“技能中國行動”下河北省高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通研究

王云肖 李遠志 李聚霞 樊志強

摘要：在2021年7月，人力資源社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》，文件中指出：技能是強國之基、立業(yè)之本。技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。為貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，在“十四五”期間，人力資源社會保障部將組織實施“技能中國行動”。傳統(tǒng)的專業(yè)技術、技能人才培養(yǎng)評價制度模式，不能滿足用人單位和社會需求，也與國家層面實施人才強國戰(zhàn)略、人才引領發(fā)展戰(zhàn)略、技能中國行動不符。因此，通過分析國內外關于高技能人才培養(yǎng)模式研究，對河北省專業(yè)技術人才和高技能人才職業(yè)發(fā)展貫通在激勵對象設置、激勵方式與需求、政策貫徹落實、政策效果評估、政策監(jiān)督力度等方面，提出相關優(yōu)化建議。

關鍵詞：專業(yè)技術人才;高技能人才;貫通研究

隨著我國經濟社會快速發(fā)展，技術變革帶來大量復合型人才需求，專業(yè)技術人才的操作性、實踐性需求愈發(fā)重要，技能人才的技術性、知識性需求日益增長，其核心要義為“技能人才技術化、技術人才技能化”。在此需求下，傳統(tǒng)的專業(yè)技術、技能人才培養(yǎng)、評價制度模式逐漸不能滿足用人單位和社會需求，也與國家層面實施人才強國戰(zhàn)略、人才引領發(fā)展戰(zhàn)略、技能中國行動不符。

在2021年7月，人力資源社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》文件中指出：技能是強國之基、立業(yè)之本。技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。為貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，在“十四五”期間，人力資源社會保障部將組織實施“技能中國行動”。

因此，研究如何打破專業(yè)技術人才和高技能人才之間壁壘，真正實現(xiàn)“專業(yè)”“技術”“技能”的融合貫通，搭建不同人才類型發(fā)展“立交橋”，實現(xiàn)專業(yè)技術人才和技能人才職業(yè)發(fā)展貫通，是時代任務也是國家需要。

一、國內外關于專業(yè)技術人才和高技能人才發(fā)展現(xiàn)狀

1、國外現(xiàn)狀

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，制造業(yè)的發(fā)展離不開高技能人才的支撐，高技能人才的培養(yǎng)離不開完善的技能體系。發(fā)達國家在產業(yè)工人技能形成的構建上有著相對完備的體系。例如，在產業(yè)工人的技能供給上，德國有著如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（2005修）、《實訓教師資格條例》等完善的法律法規(guī)作為保障;在運行體制層面，德國的“雙元制”職業(yè)培訓模式作為職業(yè)技能供給制度的標志將理論與實踐、知識與技能、企業(yè)與學校很好的結合了起來，學徒、工會、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及政府等五個關鍵行動者共同構成了技能供給的參與主體;在產業(yè)工人的技能認證上，英國的職業(yè)技能認證制度從1986年的國家職業(yè)資格體系（NVQs）開始，大約經歷了2004年的國家資格框架（NQF）、2008年的資格學分框架（QCF）以及2015年的規(guī)范資格框架（RQF）四個階段，通過日趨完善的資格認證制度將學校職業(yè)教育、社會職業(yè)教育（培訓）以及普通學歷教育統(tǒng)一到一個資格平臺，保障普職等值互通。

（2）國內研究現(xiàn)狀

習近平總書記高度重視技能人才隊伍建設工作，在給首屆全國職業(yè)技能大賽賀信中指出，要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。

2018年11月，人社部印發(fā)《關于在工程技術領域實現(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》（人社部發(fā)〔2018〕74號），在工程技術領域支持高技能人才參加職稱評審。

當前我國職業(yè)教育、職業(yè)培訓的改革以及與產業(yè)工人技能形成體系相關的一系列制度（包括技能投資制度、供給制度、認證制度、使用制度與合作制度等）和理論創(chuàng)新都還處于探索與實踐階段。為加強專業(yè)技術人才與高技能人才職業(yè)發(fā)展貫通，天津、上海、江蘇、廣東等13個省市開展了高技能人才職稱評審試點，已有1826名高技能人才取得職稱，試點工作取得積極成效。

2021年普通中等專業(yè)學校、五年制高職試點學校和高端技術技能人才貫通培養(yǎng)學校在京招生規(guī)模發(fā)布。根據(jù)安排，今年北京市普通中等專業(yè)學校在京招生8474人、京外招生1150人;五年制高職試點學校共招1660人;高端技術技能人才貫通培養(yǎng)學校招生2810人。

在試點過程中，各地也陸續(xù)反映兩類人才僅在工程領域貫通，受益面窄;高技能人才參評標準與工作實際結合不夠，參評職稱渠道還不夠通暢，企業(yè)積極性有待進一步提高等問題，進而提出對策、措施和建議，有助于為更好的將高技能人才與專業(yè)技術人才進行雙向貫通融合的實踐活動提供一條革新路徑與改革框架。

二、我省在專業(yè)技術人才和高技能人才職業(yè)發(fā)展貫通方面的成績與不足

依據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》精神，以及人社部于2018年11月出臺《關于在工程技術領域實現(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》等文件。我省在兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通、職稱制度改革、職業(yè)資格制度改革、職業(yè)教育改革和職業(yè)技能等級制度推行等方面，做了大量工作。

不足之處：

一是高技能人才相對于專業(yè)技術人才來講，社會認同度不高。

專業(yè)技術人才相對于和高技能人才，職業(yè)發(fā)展空間、經濟收入、社會地位、職業(yè)聲望等具有很大差別，這必將影響社會大眾對職業(yè)教育和技工教育的重視程度，出現(xiàn)“重普通教育、輕職業(yè)技工教育”“高考獨木橋”的社會現(xiàn)象。

二是高技能人才職業(yè)培訓體制滯后，供給速度落后于經濟發(fā)展速度。

隨著我省產業(yè)轉型升級的深入推進，技能人才結構性矛盾加劇，特別是新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和高端裝備制造類高新技術技能人才缺失;高技能人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展不能緊密契合，對經濟轉型與可持續(xù)發(fā)展產生消極影響。

現(xiàn)行的教育體制和高技能人才培養(yǎng)機制存在不協(xié)調，專業(yè)設置滯后時代發(fā)展，培訓周期長，實訓基地設備缺少，跟不上時代速發(fā)展的需要。職業(yè)培訓師資力量不足，缺乏一些熟悉高新高技能操作的“工匠”隊伍。

三、針對我省在專業(yè)技術人才和高技能人才職業(yè)發(fā)展貫通方面的建議

河北省專業(yè)技術人才與高技能人才職業(yè)發(fā)展貫通，不僅會更好滿足社會和用人單位對復合型人才需求，長遠看會改變社會對現(xiàn)行人才價值觀理念。

一、在人才統(tǒng)計方式上，建議變“隊伍統(tǒng)計”為“職業(yè)統(tǒng)計”提升，從而實現(xiàn)兩類人才的職業(yè)貫通。

黨的十九大以來，我國多次強調要大力弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，以高技能人才為代表的工匠精神與專業(yè)技術人才為代表的科學家精神、經營管理人才為代表的企業(yè)家精神并重。

在人力資源社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》文件中指出：落實技能人才社會地位。探索推動面向技術工人、技工院校學生招錄（招聘）事業(yè)單位工作人員，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。技工院校高級工、預備技師（技師）班畢業(yè)生在應征入伍、就業(yè)、確定工資起點標準、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照大學專科、本科學歷畢業(yè)生享受同等待遇。推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。

二、在職業(yè)教育培訓基礎設施及培訓技師方面，建議實行共享實訓資源以及共享實訓技師。

通過建立開發(fā)適應區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)集群，共享實訓基地，共享高新高技能技師等，逐步形成適應區(qū)域經濟發(fā)展，特色鮮明、優(yōu)勢突出的專業(yè)課程體系。倡導發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行培養(yǎng)和評價“雙結合”、企業(yè)實訓基地和院校培訓基地“雙基地”、企業(yè)導師和院校導師“雙導師”的聯(lián)合培養(yǎng)模式?？梢詷O大解決職業(yè)教育資金少，實訓裝備跟不上技術進步的速度，高技能人才少、職業(yè)培訓體制滯后，供給速度落后于經濟發(fā)展速度的難題。

總之，真正實現(xiàn)專業(yè)技術人才和高技能人才雙向全面的貫通融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)技師和現(xiàn)場工程師相互合作，就需要改變思路，創(chuàng)新實踐，跟隨技術變革和技能替代的持續(xù)演進，推動我國職業(yè)教育想著更高更好方向發(fā)展。

課題項目：本文系2021年度河北省人社廳課題《河北省高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通研究》課題