楊虹 孫功苗

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410124）

為深入貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)、《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》精神，教育部聯(lián)合財(cái)政部于2019年4月印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡稱《意見》），提出實(shí)施“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”（以下簡稱“雙高計(jì)劃”），要求重點(diǎn)支持50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群發(fā)展，并積極引領(lǐng)職業(yè)教育為國家戰(zhàn)略服務(wù)、為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)，為國家人才強(qiáng)國和教育強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施作出努力，這意味著我國高等職業(yè)教育正式進(jìn)入以“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”的新目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行指引的“雙高時(shí)代”。因此，厘清高職院校治理能力內(nèi)涵特征、深入分析構(gòu)成要素、探討提升路徑，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、高職院校治理能力內(nèi)涵特征

在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中，高職院校治理能力與治理水平成為持續(xù)深化改革和推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。[1]作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密相關(guān)的一種教育類型，現(xiàn)代職業(yè)教育具備“職業(yè)性”和“教育性”的雙重屬性，意味著高職院校治理能力在內(nèi)涵特征、主體內(nèi)容、提升路徑等方面都有別于普通高校治理。

對(duì)于高職院校治理能力的內(nèi)涵界定，不同學(xué)者基于不同目的和視角開展了相關(guān)研究。張琮、石長林從均衡治理主體的視角分析認(rèn)為，[2]高職院校治理能力就體現(xiàn)在不同主體之間的利益尋求均衡，對(duì)各種管理手段和管理方式的綜合應(yīng)用，達(dá)到更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校內(nèi)部進(jìn)行控制和管理，提高高職院校辦學(xué)效率。張呈宇、劉思成則基于重大事務(wù)決策的角度對(duì)其開展研究，[3]認(rèn)為高職院校在協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者在參與學(xué)校重大事務(wù)決策過程中，從整體把握協(xié)調(diào)和管理，對(duì)其自身管理能力進(jìn)行提升。羅瑤、譚起兵從現(xiàn)代化治理的角度對(duì)高職院校治理能力進(jìn)行研究，[4]認(rèn)為高職院校在適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)中，通過規(guī)范化的運(yùn)作流程和制度，合理的管理過程，充分的績效管理方式，對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理的過程和方式。

不同的學(xué)者從不同角度對(duì)高職院校治理能力內(nèi)涵進(jìn)行探討，認(rèn)為完善的治理體系是高職院校治理能力形成的根本支撐，也是高職院校治理能力提升的前提和基礎(chǔ)。[5]在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中，高職院校治理能力是高職院校實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量辦學(xué)的目標(biāo)追求。因此，要以實(shí)現(xiàn)治理使命和提高治理效率為目標(biāo)，采取多種途徑和多種方式，有效運(yùn)行治理體系的能力。其具體內(nèi)涵應(yīng)該包括統(tǒng)籌各方利益，建立完善學(xué)校章程、強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)管理機(jī)制和制度的有序銜接等要素。其中，對(duì)各個(gè)利益主體參與統(tǒng)籌是核心，構(gòu)建以章程為核心的制度體系是基礎(chǔ)，建立有效的運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵，完善的監(jiān)督保障機(jī)制則是高職院校治理能力持續(xù)提升的動(dòng)力保障。

二、“雙高計(jì)劃”建設(shè)的高職院校治理能力構(gòu)成要素

（一）以章程建設(shè)作為高職院校治理能力提升的首要工作

在“雙高計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)中，明確提出高職院校要重視和加強(qiáng)章程建設(shè)，將其作為提升高職院校治理能力的首要工作，不斷推動(dòng)高職院校治理現(xiàn)代化。因此，提升高職院校治理水平的首要要求是高職院校章程建設(shè)，這也是高職院校貫徹實(shí)施依法治校思想的重要體現(xiàn)。[6]首先，要重視章程建設(shè)程序，根據(jù)國家憲法、教育法、高等教育法、職業(yè)教育法的要求，制定定位準(zhǔn)確、內(nèi)容全面、規(guī)范有力的學(xué)校章程，重點(diǎn)要對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)組織、教職工代表大會(huì)等作出明確要求。其次，要提高章程執(zhí)行力度，對(duì)章程執(zhí)行情況定期報(bào)告，提高章程執(zhí)行嚴(yán)肅性，確保根據(jù)學(xué)校章程辦事。最后，要大力弘揚(yáng)遵章辦事的思想，在高職院校中大力提倡學(xué)習(xí)、尊崇、遵守章程，對(duì)章程不完善之處及時(shí)修訂，堅(jiān)持程序嚴(yán)格和科學(xué)規(guī)范，把章程建設(shè)作為提升高職院校治理能力的重要內(nèi)容和首要工作。

（二）建立多元共治的高職院校理事會(huì)

《意見》明確強(qiáng)調(diào)高職院校要結(jié)合自身辦學(xué)特色，走校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展之路，把職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深度創(chuàng)新融合，精準(zhǔn)把握區(qū)域?qū)I(yè)技術(shù)人才需求，不斷提升為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才支撐和服務(wù)能力，在高職院校和區(qū)域發(fā)展之間形成“同頻共振”?？梢?，開展校企合作，是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的基本要求，有助于高職院校治理能力提升。因此，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中，高職院校要主動(dòng)組建由學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)等多方主體共同參與的學(xué)校理事會(huì)，并充分發(fā)揮其在專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)中的重要作用，不斷提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)權(quán)力的管理

《意見》要求各高職院校要充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)作用，特別是在學(xué)術(shù)事務(wù)方面的評(píng)定審議、決策咨詢等作用。學(xué)術(shù)權(quán)力是高職院校作為高等教育的重要基礎(chǔ)，也是高職院校建立學(xué)術(shù)民主管理的重要內(nèi)容。高職院校必須要突出學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)地位，把學(xué)術(shù)委員會(huì)作為行使學(xué)術(shù)權(quán)力的重要載體，將學(xué)術(shù)治校、教授治學(xué)的要求在院校辦學(xué)實(shí)踐中落地落實(shí)。在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中，高職院校要結(jié)合自身的辦學(xué)特色和學(xué)術(shù)定位，制定和執(zhí)行學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，明確其職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力。

（四）設(shè)立專業(yè)建設(shè)和教材選用管理機(jī)構(gòu)

為指導(dǎo)和促進(jìn)高職院校專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革，《意見》強(qiáng)調(diào)：“要在學(xué)校設(shè)立校級(jí)專業(yè)建設(shè)和教材選用委員會(huì)”。專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的核心。在推動(dòng)高職院校專業(yè)建設(shè)過程中，國家主要通過項(xiàng)目引領(lǐng)方式加以推進(jìn)，先后推出了國家示范校項(xiàng)目、國家骨干校建設(shè)項(xiàng)目等，而且在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中，再一次對(duì)專業(yè)建設(shè)和高水平專業(yè)群建設(shè)發(fā)展機(jī)制提出了更高的要求。高職院校在教材選用方面，尤其要重視思想政治課程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)教材選編，出版、印刷、發(fā)行等環(huán)節(jié)的管理，確保在意識(shí)形態(tài)等方面與國家治國理政理念相一致，確保教材建設(shè)和選用委員會(huì)充分發(fā)揮治理和監(jiān)管作用。

（五）有效發(fā)揮教代會(huì)重要作用

《意見》強(qiáng)調(diào)，提升高職院校治理能力，要充分發(fā)揮教代會(huì)在學(xué)校重大問題審議中的重要作用。不僅要求高職院校建立教代會(huì)制度，而且也要充分發(fā)揮教代會(huì)制度的作用，特別是在學(xué)校重大事項(xiàng)決策審議中的作用。因此，高職院校應(yīng)明確教代會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。高職院校教代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在學(xué)校工會(huì)，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。教代會(huì)代表由學(xué)校不同群體，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、高層次人才、女性教職工、青年教職工等各類群體按一定比例組成，充分展現(xiàn)教代會(huì)的民主性和群眾性。

（六）健全高職院校院系兩級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

《意見》要求高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，發(fā)展跨專業(yè)的教學(xué)組織，不斷擴(kuò)大二級(jí)院（系）的管理自主權(quán)。明確高職院校行政管理體系中的二級(jí)運(yùn)行機(jī)制和組織設(shè)置問題，是健全高職院校院（系）管理和運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，也是高職院校提升治理能力的重要突破口。首先，要不斷優(yōu)化高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委會(huì)、校長辦公會(huì)的決策機(jī)制和議事規(guī)則，認(rèn)真把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵和要求。其次，要為校院系兩級(jí)管理積極創(chuàng)造條件，轉(zhuǎn)變集中于校級(jí)的粗放式管理模式，構(gòu)建兩級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)院（系）辦學(xué)主動(dòng)性和積極性，從而提升管理效能。再次，要完善和細(xì)化二級(jí)管理細(xì)則，特別是各個(gè)二級(jí)教學(xué)單位應(yīng)擁有相應(yīng)的人財(cái)物自主管理權(quán)，為其配備相應(yīng)的管理力量，規(guī)范其議事規(guī)則和決策程序。最后，要發(fā)展跨專業(yè)的教學(xué)組織，特別是要發(fā)展跨專業(yè)、跨學(xué)科的柔性教學(xué)科研組織，推動(dòng)高職院校教學(xué)教育科研工作的有序開展。

三、“雙高計(jì)劃”建設(shè)的高職院校治理能力提升路徑

（一）更新高職院校治理理念，樹立善治為本治理理念

善治是高職院校治理最高級(jí)狀態(tài)，它追求的是對(duì)學(xué)校利益最大化的管理理念。作為重要的社會(huì)管理理念和管理方式，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)管理中的融入與體現(xiàn)，注重對(duì)民主、法治和效率的結(jié)合。因此，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中，提升高職院校治理能力，重點(diǎn)要以善治為管理理念，注重學(xué)校治理達(dá)到以下四種狀態(tài)。首先，要堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行國家憲法、法律法規(guī)、教育法規(guī)等法律要求，構(gòu)建學(xué)校自身的章程，把學(xué)校章程作為依法治校的根本依據(jù)。其次，要把民主集中制作為政治前提，充分發(fā)揮學(xué)校黨代會(huì)、職代會(huì)和工會(huì)在重大事件建言建議中的重要作用。再次，要對(duì)個(gè)體差異給予充分尊重，堅(jiān)持有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰并舉、以獎(jiǎng)為主的治理方式，對(duì)學(xué)校各方主體的積極性給予充分調(diào)動(dòng)。最后，要始終堅(jiān)持從學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展、全體師生整體利益出發(fā)，對(duì)各方利益主體加以協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以學(xué)生為根本、教師為基礎(chǔ)、校友為保障的治理理念，全力構(gòu)建高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展利益共同體。

（二）優(yōu)化高職院校治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色完善校本治理框架

我國高職院校原有的治理結(jié)構(gòu)和治理方式，基本上都是以普通高校為“樣板”建立起來的。因此，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中，要根據(jù)高等職業(yè)教育辦學(xué)特色和辦學(xué)定位，對(duì)其治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立其與相匹配的治理網(wǎng)狀架構(gòu)，[7]構(gòu)建高職院?；局卫硇陆Y(jié)構(gòu)，突出高職院校治理新特色。

第一，構(gòu)建高職院校治理新框架。黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)和民主管理，是我國高等教育治理體系的四大支柱。高職院校要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的治理體制中，建立以黨委書記和校長為首的領(lǐng)導(dǎo)班子精于治理、學(xué)術(shù)委員會(huì)精于治學(xué)、一批行政工作人員精于服務(wù)，對(duì)學(xué)校的基本治理結(jié)構(gòu)建立和健全，為學(xué)校治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和治理能力持續(xù)提升提供支持與保障。總之，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中，提升自身的治理能力，就要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制度，就是要加強(qiáng)對(duì)各方利益的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化和突出黨委統(tǒng)攬全局的重要作用。

第二，突出高職院校治理新特色。高職院校要重視和加強(qiáng)與外部企業(yè)的合作，積極構(gòu)建校企合作模式，突出職業(yè)教育特色性。為了對(duì)高職院校發(fā)展外部環(huán)境的優(yōu)化，提升自身的治理效能，高職院?？梢赃m當(dāng)聘請(qǐng)外部企業(yè)管理人員到院校授課和擔(dān)任管理人員。同時(shí)，政府財(cái)政撥款是高職院校主要辦學(xué)資金來源的主渠道，因此在資金使用上，可以借助于政府部門的監(jiān)督管理，不斷提升自身的資金使用績效，加強(qiáng)資金管理?？傊呗氃盒１仨氁邮苌鐣?huì)監(jiān)督，優(yōu)化自身的治理結(jié)構(gòu)，確保核心治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完整。

（三）激發(fā)高職院校治理效能，推動(dòng)治理能力全面提升

人是執(zhí)行管理理念和管理方式的最終主體。高職院校治理能力的提升，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體管理人員的管理服務(wù)能力，這是重中之重。

首先，要加強(qiáng)高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)校改革發(fā)展中的核心作用，特別是要能夠根據(jù)我國高等職業(yè)教育的發(fā)展要求，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、勤勉清廉、服務(wù)示范、學(xué)習(xí)研究和忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)雀黜?xiàng)要求，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的治理水平和治理能力加以提升。其次，要加強(qiáng)高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和治理水平建設(shè)。中層領(lǐng)導(dǎo)干部在高職院校治理中發(fā)揮著承上啟下的作用，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、管理服務(wù)能力、大局服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，打造一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。最后，要注重高職院校服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，特別是在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中，高職院校更是要從提高學(xué)校治理水平和能力的高度出發(fā)，培養(yǎng)一支辦事有力、忠于職守的管理服務(wù)人員隊(duì)伍，把高職院校治理能力的各項(xiàng)要求落實(shí)在實(shí)際管理和服務(wù)工作當(dāng)中。