王彥 賈路 劉洪成

（山東省青島市黃島區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 266400）

“民以食為本，食以安為先”。讓老百姓吃得放心、守護“舌尖上的安全”成為當前監(jiān)管部門的首要任務。自古以來畜產(chǎn)品即是飯桌上必不可少的成員之一，近年來，牛羊肉逐漸有和豬肉平分秋色的趨勢，尤其是近幾年，豬肉價格一路飆升，和牛羊肉價格差距變小，人們對牛羊肉喜愛越來越高。牛羊的定點屠宰和集中檢疫是保障牛羊肉產(chǎn)品質量安全的重要方式，也是加強動物疫情防控的重要措施。鑒于當前的消費形勢，黃島區(qū)應盡快建立牛羊定點屠宰場（廠），以滿足社會所需、民眾所求。

1 當前畜禽屠宰現(xiàn)狀

目前，黃島區(qū)共有生豬定點屠宰場點6 個，商品兔屠宰廠1 個（不提供待宰，僅宰殺公司自屬養(yǎng)殖場所養(yǎng)肉兔）。2020年2 月，黃島區(qū)印發(fā)了《關于對全區(qū)家禽實行定點屠宰集中檢疫規(guī)范管理工作的意見》，提出在黃島區(qū)實行家禽“定點屠宰、集中檢疫、冰鮮上市”的經(jīng)營模式，截至目前，已有2 家活禽銷售代宰點通過驗收，1 處活禽屠宰場在建。牛、羊等中大型動物未實行定點屠宰，仍處于業(yè)戶自宰自銷狀態(tài)。其中，牛規(guī)模養(yǎng)殖場的宰殺情況比較規(guī)范，如青島隆銘牛業(yè)有限公司在德州樂陵希森三和集團有限公司屠宰分割加工，青島綠色家園生物科技發(fā)展有限公司在濱州屠宰分割加工，外運均有檢疫證明。其他經(jīng)營戶的宰殺情況相對比較復雜，大多都是沿街現(xiàn)場宰殺售賣，場面比較血腥，特別是在集貿(mào)市場和節(jié)假日期間，此類情況更為嚴重。

2 建立牛羊定點屠宰場（廠）的必要性

2.1 地方性法規(guī)規(guī)章要求

截至目前，法律、行政法規(guī)未對生豬之外的畜禽提出定點屠宰、集中檢疫的強制性要求。雖然早在2004 年商務部印發(fā)了《商務部關于加強牛羊屠宰管理工作的指導意見》，提出“要規(guī)范牛羊屠宰秩序”，“各級商務部門要將牛羊定點屠宰列入重要工作日程，制定工作計劃并組織實施”，但終究不是法律，各地的工作進展差異較大，部分省、地級市根據(jù)工作實際制定了畜禽屠宰方面的地方性法規(guī)規(guī)章。作為計劃單列市，2007 年11 月1 日，青島市制定并公布了《青島市畜禽屠宰管理條例》，將豬、牛、羊、雞、鴨的屠宰納入行業(yè)管理，由于缺乏配套的屠宰檢疫規(guī)程，牛羊的定點屠宰并未實行。2010 年5 月31 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了豬、牛、羊、禽4 個屠宰檢疫規(guī)程，為牛、羊實行定點屠宰、集中檢疫提供了理論支撐。2019年12 月16 日，山東省政府頒發(fā)了《山東省畜禽屠宰管理辦法》，對生豬之外的其他畜禽屠宰廠（場）應具備的條件和屠宰檢疫做出明確要求。

2.2 分散屠宰、分散經(jīng)營模式下的牛羊肉產(chǎn)品質量無法得以保障

雖然黃島區(qū)將牛羊屠宰列入過政府議事，但由于一直未有合適的企業(yè)承擔此項工作，致使當前沒有一家牛羊屠宰廠（場），現(xiàn)有的牛羊屠宰基本上是經(jīng)營業(yè)戶自宰自銷。活牛羊來源較亂、屠宰操作亂、衛(wèi)生狀況差、注水肉多，牛羊肉產(chǎn)品質量根本無法得以保障，產(chǎn)品質量存在很大的安全隱患。鑒于食品安全的要求，現(xiàn)有的牛羊屠宰銷售方式已不符合當前的民眾消費要求。

2.3 民眾對生活環(huán)境訴求所需

受前幾年“注水肉”“病死肉”影響，老百姓普遍認為現(xiàn)殺的牛羊肉最安全，即使價格高也不認可冷藏后的白條。大眾化的消費觀促使牛羊肉經(jīng)營業(yè)戶在道路邊、店門口現(xiàn)殺現(xiàn)賣，以證“新鮮、安全”。隨著生活水平的提高，人們對生活環(huán)境的要求也逐漸提高。由于當街宰殺場面血腥、污染環(huán)境，且肉品安全存在隱患，近兩年黃島區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到很多反映臨街宰殺的投訴，尤其是逢中秋、春節(jié)等節(jié)假日期間更盛。市民普遍要求牛羊實行定點屠宰，經(jīng)過統(tǒng)一檢疫檢驗吃著才放心。

3 幾點建議

3.1 完善法律法規(guī)

由國家出臺統(tǒng)一的牛羊屠宰管理法律法規(guī)，同生豬定點屠宰一樣，全國上下形成一盤棋，統(tǒng)一管理牛羊屠宰。

3.2 盡快建立牛羊屠宰廠（場）

根據(jù)實際情況，黃島區(qū)應選擇合適的地方盡快建立牛羊屠宰廠（場）?？梢詫W習青島市即墨區(qū)的做法，確定3 家食品公司作為牛、羊定點屠宰企業(yè)，按照牛羊屠宰企業(yè)標準原地建設；或者借鑒東莞市的做法，由原先的生豬定點屠宰場點改建為牛羊定點屠宰場；或依托現(xiàn)有的生豬定點屠宰場增設牛羊屠宰車間。

3.3 完善管理，疏堵結合

建立牛羊定點屠宰場，由官方獸醫(yī)實施集中檢疫，執(zhí)法部門可以大膽地查處私屠濫宰行為，既有利于規(guī)范市場秩序、保障畜產(chǎn)品質量安全，又可以美化生活環(huán)境。

3.4 落實屬地管理責任

按照食品安全屬地化管理原則，部門間強化信息溝通，推動鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)（村莊）居委會落實牛羊禽屠宰屬地管理責任，加大對私屠濫宰、屠宰加工病死牛羊禽、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法犯罪行為整治打擊力度。

3.5 加強部門聯(lián)動

農(nóng)業(yè)、食藥、公安、環(huán)保等部門應加強聯(lián)合執(zhí)法，進一步健全信息通報和案件偵辦聯(lián)動機制，密切配合，通力協(xié)作，形成監(jiān)管合力，對牛羊禽屠宰環(huán)節(jié)違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢。