陳依依

摘 要：在現(xiàn)有城市社區(qū)行政管理過程中，仍然存在著許多有待改善之處。社區(qū)管理團(tuán)隊可以通過優(yōu)化社區(qū)管理制度、創(chuàng)建包容性社區(qū)、建立社區(qū)民主自治模式，以此打造更符合百姓需要的社區(qū)行政管理體系。文章回顧了改革開放以來至今獲得的社區(qū)管理成效，綜合現(xiàn)有城市社區(qū)行政管理經(jīng)驗，匯總城市社區(qū)行政治理實踐中遇到的難題，分析指出城市社區(qū)行政管理的改革方向，并提出了優(yōu)化社區(qū)治理體系的綜合方案。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);管理研究;問題對策

社會主義國家治理體系的成熟推動著城市社區(qū)行政管理持續(xù)地向著精細(xì)化方向發(fā)展，城市居民在社區(qū)生活的各個方面都能體會到行政管理與服務(wù)能力的提升。在城市社區(qū)綜合治理體系中，行政管理職能與社會職能和政府職能都有所不同與區(qū)別，城市社區(qū)行政管理體系是為特定社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行服務(wù)的，更立足于社區(qū)居民實際需要。換而言之，城市社區(qū)行政管理是為共同地域的具體社會群體提供社區(qū)內(nèi)服務(wù)，在行政管理體系中重點(diǎn)凸顯服務(wù)作用。由于社區(qū)行政管理往往需要面對社區(qū)資源的有限性，而不能及時適應(yīng)居民對社區(qū)服務(wù)的要求。因此，在特定的基礎(chǔ)上就會出現(xiàn)多重的城市社區(qū)行政治理問題。于是為了建立現(xiàn)代精細(xì)化的城市社區(qū)行政管理體系，社區(qū)管理研究者和社會工作者需要運(yùn)用科學(xué)理性和全面綜合的分析框架審視城市社區(qū)行政管理中的不足。

一、城市社區(qū)行政管理體系現(xiàn)有的不足

（一）城市社區(qū)行政管理體制沿用原有的政府管理模式

在城市社區(qū)行政管理體系之中，街道管理層級往往擔(dān)負(fù)著一個社區(qū)重要的行政管理角色。然而街道的行政管理模式?jīng)]有隨著社會管理職能轉(zhuǎn)變而調(diào)整，在眾多實際執(zhí)行中依然是以政府自居，使得社區(qū)成員不能從街道直接獲得服務(wù)需要的滿足。由于街道脫離社區(qū)基層運(yùn)行政府行政管理模式使得社區(qū)民眾很難自主投入到社區(qū)管理中，社區(qū)成員未能有限形成對自我也是社區(qū)管理主體的感受，讓城市社區(qū)特別是新建社區(qū)居民缺乏社區(qū)歸屬感，也不會主動對社區(qū)活動做出有效回應(yīng)。此外各個小區(qū)內(nèi)的居委會、業(yè)委會也或多或少地具有一定的政府行改色彩，讓居民失去自主投入社區(qū)行政管理之中的愿望，讓社區(qū)事務(wù)性行政替代了社區(qū)居民自治應(yīng)有的管理，使得街道、居委會和其他社區(qū)管理組織不能全面應(yīng)盡的發(fā)揮工作應(yīng)有的效能。

（二）城市社區(qū)行政管理體系中人力與財力分配不合理

城市社區(qū)行政管理體系應(yīng)當(dāng)是社區(qū)基層治理組織為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供保障，解決居民急難愁盼問題的第一線，實際社區(qū)行政管理事務(wù)多、內(nèi)容龐雜，雖然看似只是承擔(dān)了社會管理中的一小部分責(zé)任，但是卻對整個社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，所以各級政府都應(yīng)到將社區(qū)行政管理中所需的人力與財力配置到位。為了更好地滿足居民對美好社區(qū)生活的向往，社區(qū)基層應(yīng)當(dāng)逐步減少原有文化層次不高、管理理論知識缺乏的基層社區(qū)干部，配置有學(xué)識、懂管理、熱愛社區(qū)的社會工作者，使得社區(qū)之間可以達(dá)成有效互動，讓社區(qū)人力與社區(qū)要求相匹配。加大現(xiàn)代城市社區(qū)管理財力投入，讓有能力的社工可以拿到與其付出相符合的收入，并且提高社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)設(shè)施硬件條件，從而讓城市社區(qū)跟上時代發(fā)展步伐。

（三）城市社區(qū)行政管理制度的不完備

在城市社區(qū)行政管理數(shù)據(jù)化、規(guī)范化進(jìn)程中，不難發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)行政管理中大部分的管理條例缺少清晰的規(guī)范，很難在實際社區(qū)工作中按規(guī)范進(jìn)行量化管理。同時，社區(qū)行政管理中的規(guī)章制度不完善對管理工作監(jiān)督與約束也不足，那么社區(qū)管理的效率就難以保障。從管理理論的角度而言，城市社區(qū)行政管理制度不完善也讓管理的主體與客體界限不清晰。這就讓對社區(qū)管理的監(jiān)督變得難以落實，原本應(yīng)該社區(qū)居民當(dāng)家作主的社會自治管理遲遲不能成形，社區(qū)管理監(jiān)督往往從監(jiān)督社區(qū)管理者變?yōu)榱吮O(jiān)督社區(qū)居民，這樣就讓社區(qū)管理監(jiān)督權(quán)力錯位。同時，社區(qū)管理制度運(yùn)行模式單一，基本由上而下的縱向監(jiān)督而立體式、網(wǎng)格式、民主化的多層次管理監(jiān)督。這樣的管理監(jiān)督方式也讓提出社區(qū)管理有效建議和意見變得困難。此外，社區(qū)行政管理制度的不完善也讓社區(qū)管理職責(zé)與權(quán)利劃分不清，各社區(qū)部門形成合力為居民辦事就變得難以實際操作，容易出現(xiàn)互相推諉的情況，把社區(qū)日常管理效率大幅拉低，通常只能夠依靠領(lǐng)導(dǎo)重視來推動社區(qū)管理工作的推進(jìn)。

（四）城市社區(qū)行政管理中發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃意識不強(qiáng)

仔細(xì)觀察許多地區(qū)的城市社區(qū)行政管理，不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)長期發(fā)展規(guī)劃對社區(qū)行政管理目標(biāo)的設(shè)定具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。城市社區(qū)行政管理目標(biāo)的設(shè)計往往以地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志為方向，然而等到地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)換屆就會出現(xiàn)城市社區(qū)管理目標(biāo)的變更。缺少應(yīng)有的“一張藍(lán)圖繪到底”的管理發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃意識，讓社區(qū)管理目標(biāo)缺少穩(wěn)定性，也讓社區(qū)管理發(fā)展缺少連貫性和一致性。此外，社區(qū)城市管理中發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃意識不足，也影響到了多數(shù)社區(qū)管理中對軟硬件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如，社區(qū)管理有一個階段只重視市政建設(shè)，而另一個階段又只關(guān)注文化教育，沒有真正做到以居民發(fā)展為本的戰(zhàn)略核心，為城市社區(qū)精細(xì)化造成了一種阻礙。

二、對策分析

（一）轉(zhuǎn)變城市社區(qū)以民為本的行政管理理念

城市社區(qū)管理體系只有在真正以本地居民為核心設(shè)計完善社區(qū)管理制度，并鼓勵居民高參與度的條件下，才能完成城市社區(qū)管理向自治化的轉(zhuǎn)型。然而就目前而言，社區(qū)居民在社區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)采用政府模式管理的條件下，缺乏主動投入社會管理事務(wù)的意愿，自主參與社區(qū)行政管理的想法薄弱。這又反向促進(jìn)了街道、居委會和業(yè)委會管理模式更傾向政府化。要想打破這一社區(qū)基層管理模式怪圈，就需要社區(qū)行政管理中認(rèn)證落實社會主義民主理念，將當(dāng)?shù)鼐用褚暈槌鞘猩鐓^(qū)管理服務(wù)的主體，讓更多居民參與到城市社區(qū)管理制度制定與落實之中，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢。鼓勵民眾在社區(qū)中積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，社區(qū)管理制度更符合當(dāng)?shù)鼐用衿谕?，也讓更多社區(qū)居民由內(nèi)心出發(fā)認(rèn)同和維護(hù)共同制定的社區(qū)行政管理制度，盡管管理理念的調(diào)整不是一朝一夕就能達(dá)成，但是管理理念的轉(zhuǎn)變是社區(qū)行政管理體系轉(zhuǎn)變的第一步。

（二）建立符合居民需要的城市社區(qū)管理制度

為了讓城市社區(qū)的新管理制度能夠符合社區(qū)居民需要，塑造一個積極向上的社區(qū)風(fēng)氣和社區(qū)氛圍，從而讓社區(qū)中的各個成員對社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。這一目標(biāo)需要社區(qū)管理者和社區(qū)基層政府共同努力，各個部門認(rèn)真聽取居民呼聲，以正確的管理理念為指引，才能逐步建立起符合居民真正需要、關(guān)注社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，能夠鼓勵居民參與、管用高效的城市社區(qū)行政管理制度。因而，城市社區(qū)行政管理能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)與社區(qū)發(fā)展、居民需要的服務(wù)相結(jié)合，從而指定提出需要管理。從服務(wù)的角度來說，社區(qū)服務(wù)離不開城市社區(qū)管理的指導(dǎo)和約束，管理的制定需要綜合考慮社區(qū)各類居民的出謀劃策。只有包容性的社區(qū)行政管理制度，才能為社區(qū)提供提供周到的社區(qū)服務(wù)做出制度保障。換而言之，未能開展自主管理、民主管理的社區(qū)勢必其社區(qū)管理制度不能貼合實際，管理也較為薄弱，這類狀況也會削弱街道和居委會作為基層政權(quán)對社區(qū)居民的服務(wù)功能。社會主義基層民主是我國社會主義民主的重要一環(huán)，也是人民學(xué)習(xí)當(dāng)家做主的基本訓(xùn)練。由于城市社區(qū)的不斷擴(kuò)展，以社區(qū)居民民主自治為導(dǎo)向的社區(qū)管理制度能夠更有效地發(fā)揮出團(tuán)結(jié)本地居民、化解社區(qū)內(nèi)部矛盾的作用。

（三）保障城市社區(qū)現(xiàn)代化管理所需的人力與物力

在百姓整體生活水平提高，對未來美好生活向往的背景下，社區(qū)行政管理需要積極回應(yīng)社區(qū)居民各類社區(qū)服務(wù)訴求，進(jìn)行與社區(qū)行政管理改革相關(guān)的人力與物理力調(diào)配勢在必行。目前，城市社區(qū)參與行政管理的人力與物力主要由負(fù)責(zé)城市社區(qū)管理的政府部門支持。城市社區(qū)行政管理改革中，需要政府下更大氣力配置具有專業(yè)能力和一定基層經(jīng)驗的優(yōu)秀管理人員進(jìn)入社區(qū)。同時，政府也需要在資金上對社區(qū)管理更加傾斜，依托“智慧城市”、“智慧社區(qū)”的建設(shè)，對社區(qū)管理硬件進(jìn)行數(shù)字化改造，使得社區(qū)服務(wù)效能達(dá)到現(xiàn)代化水平，并且輔助社區(qū)管理人員更有效開展社區(qū)行政管理與社區(qū)服務(wù)。為了適應(yīng)新時代對社區(qū)建設(shè)與發(fā)展需要，社區(qū)管理還應(yīng)該引入更多社會資源，讓專業(yè)的社會工作者組織和民辦非企業(yè)組織能夠有更多機(jī)會參與到社區(qū)管理與服務(wù)之中，使得社區(qū)管理隊伍更專業(yè)，社區(qū)管理的物力投入來源更豐富。居民在社工團(tuán)隊的帶動下，也更愿意自發(fā)地形成居民自治管理組織，使得社區(qū)行政管理能夠凝聚整個社區(qū)力量，將社區(qū)各類力量通過社區(qū)有效管理聚焦到優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)之上、打造文明祥和的社區(qū)氛圍，真正滿足現(xiàn)代城市社區(qū)居民對美好社區(qū)生活的期盼。

（四）設(shè)置以數(shù)字化為基礎(chǔ)的城市社區(qū)網(wǎng)格化管理

原有的城市社區(qū)管理以條塊管理方式為主，條塊管理是建立在原有政府管理模式之上的管理方式。面對當(dāng)前社區(qū)管理精細(xì)化的要求和數(shù)字化管理的興起，條塊管理模式就不能滿足當(dāng)前發(fā)展趨勢，需要將條塊管理升級為網(wǎng)格化管理。依靠網(wǎng)格化管理方式，強(qiáng)化社區(qū)行政管理中綜合管理能力，將專業(yè)社區(qū)管理能力與社區(qū)實際管理需要密切結(jié)合。在網(wǎng)格化管理模式下，政府部門、專業(yè)社工團(tuán)隊和社區(qū)居民可以有效地依照社區(qū)服務(wù)實際需求開展協(xié)調(diào)互動，更容易建立起有效地溝通渠道，形成管理合力，打破原有政府主導(dǎo)下的條與條之間，條與塊之間單向溝通方式，鼓勵更多社區(qū)居民和社區(qū)力量相互結(jié)合，充分發(fā)揮各自功能，將數(shù)字化管理對管理效能的提升充分體現(xiàn)在實際社區(qū)行政管理之中。

（五）突出法治與情治結(jié)合的城市社區(qū)行政管理新嘗試

在社會主義法治體系建設(shè)的推動下，有越來越多的城市社區(qū)行政管理好的管理經(jīng)驗被確立為城市社區(qū)行政管理法律法規(guī)和政策導(dǎo)引。這些法規(guī)對社區(qū)管理與服務(wù)起到了指導(dǎo)與約束的作用，保證了社區(qū)居民對社區(qū)行政管理的監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，讓社區(qū)行政管理在管理職責(zé)和權(quán)力方面有了清晰地界定。當(dāng)然，社區(qū)作為居民日常生活的區(qū)域，既要有法的約束與指導(dǎo)，也離不開情感道德對行政管理的支持。對社區(qū)的共有情感是維系、凝聚整個社區(qū)，并最終形成一個整體的核心紐帶，作為個人只有在情感上認(rèn)同自己作為一個社區(qū)內(nèi)的一份子應(yīng)當(dāng)為社區(qū)管理貢獻(xiàn)出自己的力量，才能自愿自覺配合和支持社區(qū)管理者做好社區(qū)管理工作，也才能讓社區(qū)居民自發(fā)地為社區(qū)管理貢獻(xiàn)自己的能力。在城市社區(qū)管理中，有效地結(jié)合法治與情治手段開展城市社區(qū)管理新嘗試，從法與情兩個方面共同發(fā)力，做好城市社區(qū)管理工作。

三、結(jié)論

城市社區(qū)承載著社區(qū)居民對美好生活的向往，城市社區(qū)行政管理中的不足就是城市社區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。政府應(yīng)當(dāng)注重城市社區(qū)管理人才的培養(yǎng)與建設(shè)，改善城市社區(qū)工作環(huán)境和組織架構(gòu)，著力提升社區(qū)管理人員的專業(yè)能力素養(yǎng)，鼓勵更多年輕人投入到社區(qū)管理之中，貢獻(xiàn)自己的才華和創(chuàng)新能力。

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