我國幼兒園教育“小學化”治理現(xiàn)狀、困境與三層治理結構構想

【摘要】近年來，我國幼兒園教育“小學化”治理在政府主導和多主體參與下取得了顯著進展，但由于多重因素制約，當前治理體系仍不完善。從治理體系角度分析，幼兒園教育“小學化”治理應從消除和糾正“小學化”現(xiàn)象的淺表層次、建立主體共治長效機制的基本層次和形成現(xiàn)代幼兒教育理性氛圍的深度層次三個層面建構，從而建立由淺到深、由表及里的治理結構和治理體系，這是推進幼兒園教育“小學化”治理走向深入的可行路徑。

【關鍵詞】幼兒園教育；“小學化”；治理體系；治理層次

【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2021）04-0002-05

【作者簡介】呂武（1986-），男，甘肅平?jīng)鋈?，江蘇第二師范學院學前教育學院講師，博士。

幼兒園教育“小學化”是當前我國學前教育領域備受關注的問題。早在20世紀二三十年代，陳鶴琴、張宗麟等老一輩學前人就敏銳地注意到該問題，并做了很多深入而發(fā)人深省的分析和論述[1]。不過，在當時我國幼兒園教育事業(yè)發(fā)展非常緩慢，社會對其關注度整體不高，這些幼兒園教育內(nèi)部的問題更沒有得到太多注意。中華人民共和國建立后，我國在學習蘇聯(lián)以及幼兒園教育自主探索過程中針對當時國情，提出在幼兒園通過適當方式進行拼音、算數(shù)、識字等教學。這在當時社會文化水平普遍較低，迫切需要提升的背景下有其時代性和合理性，但之后這種教學傾向愈演愈烈，教學之風日漸盛行。改革開放后，幼兒園教育“小學化”傾向的問題被明確提了出來。迄今為止，政府、幼兒園、研究人員等一直在努力解決該問題，“小學化”傾向也在不斷改善，但其治理仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)。“小學化”傾向已成為我國幼兒園教育發(fā)展的一大頑疾和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵性制約，從根本上進行治理已刻不容緩。本文在梳理我國幼兒園教育“小學化”治理的歷程、現(xiàn)狀與困境的基礎上，提出破解思路及統(tǒng)整建構三層治理結構的建議。

一、我國幼兒園教育“小學化”治理的歷程、現(xiàn)狀與困境

進入新世紀，尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》[2]（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）頒行以來，我國各級政府及其教育行政部門、園長、教師、研究人員等在幼兒園教育“小學化”治理方面做了很多努力，也取得了比較好的成效。但受幼兒園教育“小學化”治理結構、社會環(huán)境和氛圍、教師專業(yè)水平等多方面因素制約，當前幼兒園教育“小學化”治理仍面臨著一些突出問題與困難。

（一）我國幼兒園教育“小學化”治理的歷程與現(xiàn)狀

我國幼兒園教育“小學化”治理真正意義上的起點應是1979年10月《全國托幼工作會議紀要》的發(fā)布，其中明確提出“要防止和克服嬰幼兒教育小學化和成人化”[3]。在此之前，我國幼兒園是崇尚教學的，提倡幼兒園教授拼音、識字、算數(shù)等內(nèi)容。因此，該文件開啟了我國幼兒園教育“小學化”治理的序幕。此后，消除和預防幼兒園教育“小學化”成為學前教育的重要內(nèi)容。1979年12月頒行的《城市幼兒園工作條例（試行草案）》規(guī)定，“幼兒園必須根據(jù)幼兒年齡特點做好保教工作。要注意研究和改進保教方法，不要把教育小學生、中學生和成年人的材料和方法投到幼兒園中來”[4]。1981年發(fā)布的《幼兒園教育綱要（試行草案）》中進一步提出幼兒園以游戲為基本活動形式，并對幼兒園教育內(nèi)容和方式做出了比較明確的要求[5]。這為“小學化”防治奠定了較好基礎。不過，一直到21世紀初，幼兒園教育“小學化”治理基本停留在政策倡導層次上，缺乏基本制度支撐和保障。

2001年《幼兒園教育指導綱要（試行）》[6]的頒行給幼兒園教育“小學化”治理提供了制度層面的基本依據(jù)，也標志著幼兒園教育“小學化”治理從政策倡導進入了制度規(guī)范的新階段。2010年《規(guī)劃綱要》頒行之后，幼兒園教育“小學化”治理的進程明顯加快。2010年底出臺的《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）中明確指出要“防止和糾正幼兒園教育‘小學化的傾向”[7]。這對幼兒園教育“小學化”治理產(chǎn)生了極大的推動作用。為了落實“國十條”的要求，2011年教育部發(fā)布的《關于規(guī)范幼兒園保育教育工作，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》提出要糾正幼兒園教育中“小學化”的方式和環(huán)境，嚴禁小學入學考試，建立動態(tài)監(jiān)管機制等[8]，幼兒園教育“小學化”治理體系初步形成。為進一步強化幼兒園教育“小學化”治理，2018年教育部辦公廳發(fā)布的《關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》要求幼兒園堅決避免“小學化”的內(nèi)容、方式和環(huán)境，提高教師專業(yè)化水平，小學則必須零起點教學[9]，進一步優(yōu)化了幼兒園教育“小學化”的治理體系。2018年底中共中央、國務院發(fā)布的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中重申要“開展幼兒園‘小學化專項治理行動，堅決克服和糾正‘小學化傾向”[10]。這從黨和國家層面確立了幼兒園教育“小學化”治理的政策和制度依據(jù)。2020年教育部發(fā)布的《縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估辦法》[11]以及中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》[12]中均將消除和預防幼兒園教育“小學化”作為基本要求。

從總體上分析，當前我國幼兒園教育“小學化”治理體系在國家層面已經(jīng)有了較好的頂層設計。幼兒園教育“小學化”治理從理念倡導到教育要求，從教育過程到教育評價，從日常管理到監(jiān)測監(jiān)督等各方面都有了基本規(guī)定或規(guī)范。治理的對象和內(nèi)容越來越清晰，幼兒園教育中“小學化”的內(nèi)容、方式、環(huán)境等具體內(nèi)容被逐步清理出來；治理的維度越來越豐富，從早期各種現(xiàn)象的消除和糾正到現(xiàn)在制度建設和糾正行為并重；治理的主體也越來越多元，與幼兒園教育“小學化”相關的主體越來越多地被吸收到治理體系中來。在國家幼兒園教育“小學化”治理體系之下，各地結合實際探索出了很多行之有效的制度，如福建的小學零起點教學承諾書制度，江西的問題清單銷號制度等[13]。這些地方在政策制度方面的探索和嘗試將幼兒園教育“小學化”治理推向深入，同時在這些制度的支撐下幼兒園教育“小學化”治理體系也逐步優(yōu)化。

（二）我國幼兒園教育“小學化”治理的困境

1. 治理主要聚焦于內(nèi)部，更多相關主體難以深度參與

幼兒教育“小學化”是多種因素綜合作用的結果，因而幼兒教育“小學化”治理必是一個宏大的系統(tǒng)工程[14]?！靶W化”現(xiàn)象雖然發(fā)生在學前教育領域內(nèi)部，但其形成卻是社會領域和學前教育領域等多種因素共同作用的結果。因此，幼兒園教育“小學化”治理需要從更宏大的社會環(huán)境和氛圍的角度來分析和建構治理體系。當前，幼兒園教育“小學化”治理總體上仍在學前教育的范圍內(nèi)尋求治理方案和優(yōu)化治理結構。近年來雖將小學、社區(qū)等也納入治理主體的范圍，但其職責劃分和功能發(fā)揮并不充分。幼兒園教育“小學化”發(fā)生在學前教育內(nèi)部，從內(nèi)部對幼兒園教育“小學化”的糾正和消除確實是必要的，但如果不將其放在社會環(huán)境和氛圍中考慮，更多相關主體就難以深度參與，問題也就難以從根本上得到解決。

2. 部分主體的合理訴求不能得到充分考慮和恰當處理

從利益相關者的角度分析，幼兒園教育“小學化”治理涉及的主體包括政府、幼兒園、小學、媒體、市場等機構或組織以及幼兒園教師、小學教師、家長、公眾等個體或群體。從理論上講，如果這些主體在幼兒園教育理念上一致，認識上相近，行動上趨同，幼兒園教育“小學化”問題自然就消解了。但問題就來自這些主體之間理念、認識和行動上的分歧。當前治理體系中，政府采取了比較統(tǒng)一的標準和方式。這樣的優(yōu)勢在于能夠比較徹底地消除“小學化”的內(nèi)容和方式，但現(xiàn)實中也容易讓幼兒園前閱讀、前書寫等活動被誤解和誤刪。這種狀況下，家長對于孩子上述方面發(fā)展的一些訴求就無法得到滿足。為了讓孩子能夠獲得這些方面的學習和發(fā)展，很多家長通過報各種培訓班、請家庭教師等方式解決[15]。從總體上分析，這種方式雖然減少了幼兒園中的“小學化”，但只是將“小學化”擠壓到了市場或家庭中，幼兒園教育“小學化”并未解決，只是發(fā)生了轉移。

3. 治理的內(nèi)容和目標不能體現(xiàn)出層次性和延展性

幼兒園教育“小學化”的成因是比較復雜的，其是由我國特有的歷史文化與當前競爭性社會環(huán)境、制度建設不健全、教師教育能力和幼兒園管理水平不高等綜合形成的[16]。從近年來我國幼兒園教育“小學化”治理的政策文本分析，其治理的內(nèi)容和目標在思路上主要是負向嚴禁和正向引導，針對的主要是幼兒園教師教育能力和幼兒園管理等方面，從更多相關主體層面出發(fā)的制度建設非常少，文化引導方面就更少了。這樣，治理的內(nèi)容和目標就集中在了日常教育和行為管理方面，制度建設和文化養(yǎng)成方面嚴重不足，整個治理的內(nèi)容和目標缺乏層次性和延展性。這樣的方式對幼兒園管理和教師而言簡單明了，易于操作，但是這種治理很難涉及理念、認識上問題的解決，深層次的制度和文化方面的問題難以真正觸及。

4. 短期性整治與長期性問題陷入輪回交替的內(nèi)卷化

幼兒園教育“小學化”的徹底根除和解決需要全社會形成現(xiàn)代兒童教育的理性氛圍。從當前實踐和眾多研究來看，這一目標必然是一個長期的過程。當前幼兒園教育“小學化”治理雖然在努力建構和營造一個相關主體都參與的治理體系，但治理過程中總體仍以短期治理行動為主，長遠和長期的治理規(guī)劃和治理路徑缺位。在治理或者整治行動中，“小學化”現(xiàn)象能夠得到暫時消除，一旦整治結束或稍有放松則問題往往都會重新歸位。這一困境讓幼兒園教育“小學化”的治理成效難以形成有效積累，“小學化”治理在根本上難以取得突破和進展。

二、我國幼兒園教育“小學化”治理困境的破解思路

幼兒園教育“小學化”治理的目標比較明確，即在幼兒園教育中“去小學化”，呈現(xiàn)幼兒園教育本真的面貌和樣態(tài)。當前，幼兒園教育“小學化”治理最突出的問題在于未將其置于社會整體性上考量，以致出現(xiàn)一系列的問題。因此，幼兒園教育“小學化”治理應從擴大視域，優(yōu)化和完善治理體系著手。

（一）從整體性視角優(yōu)化治理體系，精準區(qū)分治理對象

當前，幼兒園教育“小學化”治理基本是在幼兒園層面上進行的，因此其治理對象集中在了幼兒園教育中“小學化”的行為，這也是當前治理的最大局限。如果將其放在社會背景下整體進行分析，那么就需要對治理對象重新進行劃分，即幼兒園教育“小學化”治理存在三個不同層次的對象：幼兒園；由政府、幼兒園、小學構成，可以通過政策制度直接規(guī)范和調(diào)整的系統(tǒng)；由政府、幼兒園、小學、家長、媒體、研究人員等相關主體構成，需要通過理性文化氛圍進行調(diào)節(jié)或發(fā)揮影響的系統(tǒng)。

（二）合理劃分和建構治理的目標層次，充實治理體系

對象劃分清楚后，接著需要做的就是合理確定治理的層次。幼兒園作為“小學化”治理的直接指向和載體，其在治理過程中有內(nèi)在的相對獨立性，構成第一個目標層次。政府、幼兒園、小學等構成的體系作為“小學化”治理的外圍對其產(chǎn)生直接影響，可以通過政策制度直接來規(guī)范和協(xié)調(diào)，是一個相對獨立的體系，構成治理目標中的第二個目標層次。家長、媒體、社會公眾、市場等相關主體很難通過直接的方式對其進行規(guī)范，需要通過外部環(huán)境的塑造和文化的生成才能間接引導其參與到整個治理體系中，構成治理的第三個目標層次。

（三）科學分配不同治理層次的治理內(nèi)容，完善制度保障

從治理體系中不同對象和不同層次的治理能力承載分析，第一個層次的治理主要是針對幼兒園教育內(nèi)部“小學化”的方式、內(nèi)容、環(huán)境、評價等問題，旨在從形式上消除幼兒園教育“小學化”現(xiàn)象；第二個層次的治理主要是通過政策和制度規(guī)范，構建消除和預防“小學化”的制度體系；第三個層次的治理主要是通過營造“去小學化”和“反小學化”的社會氛圍，進而引領各個相關主體自覺地參與到“小學化”的治理中，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，推進幼兒園教育向兒童化、現(xiàn)代化演進。此外，治理體系效能的充分發(fā)揮還需要建構讓各相關主體責任明確、主體之間協(xié)作順暢的制度保障體系。

三、幼兒園教育“小學化”三層治理結構的統(tǒng)整構建

近年來，伴隨著幼兒園教育“小學化”治理取得較好成效的同時，一些新的問題又開始顯現(xiàn)，如治理成效是否持久，部分家長“小學化”訴求是否需要回應、如何回應，教師、家長等之間的分歧該如何彌合等。這一方面反映出幼兒園教育“小學化”治理的復雜性，同時也說明對其治理還需要往更深層次上推進。在當前治理體系的基礎上，建構由淺到深、由表及里的治理路徑和治理結構尤顯必要和緊迫。

（一）幼兒園教育“小學化”治理的淺表層次——消除和糾正“小學化”現(xiàn)象

幼兒園教育“小學化”治理的淺表層次是指消除幼兒園教育“小學化”的具體表現(xiàn)。幼兒園教授漢語拼音、識字、計算、英語等小學課程內(nèi)容；布置幼兒完成小學內(nèi)容的家庭作業(yè)；組織小學內(nèi)容有關考試測驗；脫離幼兒生活情景以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動；以機械背誦、記憶、抄寫、計算等方式進行知識技能性強化訓練；未創(chuàng)設多種活動區(qū)域（區(qū)角）且未提供充足的玩教具、游戲材料和圖書……這些以小學常用的教育教學內(nèi)容或方式開展的活動是幼兒園教育“小學化”的最基本表現(xiàn)。幼兒園教育“小學化”治理的淺表層次就是在幼兒園中最大限度地消除這些不適合幼兒園教育要求、不符合幼兒健康成長規(guī)律和發(fā)展需要、以知識和技能傳授為目標的手段、方式、內(nèi)容、行為等[17]。從理論上講，如果消除了這些內(nèi)容，幼兒園教育“小學化”問題就解決了，但事實上這些內(nèi)容的消除有很大的反復性。如果沒有長效機制和專門制度的保障，這些“小學化”內(nèi)容很難消除，長期以來幼兒園教育“小學化”治理的經(jīng)驗和教訓深刻表明了這一點。因此，要更好地治理幼兒園教育“小學化”傾向就必須突破這種重現(xiàn)象消除、輕系統(tǒng)治理的淺表層次。

（二）幼兒園教育“小學化”治理的基本層次——建立主體共治長效機制

如前所述，從20世紀二三十年代老一輩學前人關注這一問題開始，我國幼兒園教育“小學化”問題持續(xù)了近一個世紀；而從《全國托幼工作會議紀要》中明確提出要防止和糾正這一問題算起，也已經(jīng)過了四十余年。在此過程中該問題也經(jīng)歷過多次集中整治，總體而言一直在改善，但并未根除。這是因為教育部門和幼兒園等對幼兒園教育“小學化”治理的努力和成效往往在整治期過后難以持續(xù)，其中很多臨時性、暫時性的治理和糾正措施很難持續(xù)性發(fā)揮作用，進而難以產(chǎn)生積累和疊加效應。只要一次整治完成，其治理的主體、職責等就自動消散了。還有一個重要原因是長期以來這一問題被視為政府一方的責任，沒有形成政府、幼兒園、研究者等相關主體按責履職，共同治理的長效治理機制[18]。這個共同治理的長效機制的建構就是幼兒園教育“小學化”治理的基本層次。有了這一機制，相關主體的積極性和職能才能得到充分發(fā)揮，淺表層次的治理效果才能充分體現(xiàn)和長久保持。在這一長效機制中，如果政府的正確引導、指導、督導，幼兒園的積極實施和糾正，小學的主動銜接，教師的科學履職以及對商業(yè)機構的監(jiān)管和治理能夠形成一個完善的體系，那么這種治理的效果就能長久和持續(xù)；反之，則不然。不過，在這個治理體系中，大多數(shù)的相關主體都可以通過治理體系的建構和不斷完善來規(guī)范，但是對于家長、商業(yè)機構等通過這一機制的建立和不斷完善還是難以從根本上解決問題。因此，除了基本層次的治理外，還需要著力深度層次的治理才能為徹底解決這一問題提供更為堅實和廣泛的基礎。

（三）幼兒園教育“小學化”治理的深度層次——推動社會現(xiàn)代幼兒教育理性氛圍的形成

幼兒園教育“小學化”是對現(xiàn)代兒童立場和現(xiàn)代幼兒園教育要求的嚴重違背，這在研究人員、行政管理人員、園長、教師等群體中已經(jīng)基本形成了共識。但在現(xiàn)實中，部分家長、相關從業(yè)人員、商業(yè)機構持有的偏差態(tài)度、觀念和行為讓幼兒園教育“小學化”治理面臨諸多現(xiàn)實困境。有些家長的某些心理和傾向被商業(yè)機構利用，商業(yè)機構的某些噱頭和虛謬宣傳被家長接受和進一步放大。在這種背景下，一些家長通過各種方式要求幼兒園提前開展小學的教學內(nèi)容，這給幼兒園教育帶來很大沖擊。在調(diào)研中筆者了解到一個典型案例：一個村子中有兩所幼兒園，一所是民辦園，一所是村辦園（集體辦園，從性質(zhì)上屬于公辦園）。由于村辦園不教授識字、算數(shù)等內(nèi)容，很多家長將孩子轉到了收費更高，但是教授識字、算數(shù)等內(nèi)容的民辦園中，而村辦園由于生源流失嚴重難以為繼。家長在幼兒園階段的教育中具有舉足輕重的作用，沒有家長的認同和支持，再完善的制度也難以充分發(fā)揮其作用。在幼兒園教育“小學化”治理中，商業(yè)機構、幼兒教育的其他從業(yè)人員、大眾媒體等同樣舉足輕重，其認同和支持也是幼兒園“小學化”治理的重要基礎[19]。因此，幼兒園教育“小學化”的治理除了形成長效的治理體系外，在根本上還是要各個主體共同努力，推動全社會形成現(xiàn)代幼兒教育的良性環(huán)境和理性氛圍。這是破解幼兒園教育“小學化”治理問題的根基和深度層次，也是學前教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

幼兒園教育“小學化”治理不是政府管理部門、幼兒園等一個或少數(shù)幾個主體的事務和責任，也不是哪一個主體或少數(shù)幾個主體就能夠徹底解決的，其最終解決需要各個主體的共同努力和協(xié)同推進。當前，我國“小學化”治理行動正沿著這個路徑分步推進，各項工作成效已經(jīng)凸顯。相信隨著這些政策的逐步深入，幼兒園教育“小學化”現(xiàn)象將逐步消逝。

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本研究系教育部人文社會科學研究青年基金項目“教育質(zhì)量形成機理及制度保障研究”（項目編號：18YJC880158）的階段性研究成果。

通訊作者：呂武，lvwu86@163.com

（責任編輯 王平平）