成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈土地利用效益綜合評(píng)估

江汶靜 劉明 何匯域

摘要：新時(shí)代是高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代。城市群是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心地區(qū)，也是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。成渝地區(qū)在中國(guó)區(qū)域發(fā)展板塊上舉足輕重。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3個(gè)維度，運(yùn)用彈性系數(shù)法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值模型測(cè)算成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈土地利用效益。結(jié)果表明，土地利用有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的依賴性仍然較大;土地利用有效保障城鎮(zhèn)化發(fā)展，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與常住人口增長(zhǎng)匹配度差;土地利用有效引導(dǎo)生態(tài)功能建設(shè)，但單位土地面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值相對(duì)較低，土地配置與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展須加強(qiáng)。未來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還須要進(jìn)一步發(fā)揮核心地區(qū)的集聚擴(kuò)散效益，加強(qiáng)毗鄰城市的協(xié)作發(fā)展，并探索構(gòu)建城市群尺度的土地利用效益監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市群高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)區(qū);土地利用效益;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F293.2?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2021）18-0222-06

收稿日期：2020-11-21

基金項(xiàng)目：重慶市規(guī)劃和自然資源局調(diào)研課題（編號(hào)：KJ-2019024）。

作者簡(jiǎn)介：江汶靜（1992—）女，重慶人，碩士，工程師，主要從事國(guó)土空間規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)等研究。E-mail：237178753@qq.com。

城市群是城市化發(fā)展到相對(duì)成熟階段的產(chǎn)物，是承載各類發(fā)展要素的主要空間形式。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高質(zhì)量發(fā)展的城市群有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[1]。城市群也將對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)的新格局產(chǎn)生決定性作用[2-3]。成渝地區(qū)（目前對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的范圍尚無明確的界定，此處為本研究考慮行政區(qū)特征而界定）在中國(guó)區(qū)域發(fā)展板塊上舉足輕重。根據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，國(guó)家將成渝城市群與京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳城市群并列;2020年10月16日，中共中央政治局在審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時(shí)指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措[4]。城市群的高速發(fā)展在短時(shí)間內(nèi)對(duì)土地資源產(chǎn)生了大量需求，土地利用效益的提升是城市群可持續(xù)發(fā)展的重要保障[5]。土地利用效益是指一切加諸在土地利用活動(dòng)中，所取得包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等有用的活動(dòng)成果的總稱，涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益3個(gè)維度[6-7]。在我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，土地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益三者的矛盾日漸尖銳。2009—2016年，中國(guó)城市建設(shè)用地由38 726.92 km2增至52 761.30 km2，年均增長(zhǎng)4.5%，高于城鎮(zhèn)人口增速3%[8];而城市建設(shè)占用了大量的周邊耕地，2010—2016年，全國(guó)耕地減少46.34萬hm2[9]，城市的快速擴(kuò)張對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅。城市發(fā)展所集聚的人類活動(dòng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響也不容小覷，根據(jù)《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，2017年全國(guó)二氧化硫排放量為696.32萬t，氮氧化物排放量為 1 785.22萬t，顆粒物排放量為1 684.05萬t;其中京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原地區(qū)二氧化硫排放量為179.08萬t，氮氧化物排放量為602.47萬t，顆粒物排放量為363.48萬t[10]。城市快速擴(kuò)張帶來一系列的負(fù)面問題，迫切須要引起重視，而這一系列問題也正是中東部城市群成長(zhǎng)過程中所暴露出來的。縱觀中國(guó)城市群的發(fā)展歷程，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈尚處在培育發(fā)展階段，如何避免其在發(fā)展中面臨的土地利用粗放、生態(tài)環(huán)境等問題，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)育過程中必須解決的問題。涂建軍等認(rèn)為，成渝城市群空間結(jié)構(gòu)質(zhì)量較高，規(guī)模結(jié)構(gòu)質(zhì)量欠佳，成渝城市群經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不同步[11];朱志遠(yuǎn)等認(rèn)為，成渝城市群區(qū)域生態(tài)效率的改善是城市土地集約利用的必要條件，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展必須以改善生態(tài)環(huán)境為前提[12];楊曉涵等認(rèn)為，成渝城市群土地利用效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度亟須加強(qiáng)，大部分城市常年處于失調(diào)狀態(tài)[13]?？偨Y(jié)分析成渝地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源配置的關(guān)系，有利于認(rèn)清成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀，為解決成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化過程中產(chǎn)生的土地與發(fā)展問題提供理論支持與政策建議，并進(jìn)一步為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展方式和高品質(zhì)生活方式提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于長(zhǎng)江上游的四川盆地，東鄰湘鄂、南連云貴、西通青藏、北接陜甘，主要范圍包括四川省成都市等17個(gè)地級(jí)市以及重慶市38個(gè)區(qū)縣，是中國(guó)西部發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的重要組成部分。同時(shí)，也因其地處西部，發(fā)育程度不高，但極核現(xiàn)象明顯。

1.1 國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)低于三大城市群

2016年長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度均在25%左右，長(zhǎng)江中游城市群開發(fā)強(qiáng)度約為11%，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)土面積有 2 395.1萬hm2，開發(fā)強(qiáng)度約為9%，整體開發(fā)強(qiáng)度較低。但成渝雙中心（指四川省成都市和重慶市中心城區(qū)）極核現(xiàn)象明顯，其國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度超過20%。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

2016年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值為48 178億元，約占全國(guó)的6.5%，分別是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀的1/3、7/9、2/3;人均地區(qū)生產(chǎn)總值為48 672元，低于全國(guó)人均生產(chǎn)總值（53 980元），分別是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀的1/2、1/2、7/9。但成都市和重慶市中心城區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別占成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈總量的40%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)超成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈平均水平，核心城市經(jīng)濟(jì)首位度較高，但同時(shí)也反映出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。

1.3 城鎮(zhèn)化略低于全國(guó)平均水平

2016年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化率（54.9%）略低于全國(guó)平均水平（57.4%），但成渝雙中心極核城市城鎮(zhèn)人口均超過500萬，超過成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)人口總量的1/3，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平;而其他城市中僅萬州、涪陵、合川、永川、長(zhǎng)壽、江津、綦江等7個(gè)區(qū)的城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平?？梢姡捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中成渝雙中心的核心地位明顯，但城市群內(nèi)部發(fā)展極不均衡（圖1）。

2 研究數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)采用

因第2次全國(guó)土地調(diào)查 （簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）以及此后開展的土地利用變更年度調(diào)查數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一的分類體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)之間具有延續(xù)性和可比性。因此，本研究數(shù)據(jù)主要來源于2009—2016年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)來自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》，農(nóng)作物價(jià)格來自《中國(guó)物價(jià)年鑒》。

2.2 研究方法

本研究土地利用效益綜合評(píng)估包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益3個(gè)維度。具體指標(biāo)選擇主要考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，指標(biāo)須反映土地利用的集約效益和生態(tài)價(jià)值，其中經(jīng)濟(jì)效益主要包括地均產(chǎn)出效益、地均投入水平、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴度，社會(huì)效益主要包括人均城鄉(xiāng)用地、人均城鎮(zhèn)用地、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)度，生態(tài)效益主要包括林地覆蓋率、水域面積占比、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值等各3項(xiàng)指標(biāo)（表1）。

2.2.1 Tapio彈性系數(shù)法 彈性系數(shù)是指一定時(shí)期內(nèi)，2個(gè)相互聯(lián)系的指標(biāo)增長(zhǎng)速度的比值，用于衡量一個(gè)變量的增長(zhǎng)幅度對(duì)另一個(gè)變量增長(zhǎng)幅度的依存關(guān)系。其計(jì)算公示如下。

ε= Rt/Ry。

式中：ε表示彈性系數(shù);Rt、Ry分別表示指標(biāo)t、y的平均增速。

2.2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值ESV測(cè)算 謝高地等基于Costanza等建立的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類及其價(jià)值評(píng)估方法，提出基于專家知識(shí)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估單價(jià)體系[14-15]，這也是中國(guó)快速城鎮(zhèn)化背景下區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值損失及其響應(yīng)研究的主流方法。按照其提供價(jià)值的不同，可以分為生態(tài)供給價(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、支持價(jià)值和文化價(jià)值。其測(cè)算方法及標(biāo)準(zhǔn)如下。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值ESV計(jì)算公式如下：

ESV =∑S×VC。

式中：ESV 表示總的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值;S 表示面積;VC表示生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能單價(jià)，其計(jì)算公式如下：

VC=Eij×E。

式中：Eij表示單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能單價(jià)的當(dāng)量因子;E表示單位面積耕地生態(tài)系統(tǒng)提供食物生產(chǎn)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其計(jì)算方式如下：

E = [∑（mi×pi×qi）/M]/7。

式中：i表示主要糧食作物種類;mi表示i種農(nóng)作物的面積，hm2;pi表示i種作物的平均價(jià)格，元/t;qi表示i種農(nóng)作物的產(chǎn)量，t/hm2;M表示研究區(qū)的主要糧食作物總面積，hm2。E≈1 800元/hm2。

3 結(jié)果與分析

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

從地均產(chǎn)出水平看，2016年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值為198.22萬元/hm2，較2009年地均產(chǎn)出水平增長(zhǎng)23.28%。但從單個(gè)城市來看，成都市和重慶市中心城區(qū)用地效益顯著高于周邊城市群，分別為437.59萬、 471.95萬元/hm2;重慶市大渡口區(qū)及四川省綿陽(yáng)、德陽(yáng)、達(dá)州、廣安、樂山、眉山、資陽(yáng)、宜賓、瀘州、南充、內(nèi)江、遂寧、自貢等市地均產(chǎn)出水平不增反減，用地效益有待提高。

從地均投入強(qiáng)度來看，2016年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資196.03萬元/hm2，較2009年投入強(qiáng)度提高1/3。其中，成都城市群（是指成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中四川省部分）單位建設(shè)用地投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于重慶城市群（是指成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中重慶市部分），四川省大部分城市地均投入強(qiáng)度較低（圖2）。

由彈性系數(shù)分析可知，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴度為0.76，即二、三產(chǎn)業(yè)增加值每增加1億元，建設(shè)用地須擴(kuò)張 0.76 hm2。不同城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的依賴性不同。相比而言，成都城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的依賴性高于重慶城市群。2009—2016年，成都城市群建設(shè)用地規(guī)模增加近1/5，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1/7，相當(dāng)于二、三產(chǎn)業(yè)增加值每增加1億元，建設(shè)用地須擴(kuò)張1.29 hm2;重慶城市群二、三產(chǎn)業(yè)增加值每增加1億元，建設(shè)用地須擴(kuò)張0.14 hm2。而周邊城市用地效益普遍偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)須依靠較多新增建設(shè)用地投入來拉動(dòng)，建設(shè)用地利用較粗放，在周邊形成了“低效用地帶”。

3.2 社會(huì)效益

2009—2016年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口增速為0.5%。其中，成都城市群常住人口增速為0.31%，重慶城市群常住人口增速為0.92%;而成都市和重慶市中心城區(qū)集聚了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈約1/4的人口，常住人口分別增加3.09%、2.96%，保持著較高的人口集聚能力，成都市人口約為重慶市中心城區(qū)人口的2倍。

從人均用地水平看，2016年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地為186.02 m2，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為106.26 m2，較2009年分別增加97%、11%，人均用地水平明顯改善。其中，成都城市群人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地為186.21 m2，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為108.15 m2;重慶城市群人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地為 185.61 m2，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為102.76 m2。從農(nóng)村方面看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為271.9 m2，遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188—2007）規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村建設(shè)用地粗放。

從城鄉(xiāng)建設(shè)用地和常住人口彈性系數(shù)ε1分析，長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度快于人口增長(zhǎng)速度。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增速與常住人口增速的彈性系數(shù)為25.75，城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與常住人口增速極不匹配，尤其是成都城市群不匹配問題尤其嚴(yán)重，其彈性系數(shù)高達(dá)75.35，即每增加1個(gè)常住人口，城鄉(xiāng)建設(shè)用地需擴(kuò)張75.35 m2。相比而言，重慶城市群城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與常住人口擴(kuò)張匹配度較好。

從城鎮(zhèn)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)人口彈性系數(shù)ε2分析，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)建設(shè)用地增速與城鎮(zhèn)人口增速匹配度較好，其彈性系數(shù)為1.44，其中成都城市群彈性系數(shù)為1.3，重慶城市群彈性系數(shù)為1.72。從次級(jí)城市來看，重慶市北碚區(qū)、九龍坡區(qū)、梁平區(qū)以及四川省資陽(yáng)市城鎮(zhèn)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)人口匹配度較差。而比較ε1和ε2，也可以折射出成都城市群對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的管理較薄弱，農(nóng)村建設(shè)用地增加和農(nóng)村人口增速極不匹配（圖3）。

3.3 生態(tài)效益

從林地覆蓋率看，2016年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈林地面積為1 047.5萬hm2，占其國(guó)土面積的43.7%，較2009年提高0.1百分點(diǎn)。其中成都城市群林地覆蓋率為42.1%，較2009年減少0.2百分點(diǎn);重慶城市群林地覆蓋率為46.8%，較2009年增加0.8百分點(diǎn)。

從水域面積占比看，2016年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水域面積為48.9萬hm2，占其國(guó)土面積的2.1%，較2009年減少0.6百分點(diǎn)。其中成都城市群水域面積占比為1.95%，較2009年減少0.1百分點(diǎn);重慶城市群水域面積占比為2.21%，較2009年減少0.02百分點(diǎn)。

從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值來看，2016年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈耕地、林地、草地以及河流/湖泊用地面積共1 867.12萬hm2，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值約為6 804.84億元，相比2009年增加119.78 億元，年均增加17.11億元。其中成都城市群耕地、耕地、林地、草地以及河流/湖泊用地面積共1 220.45萬hm2，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值約為4 356.20億元，較2009年增加52.93億元，年均增加7.56億元;重慶城市群耕地、耕地、林地、草地以及河流/湖泊用地面積共646.67萬hm2，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值約為2 448.64億元，較2009年增加66.84億元，年均增加9.55億元（表2）。

從單位土地面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值來看，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的城市其單位土地面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展須加強(qiáng)。從單個(gè)城市來看，成都市對(duì)經(jīng)濟(jì)聚集的作用明顯，同時(shí)也具有較高的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值總量;而重慶市中心城區(qū)在對(duì)經(jīng)濟(jì)聚集的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的消耗造成較低的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值總量。而周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱地區(qū)，單位土地面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值較高（表3、表4）。

4 結(jié)論與建議

從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益3個(gè)方面的分析結(jié)果來看：第一，土地利用有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的依賴性仍然較大，亟須升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第二，土地利用有效保障城鎮(zhèn)化發(fā)展，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與常住人口增長(zhǎng)匹配度差，亟須進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。第三，土地利用有效引導(dǎo)生態(tài)功能建設(shè)，但單位土地面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值相對(duì)較低，土地配置與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展須加強(qiáng)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展不平衡不充分的問題較突出，雖然成都市和重慶市中心城區(qū)的極核作用顯現(xiàn)，但是集聚效益的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，腹地地區(qū)的土地利用效益還須要進(jìn)一步提升。首先，建議深化土地管理制度改革，增強(qiáng)土地管理的靈活性，充分依托區(qū)域內(nèi)部資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化土地調(diào)控政策，促進(jìn)發(fā)展要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。其次，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與其他三大城市群相比，發(fā)展水平較低，還須要努力打破行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域空間利用，加強(qiáng)毗鄰城市協(xié)作發(fā)展，著力解決個(gè)體發(fā)展與總體協(xié)調(diào)之間的矛盾，并適當(dāng)建立一批區(qū)域性中心城市。最后，本研究由于數(shù)據(jù)獲取的限制，成都城市群中地級(jí)市和重慶城市群中的區(qū)（縣）存在可比較性較差的問題，未來還須探索建立城市群尺度的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建中觀城市群尺度的土地利用效益監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市群的體檢評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)論及時(shí)形成政策建議反饋給相關(guān)部門，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市群涉及區(qū)域及相關(guān)部門共同推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展。

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