羅小凌

[摘 要]隨著地方金融改革發(fā)展的不斷深入和社會(huì)治安形勢(shì)的日趨復(fù)雜，基層央行安全保衛(wèi)工作顯得愈加重要。如何強(qiáng)化基層央行安全保衛(wèi)工作，建立起安全、穩(wěn)定、和諧、長(zhǎng)效的工作機(jī)制，已是擺在當(dāng)前的一個(gè)重要課題。文章主要從基層人民銀行保衛(wèi)人員現(xiàn)狀、安防系統(tǒng)建設(shè)等方面簡(jiǎn)要論述了基層人民銀行安全保衛(wèi)工作存在的若干問題，分析原因并提出對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]人民銀行;安全保衛(wèi);隊(duì)伍建設(shè);技防建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.093

1 前言

當(dāng)今隨著科技的快速發(fā)展，銀行犯罪智能化程度日益提升，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患逐漸呈現(xiàn)出多樣性復(fù)雜性的特點(diǎn)，無論是內(nèi)盜風(fēng)險(xiǎn)還是外部隱患，事故模式的不斷翻新，犯罪頻率也隨之升高，導(dǎo)致銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)安全管理難度與日俱增。

人民銀行作為國(guó)家金融體系最主要的組成部分，做好基層人民銀行安全保衛(wèi)工作是確保人民銀行系統(tǒng)安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)和單位職工人身安全的迫切需要，也是人民銀行履行貨幣發(fā)行、流通職能，維護(hù)金融穩(wěn)定的必要前提。反觀實(shí)際，在基層人民銀行安全保衛(wèi)工作中，人員優(yōu)化配置、安防系統(tǒng)建設(shè)等方面仍存在不同程度的短板和問題。如何強(qiáng)化基層人民銀行安全保衛(wèi)工作，建立起安全、穩(wěn)定、和諧、長(zhǎng)效的工作機(jī)制，已是亟須解決的一個(gè)重要難題，需要深入研究探析。

2 當(dāng)前基層人民銀行安全保衛(wèi)工作存在的問題與不足

2.1 基層人民銀行安全隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

2.1.1 人員總量相對(duì)不足，守衛(wèi)值班人員較為緊缺

從保衛(wèi)人員的補(bǔ)充渠道看，隨著原有保衛(wèi)干部陸續(xù)退休，招聘軍警院校人員數(shù)量又十分有限，呈現(xiàn)出在編人員趨減、總行聘用制員工補(bǔ)充緩慢的趨勢(shì);從保衛(wèi)部門承擔(dān)的工作職責(zé)看，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)金投放、回籠總量持續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，商業(yè)銀行交接款、發(fā)行基金調(diào)撥押運(yùn)頻率大幅度升高，隨之對(duì)保衛(wèi)人員數(shù)量和人員素質(zhì)提出了更高的要求。守衛(wèi)值班守庫(kù)任務(wù)更加艱巨，調(diào)撥押運(yùn)任務(wù)更加頻繁，再加之保衛(wèi)守押人員數(shù)量因編制受限增長(zhǎng)緩慢，三方面因素疊加，導(dǎo)致保衛(wèi)隊(duì)伍總體力量相對(duì)不足，發(fā)行庫(kù)提交款業(yè)務(wù)高峰期人員不足的問題更加凸顯。

2.1.2 保衛(wèi)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)缺乏合理性

首先，由于保衛(wèi)人員長(zhǎng)時(shí)間處于相對(duì)封閉的空間，業(yè)務(wù)處理方式較為單一，學(xué)習(xí)能力逐漸喪失，加之缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)知識(shí)面狹窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等問題逐漸凸顯[1]。在當(dāng)前以預(yù)防高智商犯罪為主要內(nèi)容的人民銀行安全保衛(wèi)工作中，隨著現(xiàn)代高新尖信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在全面實(shí)現(xiàn)發(fā)行庫(kù)封閉式管理的大背景下，科學(xué)技術(shù)在保衛(wèi)工作中逐漸代替人工發(fā)揮出潛在的優(yōu)勢(shì)，隨之對(duì)管理和操作人員的科學(xué)知識(shí)要求日益提高，這與基層央行保衛(wèi)隊(duì)伍較為單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不可避免的供需矛盾。

其次，隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對(duì)發(fā)行基金守衛(wèi)押運(yùn)工作造成許多不利影響。一是知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化，新興信息的接受、學(xué)習(xí)以及各類設(shè)施設(shè)備的操作能力不能緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)力不足趨勢(shì)顯著;二是在體力、精力方面，弱勢(shì)特征逐漸顯現(xiàn)，面對(duì)守衛(wèi)值班等高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的工作，高年齡段干部往往心有余而力不足，對(duì)抗或者處置暴力侵害的能力相對(duì)減弱，容易產(chǎn)生身體和心理的雙重壓力。

2.1.3 保衛(wèi)隊(duì)伍人員流動(dòng)停滯，晉升機(jī)制缺失，隊(duì)伍建設(shè)急需轉(zhuǎn)型

一方面，長(zhǎng)期以來由于保衛(wèi)人員固定從事單一的守庫(kù)和押運(yùn)工作，致使保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)的主導(dǎo)思想偏重于看好值班監(jiān)控、保護(hù)好運(yùn)鈔車不受搶劫等守庫(kù)押運(yùn)具體操作。大多數(shù)銀行的保衛(wèi)部門干部職工缺乏文字綜合能力和技防學(xué)習(xí)能力，結(jié)合本行安全保衛(wèi)工作實(shí)際情況開展工作的能力和自主維護(hù)技防設(shè)施的能力較弱。另一方面，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求單一重復(fù)、人員結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致工作能力不斷弱化、工作水平難以提高，保衛(wèi)干部職工在職位晉升、職稱評(píng)定等方面被冷漠化、邊緣化，保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)缺乏成熟有效的激勵(lì)機(jī)制，保衛(wèi)干部長(zhǎng)期得不到正向激勵(lì)，此種情況在一定程度上已經(jīng)形成非良性循環(huán)。

2.2 基層人民銀行安全技術(shù)防范建設(shè)存在的主要問題

2.2.1 缺乏對(duì)建立安全技術(shù)防范管理規(guī)范化的正確認(rèn)識(shí)

一是存在“新技術(shù)、老觀念”的現(xiàn)象。有的基層同志對(duì)新時(shí)期基層人民銀行安全保衛(wèi)工作手段現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化的發(fā)展方向把握不清，對(duì)新時(shí)期安全保衛(wèi)工作管理方式由粗放式管理向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)不足。現(xiàn)階段安全技術(shù)防范的管理模式和管理手段已不能適應(yīng)高科技條件下的技術(shù)防范需要[2]。二是未能正確認(rèn)識(shí)和處理好“人防、物防、技防”三者的關(guān)系，主要表現(xiàn)在不能適應(yīng)安全技術(shù)防范發(fā)展的新形勢(shì)。創(chuàng)新意識(shí)不足，沒有充分利用和發(fā)揮技術(shù)防范設(shè)備的作用，部分高新尖設(shè)備的功能價(jià)值得不到充分挖掘和體現(xiàn)，未能有效提高工作效率。

2.2.2 資金制約加之缺乏詳細(xì)的技防建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

由于基層人民銀行資金相對(duì)比較缺乏，在基層人民銀行安全保衛(wèi)智能化、信息化發(fā)展過程中，受項(xiàng)目資金和規(guī)模的制約較為嚴(yán)重，很難按照技防建設(shè)要求購(gòu)置安裝先進(jìn)的技防設(shè)備，導(dǎo)致安防項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工質(zhì)量等受到不同程度的影響[3]。再之，伴隨著近年來社會(huì)信息化發(fā)展趨勢(shì)，安防類電子設(shè)備更新迭代速度快，基層人民銀行技防建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃很難跟上安防設(shè)備的更新?lián)Q代，因此基層人民銀行的技防信息化才顯得相對(duì)落后。

3 對(duì)做好基層人民銀行安全保衛(wèi)工作的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

3.1 多管齊下，努力建設(shè)專業(yè)化的保衛(wèi)隊(duì)伍

一是按照符合工作需要的原則，配足配齊適應(yīng)發(fā)行庫(kù)守衛(wèi)工作的人員力量，在條件許可的情況下，可招錄安防、計(jì)算機(jī)專業(yè)類高素質(zhì)人才補(bǔ)充到安全保衛(wèi)工作中，通過優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作效能，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平，為保衛(wèi)部門全面履行好工作職責(zé)提供人力支撐;二是兼顧保衛(wèi)人員的專業(yè)、知識(shí)、技能的互補(bǔ)性，可以在地區(qū)和地區(qū)間、同一地區(qū)不同部門間，有組織地開展人員輪崗交流活動(dòng)，選調(diào)有能力、有經(jīng)驗(yàn)、懂法律、懂金融、會(huì)寫作的專業(yè)人員充實(shí)到需要安全保衛(wèi)的崗位上，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)人員的“傳、幫、帶”作用;三是結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣胥y行安全保衛(wèi)工作的實(shí)際，每年至少舉行1～2次短期業(yè)務(wù)性培訓(xùn)，以鞏固安全保衛(wèi)履職中的薄弱環(huán)節(jié)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)崗位練兵等多種方式相結(jié)合的手段，堅(jiān)持理論知識(shí)和實(shí)踐歷練并舉，內(nèi)容科學(xué)、形式多樣，真正做到“缺什么補(bǔ)什么，哪里弱學(xué)哪里”。