“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式下靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)法律保障

張曉燕

（福建融成律師事務(wù)所，福建 福州 350001）

一、問題的提出

2020年受新冠肺炎疫情影響，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，比2019年增長了0.6個(gè)百分點(diǎn)；僅2月份全國城鎮(zhèn)失業(yè)率升至6.2%，環(huán)比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)停工停產(chǎn)增多，用工減少，就業(yè)壓力加大，就業(yè)穩(wěn)定性降低，靈活就業(yè)人員比重增高，就業(yè)形勢(shì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。隨著統(tǒng)籌疫情防控和一系列穩(wěn)就業(yè)政策措施的實(shí)施，我國服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展，各類新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式為代表的就業(yè)新形態(tài)正不斷涌現(xiàn)。人力資源和社會(huì)保障部2020年7月17日發(fā)布的《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)的通知》強(qiáng)調(diào)：“開展促進(jìn)靈活就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓展和優(yōu)化人力資源服務(wù)外包等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為各類企業(yè)，特別是餐飲、快遞、家政、制造業(yè)等用工密集型企業(yè)，提供招聘、培訓(xùn)、人事代理等精細(xì)化服務(wù)?！笨梢姡造`活就業(yè)為主的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)用工形式產(chǎn)生了廣泛的影響。而無論是《憲法》層面關(guān)于勞動(dòng)權(quán)基本權(quán)利條款的規(guī)定還是《勞動(dòng)法》以及《勞動(dòng)合同法》等部門法律層面對(duì)具體勞動(dòng)權(quán)利保障的有關(guān)規(guī)定，以規(guī)范傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系為主的勞動(dòng)法律體系的調(diào)整范圍已經(jīng)不足涵蓋這些新形勢(shì)下涌現(xiàn)的新型靈活就業(yè)勞動(dòng)用工關(guān)系。因此，本文嘗試以勞動(dòng)權(quán)法律保障體系為視角，探討“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式下靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)法律保障問題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式下靈活就業(yè)用工的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式下靈活就業(yè)用工的內(nèi)涵

靈活就業(yè)指的是“在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面（至少一方面）不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)方式的總稱?！比肆Y源和社會(huì)保障部2020年7月17日發(fā)布的《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于開展人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動(dòng)的通知》提出“鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立用工余缺調(diào)劑平臺(tái)，為階段性缺工企業(yè)提供供需對(duì)接服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建線上線下信息服務(wù)平臺(tái)，廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等各類需求信息，支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)?！笨梢姡盎ヂ?lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式下的靈活就業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下就業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式下的靈活就業(yè)用工形式，即利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息通信技術(shù)將就業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行深度融合，以實(shí)現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的靈活就業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式下靈活就業(yè)用工的特點(diǎn)

“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式下的靈活用工形式與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)用工關(guān)系的不同之處在于：首先，主體從“勞動(dòng)者+用人單位”二元結(jié)構(gòu)變?yōu)椤熬€上平臺(tái)+靈活就業(yè)人員+用工方”三方主體形成的勞動(dòng)力資源整合用工模式。其次，這種模式下勞動(dòng)者更加強(qiáng)調(diào)工作方式的靈活性，勞動(dòng)者以自身技能為基礎(chǔ)，結(jié)合平臺(tái)提供的用工需求信息，自由選擇是否接受符合其自身能力范圍及可支配時(shí)間內(nèi)的工作內(nèi)容。因此工作時(shí)間、工作地點(diǎn)甚至是工作內(nèi)容的選擇度更加自由，相比傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)用工模式，靈活就業(yè)人員對(duì)用工方的人格從屬性更弱，靈活用工人員和用工方更加強(qiáng)調(diào)以意思自治為原則的互利共贏的合作模式。同時(shí)從訂立勞動(dòng)合同的時(shí)間長短看，這種“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的用工模式，靈活就業(yè)人員與企業(yè)之間通常訂立《合作協(xié)議》代替勞動(dòng)合同?！逗献鲄f(xié)議》屬于合同法調(diào)整范圍，遵循意思自治原則。這與《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同》所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)權(quán)利保障方明有著巨大區(qū)別，例如對(duì)于勞動(dòng)工作環(huán)境和職業(yè)安全條件等勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)方面，如果《合作協(xié)議》沒有特別約定前述內(nèi)容，則依據(jù)意思自治原則，法律不會(huì)強(qiáng)制保護(hù)前述勞動(dòng)法規(guī)定的有關(guān)權(quán)利。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)法律保障現(xiàn)狀

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”靈活就業(yè)現(xiàn)狀

“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式下的靈活就業(yè)人員多數(shù)是屬于農(nóng)民工群體，其從事的多是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長和衛(wèi)生環(huán)境較差的工作，因此對(duì)于勞動(dòng)權(quán)利保障的需求也更為強(qiáng)烈。“當(dāng)今新業(yè)態(tài)就業(yè)模式中逐步衍生出強(qiáng)烈地去組織化現(xiàn)象，新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員中除了少數(shù)是真正利用業(yè)余時(shí)間從事名副其實(shí)的‘零工’，多數(shù)靈活就業(yè)人員其實(shí)是將零工專職化的［1］”。21世紀(jì)以來，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，各種新業(yè)態(tài)、新模式紛紛涌現(xiàn)，帶來新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，就業(yè)形式更為靈活。根據(jù)《中國淘寶村研究報(bào)告（2020）》［2］，2020年福建省泉州市共有238個(gè)淘寶村，排名全國第五。福建省有153個(gè)淘寶鎮(zhèn)，且福建省百強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)模處于第二梯隊(duì)，占比在12～16%之間。迅猛增長的電商業(yè)務(wù)促使市場對(duì)靈活就業(yè)用工產(chǎn)生巨大的需求。隨著疫情后經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，必將帶動(dòng)就業(yè)需求擴(kuò)大，就業(yè)形勢(shì)趨于穩(wěn)定。加上政府在穩(wěn)就業(yè)政策方面的持續(xù)發(fā)力，各地區(qū)、各部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大，各種各樣的靈活就業(yè)模式層出不窮，這些都有利于帶動(dòng)靈活就業(yè)用工需求的擴(kuò)大。因此從總體上看，就業(yè)存在一定壓力，但隨著電商產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展一定程度上帶動(dòng)了就業(yè)崗位的增加，特別是靈活就業(yè)用工形式層出不窮，靈活就業(yè)人員的數(shù)量也不斷增加。這些新情況將對(duì)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的立法規(guī)制、司法適用提出新的問題與挑戰(zhàn)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)法律保障現(xiàn)狀

我國對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)法律保障有關(guān)規(guī)定主要來自《憲法》和《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》以及有關(guān)司法解釋及行政法規(guī)。憲法以原則性總括性規(guī)定對(duì)勞動(dòng)基本權(quán)利。憲法明確規(guī)定了一切有勞動(dòng)能力的公民都有獲得工作和取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。例如《中華人民共和國憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”；第四十三條規(guī)定“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利”；第四十四條規(guī)定“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障”；第四十五條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。［3］由此可見，有關(guān)職業(yè)自由、取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、獲得社會(huì)保障與社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利都在憲法中作出了概括性規(guī)定。憲法文本的穩(wěn)定性決定了憲法中關(guān)于勞動(dòng)權(quán)等的概括性原則性規(guī)定不能隨著社會(huì)發(fā)展變化而不斷改變。這就要求立法需要通過憲法解釋的方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來對(duì)憲法中關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的含義作出合理的闡釋。因此憲法文本中關(guān)于公民勞動(dòng)權(quán)的含義變化是憲法在保持其穩(wěn)定性前提下對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀變化的一種合理回應(yīng)和調(diào)試。2018年最新修訂的《中華人民共和國勞動(dòng)法》則具體規(guī)定了勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利保障條款（例如勞動(dòng)者依法享有工作權(quán)、報(bào)酬獲得權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全與社會(huì)保障權(quán)、團(tuán)結(jié)權(quán)和參與權(quán)等。勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)者有獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利。勞動(dòng)者有取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利、獲得休息權(quán)利、職業(yè)安全和職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利、參與民主管理權(quán)利、參與集體行動(dòng)的權(quán)利以及獲得社會(huì)保障的權(quán)利等），但未規(guī)定有關(guān)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)保障的內(nèi)容?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定了非全日制用工和勞務(wù)派遣的勞動(dòng)權(quán)利保障內(nèi)容?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了靈活就業(yè)人員依法享有參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式下新型靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障存在的問題

（一）靈活用工勞動(dòng)關(guān)系缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”靈活用工模式的發(fā)展，憲法的勞動(dòng)權(quán)內(nèi)涵隨之?dāng)U張延伸，但基于勞動(dòng)法律體系尚待完善、靈活就業(yè)用工方式的多元性特點(diǎn)以及對(duì)靈活就業(yè)用工關(guān)系是否屬于勞動(dòng)關(guān)系缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致司法實(shí)踐中，對(duì)靈活就業(yè)人員用工關(guān)系法律適用問題存在大量理解混亂無法統(tǒng)一等現(xiàn)象。司法實(shí)踐中主要依據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年頒布的原《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（后文簡稱《通知》）中規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系成立的三要素來作為勞動(dòng)關(guān)系成立的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這三要素分別為：1.用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬；2.勞動(dòng)者付出勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分或勞動(dòng)者實(shí)際接受用人單位的管理、約束（提供從屬勞動(dòng)）；3.用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放“工作證”或“服務(wù)證”等身份證件，或填寫“登記表”“報(bào)名表”等招用記錄、考勤記錄。［4］現(xiàn)行三要素對(duì)于確定傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)用工關(guān)系較為合理且易于操作。但對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式的靈活用工關(guān)系則難以直接套用三要素標(biāo)準(zhǔn)。

（二）靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)立法缺位

對(duì)于靈活用工人員勞動(dòng)權(quán)及勞動(dòng)權(quán)保障的立法缺失造成司法裁判缺乏統(tǒng)一明確的法律依據(jù)。《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定都以傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)用工模式為調(diào)整對(duì)象，傳統(tǒng)用工模式下勞動(dòng)者通常以建立長期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，一般簽訂勞動(dòng)合同的合同期限較長，這樣更有利于勞動(dòng)者與用人單位之間保持長期和諧穩(wěn)定的用工關(guān)系。用人單位通過制定規(guī)章制度在勞動(dòng)合同期限內(nèi)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行用工管理，勞動(dòng)者對(duì)用人單位存在很強(qiáng)的人身依附性和經(jīng)濟(jì)依賴性；而另一方面用人單位則需要為勞動(dòng)者繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用并提供勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬、福利及職業(yè)安全保障。而“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式下靈活就業(yè)人員因其用工靈活性提升以及用工穩(wěn)定性下降、與用工單位的人格從屬性和經(jīng)濟(jì)依賴性減弱等原因，靈活就業(yè)人員對(duì)于依法訂立勞動(dòng)合同、依法享有勞動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生保障和依法享受社會(huì)保險(xiǎn)等方面的勞動(dòng)權(quán)利往往無法可依，因此靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)無法得到全面有效地保障。

五、完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式下新型靈活就業(yè)人員勞動(dòng)法律保障制度

首先，應(yīng)在立法層面通過勞動(dòng)關(guān)系的分層調(diào)整來規(guī)范靈活用工法律關(guān)系。在勞動(dòng)權(quán)主體范圍層面，將勞動(dòng)者進(jìn)行分層，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式下靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)傾斜保護(hù)，將這些非正規(guī)就業(yè)人員（特別是餐飲、快遞、家政、制造業(yè)等用工密集型產(chǎn)業(yè)的靈活就業(yè)人員）納入勞動(dòng)者的范疇中，并作為特殊勞動(dòng)關(guān)系在《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》中以分列專章的形式作專門性規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)對(duì)該類特殊勞動(dòng)者的分層區(qū)別保護(hù)。而對(duì)于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)用工關(guān)系則仍然嚴(yán)格按照當(dāng)前《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

其次，針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”靈活用工模式，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于人身從屬性方面的標(biāo)準(zhǔn)，并將經(jīng)濟(jì)從屬性作為靈活就業(yè)用工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，“針對(duì)新型靈活就業(yè)這樣的新的勞動(dòng)方式，以往固定不變的判定體系顯然禁錮了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的范圍?！保?］界定勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)可以著重從勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)出發(fā)，從主體、意思表示、勞動(dòng)報(bào)酬支付方式、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)地點(diǎn)、工作內(nèi)容等方面綜合判定是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。這既符合靈活就業(yè)人員對(duì)工作時(shí)間、地點(diǎn)自由安排的特殊工作需求，也有利于促使靈活就業(yè)人員在合法勞動(dòng)權(quán)利受到侵害時(shí)依法通過勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)爭議訴訟等司法途徑維護(hù)自身權(quán)益。

最后，在不違反《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的前提下賦予靈活就業(yè)勞動(dòng)合同雙方合理的意思自治權(quán)。在不違反強(qiáng)制性法律法規(guī)的前提下，合同雙方經(jīng)平等協(xié)商可以就工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作方式、休息休假、工資福利待遇支付和解除合同進(jìn)行約定。

六、結(jié)語

最后，應(yīng)當(dāng)通過立法完善靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)有關(guān)法律保障，并將靈活就業(yè)人員納入包括社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系中，以保障靈活就業(yè)人員的基本生存權(quán)。