中小河流治理工程建設(shè)管理模式研究

摘要：近年來(lái)，我國(guó)水利工程建設(shè)呈現(xiàn)出十分迅猛的發(fā)展趨勢(shì)，在此背景下，我國(guó)中小河流治理中的問(wèn)題頻發(fā)，表現(xiàn)出設(shè)計(jì)編制質(zhì)量水平有限、工程建設(shè)投資力度有待提升、工程項(xiàng)目覆蓋面廣及政府未能針對(duì)工程予以高效管理等一系列問(wèn)題。為此，筆者將基于可持續(xù)發(fā)展理念和科學(xué)治理方法，展開對(duì)于中小河流治理工程的探討，以促進(jìn)治理效率和質(zhì)量提升，為中小河道治理工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供充足的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：中小河流治理;工程建設(shè);管理模式

現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程建設(shè)在多個(gè)方面都獲得了十分可觀的發(fā)展，其中尤以在河流防洪抗災(zāi)方面的成就最為突出。對(duì)于水利工程建設(shè)而言，中小河流工程項(xiàng)目具有十分突出的價(jià)值，然而，由于此類項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中涉及的工作量較大，且項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)不集中，因此帶來(lái)了一定的管理難度。為此，我國(guó)相關(guān)財(cái)政部門和水利部門都提出了針對(duì)性的管理?xiàng)l例和指導(dǎo)文件，以促進(jìn)中小河流治理質(zhì)量提升。

一、中小河流治理工程建設(shè)要點(diǎn)

（一）制定科學(xué)有效的治理標(biāo)準(zhǔn)

要求以因地制宜為原則實(shí)施中小河流治理，并針對(duì)治理過(guò)程予以統(tǒng)籌安排。在實(shí)際治理時(shí)，要求首先關(guān)注整體治理效果，同時(shí)充分結(jié)合周邊的河流水流實(shí)際。至于治理順序，則需按照治理的緊急程度予以排序，結(jié)合河流治理實(shí)際予以妥善安排，并針對(duì)具體河段采取相應(yīng)的治理手段。此外，要求提高對(duì)河道治理過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格按照生態(tài)治理原則實(shí)施中小河流整治。

（二）更新設(shè)計(jì)方案

首先，需要充分關(guān)注河流治理中的基礎(chǔ)性資料，要求與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行深度合作，并在此基礎(chǔ)上展開勘測(cè)設(shè)計(jì)，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的各種地質(zhì)及水文條件進(jìn)行細(xì)致勘察，及時(shí)收集好施工現(xiàn)場(chǎng)中的各類資料，讓勘測(cè)設(shè)計(jì)單位可以建立對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的深刻把握;其次，通過(guò)統(tǒng)一化辦公的形式，讓設(shè)計(jì)效率得到切實(shí)提升。通常情況下，中小河道治理工程無(wú)需很長(zhǎng)的設(shè)計(jì)周期，但是施工任務(wù)一般相對(duì)較為繁重。為此，要求設(shè)計(jì)人員駐扎在項(xiàng)目所屬地，和業(yè)主單位展開深度合作，以便及時(shí)有效確定工程的治理范圍、治理方案及規(guī)模。此外，要求每個(gè)參建單位都與水利主管單位展開深度的交流和合作，以便確定最為有效的治理方案[1]。

（三）完善監(jiān)理及合同管理機(jī)制

首先，需要制定清晰的監(jiān)理目標(biāo)，要求監(jiān)理人員結(jié)合工程實(shí)際建立對(duì)于監(jiān)理目標(biāo)和任務(wù)的深刻認(rèn)知，充分尊重工程實(shí)際，并據(jù)此確定科學(xué)的監(jiān)理控制手段。此外，要求監(jiān)理人員展開積極有效的施工現(xiàn)場(chǎng)管理，完善設(shè)計(jì)交底工作，并據(jù)此展開對(duì)施工項(xiàng)目的細(xì)致劃分，提高對(duì)隱蔽工程項(xiàng)目的關(guān)注，針對(duì)關(guān)鍵施工位置予以高質(zhì)量的全過(guò)程監(jiān)測(cè)。

其次，要求以施工合同為依據(jù)，將其視為規(guī)范合同雙方行為的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓合同文本內(nèi)容的規(guī)范性得到有效保障，以免出現(xiàn)過(guò)度模糊的條款。此外，要求明確合同雙方的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)保證合同補(bǔ)充條款的準(zhǔn)確性。在制定合同時(shí)需盡量避免發(fā)生工程違法轉(zhuǎn)包或工程分包的情形，需要在有限的時(shí)間內(nèi)做好施工合同，一旦出現(xiàn)了違反合同規(guī)定的內(nèi)容，需要立即采取措施予以處理。

（四）構(gòu)建工程建后管護(hù)制度

在結(jié)束中小河流治理工程建設(shè)后，需要積極開展后續(xù)管理工作。然而，由于此過(guò)程中的后續(xù)管理工作難度相對(duì)較大，導(dǎo)致相關(guān)維護(hù)人員難以高效開展后續(xù)管理工作，也可能存在疏忽某一管理工作流程的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際治理工程的效果難以得到充分保障，存在較大的經(jīng)濟(jì)損失。在建設(shè)結(jié)束后，中小河流工程的使用年限可以得到一定程度的提升，為此需要積極展開中小河流管理，通過(guò)對(duì)河道管理范圍的有效劃分，提升對(duì)河道范圍的管理強(qiáng)度，將規(guī)劃責(zé)任進(jìn)行明確，以削弱總體管理難度。對(duì)于范圍各異的河道管理工作而言，要求積極強(qiáng)化對(duì)于河道的維護(hù)和疏導(dǎo)工作，一旦發(fā)生不遵守河道維護(hù)秩序或損害公共財(cái)產(chǎn)的行為，需要充分利用法律工具展開對(duì)于此種行為的制裁和管理[2]。

二、中小河流治理工程管理要點(diǎn)

（一）積極開展宣傳教育

首先，需要針對(duì)河道周邊群眾予以積極的宣傳，通過(guò)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，提升人們的河道保護(hù)意識(shí);其次，借助宣傳教育，讓人民群眾樹立相應(yīng)的法制觀念，以法律效應(yīng)為依托，在最大限度內(nèi)降低人為破壞河道的可能。

（二）積極優(yōu)化管理理念

首先，通過(guò)專門的項(xiàng)目建設(shè)小組制定明確的《綜合管理規(guī)定》，以確定管理工作的原則、實(shí)際要求和相應(yīng)的執(zhí)行程序，為管理工作的高效開展提供充足的依據(jù)，同時(shí)妥善處理好不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

其次，以一體化管理理念為依托，為河流管理處賦予相應(yīng)的區(qū)域管理權(quán)利，讓其承擔(dān)河流管理、規(guī)劃、建設(shè)協(xié)商、監(jiān)督管理以及信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等一系列工作，在不同工作之間實(shí)現(xiàn)一體化管理，以免因部門分割而造成管理效率低下、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題。

再次，需要充分體現(xiàn)法制管理理念，不斷優(yōu)化相關(guān)的法律法規(guī)，將項(xiàng)目各方的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行細(xì)化明晰，并制定相應(yīng)的管理方案，針對(duì)管理內(nèi)容予以細(xì)致說(shuō)明，以促進(jìn)管理工作規(guī)范性提升。

最后，設(shè)定公共管理委員會(huì)。借助座談會(huì)的形式，邀請(qǐng)專門的技術(shù)人員或項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的民眾代表共同參與項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目評(píng)估工作，多方協(xié)商討論確定最終的治理方案。

（三）積極提升管理人員技能

現(xiàn)階段，我國(guó)在中小河流治理中仍然較為落后，許多管理人員的技術(shù)水平未能達(dá)到治理要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，為河道管理賦予了更多可能，需要在中小河流管理的過(guò)程中充分利用各種新技術(shù)和新設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)良好的河流治理效果。此外，部分管理隊(duì)伍的人員配置不合理，隊(duì)伍中含有大量未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的管理人員，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)有待提升，限制了工程管理的效率。為此，需要積極精簡(jiǎn)人員，并且每隔一段時(shí)間組織相關(guān)人員參與培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)化的實(shí)踐訓(xùn)練，讓相關(guān)管理人員可以更好地適應(yīng)河道管理工作[3]。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，通過(guò)系統(tǒng)化的中小河流治理可以讓河流的生態(tài)環(huán)境得到充分保障，為此，要求相關(guān)管理人員積極開展實(shí)地勘察，以河流發(fā)展實(shí)際為依托，充分保障人們?nèi)罕姷那猩砝?，借助科學(xué)的規(guī)劃手段采取相應(yīng)的建設(shè)手段，以恢復(fù)良好的河流生態(tài)環(huán)境，讓中小河流環(huán)境得到有效改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]李俊松.中小河流治理工程建設(shè)管理模式淺析[J].地下水，2018，40（02）：235-236.

[2]汪群.碭山縣中小河流治理工程存在問(wèn)題及建設(shè)管理對(duì)策[J].江淮水利科技，2019（01）：26-28.

[3]劉木蘭.江西省于都縣下堡圩防洪工程建設(shè)管理淺析[J].黑龍江水利科技，2018，46（12）：117-120.

作者簡(jiǎn)介：

劉海濤（1991-），男，本科，助理工程師，主要從事中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)管理工作。