王冉
摘要:消防監(jiān)督管理制度是工作開展的準(zhǔn)則和依據(jù),也是消防監(jiān)督管理成效的決定性因素?,F(xiàn)階段我國處于社會快速發(fā)展的新時期,火災(zāi)隱患增多,消防監(jiān)督管理的力度需要進(jìn)一步加大,對制度的完善度也有了更高的要求。本文立足于消防監(jiān)督的特點,分析了完善消防監(jiān)督管理制度的必要性,并提出了一些完善制度的可靠路徑。
關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督管理制度;特點;完善路徑
消防監(jiān)督管理就是依照國家出臺的法律法規(guī),對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等的消防管理活動進(jìn)行監(jiān)管的行為,目的是消滅火災(zāi)隱患,提高社會企業(yè)防范及應(yīng)對火災(zāi)的能力。完善消防監(jiān)督管理制度對進(jìn)一步強化監(jiān)管力度,增強工作規(guī)范性均具有重要的現(xiàn)實意義。
一、消防監(jiān)督管理的特點
(一)權(quán)利性
消防監(jiān)督管理工作是利用已有的權(quán)利對另外一種權(quán)利進(jìn)行制約的活動,這是監(jiān)督管理最基本的特征。監(jiān)督的基礎(chǔ)就是權(quán)利,缺少權(quán)利只能起到建設(shè)性作用,沒有強制約束的能力。
(二)限制性
監(jiān)督管理權(quán)利并不是毫無限制的對被管理者進(jìn)行約束,任何一項權(quán)利都有權(quán)限的界定,如果超出這個限制,那么就會出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為,是需要杜絕的。因此,消防監(jiān)督管理工作具有限制性的特點,作為監(jiān)督者,同樣也是被監(jiān)督者,這一點在消防監(jiān)督管理制度中需要充分體現(xiàn)出來。
(三)平等性
消防監(jiān)督管理者與被監(jiān)管者之間處于平等地位,監(jiān)督者對被監(jiān)督者并沒有控制權(quán)和支配權(quán),兩方之間也不存在任何的依附關(guān)系,因此在制度中,需要充分體現(xiàn)出二者的平等性,在開展工作時體現(xiàn)出公平性。
(四)強制性
消防監(jiān)督管理是依照國家法律法規(guī)開展的強制性工作,無論被監(jiān)督者是否自愿,都需要接受監(jiān)管,并且按照要求完成消防建設(shè)、整改等工作,否則需要接受處罰。強制性的特征是消防監(jiān)督管理工作順利開展并取得效果的一大保障。
(五)獨立性
所謂獨立性是指消防監(jiān)督工作是獨立開展的,監(jiān)督管理機構(gòu)享有權(quán)利的行使能力,并且不受其他任何機關(guān)、團體的干預(yù),其只對被監(jiān)管者負(fù)責(zé)[1]。
二、完善消防監(jiān)督管理制度的必要性分析
(一)新型火災(zāi)隱患增加
如今,社會在急速發(fā)展,建筑的高度和地下空間不斷拓展,建筑造型各異,出現(xiàn)了許多新型的建筑材料。并且一些新的行業(yè)開始興起,企業(yè)內(nèi)開始出現(xiàn)各種新型的消防安全問題。針對這種情況,利用傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理制度已經(jīng)不能全面的監(jiān)督,這說明制度的完善是需要長期進(jìn)行的一項工作,制度的執(zhí)行也是一個動態(tài)化的工程,這樣才能更全面、有效地消除火災(zāi)隱患。
(二)消防監(jiān)督管理力度需要進(jìn)一步加大
負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作的部門需要完成許多事務(wù)性的工作,用于巡查、監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)的時間有限,一些企業(yè)的整改難免會應(yīng)付了事,這說明未來的監(jiān)督執(zhí)法力度需要進(jìn)一步增強,而這無疑需要通過建立相應(yīng)的制度來實現(xiàn)。
(三)社會企業(yè)對消防工作重視不足
消防監(jiān)督管理工作只有在社會企業(yè)、單位的積極配合下才能順利開展,從這一角度來說,監(jiān)督者與被監(jiān)督者屬于共同合作的關(guān)系。但是現(xiàn)如今,企業(yè)過度重視經(jīng)濟利益,不愿在消防設(shè)施建設(shè)中投入資金,不積極配合整改,不嚴(yán)格落實要求,導(dǎo)致火災(zāi)隱患頻現(xiàn)。針對這種情況,有必要在制度中增加有關(guān)處罰的內(nèi)容,從而進(jìn)一步增強社會企業(yè)的自我管理意識,積極配合工作。
三、完善消防監(jiān)督管理制度的路徑
(一)建立健全消防法律法規(guī)體系
我國的消防立法在《中華人民共和國消防法》頒布后取得了很大進(jìn)展,許多工作的開展都擁有了明確的依據(jù),但是在某些問題上仍然是空白。比如對重點監(jiān)督管理的企業(yè)和單位,沒有針對需要其自身完成的消防安全工作制定出詳細(xì)的條款,并且缺少行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)[2]。建議對其中一些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的條款作出修改,補充上述空缺的內(nèi)容,并在實踐工作中不斷總結(jié)新的需求,提出更多的修改建議。消防立法應(yīng)本著公開、民主的原則,使基層開展消防監(jiān)督管理工作的人員,被監(jiān)督的企業(yè)單位以及社會公民均能參與進(jìn)去,提出建議,通過全面整改使消防監(jiān)督管理制度愈發(fā)完善。
(二)加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)
強化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè),簡化機構(gòu)職能,對于解決權(quán)責(zé)混亂等問題具有重要意義。應(yīng)強化基層消防監(jiān)督管理機構(gòu)的職能,市級機構(gòu)主要負(fù)責(zé)對基層機構(gòu)的工作情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,這樣的“二級管理模式”更能提升工作的精準(zhǔn)度和工作效率。
為了提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì),還要針對培訓(xùn)、崗位調(diào)動、晉升等方面的制度進(jìn)行完善和整改。對消防監(jiān)督工作者的個人學(xué)歷、專業(yè)素質(zhì)等提出硬性的要求,隊伍在擴招時能夠擁有明確的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有工作隊伍要接受素質(zhì)、專業(yè)知識和技能培訓(xùn),確保其能夠利用扎實的知識基礎(chǔ),發(fā)現(xiàn)并指出社會企業(yè)中存在的火災(zāi)隱患,并給出合理化的整改建議。在素質(zhì)方面,做到不徇私情,不搞特殊,不收受賄賂,嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事。
(三)提高消防監(jiān)督管理的科技化水平
我國的科技發(fā)展腳步日益加快,對火災(zāi)的防范措施也在增多,并且總結(jié)出了火災(zāi)發(fā)生、預(yù)防與控制的規(guī)律和經(jīng)驗。面對新增的火災(zāi)類型和火災(zāi)隱患,應(yīng)該采取新的消防監(jiān)督管理方法,充分利用現(xiàn)代科技。在過去,防火工程設(shè)計針對建筑施工的各個環(huán)節(jié)都有明確的要求,但這也在很大程度上制約了工程的創(chuàng)新化設(shè)計,這在建筑工程發(fā)展,并追求智能化、創(chuàng)新化、個性化的時代下顯然成為一個制約性的因素。應(yīng)設(shè)計出新型的防火模式,并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)生的火災(zāi)案例,依據(jù)新型建筑工程的材料、構(gòu)造等特征,對防火設(shè)計規(guī)范進(jìn)行補充,以準(zhǔn)確防范類似事故的出現(xiàn)。
此外,還應(yīng)該建立并完善安全評價制度,按照制度標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)管范圍內(nèi)的所有場所進(jìn)行消防安全評估,未能達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)的,一律要求整改。如此一來,就能夠?qū)⑾腊踩@一抽象的概念進(jìn)行量化,使社會企業(yè)能夠明確問題,并獲得精準(zhǔn)的整改方案,最終達(dá)到一致的標(biāo)準(zhǔn)。
(四)轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督管理模式
為了增強社會企業(yè)和單位積極進(jìn)行消防監(jiān)督與整改的主動性,還應(yīng)該將消防監(jiān)督檢查的職能向宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變,弱化檢查職能[3]。對于自我管理、自我監(jiān)督意識和能力低下的企業(yè),要將之作為重點監(jiān)管的對象,加大處罰和整治力度。還可以采取一些市場化的管理手段,與保險業(yè)聯(lián)手,以購買保險,轉(zhuǎn)移責(zé)任和風(fēng)險的方式,提高企業(yè)配合消防安全工作的積極性。或者可以通過雇傭、合作的方式,由提供專業(yè)服務(wù)的機構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)全部的消防安全管理事務(wù),以解決社會企業(yè)中專業(yè)消防人員空缺,企業(yè)自我管理水平不高的問題。
(五)轉(zhuǎn)變工作責(zé)任及考核機制
落實個人責(zé)任制,將監(jiān)管范圍內(nèi)的全部監(jiān)管對象進(jìn)行片區(qū)的劃分,將不同區(qū)域內(nèi)的消防監(jiān)督管理任務(wù)分配給個人或隊伍,以確保工作最終落實到實處。在工作考核方面,應(yīng)改變以工作量為依據(jù)的考核標(biāo)準(zhǔn),將工作取得的實質(zhì)性成果,如企業(yè)的整改情況、火災(zāi)發(fā)生率等,作為評價消防監(jiān)督管理工作成果的標(biāo)準(zhǔn)。
四、結(jié)語
消防監(jiān)督管理工作重于泰山,做好該項工作對社會的安定和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展均具有重要意義?,F(xiàn)如今消防監(jiān)督管理工作開展的過程中,受到了制度的約束,影響了工作成果。未來,必須跟隨社會的發(fā)展、工作的需要、問題的增加而對制度進(jìn)行持續(xù)化的完善和修改,進(jìn)一步追求消防監(jiān)督管理的實效。
參考文獻(xiàn):
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