激活民間資本壯大區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究

王天

【摘要】近年來，民間資本已逐步成為旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的加速器。然而，由于外部環(huán)境和自身體制的不規(guī)范，民營旅游企業(yè)發(fā)展受到很大限制。只有完善保障體系、提升整體效益、注重合理開發(fā)、創(chuàng)造良好環(huán)境、開展深度融合，才能充分發(fā)揮政府、民間資本、社會(huì)環(huán)境的合力，壯大區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民間資本；旅游產(chǎn)業(yè)；對(duì)策建議；持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F032.1？？

一、望城民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，望城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌和市場影響力初具規(guī)模。全區(qū)現(xiàn)有各類景區(qū)、景點(diǎn)91處。其中主要景點(diǎn)12處，4A旅游景區(qū)5家，3A旅游景區(qū)7家，形成了以千龍湖、百果園、光明村為代表的規(guī)模休閑農(nóng)莊集群和以銅官窯文化旅游區(qū)、靖港古鎮(zhèn)、新康戲鄉(xiāng)、洗心禪寺為代表的文化旅游景觀集群。2020年接待游客2086.10萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入108.30億元?，F(xiàn)已成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)。

（一）投資環(huán)境不斷優(yōu)化

國家旅游局在2012年印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》明確提出：堅(jiān)持旅游業(yè)向民間資本全方位開放。在此基礎(chǔ)上，望城區(qū)相繼出臺(tái)了《長沙市望城區(qū)旅游促銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》《長沙市望城區(qū)旅游家庭旅館發(fā)展管理實(shí)施方案（試行）》《望城區(qū)創(chuàng)建“綠色旅游酒店（農(nóng)莊）”活動(dòng)實(shí)施方案》等優(yōu)惠扶植政策，有效地激發(fā)了民間資本對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投資熱情。截至2020年年底，全區(qū)民營企業(yè)共有20 770家，個(gè)體工商戶45 612戶，民營經(jīng)濟(jì)在我區(qū)的稅收占比、GDP占比均達(dá)到90%以上，望城民營經(jīng)濟(jì)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。

（二）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，民間資本逐步成為望城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資的主力軍。新華聯(lián)銅官窯古鎮(zhèn)總投資超過100億元，總建筑面積110萬平方米，被列為全國旅游優(yōu)選項(xiàng)目，也是長沙市和湖南省的重點(diǎn)工程。目前度假區(qū)內(nèi)重點(diǎn)打造了以八大博物館為代表的觀光研學(xué)項(xiàng)目，以黑石號(hào)演出、夜間燈光秀、飛行影院等為代表的娛樂體驗(yàn)項(xiàng)目，以銅官草市、明粵樓等系列餐飲酒店為代表的美食街區(qū)體驗(yàn)項(xiàng)目多種業(yè)態(tài)，涵蓋“吃、住、行、游、購、娛、學(xué)、文”等多種旅游要素。另外喬口鎮(zhèn)的民間資本累計(jì)投入近20億元，其中，投資上億的項(xiàng)目就有：柏樂園、新長久、金豆豆、開天漁業(yè)、八百里等。

（三）投資前景不斷明朗

旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，是新世紀(jì)公認(rèn)的最有發(fā)展前途的黃金產(chǎn)業(yè)。隨著業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，高品位、規(guī)?；⒕坊_始成為旅游行業(yè)的發(fā)展趨勢，這一新興產(chǎn)業(yè)本身具有的開放性、競爭性等特點(diǎn)，有利于民營企業(yè)發(fā)揮其自身靈活的經(jīng)營管理優(yōu)勢。目前，望城正主動(dòng)對(duì)接恒大集團(tuán)、華聯(lián)瓷業(yè)等來銅官現(xiàn)場考察和招商洽談；積極與湖南龍?bào)J旅游集團(tuán)開展合作，開發(fā)湘江水上游船項(xiàng)目；積極迎進(jìn)5號(hào)山谷等民宿項(xiàng)目發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓寬，市場發(fā)展來勢良好。

二、望城民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）投資政策乏力，落地執(zhí)行困難

由于土地宏觀調(diào)控、審批程序繁瑣、專項(xiàng)支持政策缺乏等原因，政府系列優(yōu)惠政策兌現(xiàn)困難，這給民間資本投資蒙上了陰影，影響了民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)的信心。

（二）投資規(guī)模偏小，管理水平較低

望城民間資本投資旅游業(yè)以“單打獨(dú)斗”為主，內(nèi)容較為單一、總體規(guī)模較小，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，價(jià)格競爭形成的成本壓力，使得民營旅游企業(yè)在較高的薪酬方面有心無力，員工流失率較高、流動(dòng)速度快，員工隊(duì)伍素質(zhì)呈下降趨勢。

（三）投資方向盲目，產(chǎn)品缺乏特色

由于旅游業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，且缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，部分民營企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為上，盲目投資，造成項(xiàng)目缺乏文化內(nèi)涵及特色性，同質(zhì)化嚴(yán)重，無法形成自身獨(dú)特的品牌效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。

（四）投資后勁不足，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重

規(guī)模小、整體發(fā)展水平不高的民營旅游企業(yè)若想提高品質(zhì)，形成規(guī)模效應(yīng)，首先遇到的難題便是融資難、手續(xù)繁雜、額度較小，銀行對(duì)民營旅游企業(yè)的嚴(yán)格控制，限制了企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大，深入發(fā)展更為困難。

三、民間資本壯大望城旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

2020年望城區(qū)全面開啟了“三區(qū)一園”高質(zhì)量發(fā)展的嶄新征程，“三區(qū)”即濱水新城片區(qū)、銅官文旅片區(qū)、高鐵西城片區(qū)，一園即國家級(jí)望城經(jīng)開區(qū)。其中對(duì)于銅官文旅片區(qū)，主要是通過實(shí)施“旅游設(shè)施提檔、旅游服務(wù)提升、旅游市場提效、旅游品質(zhì)提質(zhì)”計(jì)劃，計(jì)劃通過近3～5年的努力，將銅官窯文化旅游區(qū)打造成為國家5A級(jí)景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)，中西部地區(qū)文化旅游深度融合的新標(biāo)桿，“錦繡瀟湘”湖南旅游精品線路的支撐點(diǎn)，這也為民間資本進(jìn)入望城旅游產(chǎn)業(yè)提供了更廣闊的空間，可以有更大的作為。

（一）健全民間資本助推旅游產(chǎn)業(yè)的保障體系

一是規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)。由于建設(shè)規(guī)劃先于旅游規(guī)劃，望城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)先天不足，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，絕大多數(shù)旅游項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)都是邊想邊干、邊干邊想，具有明顯的隨意性，不利于地方旅游產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。因此，地方政府要將旅游用地規(guī)劃明確界定，不能隨意變更。

二是資源要素的協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)涉及土地、資金、人才等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和協(xié)調(diào)。只有聚合各類生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要保障民營旅游企業(yè)合理用地需求，建立旅游用地專項(xiàng)支持政策，旅游項(xiàng)目與一般工業(yè)項(xiàng)目一樣，應(yīng)享受同等的用地價(jià)格和系列優(yōu)惠政策；要爭取金融信貸機(jī)構(gòu)支持，對(duì)于那些信貸記錄良好，特別是經(jīng)營狀況良好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒兔駹I旅游企業(yè)，給予更為優(yōu)惠的政策解決融資難問題，助力中小企業(yè)發(fā)展；要制定出臺(tái)執(zhí)行操作文件，扎實(shí)落實(shí)“旅游企業(yè)享受與工業(yè)用電、用水、用氣同價(jià)”政策，切實(shí)減輕其負(fù)擔(dān)。政府部門也要做好相關(guān)服務(wù)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，端正服務(wù)態(tài)度，不斷提高民營旅游企業(yè)的整體接待能力和水平。

三是多方利益的協(xié)調(diào)。旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，不可避免地會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境以及社會(huì)環(huán)境造成影響，涉及眾多主體利益。要盡可能減少政府行政工作對(duì)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營的干擾，尤其是要盡量避免因政府重要接待、大型會(huì)議等活動(dòng)而隨意臨時(shí)征用，而導(dǎo)致原已確定的接待酒店、車船預(yù)訂取消和封閉景區(qū)，導(dǎo)致旅游企業(yè)調(diào)整旅游計(jì)劃，旅游人員更改行程；要為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與旅游提供便利條件甚至優(yōu)惠措施，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷牧夹曰?dòng)；要加快完善行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)會(huì)的服務(wù)模式，在會(huì)員保障權(quán)益、溝通交流和行業(yè)自律等方面切實(shí)發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，凝聚力量，抱團(tuán)發(fā)展。

（二）驅(qū)動(dòng)民間資本提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益

一是鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)大型旅游集團(tuán)的建立。由于企業(yè)之間的單打獨(dú)斗，望城民營旅游企業(yè)規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱、效益差。這既無法適應(yīng)快速發(fā)展的市場需求，同時(shí)也使民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)提高。因此，要鼓勵(lì)民營旅游企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成競爭優(yōu)勢明顯、有影響力的大型旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

二是注重宣傳推廣，創(chuàng)建民營旅游企業(yè)響亮品牌。由于缺乏系統(tǒng)的形象塑造與宣傳，望城區(qū)先后提出的“湘水神韻、都市田園”“好人家鄉(xiāng)、雷鋒故里”“湘江有個(gè)古鎮(zhèn)群，望城是個(gè)大觀園”等旅游品牌口號(hào)難以獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同。我們要從改善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)國民福利、提升城市形象和改善城市人居條件的角度全面、科學(xué)地認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)，行政主管部門，尤其是行業(yè)企業(yè)要對(duì)自身予以精確定位，綜合運(yùn)用各種宣傳方式擴(kuò)大知名度。要通過質(zhì)量認(rèn)證、宣傳營銷等途徑，樹立品牌，提高知名度，進(jìn)而提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，支持民營旅游企業(yè)改革發(fā)展模式。近年來，望城推出了新華聯(lián)銅官窯文化體驗(yàn)、千龍湖親水休閑體驗(yàn)、百果園的鄉(xiāng)村高爾夫體驗(yàn)等一系列特色創(chuàng)新項(xiàng)目，并廣受好評(píng)，但產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化等問題仍然存在。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的游覽康樂項(xiàng)目幾乎都是“老三項(xiàng)”—釣魚、棋牌、KTV；一樣的小木刀、一樣的小花片……每個(gè)景區(qū)都在賣同樣的“地方特產(chǎn)”。同質(zhì)化競爭、粗放式經(jīng)營、低水平創(chuàng)新是民營旅游企業(yè)發(fā)展經(jīng)常遭遇的發(fā)展困境，這種資本消耗型發(fā)展模式只會(huì)今更多的企業(yè)無法走向長遠(yuǎn)。作為民營旅游企業(yè)，我們更應(yīng)該依托本地獨(dú)特資源稟賦和歷史傳承，形成差異化的競爭能力，最終實(shí)現(xiàn)民間資本旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效以及持續(xù)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)民間資本重視旅游資源的合理開發(fā)

一是合理開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展道路。近年來，望城區(qū)部分民營企業(yè)在獲得旅游業(yè)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)后，存在旅游用地不合理或?qū)嶋H開發(fā)不到位等土地浪費(fèi)現(xiàn)象，有的則大肆開展商業(yè)活動(dòng)，造成環(huán)境嚴(yán)重污染。在充分把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律以及生態(tài)規(guī)律的前提下，民營旅游企業(yè)須制訂企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)有限的本地資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，決不能因企業(yè)短期逐利行為，而出現(xiàn)一些低層次和重復(fù)性的建設(shè)，影響企業(yè)的長足發(fā)展。

二是追求本真，展示產(chǎn)品獨(dú)特韻味。望城區(qū)大力推進(jìn)湘江古鎮(zhèn)群建設(shè)，通過挖掘整理、保護(hù)開發(fā)修復(fù)，使“到靖港尋古、到銅官玩陶、到新康看戲、到書堂覽書”逐步成為獨(dú)具特色的旅游名片。因此，旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，不大搞推倒重建，要注重原真風(fēng)味和整體風(fēng)貌的保留，塑造人居和諧、特色鮮明、具有獨(dú)特韻味的旅游景點(diǎn)。

三是積分定等，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)評(píng)估。以環(huán)境保護(hù)等級(jí)制度為抓手，促使民營旅游企業(yè)承擔(dān)其該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督管理，重視投訴問題的處理，堅(jiān)決杜絕惡意開發(fā)、破壞性開發(fā)等行為。

（四）創(chuàng)造民間資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境

一是加大支持力度，清理歧視性政策法規(guī)。針對(duì)農(nóng)家樂、民宿等民營旅游企業(yè)，盡快出臺(tái)相應(yīng)的投融資政策，讓不利于旅游業(yè)向民間資本全方位開放的系列政策法規(guī)都能及時(shí)修改和調(diào)整；要注重平等健康的營商環(huán)境的營造，整合行政審批事項(xiàng)，簡化行政管理程序。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)置專項(xiàng)扶持資金。旅游產(chǎn)業(yè)具有突出的時(shí)令性特征，旅游旺季堵車久、停車難等現(xiàn)象在望城十分嚴(yán)重，景點(diǎn)周邊環(huán)境、配套設(shè)施都有待改善。政府部門要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為旅游業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。要設(shè)置專項(xiàng)扶持資金，著力提升公共服務(wù)質(zhì)量。盡量將游客咨詢中心、交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等非營利性的旅游公共服務(wù)設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃范疇。

三是開發(fā)人力資源，完善旅游人才管理。民營旅游企業(yè)一般以家族式企業(yè)管理為主，人才機(jī)制不靈活。可以通過專題講座、學(xué)術(shù)會(huì)議、技能培訓(xùn)等形式來請進(jìn)一批知名的民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)能手，充實(shí)高素質(zhì)專業(yè)管理人才隊(duì)伍；要積極搭建旅游院校與民營企業(yè)人才培養(yǎng)良性互動(dòng)的橋梁和紐帶，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需專業(yè)人才。

（五）促進(jìn)民間資本與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合

一是擴(kuò)大范圍，實(shí)現(xiàn)資源共享。繼續(xù)擴(kuò)大共享范圍，向民間資本全面開放旅行飯店、購物餐飲娛樂等服務(wù)領(lǐng)域；繼續(xù)創(chuàng)新共享形式，積極搭建共享平臺(tái)，讓民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間能夠抱團(tuán)發(fā)展，共同開發(fā)旅游資源，共同參與國際市場競爭，也共同實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展的目標(biāo)。

二是搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。旅游部門應(yīng)牽頭建立信息調(diào)度與共享平臺(tái)，整合信息資源，并及時(shí)向社會(huì)予以公布。民營旅游企業(yè)通過平臺(tái)可以快速、全面地掌握市場訊息、政策變更，以此根據(jù)自身能力和需求做出科學(xué)的決策，提高投資的合理性。

三是引導(dǎo)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享。要強(qiáng)化投資服務(wù)，政府部門應(yīng)完善旅游投資引導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)投資，確定發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入更為合理的投資區(qū)域；要強(qiáng)化投資監(jiān)管，指導(dǎo)和督促民營投資主體嚴(yán)格遵守國家政策法規(guī)，公平享有各類社會(huì)服務(wù)。

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