不動產(chǎn)登記辦理難點及發(fā)展對策分析

【摘要】不動產(chǎn)登記房地產(chǎn)是重要的不動產(chǎn)為物權(quán)法中的重要制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。作為物權(quán)公示手段，不動產(chǎn)登記本質(zhì)上為產(chǎn)生司法效果的事實行為而非登記機關(guān)的行政管理行為。當前，不動產(chǎn)登記管理的價值意義不斷凸顯。文章在研究的過程當中，對不動產(chǎn)登記辦理過程當中凸顯出來的一些瓶頸問題進行了深入探究，針對這些問題提出了一些具有針對性的解決對策。

【關(guān)鍵詞】不動產(chǎn)登記;難點分析;發(fā)展對策探究

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

1、研究背景介紹

不動產(chǎn)登記是《中華人民共和國物權(quán)法》確立的一項物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。作為物權(quán)公示手段，不動產(chǎn)登記本質(zhì)上為產(chǎn)生司法效果的事實行為而非登記機關(guān)的行政管理行為。當前，隨著我國社會法制化進程的日益加速，不動產(chǎn)登記活動的優(yōu)化發(fā)展以及效率提升，能夠大大規(guī)范房產(chǎn)管理，避免一些潛在的矛盾糾紛和隱患。正是圍繞著這樣一個背景環(huán)境，文章從不動產(chǎn)登記辦理過程當中的難點以及遇到的瓶頸阻礙的層面上出發(fā)，為未來我國不動產(chǎn)登記辦理的優(yōu)化發(fā)展以及高質(zhì)量發(fā)展提出了一些對策和建議。

2、不動產(chǎn)登記辦理難點分析

2.1服務機構(gòu)的整合優(yōu)化難點分析

從全國范圍來分析，為了能夠推動不動產(chǎn)登記管理工作質(zhì)量的進一步提升，相關(guān)的政府監(jiān)管機構(gòu)和服務機構(gòu)都在積極作為。特別是在“服務型政府”的目標指引之下，不動產(chǎn)登記的管理部門也在進行部門的調(diào)整和人員的優(yōu)化。但是盡管如此，不動產(chǎn)登記機構(gòu)和服務機構(gòu)的整合質(zhì)量依然不高，很多問題還是逐漸凸顯了出來。在《條例》當中，實際上并沒有明確約束基層部門的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。目前的現(xiàn)狀就是：國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門以及林業(yè)部門等等多個部門還都存在著權(quán)力交叉和職責交替的不良現(xiàn)象。這樣一來，不僅服務部門的定位不夠明晰，而且也在很大程度上影響了相關(guān)設備的采購、資金的發(fā)放等等關(guān)鍵問題。除此之外，權(quán)力的混亂不清晰，也導致了很多部門出現(xiàn)了推諉扯皮、辦事不利的不良現(xiàn)狀。

2.2歷史遺留問題的難點分析

在我國，關(guān)于不動產(chǎn)的登記是涉及到所有權(quán)人合法權(quán)益的一個關(guān)鍵問題，因此一直都是廣大公眾關(guān)注的重點所在。從改革開放一直到目前的新常態(tài)發(fā)展階段，我國的不動產(chǎn)登記活動也是經(jīng)歷了多次的變革和調(diào)整。其中包括政策上的調(diào)整、監(jiān)管部門權(quán)限上的調(diào)整等等。如此一來，就導致很多歷史遺留問題的出現(xiàn)。其中，土地登記長期處于分設的狀態(tài)之下，房屋和土地的用途不一致，因此就讓很多問題遺留到了現(xiàn)在。甚至還有一些規(guī)定還沒有健全的制度作為支撐，因此就造成了理論對于現(xiàn)實的指導性不強，在實際操作過程當中存在著很多的問題。這些沒有能夠解決的歷史問題，都是造成不動產(chǎn)登記的關(guān)鍵要素。

2.3檔案資料轉(zhuǎn)移與管理中的難點分析

在不動產(chǎn)登記過程當中，會涉及到很多的檔案資料。但是這些檔案資料在轉(zhuǎn)移和管理的過程當中還是存在著一些難點和困境。其中問題主要表現(xiàn)在：一方面，檔案資料的保管人員質(zhì)量和數(shù)量存在局限。由于工作人員數(shù)量有限，加之有些房產(chǎn)登記人員的業(yè)務熟練程度不夠，因此就造成了檔案資料管理的問題十分突出;另一方面，檔案管理目前都是采取人力管理的基本方式，信息化水平不高，還沒有形成智能化的、常態(tài)化的工作模式，這也是造成部分信息資料丟失，或者是檔案資料歸檔整理出現(xiàn)問題的主要原因。為此說，在檔案資料轉(zhuǎn)移和管理的過程當中，還要積極探索創(chuàng)新化的管理模式。

3、不動產(chǎn)登記辦理中難點問題的解決對策探究

3.1以條例規(guī)章的積極落實為推手，加速服務機構(gòu)的整合

要想讓不動產(chǎn)登記管理中的難點和困境得到有效的解決，首先就要明確不同單位的基本工作職責，只有這樣，才能夠讓不動產(chǎn)登記辦理的活動更加順暢、更加有序。具體來看，要嚴格按照《條例》的基本要求，積極構(gòu)建一種現(xiàn)代化的市場管理體系。在有關(guān)政策的引導之下，要積極督促各級政府特別是基層政府盡快完成不動產(chǎn)的登記審核工作，將房屋、土地、草原以及林地等等不動產(chǎn)的職責整合工作進行高度對接，通過不同部門工作的有效銜接和高度對接，能夠促使此項工作更加規(guī)范，更好地為廣大的辦理人員提供高質(zhì)量的服務。

3.2以持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展為推手，提升服務質(zhì)量

可以說，在不動產(chǎn)登記辦理過程當中遺留下來的各種歷史問題，直接降低了此項工作的質(zhì)量。為此，針對不動產(chǎn)登記辦理中的難點問題的解決，還要從持續(xù)的創(chuàng)新、大膽的探索方面上著手，采取更加有效的方法和舉措，讓這些歷史性困境被徹底破除。具體來說，主要可以從以下的兩個層面上著手：

一方面，充分遵循廣大民眾的基本訴求，根據(jù)實際情況進行部分業(yè)務全責的調(diào)整和優(yōu)化。舉例來說，針對當前房產(chǎn)登記和土地登記長期分離的不良態(tài)勢，可以從“整合”的層面上出發(fā)，探索一種短流程、少環(huán)節(jié)、高效率的登記方式，為廣大的辦理人員節(jié)約更多的時間成本和人力成本。

另一方面，具體來說，在不動產(chǎn)登記辦理活動優(yōu)化發(fā)展的過程當中，不僅僅要依賴于權(quán)力機構(gòu)工作模式的創(chuàng)新，同時還要注重制度的創(chuàng)新。各個地市可以根據(jù)自身的實際情況，細化、完善一些更加具有針對性的對策和建議。這也能夠進一步提升制度的可行性和可操作性。

3.3以信息化平臺的搭建為推手，優(yōu)化檔案資料管理模式

在不動產(chǎn)登記管理的過程當中，檔案資料管理是一項十分關(guān)鍵的工作。檔案資料是一種非常重要的資源，因此應該本著“精準性”、“科學性”、“全面性”的基本原則，保證檔案資料管理不出差錯、不出紕漏。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的背景環(huán)境之下，不動產(chǎn)登記辦理也應該積極引進智能化的辦公系統(tǒng)，在整個系統(tǒng)當中專門設置“檔案管理”模塊，通過“人機交互”的模式，來提升檔案管理的效率，與此同時，也能夠提升檔案管理工作的精準性。

結(jié)束語：

2016年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實施，一定程度上規(guī)避了以往分散登記可能造成的產(chǎn)權(quán)交叉或缺漏，更好地維護了當事人的不動產(chǎn)物權(quán)，減輕了企業(yè)和群眾的辦證負擔。同時，分開登記時形成的歷史遺留問題在統(tǒng)一登記時顯現(xiàn)出來。這些問題的存在，導致不動產(chǎn)登記當中一些矛盾出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了不動產(chǎn)登記辦理的效率低下。

參考文獻：

[1]姜浩.談不動產(chǎn)登記檔案的整合與集約[J].蘭臺內(nèi)外，2021（06）：33-35.

[2]鄭史青，魏紅洲，李國洋.東莞市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫平臺設計與實現(xiàn)[J].測繪與空間地理信息，2021（44）：90-92.

[3]毛瑩瑩.不動產(chǎn)登記歷史數(shù)據(jù)整合方法探討——以桂平市為例[J].測繪與空間地理信息，2021（44）：67-71.

作者簡介：

王征，1978年12月出生，男，漢族，山東省曹縣，本科，房地產(chǎn)中級經(jīng)濟師，不動產(chǎn)登記領(lǐng)域，聊城市不動產(chǎn)登記中心。