落志筠

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在10年前發(fā)布的研究報(bào)告顯示，全球范圍內(nèi)約有1/3的食物被浪費(fèi)或損耗，數(shù)量達(dá)13億噸之多，發(fā)生在生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)幾乎各占一半(1)FAO(2011)Global food losses and food waste. Extent, causes and prevention.。時(shí)至今日，食品(物)浪費(fèi)依舊存在，數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐 93 克，浪費(fèi)率為 11.7%。以 2013 年至 2015 年的調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)量約為每年 1 700萬噸～1 800 萬噸，相當(dāng)于3 000萬人～5 000萬人1年的口糧[1]。食品浪費(fèi)表面上看是對(duì)已經(jīng)消耗的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力的浪費(fèi)，根源上則是對(duì)生產(chǎn)加工行為背后的自然資源、環(huán)境容量的浪費(fèi)。食品浪費(fèi)關(guān)系到糧食、資源與環(huán)境安全。反食品浪費(fèi)既是對(duì)有限自然資源的節(jié)約，減少環(huán)境污染的發(fā)生，也是倒逼社會(huì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的有力舉措，是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要推手。本文擬就反食品浪費(fèi)立法的原理、法理基礎(chǔ)及其中國(guó)路徑展開研究。

一、食品浪費(fèi)及其規(guī)制

(一)主觀所致的食品浪費(fèi)歷來具有道德可譴責(zé)性

食品浪費(fèi)是人類特有的行為，其產(chǎn)生既受限于科學(xué)技術(shù)水平，更多的則是行為人的主觀選擇。目前，關(guān)于食品浪費(fèi)的準(zhǔn)確定義尚未形成，我們可以從“浪費(fèi)”的定義中推演食品浪費(fèi)之定義。從古至今，人們一般將浪費(fèi)與奢侈連接在一起，用以指稱生活領(lǐng)域的消費(fèi)無度；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，浪費(fèi)不僅表現(xiàn)在生活消費(fèi)領(lǐng)域，工業(yè)生產(chǎn)過程中也存在顯性浪費(fèi)與隱性浪費(fèi)，造成人力、物力、財(cái)力的非正常消耗[2]。不論浪費(fèi)存在于何種政治、思想文化背景下，浪費(fèi)本身是人類所特有的一種現(xiàn)象，其存在于人類生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，不對(duì)人類進(jìn)步產(chǎn)生意義，是一種無意義、不必要的消耗。據(jù)此，食品浪費(fèi)是發(fā)生在食品加工、銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)中的無意義、不必要之消耗，依據(jù)其發(fā)生原因的不同，可以分為客觀原因所致的食品浪費(fèi)與主觀原因所致的食品浪費(fèi)。前者是指由于科學(xué)水平、生產(chǎn)技術(shù)限制導(dǎo)致的客觀浪費(fèi)，如食物在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)上由于儲(chǔ)存條件所限產(chǎn)生的損失，在加工環(huán)節(jié)由于技術(shù)水平所限產(chǎn)生的損失；后者主要表現(xiàn)為行為人主觀上無視或忽視社會(huì)財(cái)富效能，奢侈揮霍或者不恰當(dāng)?shù)叵M(fèi)食物造成的浪費(fèi)。主觀因素所致的浪費(fèi)背離了消費(fèi)的實(shí)質(zhì)，是一種異化的人類消費(fèi)行為，具有道德上的可譴責(zé)性。從古至今，人們均將節(jié)約視為一種美德，而將奢侈浪費(fèi)認(rèn)為是一種惡習(xí)。人類主觀原因造成的食品浪費(fèi)違背了自然生態(tài)系統(tǒng)中的能量流動(dòng)與物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，無謂地增加資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)。生物在生物鏈中獲取物質(zhì)與能量，這是自然規(guī)律，包括人類在內(nèi)的所有動(dòng)物植物應(yīng)當(dāng)按照自然規(guī)律有序地獲取能量或物質(zhì)。人類的浪費(fèi)行為是這一過程的異化。浪費(fèi)并不會(huì)發(fā)生在其他生物群落中。對(duì)動(dòng)物而言，由于本身不存在食物加工一說，故此不存在加工環(huán)節(jié)的浪費(fèi)；在食物消耗環(huán)節(jié)，基于食物鏈的客觀規(guī)律所限，并不存在充分的食物供動(dòng)物浪費(fèi)。相反，動(dòng)物界中的動(dòng)物在很多時(shí)候都會(huì)陷入食物短缺的困境，不存在浪費(fèi)一說。人類使用工具并且不斷提高科學(xué)技術(shù)水平，使人類有能力生產(chǎn)加工充足的食物，以維持人類的生存以及多元化的食物需求，這為人類在銷售、消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)食物提供了可能性；人類復(fù)雜的社會(huì)、心理、文化等因素，會(huì)導(dǎo)致人類有意識(shí)地選擇奢侈消費(fèi)甚至浪費(fèi)，在食品消費(fèi)領(lǐng)域形成食品浪費(fèi)現(xiàn)象。食品浪費(fèi)主要是發(fā)生在食物零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)中因主觀拋棄而導(dǎo)致的食物量下降[3]，與發(fā)生在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通環(huán)節(jié)中因生產(chǎn)技術(shù)缺陷所導(dǎo)致的食物損失不同，后者較多地受制于生產(chǎn)技術(shù)等客觀因素而具有一定程度上的“可被容忍性”，食品浪費(fèi)則因人類的主觀選擇而具有更多的“道德可譴責(zé)性”，與“君子以儉德辟難”“成由儉敗由奢”的傳統(tǒng)倫理觀相悖，甚至可能具有法律上的“不當(dāng)性”。

(二)食品浪費(fèi)客觀上危及糧食安全、資源環(huán)境安全

食品浪費(fèi)嚴(yán)重威脅人類糧食安全。目前全球食物有1/3正在被浪費(fèi)，而同時(shí)則有約1/10人口遭受食物不足的困擾。嚴(yán)重的食品浪費(fèi)加劇了人口饑餓，沖擊著全球糧食安全。解決全球人口吃飯問題可供選擇的路徑，一是“開源”，二是“節(jié)流”。“開源”即是進(jìn)一步增加食品生產(chǎn)供給，生產(chǎn)更多的糧食和食物；“節(jié)流”則是將目前被浪費(fèi)掉的食物有效節(jié)約下來以解決糧食短缺問題。顯然，且不論增加糧食生產(chǎn)是否受制于現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)條件限制，其本身就會(huì)增加向自然的索取，這無疑將加劇本已十分嚴(yán)重的人與自然的沖突，這條“開源”的路徑并不十分通暢。當(dāng)前條件下，反對(duì)浪費(fèi)，尋求節(jié)約糧食與食物的“節(jié)流”方式是一種較為恰當(dāng)?shù)倪x擇，在保持當(dāng)前糧食生產(chǎn)水平的同時(shí)減少食物浪費(fèi)，既不增加資源環(huán)境壓力，又能夠滿足人類的糧食需求[4]，維護(hù)國(guó)家糧食安全。這對(duì)人口眾多的中國(guó)尤為重要。

食品浪費(fèi)加重資源環(huán)境危機(jī)，有悖于綠色發(fā)展要求。浪費(fèi)對(duì)于資源環(huán)境的壓力顯而易見。直觀可見，包括食品浪費(fèi)在內(nèi)的浪費(fèi)行為會(huì)造成大量有用物尚未被全部利用即被丟棄，產(chǎn)生過量的污染物排放，加重環(huán)境負(fù)擔(dān)；從深層次分析，生產(chǎn)這些被浪費(fèi)掉的食物時(shí)投入的大量自然資源、能源等均未發(fā)揮效能即被拋棄，同時(shí)還伴隨大量溫室氣體以及污染物的排放[5]，加重資源環(huán)境危機(jī)。人類社會(huì)在由“黑色文明”走向“綠色文明”后，應(yīng)當(dāng)摒棄這種對(duì)自然極不友好、加重資源環(huán)境危機(jī)的行為模式，轉(zhuǎn)而追求綠色發(fā)展模式。工業(yè)化進(jìn)程下的“黑色文明”過度消費(fèi)地球資源、忽視環(huán)境承載力[6]，無視自然規(guī)律，產(chǎn)生了人與自然的激烈沖突；綠色文明則是人類意識(shí)到人與自然對(duì)立的嚴(yán)重后果后主動(dòng)追求的，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的文明形態(tài)[7]；其不以破壞自然生態(tài)環(huán)境和人類生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而是強(qiáng)調(diào)將人與自然統(tǒng)一起來并尋求人類的發(fā)展，是“人類從自殺式生存到永續(xù)生存的拐點(diǎn)”，是“人類自我救贖的最后機(jī)會(huì)”[8]。全世界在綠色文明背景下做出了可持續(xù)發(fā)展的選擇，而中國(guó)則將綠色發(fā)展觀作為五大發(fā)展理念之一，指導(dǎo)中國(guó)未來的前進(jìn)方向。綠色發(fā)展觀是將東方文明與馬克思主義生態(tài)理論相融合，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展特征的全新發(fā)展理念，其要求人類建設(shè)的各方面和整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明[9]。綠色發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，“反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)”[10]。綠色消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，涉及消費(fèi)理念、消費(fèi)行為、消費(fèi)選擇等諸多方面，即使從最低層次的“不排放”層面解讀綠色消費(fèi)，浪費(fèi)也應(yīng)當(dāng)是首要被約束和禁止的不當(dāng)行為。

(三)食品浪費(fèi)懲戒與約束的實(shí)證分析

中國(guó)一向提倡節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，具有深厚的反對(duì)奢侈浪費(fèi)的文化傳統(tǒng)以及制度約束。如《周易》中的“君子以儉德辟難”[11]，《政要論》中指出“歷觀有家有國(guó)……其失之也，莫不由于奢侈”[12]。除社會(huì)發(fā)展思想外，這一思想也體現(xiàn)為具體制度，如唐律規(guī)定對(duì)荒廢田地的浪費(fèi)行為施以鞭笞、徒刑等處罰[13]，且治罪荒蕪田地行為的規(guī)定一直保留到《大清律例》中[14]；為避免浪費(fèi)，元代對(duì)婚喪嫁娶大擺宴席規(guī)定了時(shí)間限制和餐飲標(biāo)準(zhǔn)[15]。

中國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)節(jié)約資源、反對(duì)浪費(fèi)作出了明確規(guī)定?！稇椃ā返?4條對(duì)關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)進(jìn)行了基本規(guī)定；《民法典》確立了“綠色原則”，對(duì)民事主體節(jié)約資源提出了要求，同時(shí)在第509條第三款中對(duì)當(dāng)事人履行合同時(shí)提出了避免資源浪費(fèi)的要求；《環(huán)境保護(hù)法》第36條鼓勵(lì)引導(dǎo)節(jié)能、再生產(chǎn)品的使用，節(jié)約資源、減少?gòu)U棄物產(chǎn)生；《農(nóng)業(yè)法》從“糧食安全”視角提出要珍惜糧食、節(jié)約糧食。目前關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的法律規(guī)定大多局限于各自的調(diào)整領(lǐng)域，作為原則性、倡導(dǎo)性規(guī)范出現(xiàn)，或作為立法基本指導(dǎo)，或形成法律原則，從立法層面確立了節(jié)約資源、反對(duì)浪費(fèi)的基本要求，但未系統(tǒng)化、體系化。2008年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》初步明確了生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約資源的系統(tǒng)化要求，做出了一系列提高資源利用效率的制度設(shè)計(jì)，在“減量化”一章就節(jié)約資源、減少?gòu)U棄物方面作出具體規(guī)定，如第19條要求設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)避免過度包裝造成資源浪費(fèi)，第20條要求工業(yè)節(jié)水，第21條要求節(jié)約石油，第26條反對(duì)餐飲等服務(wù)業(yè)浪費(fèi)。該法除對(duì)行為主體作出義務(wù)性或禁止性規(guī)定外，還在“法律責(zé)任”中配套規(guī)定了法律后果，如第53條規(guī)定了對(duì)未達(dá)到開采回采率、選礦回收率等可能浪費(fèi)礦產(chǎn)資源行為的法律責(zé)任。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將節(jié)約資源、反對(duì)浪費(fèi)落實(shí)在具體制度設(shè)計(jì)中，并在法律責(zé)任中對(duì)浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為規(guī)定了法律后果，是反對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)浪費(fèi)的重要法律依據(jù)。2021年4月29日，《反食品浪費(fèi)法》作為防止食品浪費(fèi)，保障國(guó)家糧食安全的專門性法律予以頒布，標(biāo)志著反食品浪費(fèi)正式進(jìn)入法律規(guī)制這中。

除立法外，中共中央將“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)” 具體化、制度化，形成了反對(duì)食品浪費(fèi)的具體制度約束。中共十八大以來，習(xí)近平總書記就制止餐飲浪費(fèi)行為多次作出重要批示。2013年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，該條例通過12章65條規(guī)定，為奢侈浪費(fèi)者和以身試法者劃定出制度“紅線”及“高壓線”，構(gòu)筑起反對(duì)浪費(fèi)的黨內(nèi)法規(guī)堤壩，使黨政機(jī)關(guān)在避免浪費(fèi)、做好節(jié)約工作上有了總的依據(jù)和遵循[16]。2014年年初，專門針對(duì)反對(duì)食品浪費(fèi)印發(fā)了《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》(中辦發(fā)﹝2014〕22號(hào))，隨后，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門就反對(duì)食品浪費(fèi)頒行了一系列政策性文件(2)2014年，中宣部、國(guó)改委發(fā)布了《關(guān)于開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)的通知》(中宣發(fā)〔2014〕21 號(hào))，糧食局發(fā)出了《關(guān)于大力促進(jìn)節(jié)糧減損反對(duì)糧食浪費(fèi)的通知》(國(guó)糧發(fā)〔2014〕160號(hào))，國(guó)家食藥總局發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)餐飲業(yè)厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的通知》(食藥監(jiān)辦食監(jiān)二〔2014〕63號(hào))。；各地方省委、省政府也隨之頒行了反對(duì)食品浪費(fèi)的規(guī)范性文件(3)2014年7月11日黑龍江省委、省政府頒布了《黑龍江省厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)實(shí)施方案》,2014年9月19日北京市委、市政府頒布《北京市厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)實(shí)施方案》，福建省委、省政府發(fā)布《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的實(shí)施意見》。除此以外，河北、四川、遼寧、山東、湖南等地也制定出臺(tái)了關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的指導(dǎo)性文件。。2020年8月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法、強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。目前，反對(duì)食品浪費(fèi)制度從公務(wù)用餐、單位食堂用餐、餐飲消費(fèi)，以及糧食損失、食品廢棄物資源化等方面，提出了反對(duì)食品浪費(fèi)的具體要求，并提出反對(duì)食品浪費(fèi)工作法制化的要求。通過制度性規(guī)范，尤其是通過黨內(nèi)規(guī)范反對(duì)食品浪費(fèi)取得了較好成效，浪費(fèi)數(shù)量已經(jīng)明顯減少[17]。

從域外經(jīng)驗(yàn)來看，許多國(guó)家就推進(jìn)節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)進(jìn)行立法。日本通過《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》明確控制消耗天然資源以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)，還針對(duì)容器包裝物、家電、食品、建筑資材、廢舊汽車等制定了一系列回收法，提高資源利用率，節(jié)約資源；日本《食品回收法》專門針對(duì)食品制造、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄食品進(jìn)行規(guī)制，提高利用率，避免食品浪費(fèi)。法國(guó)通過《反食品浪費(fèi)法》，嚴(yán)厲懲罰食品浪費(fèi)行為。意大利《反食品浪費(fèi)法》通過稅收減免等手段避免食物浪費(fèi)。

二、反食品浪費(fèi)立法的法理基礎(chǔ)

從國(guó)內(nèi)外反食品浪費(fèi)立法以及制度化實(shí)踐中可以看到，通過制度約束人類行為，會(huì)在制止或減少食品浪費(fèi)方面產(chǎn)生積極效應(yīng)。面對(duì)行為主體的食品浪費(fèi)行為，僅依靠道德教化是不夠的，應(yīng)當(dāng)通過具有強(qiáng)制約束力的法律制度予以規(guī)制，推進(jìn)反食品浪費(fèi)立法進(jìn)程。

(一)所有權(quán)張力過度釋放是行為人浪費(fèi)的制度誘因

所有權(quán)制度為行為人處分財(cái)產(chǎn)提供了制度依據(jù)，這種處分也包括了行為人“過度”處分財(cái)產(chǎn)的行為。浪費(fèi)是一種道德上的惡，但是從所有權(quán)制度視角來看，浪費(fèi)行為具有法律上的正當(dāng)性。這是因?yàn)?，作為私人?cái)產(chǎn)的食品，是財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的合法客體，“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”原則是私主體得以“充分”享有所有權(quán)權(quán)能的理論依據(jù)，貌似為主體浪費(fèi)自己私人財(cái)物披上了“合法”的外衣。在傳統(tǒng)所有權(quán)制度框架內(nèi)，所有權(quán)主體對(duì)其所有、占有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行包括隨意丟棄在內(nèi)的浪費(fèi)等支配行為，具有法律上的“正當(dāng)性”；易言之，即使所有權(quán)人對(duì)其所有物(包括食品)浪費(fèi)，也屬于私權(quán)范圍內(nèi)的支配行為。近代以來，“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”原則最大程度地實(shí)現(xiàn)了個(gè)人自由，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在傳統(tǒng)的民法體系內(nèi)，包括自然資源在內(nèi)的一切“有用之物”在國(guó)內(nèi)法律制度框架內(nèi)是所有權(quán)的客體，主體具有按照自己意愿自由支配“有用之物”的法律正當(dāng)性。權(quán)利人無論是將購(gòu)買的物品使用、消費(fèi)，還是不進(jìn)行任何消費(fèi)就直接丟棄并不違反所有權(quán)的規(guī)定，無法律上的不當(dāng)性可言?？梢?，所有權(quán)制度為行為主體的浪費(fèi)行為披上了私法保護(hù)的“合法”外衣，即權(quán)利人對(duì)其所有或合法占有的財(cái)產(chǎn)享有自由支配的權(quán)利，這種權(quán)利也包括隨意地、無意義、不必要的處分。

所有權(quán)張力過度釋放下的浪費(fèi)行為背離了資源社會(huì)性要求。浪費(fèi)行為雖然貌似具有法律上的正當(dāng)性，但在糧食安全、資源安全、環(huán)境安全問題嚴(yán)重的當(dāng)下，該行為是一種所有權(quán)張力過度釋放的異化行為，背離了資源社會(huì)性的要求。資源社會(huì)性理論指出，無論自然資源在法律框架下屬于私人所有還是國(guó)家所有，其本身具有的多元價(jià)值決定了其為全社會(huì)提供多元福利，資源及其福利應(yīng)當(dāng)屬于全社會(huì)成員共同所有，無論是所有權(quán)人還是社會(huì)中的其他人，對(duì)資源只有合理、節(jié)約、高效利用的義務(wù)，而無浪費(fèi)的權(quán)利[18]。無論是自然資源的直接浪費(fèi)，還是經(jīng)由資源生產(chǎn)加工而成的人造物的浪費(fèi)，本質(zhì)上都是對(duì)資源的浪費(fèi)。雖然人造物與自然資源相比更多地體現(xiàn)為私人物，承載的社會(huì)使命較具有公共性的資源環(huán)境要弱很多，但是所有人造物的加工制作及其丟棄均與資源環(huán)境密切相關(guān)。一方面，包含食物在內(nèi)的所有人造物的加工制作，均需要耗用大量動(dòng)植物資源、水資源、土地資源，并間接使用礦產(chǎn)、能源資源，不充分發(fā)揮這些物的效能就浪費(fèi)掉，顯然意味著對(duì)生產(chǎn)過程中已使用的自然資源的浪費(fèi)；另一方面，食品隨意浪費(fèi)會(huì)加重原本已十分嚴(yán)重的環(huán)境污染，既超額使用環(huán)境容量，又在環(huán)境治理中消耗更多的自然資源，形成惡性循環(huán)?？梢姡Y源社會(huì)性理念并不僅僅局限于自然資源之上，還要延及因自然資源而形成的一切財(cái)產(chǎn)之上。浪費(fèi)，無論針對(duì)自然資源還是人造物，無論是個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是社會(huì)財(cái)產(chǎn)，其最終都將傳導(dǎo)至對(duì)資源的消耗和環(huán)境容量的使用上，背離資源的社會(huì)性要求。浪費(fèi)在歷史上存在于少數(shù)權(quán)貴與特權(quán)階層，而現(xiàn)代消費(fèi)主義大行其道促進(jìn)了全社會(huì)范圍內(nèi)掀起一場(chǎng)“消費(fèi)革命”，主觀追逐的浪費(fèi)隨之喧囂塵上?！?0世紀(jì)后期的一場(chǎng)消費(fèi)主義革命正在中國(guó)上演，用時(shí)之短令人驚詫”[19]。人們?cè)趶V告和時(shí)尚文化的不斷“洗腦”中，熱衷于超前消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、攀比消費(fèi)，甚至將很多還未使用的或者僅僅因?yàn)椴粷M意的就丟棄、浪費(fèi)掉[20]。食品浪費(fèi)不僅僅是對(duì)未來人使用自然資源的可能性的無情抹殺，更導(dǎo)致大量當(dāng)代人掙扎于饑餓線上。消費(fèi)者的浪費(fèi)行為之心理根源源于對(duì)自尊、虛榮的心理需求，但從制度上分析，則源于既有制度未充分體現(xiàn)資源社會(huì)性理念，沒有認(rèn)識(shí)到資源、資源產(chǎn)品以及利用資源生產(chǎn)的物品所承載的社會(huì)性。這絕不僅僅是消費(fèi)者的內(nèi)心需求與個(gè)人行為的選擇，更是全社會(huì)范圍內(nèi)基于消費(fèi)主義拉動(dòng)生產(chǎn)和需求的畸形生產(chǎn)觀所致，是制度缺乏合理理論內(nèi)涵而導(dǎo)致的制度約束不足。

(二)“綠色原則”是約束行為人浪費(fèi)行為的法律依據(jù)

《民法典》第9條要求民事主體在從事民事活動(dòng)中秉承綠色原則，恪守綠色義務(wù)，這為反食品浪費(fèi)立法提供了支撐。如前所述，行為人主觀上的食品浪費(fèi)行為，從制度歸因上看，蓋因所有權(quán)張力過度釋放所致。行為人在傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度框架內(nèi)，在法律未附加義務(wù)之時(shí)，有權(quán)利遵循價(jià)值交換規(guī)律“隨心所欲”地獲得物品，以及“隨心所欲”地處置物品。在此意義上，浪費(fèi)表現(xiàn)為所有權(quán)的一種“權(quán)能”。這種行為實(shí)質(zhì)上是對(duì)自然資源、社會(huì)資源的不必要消耗，是對(duì)資源社會(huì)性的背離。從財(cái)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性及其歷史產(chǎn)生來看，財(cái)產(chǎn)權(quán)是私人的，是保障私人財(cái)產(chǎn)自由的，應(yīng)當(dāng)為個(gè)人利益而使用；但財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使要考慮公益，考慮其服務(wù)于私人的使用性和其社會(huì)關(guān)聯(lián)性的均衡[21]。所有權(quán)概念作為一個(gè)私法概念，強(qiáng)調(diào)對(duì)世性和排他性，但這并不等于財(cái)產(chǎn)所有者能夠隨心所欲、自由地處置自己的財(cái)產(chǎn)[22]485，而應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)社會(huì)義務(wù)?！兜聡?guó)基本法》就要求財(cái)產(chǎn)所有者以一種對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的方式行事，“財(cái)產(chǎn)承擔(dān)義務(wù)，財(cái)產(chǎn)的使用要同時(shí)服務(wù)于公眾利益”[23]；同時(shí)規(guī)定，立法機(jī)關(guān)本身應(yīng)當(dāng)以旨在發(fā)展一種“符合社會(huì)正義的財(cái)產(chǎn)秩序”的方式界定財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容和界限[22]506?！敖F(xiàn)代民法中，所有權(quán)并不是不受限制的、絕對(duì)自由的權(quán)利”[24]，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)以一種符合社會(huì)正義的、承擔(dān)適度社會(huì)義務(wù)的方式完成，而非所有權(quán)人絕對(duì)地、隨意地、任性地支配。近現(xiàn)代民法上基于所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，且防止所有權(quán)濫用，對(duì)諸如私人土地所有權(quán)、土地使用權(quán)的行使設(shè)置限制，但是對(duì)于像食品這樣滿足人們基本生活的人造私人物，并沒有直接規(guī)定權(quán)利行使過程中的法律禁止?！睹穹ǖ洹返摹熬G色原則”實(shí)質(zhì)上是為所有民事行為設(shè)定了社會(huì)義務(wù)——綠色義務(wù)。所有民事主體的行為，包括食品的消費(fèi)行為，都應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

理解反對(duì)浪費(fèi)立法的法理基礎(chǔ)，必須要區(qū)分自然資源與人造物概念的不同。財(cái)產(chǎn)法中財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)置是對(duì)人造物以及經(jīng)過人類加工改造的自然資源或資源產(chǎn)品的歸屬、流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)制。人類的加工利用行為使財(cái)產(chǎn)與自然相剝離，成為與自然獨(dú)立的“物”，體現(xiàn)其法律上的獨(dú)立性。與人造物以及資源產(chǎn)品不同的是，自然資源具有自然屬性。雖然可轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)的自然資源可以在財(cái)產(chǎn)制度中明確其權(quán)屬，但這并不能割斷其自然屬性及與自然的關(guān)聯(lián)性。作為財(cái)產(chǎn)的自然資源在開發(fā)利用中，與資源浪費(fèi)、資源耗竭、環(huán)境污染、環(huán)境破壞等自然后果密切相關(guān)。事實(shí)上，法律在很早之前將土地作為財(cái)產(chǎn)進(jìn)行規(guī)制的時(shí)候，就注意到了土地的自然屬性，在財(cái)產(chǎn)權(quán)上設(shè)置社會(huì)義務(wù)。不容忽視的是，并非具有財(cái)產(chǎn)屬性的自然資源與自然有著密切聯(lián)系，即使是純粹的人類加工物，其在生產(chǎn)過程中也會(huì)消耗資源、產(chǎn)生污染，本質(zhì)上還是與自然發(fā)生“千絲萬縷”聯(lián)系的。無視物與自然的關(guān)聯(lián)性，片面地關(guān)注人造物的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，“肆意”行使所有權(quán)會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，最終影響人類社會(huì)發(fā)展。所有權(quán)人浪費(fèi)財(cái)產(chǎn)以及食物時(shí)，既浪費(fèi)了人造物背后承載的資源、環(huán)境容量，也構(gòu)成了對(duì)社會(huì)正義的破壞，是“壞”的財(cái)產(chǎn)秩序。財(cái)產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)蘊(yùn)的所有權(quán)張力過度釋放，已經(jīng)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生了巨大壓力，影響人類生存與發(fā)展。這就需要重塑所有權(quán)制度、構(gòu)建反浪費(fèi)制度來糾正這種所有權(quán)張力過度釋放的偏差。一個(gè)可行的路徑即是在資源社會(huì)性理念下，通過法律制度重塑既有的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，確立財(cái)產(chǎn)權(quán)在資源環(huán)境領(lǐng)域的社會(huì)義務(wù)(4)財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)，是私人財(cái)產(chǎn)為了社會(huì)公共福祉所應(yīng)承受的正常負(fù)擔(dān)，具體表現(xiàn)為除了必須附帶補(bǔ)償?shù)恼魇眨芍贫戎羞€存在的諸多對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán) “不予補(bǔ)償?shù)膯渭兿拗啤?。?cái)產(chǎn)權(quán)社會(huì)義務(wù)理念，是對(duì) “所有權(quán)絕對(duì)”理念的反思，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景是個(gè)人的基本生存狀態(tài)從主要依賴私有財(cái)產(chǎn)到主要依賴社會(huì)關(guān)聯(lián)的轉(zhuǎn)變，與社會(huì)主義或者 “社會(huì)國(guó)家”觀有著密切聯(lián)系。參見：張翔《財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)》(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2012年第9期100-109頁(yè))。，并將這種義務(wù)具體化為包括反浪費(fèi)制度在內(nèi)的一系列制度規(guī)范。反浪費(fèi)立法是在“綠色原則”指導(dǎo)下對(duì)所有權(quán)張力進(jìn)行的制度約束，能夠明確食品消費(fèi)領(lǐng)域中所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)、綠色義務(wù)，促使權(quán)利人理性、有度地行使權(quán)利，避免張力過度釋放，抑制浪費(fèi)行為。

三、反食品浪費(fèi)立法的中國(guó)路徑

(一)明確反食品浪費(fèi)立法的法律地位

綠色發(fā)展法是人類社會(huì)在綠色文明發(fā)展觀變革下的法律回應(yīng)，應(yīng)當(dāng)包括綠色生產(chǎn)法與綠色消費(fèi)法兩個(gè)部分。浪費(fèi)既存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也大量存在于消費(fèi)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)行為更多的是由于生產(chǎn)技術(shù)所限而造成的客觀浪費(fèi)，即使行為人主觀上并不關(guān)注節(jié)約，也會(huì)因成本約束倒逼其盡量減少浪費(fèi)，節(jié)約成本，增加收益；而消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，其成因復(fù)雜，控制難度也大。消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)行為之產(chǎn)生，大概率歸因于行為人缺乏主動(dòng)控制浪費(fèi)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，反而具有“放任”或“追求”的制度刺激。傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度在產(chǎn)生之初，著重于保護(hù)人類的創(chuàng)造性與充分調(diào)動(dòng)人類生產(chǎn)積極性，很少關(guān)注到產(chǎn)品與自然資源的關(guān)聯(lián)，無視人類生產(chǎn)行為與生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一性，陷入了主客二元對(duì)立的情勢(shì)。這就將財(cái)產(chǎn)與自然分割開來，使所有權(quán)人能夠在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度外衣下“任性”行使各種權(quán)能，忽視財(cái)產(chǎn)與自然資源及環(huán)境的密切關(guān)聯(lián)性，最終導(dǎo)致資源耗竭、環(huán)境污染等威脅人類生存的嚴(yán)重后果。人類社會(huì)雖具有獨(dú)立于其他生物的社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，但人類又是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，所有人類活動(dòng)應(yīng)當(dāng)首先滿足生態(tài)規(guī)律的要求。在這一整體系統(tǒng)中，任何單純強(qiáng)調(diào)人與人關(guān)系而忽略人與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)張力的看法都是不客觀的。人類不能存在于絕對(duì)脫離生態(tài)系統(tǒng)的“純粹”的人與人的抽象世界中，人類社會(huì)的發(fā)展及其法律制度不能僅僅將抽象的人與人關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象，應(yīng)當(dāng)考慮到人與生態(tài)之間的交互、限制、促進(jìn)以及回應(yīng)。傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)法中的所有權(quán)制度確立之時(shí)，人與環(huán)境的矛盾尚未惡化，法律抽離了人與環(huán)境的交互回應(yīng)關(guān)系后，對(duì)“純粹”的人與人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了回應(yīng)。當(dāng)下，面對(duì)人與自然的嚴(yán)重沖突，綠色發(fā)展已成為人類發(fā)展的主旋律，社會(huì)義務(wù)以及生態(tài)環(huán)境義務(wù)已經(jīng)上升為每個(gè)人在自由行使所有權(quán)時(shí)必須承擔(dān)的義務(wù)，這是維持人類生存和發(fā)展的底線。人類活動(dòng)不能突破生態(tài)環(huán)境承載力底線，這一底線需要制度剛性約束，綠色發(fā)展法應(yīng)運(yùn)而生。

綠色消費(fèi)法與綠色生產(chǎn)法構(gòu)成綠色發(fā)展法的二元結(jié)構(gòu)，而反浪費(fèi)立法則是綠色消費(fèi)法中的核心內(nèi)容。目前，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》對(duì)綠色生產(chǎn)作出了相應(yīng)規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》以及各污染防治單行法極為關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)“綠色化”(如通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度減少浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目上馬)。直至2021年4月29日《反食品浪費(fèi)法》正式頒布實(shí)施，但是，整個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域的“綠色化”體系則尚未形成。法律之所以更加關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“綠色化”，是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題觸目驚心，消費(fèi)活動(dòng)對(duì)產(chǎn)品的需求顯然回溯到生產(chǎn)行為，嚴(yán)重的浪費(fèi)刺激無意義生產(chǎn)行為的擴(kuò)大。浪費(fèi)是長(zhǎng)期以來人們主動(dòng)選擇的一種不可持續(xù)的消費(fèi)方式，其破壞性強(qiáng)。綠色發(fā)展要求全社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)均與自然和諧，要建立人與生態(tài)良性互動(dòng)的生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式。法律作為對(duì)社會(huì)主體行為約束的規(guī)則體系，應(yīng)當(dāng)對(duì)浪費(fèi)這種非綠色行為予以約束?！睹穹ǖ洹返摹熬G色原則”即是對(duì)綠色發(fā)展的回應(yīng)，為私主體的民事行為設(shè)置了“綠色義務(wù)”。反食品浪費(fèi)立法可在此基礎(chǔ)上構(gòu)建食品消費(fèi)“綠色化”制度約束體系，通過禁止性或促進(jìn)性的法律規(guī)定約束消費(fèi)行為，使消費(fèi)內(nèi)容和比例流向低資源環(huán)境成本消費(fèi)，通過消費(fèi)行為反向調(diào)節(jié)生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)形成一個(gè)以“綠色”為本位的循環(huán)統(tǒng)一體。綠色消費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及消費(fèi)理念、消費(fèi)行為、消費(fèi)選擇等諸多方面，即使從最低層次的“不排放”層面解讀綠色消費(fèi)，浪費(fèi)也應(yīng)當(dāng)是首要被約束和禁止的不當(dāng)行為。反食品浪費(fèi)是綠色消費(fèi)法律體系中的核心內(nèi)容。

(二)構(gòu)建“循環(huán)型”反食品浪費(fèi)立法制度體系

人類歷史上反對(duì)奢侈浪費(fèi)，在不同社會(huì)歷史條件下，形成了不同的反浪費(fèi)立場(chǎng)，大致經(jīng)過了三個(gè)階段。第一階段是“節(jié)儉型反浪費(fèi)”階段。這一階段多存在于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時(shí)代，物質(zhì)資料匱乏，人類需求無法獲得充分滿足，于是號(hào)召大家節(jié)儉，以節(jié)約物質(zhì)資料，滿足基本生存需要，緩解物資匱乏(5)如古代文化中關(guān)于節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)的經(jīng)典論述就是出于節(jié)約、節(jié)省之目的?！墩撜Z(yǔ)·學(xué)而》：“節(jié)用而愛人，使民以時(shí)。”《墨子·節(jié)用中》：“是故古者圣王，制為節(jié)用之法?！北饼R·顏之推《顏氏家訓(xùn)·勉學(xué)》：“素驕奢者，欲其觀古人之恭儉節(jié)用，卑以自牧?！彼巍れ栘S《鞏氏后耳目志·雜言》：“治生莫若節(jié)用，養(yǎng)生莫若節(jié)欲?！?。此時(shí)反對(duì)浪費(fèi)僅僅出于人類生存需要的滿足，尚未考慮到環(huán)境保護(hù)需求，在形式上也多表現(xiàn)為道德教化，極少出現(xiàn)法律約束。第二階段是“回收型反浪費(fèi)”階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，人類對(duì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的尚具有一定使用價(jià)值的廢棄物開始關(guān)注，思考如何“變廢為寶”。此時(shí)反浪費(fèi)的核心在于提供更多物資以提高人類經(jīng)濟(jì)福利，而非與環(huán)境、生態(tài)和諧相處，但其在客觀上減少了環(huán)境污染產(chǎn)生，并在一定程度上節(jié)約自然資源，具有初級(jí)環(huán)保目的，同時(shí)以法律制度保障回收利用得以實(shí)現(xiàn)。如日本2005年頒布《食品再生法》，是針對(duì)丟棄食品再生產(chǎn)、再利用的專門立法，目的在于通過法律制度確保變廢為寶，提高資源利用率，體現(xiàn)了“回收型反浪費(fèi)”的要求。第三階段是“循環(huán)型反浪費(fèi)”階段。這一階段是為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的人與自然矛盾沖突，通過改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)綠色發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。這一階段的反對(duì)浪費(fèi)模式具有明確的生態(tài)環(huán)保目的，是人類進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代后的選擇，其既是對(duì)人類生存條件的反思與保護(hù)，更是對(duì)人與自然關(guān)系的升華。

“循環(huán)型反浪費(fèi)”的實(shí)現(xiàn)，無法依賴道德教化或是關(guān)于回收利用的“零星”法律規(guī)范，而是需要系統(tǒng)法律制度予以保障?！把h(huán)型反浪費(fèi)”具有環(huán)境法靈魂的反浪費(fèi)模式，反食品浪費(fèi)立法應(yīng)當(dāng)滿足“循環(huán)型反浪費(fèi)”的內(nèi)核要求，構(gòu)建起完整的“循環(huán)型反浪費(fèi)”制度體系。當(dāng)前，中共中央提出的“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，是在傳承中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代綠色發(fā)展理念的時(shí)代選擇，是對(duì)在“人—社會(huì)—自然”的閉合互動(dòng)系統(tǒng)中對(duì)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)路徑的革新，具有“循環(huán)型反浪費(fèi)”的時(shí)代內(nèi)核。反食品浪費(fèi)立法在“循環(huán)型反浪費(fèi)”路徑下展開，深刻關(guān)注人與資源、環(huán)境、生態(tài)和諧的生態(tài)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。具有“循環(huán)型反浪費(fèi)”內(nèi)核的反食品浪費(fèi)立法，立足于約束消費(fèi)領(lǐng)域基于所有權(quán)張力過度釋放的食品浪費(fèi)行為，將其約束體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)，而并非單純局限于消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)禁止?！把h(huán)型反浪費(fèi)”應(yīng)當(dāng)是包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處置全流程的完整閉環(huán)，是從小環(huán)節(jié)到大循環(huán)的減量化、再利用、再循環(huán)，以反對(duì)浪費(fèi)為抓手，促進(jìn)綠色消費(fèi)，倒逼綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的綠色發(fā)展。反食品浪費(fèi)立法不只是單純地對(duì)浪費(fèi)行為的末端禁止，而應(yīng)當(dāng)是將反對(duì)浪費(fèi)與促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“深度融合”，利用制度杠桿減少食品浪費(fèi)，促進(jìn)主體對(duì)剩余產(chǎn)品的再生利用，繼而降低全社會(huì)的資源環(huán)境總成本的制度體系，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型具有重要意義。只有在此意義上，才能實(shí)現(xiàn)反對(duì)浪費(fèi)推進(jìn)下的循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。

(三)防范國(guó)際綠色壁壘

反食品浪費(fèi)立法需關(guān)注國(guó)際反浪費(fèi)綠色標(biāo)準(zhǔn)，為中國(guó)食品行業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)破除壁壘。目前，隨著全球環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，人們的思維方式、價(jià)值觀念、消費(fèi)心理出現(xiàn)了不同程度的“綠化”，“綠色消費(fèi)”、環(huán)保產(chǎn)品逐漸成為熱詞，影響著消費(fèi)者的消費(fèi)選擇。無論是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還是國(guó)際市場(chǎng)，消費(fèi)者對(duì)環(huán)境友好商品的選擇傾向越來越明顯，在國(guó)際市場(chǎng)上，以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為內(nèi)容的貿(mào)易壁壘逐漸出現(xiàn)。目前，國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘范圍正在不斷擴(kuò)大，涉及生活用品、家居用品、家電用品等上千種商品，種類占到總數(shù)的76.2%，且這種擴(kuò)大將延伸到全產(chǎn)業(yè)鏈，從原料投入、生產(chǎn)方式、包裝、運(yùn)輸、銷售、售后，甚至工廠廠房、后勤設(shè)備、操作人員均可能被涉及其中[25]。從國(guó)際趨勢(shì)看，應(yīng)當(dāng)防范國(guó)際社會(huì)以“反浪費(fèi)”為由創(chuàng)設(shè)“綠色壁壘”。歐盟在“反浪費(fèi)”法律規(guī)制上步步為營(yíng)，極可能最終出現(xiàn)以未達(dá)到反浪費(fèi)綠色標(biāo)準(zhǔn)為由，限制產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的尷尬情形。歐洲反浪費(fèi)實(shí)踐和立法是一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，從歐盟1975年制定第一部有關(guān)限制“浪費(fèi)”的指導(dǎo)性文件出臺(tái)，到2016年法國(guó)率先頒布《反食品浪費(fèi)法》，在長(zhǎng)達(dá)40年的時(shí)間里，歐洲從概念明確，到路線設(shè)計(jì)，最后推動(dòng)法律出臺(tái)，形成逐步推進(jìn)、不斷完善的“反浪費(fèi)”完整過程。一旦歐洲各國(guó)均形成明確的反浪費(fèi)法律體系，則歐盟國(guó)家可能以進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的產(chǎn)品不符合這一領(lǐng)域立法標(biāo)準(zhǔn)為由，拒絕中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，形成“產(chǎn)業(yè)壁壘”。彼時(shí)，歐洲市場(chǎng)若以其完備的法律制度與站在“綠色環(huán)保”制高點(diǎn)上的道德優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)企業(yè)及產(chǎn)品發(fā)難，中國(guó)企業(yè)勢(shì)必極為被動(dòng)(6)如歐盟2018年5月25日生效的GDPR條例(《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》)在個(gè)人數(shù)據(jù)主體權(quán)力強(qiáng)化、數(shù)據(jù)控制者和處理者責(zé)任加強(qiáng)以及跨境傳輸原則多樣化三個(gè)方面規(guī)定有較大變化，使我國(guó)相關(guān)企業(yè)合規(guī)成本增加，短期內(nèi)中國(guó)“涉歐”數(shù)字企業(yè)在歐盟市場(chǎng)上推進(jìn)速度及創(chuàng)新速度下降，甚至可能因違反該條例而付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。參見：弓永欽《歐盟數(shù)據(jù)隱私新規(guī)則對(duì)我國(guó)“涉歐”數(shù)字企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)》(《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2019年第2期：70-79頁(yè))。?！胺蠢速M(fèi)”在直觀減少資源消耗量、減少污染物排放量、減少生態(tài)系統(tǒng)干擾方面積極意義明顯；同時(shí)“反浪費(fèi)”也并非簡(jiǎn)單粗暴地要求減少物的使用量，而是強(qiáng)調(diào)“物盡其用”。反浪費(fèi)立法除對(duì)浪費(fèi)行為直接管制外，對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)過程中必然出現(xiàn)的“廢棄物”提出了“再循環(huán)、再利用”的要求，兩相結(jié)合將催生一個(gè)巨大的“再生”產(chǎn)業(yè)，符合中國(guó)當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之要求，也是對(duì)國(guó)際貿(mào)易的預(yù)設(shè)性保護(hù)。以反食品浪費(fèi)立法對(duì)接國(guó)際反浪費(fèi)立法制度體系，先行先試，進(jìn)而推動(dòng)系統(tǒng)的反浪費(fèi)制度體系建設(shè)，無疑是推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色化的有益嘗試，能夠?yàn)橹袊?guó)企業(yè)及產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航。

(四)推動(dòng)反食品浪費(fèi)法律體系化

綠色發(fā)展背景下的“循環(huán)型反浪費(fèi)”既包括“反對(duì)浪費(fèi)”，還包括“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，未來可借鑒反食品浪費(fèi)的黨內(nèi)立法經(jīng)驗(yàn)，分步驟實(shí)施，以推動(dòng)《反食品浪費(fèi)法》立法為核心，對(duì)食品浪費(fèi)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制與引導(dǎo)“雙管齊下”的法律規(guī)制。

其一，以《民法典》“綠色原則”作為所有權(quán)生態(tài)義務(wù)限制的基本依據(jù)展開反食品浪費(fèi)立法?！袄速M(fèi)問題的法律約束正是在保護(hù)私法自治基礎(chǔ)上限制所有權(quán)理念的體現(xiàn)”[16]?！睹穹ǖ洹返?條的綠色原則為反食品浪費(fèi)立法限制食品消費(fèi)者的部分所有權(quán)提供了基本法依據(jù)，反食品浪費(fèi)立法可以據(jù)此明確消費(fèi)者的節(jié)約義務(wù)。

其二，借鑒反食品浪費(fèi)黨內(nèi)立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)家立法。目前黨中央已經(jīng)作出具有“循環(huán)型反浪費(fèi)”的時(shí)代選擇，對(duì)反對(duì)食品浪費(fèi)進(jìn)行了黨內(nèi)立法并取得了良好效果，但《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》主要規(guī)制了官員的吃喝浪費(fèi)之風(fēng)，全民性的浪費(fèi)食物現(xiàn)象依舊無法可依[26]。將黨內(nèi)立法上升為系統(tǒng)的國(guó)家立法，有助于擴(kuò)大反對(duì)食品浪費(fèi)的適用范圍，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起法律制度約束，力爭(zhēng)形成“不能浪費(fèi)”的防范機(jī)制，“不敢浪費(fèi)”的懲戒機(jī)制，“不易浪費(fèi)”的保障機(jī)制，以及“不愿浪費(fèi)”的激勵(lì)機(jī)制。2021年4月29日頒布的《反食品浪費(fèi)法》要求公務(wù)活動(dòng)、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、食堂、餐飲外賣平臺(tái)、旅游經(jīng)營(yíng)者、商場(chǎng)、超市等不同主體履行反對(duì)食品浪費(fèi)法律義務(wù)，同時(shí)規(guī)定了其法律責(zé)任。但是，《反食品浪費(fèi)法》尚缺乏更明確具體的操作規(guī)定，體系尚不健全。

其三，《反食品浪費(fèi)法》是整個(gè)綠色消費(fèi)立法領(lǐng)域中反浪費(fèi)立法的重要組成部分，是“先行先試”的“排頭兵”。綠色發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)。對(duì)綠色生產(chǎn)的法律規(guī)制雖然沒有體現(xiàn)出系統(tǒng)性效應(yīng)，但相對(duì)于綠色消費(fèi)而言，其已經(jīng)邁出了第一步。針對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的反對(duì)浪費(fèi)立法因受到所有權(quán)制度的沖擊而具有更大的難度。筆者認(rèn)為可以借鑒法國(guó)做法，從食品浪費(fèi)領(lǐng)域“反浪費(fèi)”進(jìn)行立法實(shí)踐，待到條件成熟后，再推進(jìn)統(tǒng)一的“反浪費(fèi)法”，或者是構(gòu)建全面完整的綠色“反浪費(fèi)”法律體系?！斗词称防速M(fèi)法》對(duì)食品浪費(fèi)的定義、反食品浪費(fèi)的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定[27]，將現(xiàn)有政策性文件中反對(duì)食品浪費(fèi)的規(guī)定制度化，上升到國(guó)家立法，提高了其效力位階，具有更強(qiáng)的約束力；同時(shí)，反食品浪費(fèi)立法將規(guī)制對(duì)象從黨政主體擴(kuò)大到全社會(huì)主體，將反食品浪費(fèi)變成全民義務(wù)，通過消費(fèi)者在消費(fèi)環(huán)節(jié)的行為規(guī)制，倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)“綠色化”，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其四，《反食品浪費(fèi)法》應(yīng)當(dāng)立足于消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)行為，區(qū)分消費(fèi)環(huán)節(jié)中不同主體產(chǎn)生食品浪費(fèi)的不同動(dòng)因，規(guī)定不同的約束方式。《反食品浪費(fèi)法》凸顯了分類治理，約束與倡導(dǎo)相結(jié)合的立法思路，依據(jù)不同主體在減少食品浪費(fèi)上內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力差異，按照主體類別分類出臺(tái)相應(yīng)規(guī)制措施，區(qū)分適用強(qiáng)制性或促進(jìn)性法律措施，實(shí)現(xiàn)反食品浪費(fèi)與綠色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)目標(biāo)。盡管《反食品浪費(fèi)法》針對(duì)反食品浪費(fèi)中的熱點(diǎn)問題作出了回應(yīng)，但依舊存在進(jìn)一步完善的空間。如：進(jìn)一步明確公務(wù)活動(dòng)用餐的標(biāo)準(zhǔn)化之標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)超市便利店、單位食堂、餐飲企業(yè)等營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，通過嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、增加強(qiáng)制性監(jiān)管等方式，約束引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和行為的轉(zhuǎn)變；對(duì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的廢棄物再循環(huán)、再利用則要進(jìn)一步出臺(tái)促進(jìn)性與強(qiáng)制性相結(jié)合的規(guī)制方式，推進(jìn)“物盡其用”；對(duì)大眾消費(fèi)者則通過“促進(jìn)”方式引導(dǎo)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，比如設(shè)置購(gòu)物引導(dǎo)、儲(chǔ)存引導(dǎo)、烹飪引導(dǎo)、處置引導(dǎo)等行為規(guī)則，逐步建立起綠色消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境[28]，最終通過對(duì)消費(fèi)者行為的改變反作用于生產(chǎn)，影響生產(chǎn)數(shù)量與產(chǎn)品類型，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的綠色發(fā)展。通過分類施策，反食品浪費(fèi)法從“不敢浪費(fèi)”“不能浪費(fèi)”“不愿浪費(fèi)”的不同視角對(duì)浪費(fèi)行為進(jìn)行約束；通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方式客觀上減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“不易浪費(fèi)”。

四、結(jié)語(yǔ)

浪費(fèi)廣泛存在，從社會(huì)生產(chǎn)流程看，資源開發(fā)環(huán)節(jié)、物品生產(chǎn)運(yùn)輸保管環(huán)節(jié)、產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)均存在浪費(fèi)；從行為主體看，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者或者說是組織和個(gè)人，均存在浪費(fèi)；從浪費(fèi)的對(duì)象看，自然界中的自然資源及能源，人類社會(huì)的原材料、產(chǎn)品、食物均存在浪費(fèi)。規(guī)制多領(lǐng)域、多因素導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象，需要約束行為人的法律規(guī)則。反對(duì)食品浪費(fèi)，既是節(jié)約自然資源、保護(hù)環(huán)境的客觀需求，也是解決中國(guó)人吃飯問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及對(duì)接國(guó)外市場(chǎng)的應(yīng)有考慮?！把h(huán)型反浪費(fèi)”立法應(yīng)當(dāng)站位于頂層生態(tài)設(shè)計(jì)，從立法理念、法律制度、調(diào)整手段等各方面適應(yīng)綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)的需求，形成行之有效的法律制度體系，推動(dòng)中國(guó)綠色發(fā)展?！斗词称防速M(fèi)法》率先進(jìn)行食品領(lǐng)域的反對(duì)浪費(fèi)之立法實(shí)踐，邁出了中國(guó)反浪費(fèi)立法進(jìn)程第一步，對(duì)于構(gòu)建系統(tǒng)的反浪費(fèi)立法體系意義重大，開啟了通過立法推動(dòng)消費(fèi)環(huán)節(jié)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的新篇章。