1+X證書質(zhì)量保障體系的要點(diǎn)審視與框架設(shè)計(jì)

□岑華鋒 石偉平

2019年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代?！斗桨浮窞槲覈?guó)職業(yè)教育未來5-10年的發(fā)展提出了具體目標(biāo)與內(nèi)容，其中明確提出“從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書’制度（以下簡(jiǎn)稱1+X 證書制度）試點(diǎn)工作”。1+X 證書制度是職業(yè)教育作為類型教育的制度創(chuàng)新[1]，是促進(jìn)技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措，是推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要探索，因此保障1+X 證書在實(shí)施過程中的質(zhì)量意義重大。

一、1+X 證書質(zhì)量保障的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1+X 證書制度是我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要嘗試，但目前還處于試點(diǎn)起步階段，職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等參與主體對(duì)于如何開展證書培訓(xùn)和考核還處于摸索創(chuàng)新環(huán)節(jié)，1+X 證書制度實(shí)施過程中還存在諸多質(zhì)量挑戰(zhàn)。

（一）參與主體存在利益分歧

參與主體利益訴求的一致性是組織或系統(tǒng)高質(zhì)量運(yùn)行的必要前提條件。1+X 證書制度是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的一種制度創(chuàng)新，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，能否與院校這個(gè)實(shí)施主體保持協(xié)同一致的價(jià)值取向，決定了1+X證書制度的實(shí)施質(zhì)量。然而，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與院校之間存在潛在的利益訴求沖突，這既有雙方組織的天然屬性因素，也有政策上引導(dǎo)不及時(shí)的因素。我國(guó)教育是政府主導(dǎo)投資的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有天然的公益屬性，教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)在院校實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書考核成本上限設(shè)置方案及相關(guān)說明的通知》（教職成廳函 〔2020〕11 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《上限公告》）就明確提出“在院校實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書考核要堅(jiān)持公益性和成本補(bǔ)償原則”，因此在專項(xiàng)資金支持不明朗的情況下，院校在實(shí)施1+X 證書制度過程中切實(shí)希望降低考核培訓(xùn)成本。然而，在教育部發(fā)布的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）中又明確提出“以社會(huì)化機(jī)制招募教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”，融合了市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，這決定了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與1+X 證書制度項(xiàng)目具有盈利性目的，追求高收益和高利潤(rùn)，這與院校的公益性預(yù)期存在一定的利益沖突。這種利益沖突在實(shí)踐過程中的具體表征就是考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的博弈?！渡舷薰妗吩趫?jiān)持公益性的同時(shí)還強(qiáng)調(diào)成本補(bǔ)償原則，考核成本根據(jù)四種不同的考試類型，規(guī)定上限從200 元/人次-700 元/人次不等，各地根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定考核成本。雖然《上限公告》在考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定上起到了指導(dǎo)性作用，但是在雙方實(shí)際協(xié)商和操作過程中，依舊存在對(duì)構(gòu)成價(jià)格成本的要素意見不統(tǒng)一、雙方分擔(dān)比例劃分不統(tǒng)一、對(duì)雙方提供的成本依據(jù)不認(rèn)可、評(píng)價(jià)組織拒不接受專家的地方物價(jià)建議等問題[2]，而這些問題歸根溯源就是雙方利益尚未得到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）頂層制度保障不健全

制度建設(shè)是提高教育教學(xué)質(zhì)量的保證，1+X 證書制度實(shí)施需要完善的制度體系進(jìn)行支撐。但是目前無論是國(guó)家宏觀層面還是院校微觀層面，1+X 證書制度的實(shí)施還未形成一個(gè)完善的制度體系。首先，國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)還不夠完善。以職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度為例，作為實(shí)施1+X 證書制度最重要的支撐性制度，教育部委托國(guó)家開放大學(xué)開發(fā)的職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行信息平臺(tái)已于2020年初上線試運(yùn)行，雖然已經(jīng)初步具備了1+X 證書成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的管理功能，但是目前還依舊存在缺少協(xié)調(diào)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化為學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一[3]、中高職銜接考試中學(xué)業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)缺乏[4]、院校內(nèi)部學(xué)分制與國(guó)家學(xué)分銀行功能對(duì)接不充分等問題，平臺(tái)還處于改進(jìn)階段，功能發(fā)揮還不夠充分，難以有效保障1+X 證書實(shí)施質(zhì)量。其次，1+X 證書質(zhì)量監(jiān)督與管理制度尚未落實(shí)?！对圏c(diǎn)方案》規(guī)定行政部門對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。但是“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督機(jī)制屬于末端監(jiān)督執(zhí)法，缺乏對(duì)培訓(xùn)過程的質(zhì)量糾偏，只能依據(jù)結(jié)果對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行考核，無法保證學(xué)生在培訓(xùn)過程中的權(quán)利和權(quán)益。另外，教育行政部門還未出臺(tái)具體的質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方式，使各地政府對(duì)于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施過程的監(jiān)督與管理缺乏充分的合法性依據(jù)，容易造成不同地區(qū)、不同類型證書培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。

（三）質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)價(jià)值偏離

評(píng)估指標(biāo)是把抽象、原則的評(píng)估目標(biāo)具體化的過程，指標(biāo)體系建立必須要與活動(dòng)目標(biāo)保持一致。1+X 證書制度實(shí)施目的是提高學(xué)生的職業(yè)能力，因此其評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立也應(yīng)圍繞學(xué)生職業(yè)能力的獲取。但是在1+X 證書制度實(shí)施過程中，很多院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織卻以證書通過率作為證書質(zhì)量的主要衡量指標(biāo)，把證書考核的高通過率作為對(duì)外重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，而不是以滿足學(xué)生職業(yè)發(fā)展需要作為證書質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)，評(píng)估指標(biāo)不僅過于簡(jiǎn)化，甚至偏離1+X 證書制度設(shè)計(jì)初衷。首先，通過率并非科學(xué)的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，它只能體現(xiàn)證書考試的難易程度[5]，而不能體現(xiàn)證書的質(zhì)量情況。因此從某種角度來說，通過率越低反而更能證明職業(yè)技能等級(jí)證書含金量更高。其次，以通過率為主要衡量指標(biāo)，容易造成評(píng)估指標(biāo)的價(jià)值異化。一是院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織盲目追求通過率，單純依靠指標(biāo)增量來解決質(zhì)量問題，特別是1+X 證書制度還處于試點(diǎn)起步階段，追求通過率指標(biāo)更加容易實(shí)現(xiàn)，也更能直接展示成績(jī)，但最終可能導(dǎo)致證書含金量不高、社會(huì)認(rèn)可度低的局面；二是容易造成1+X 證書制度的結(jié)構(gòu)性困境，因?yàn)槁殬I(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)方、考核方和頒證方皆為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，如果院校以通過率為證書質(zhì)量核心評(píng)估指標(biāo)的話，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織就成為了隱性的“裁判員”，特別是在第三方監(jiān)督機(jī)制還不完善的情況下，它身兼“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”雙重身份，通過調(diào)整考核難度提高通過率，容易造成職業(yè)技能等級(jí)證書高質(zhì)量的假象。

（四）外部質(zhì)量保障缺位

培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)證書開發(fā)和實(shí)施的質(zhì)量，那由誰來保障培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的品質(zhì)呢？《試點(diǎn)方案》提出培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行為除了受學(xué)校監(jiān)督外，還要受到社會(huì)、學(xué)生和家長(zhǎng)等的監(jiān)督評(píng)價(jià)，教育部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)1+X 證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（教職成廳函〔2019〕19 號(hào)）更是明確了培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要接受省級(jí)有關(guān)部門及其委托的第三方開展的評(píng)價(jià)，以此建立健全1+X 證書制度的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。外部質(zhì)量保障一直是教育改革的重要一環(huán)，更是質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵組成部分。1+X 證書制度的實(shí)施，除了院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要積極開展自我績(jī)效評(píng)估以外，還需要外部質(zhì)量保障作為關(guān)鍵補(bǔ)充和有力支撐。但是，1+X 證書制度實(shí)施以來，外部質(zhì)量保障一直處于缺位狀態(tài)，沒有形成內(nèi)外協(xié)同的質(zhì)量保障體系。一是缺乏權(quán)威、專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。我國(guó)職業(yè)教育的外部質(zhì)量保障以教育行政部門為絕對(duì)力量，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)由于發(fā)展政策欠優(yōu)、發(fā)展環(huán)境欠佳等原因發(fā)展異常緩慢[6]。另外政府對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制也未建立，市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象叢生，其評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性飽受質(zhì)疑[7]，因此難以選擇具有權(quán)威性、專業(yè)性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)1+X 證書質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立、公正的評(píng)價(jià)。二是封閉的評(píng)估生態(tài)環(huán)境造成外部力量參與不足。當(dāng)前，對(duì)于職業(yè)技能等級(jí)證書的質(zhì)量評(píng)估還處于政府和院校主導(dǎo)階段，社會(huì)、雇主、家長(zhǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等外部力量難以滲入，特別是雇主和家長(zhǎng)作為重要利益相關(guān)者在院校對(duì)證書的選擇、淘汰等環(huán)節(jié)的話語權(quán)不足，嚴(yán)重減弱了證書真實(shí)、客觀的社會(huì)聲譽(yù)評(píng)價(jià)。

二、1+X 證書質(zhì)量保障的要點(diǎn)審視

（一）“三位一體”質(zhì)量保障框架：多元協(xié)同共治的現(xiàn)實(shí)要求

美國(guó)教育家伯頓·克拉克的“三角協(xié)調(diào)模式”理論強(qiáng)調(diào)高等教育是國(guó)家權(quán)力、市場(chǎng)力量和學(xué)術(shù)權(quán)威三者之間的協(xié)調(diào)[8]，在1+X 證書制度實(shí)施過程中具體體現(xiàn)為政府部門、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)院校三者之間的協(xié)調(diào)，形成“三位一體”的質(zhì)量保障框架。首先，要形成包容、協(xié)商原則。要充分保護(hù)1+X 證書制度中各主體的利益，理解和包容不同的價(jià)值追求，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于沖突和矛盾堅(jiān)持通過民主協(xié)商的形式解決，以此提高各主體的參與主動(dòng)性和積極性。其次，建立多元主體參與的質(zhì)量保障組織。成立以政府、院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為主的1+X 證書質(zhì)量保障組織，形成責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，共同實(shí)施1+X證書制度的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，負(fù)責(zé)證書的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量生成監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)價(jià)分析等工作。第三，要建立資源的整合機(jī)制。要在教育行政部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要形成資源整合機(jī)制，使原來各自分散的資源能夠跨越組織界限，得到充分調(diào)動(dòng)和整合，更高效地支持1+X 證書的培訓(xùn)。

（二）預(yù)前性保障制度：權(quán)力與職責(zé)的規(guī)范性明確

制度化是治理現(xiàn)代化的顯著特征，用制度對(duì)權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)制約和監(jiān)督，可以有效推動(dòng)系統(tǒng)穩(wěn)定的發(fā)展?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，制度設(shè)計(jì)一直是各項(xiàng)教育政策質(zhì)量保證的必要前提，比如德國(guó)在國(guó)家層面上的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（BBiG）和《手工業(yè)條例》（HwO）中對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障都有著詳細(xì)的規(guī)定。1+X 證書制度作為一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)階段要著手做好制度預(yù)前工作，從國(guó)家宏觀層面到職業(yè)院校微觀層面，構(gòu)建一系列的機(jī)制、法規(guī)、制度和程序，將1+X 證書質(zhì)量保障加以制度化，進(jìn)而規(guī)范化、系統(tǒng)化，使各參與主體權(quán)責(zé)分明，充分發(fā)揮各主體的正向功能，提高參與度和自主性。特別對(duì)職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織而言，對(duì)師資培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)、考證費(fèi)用、成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)化、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)等具體環(huán)節(jié)，要秉承于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則進(jìn)行制度建設(shè)，制度突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，使1+X 證書制度的運(yùn)行過程更加具有規(guī)范性和保障性。

（三）工作指向的評(píng)估指標(biāo)體系：職業(yè)教育類型屬性的邏輯回應(yīng)

把學(xué)生引向工作體系是職業(yè)教育的重要功能[9]，也是作為類型教育的應(yīng)有邏輯，1+X 證書制度正是基于此目的誕生的。因此，職業(yè)技能等級(jí)證書質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，首先要以工作世界為指向。1+X 證書制度以服務(wù)市場(chǎng)需求、提高學(xué)生職業(yè)能力為目標(biāo)，其證書內(nèi)容要充分融入行業(yè)企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，因此評(píng)估指標(biāo)體系的建立要以職場(chǎng)適應(yīng)性、人崗匹配度和技能前瞻性為基本標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)和企業(yè)的認(rèn)可度作為職業(yè)技能等級(jí)證書含金量最重要的價(jià)值判斷依據(jù)。其次，評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)要堅(jiān)持全過程取向。1+X 證書質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)設(shè)立要徹底摒棄“唯通過率”這一簡(jiǎn)單粗暴的衡量指標(biāo)，而是要覆蓋從培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織篩選到雇主跟蹤反饋的全過程，確保職業(yè)技能等級(jí)證書質(zhì)量評(píng)估的完整性和科學(xué)性。第三，定量與定性評(píng)估相結(jié)合，底線要求和彈性發(fā)展的評(píng)估原則共存。定量評(píng)估指標(biāo)凸顯托底功能，保障職業(yè)技能等級(jí)證書的質(zhì)量底線，同時(shí)可以對(duì)同一證書在不同院校、不同地區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行有效的橫向比較。同時(shí)，1+X 證書質(zhì)量評(píng)估還要依靠專家進(jìn)行定性評(píng)估，對(duì)證書培訓(xùn)實(shí)施整體過程進(jìn)行調(diào)查、分析和解釋，更加關(guān)注教育本質(zhì)，體現(xiàn)了評(píng)估的彈性和張力。

（四）獨(dú)立客觀的外部質(zhì)量保障：質(zhì)量保障體系的有效補(bǔ)位

1+X 證書質(zhì)量評(píng)估要實(shí)現(xiàn)真實(shí)性和完整性，必須以開放的姿態(tài)擁抱外部質(zhì)量保障，打造內(nèi)外協(xié)同、互為補(bǔ)充的質(zhì)量保障生態(tài)環(huán)境。首先，培養(yǎng)專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。教育行政部門要以1+X 證書制度為契機(jī)，培育具有獨(dú)立法人地位的職業(yè)教育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，使其與院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織形成相互監(jiān)督和制約的三角關(guān)系。行政部門要營(yíng)造良好的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，建立完善資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及行為，保證其以專業(yè)性的評(píng)估技術(shù)與方法對(duì)X 證書的質(zhì)量作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。其次，要加強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)X 證書的質(zhì)量評(píng)估。家長(zhǎng)、雇主和行業(yè)是1+X 證書的重要利益相關(guān)者，要通過座談會(huì)、問卷等形式使他們廣泛參與證書質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)1+X 證書制度建設(shè)的監(jiān)督作用，促進(jìn)實(shí)施過程的信息公開透明。

三、1+X 證書質(zhì)量保障體系的運(yùn)行框架設(shè)計(jì)

有學(xué)者按照教育教學(xué)活動(dòng)流程和不同階段的質(zhì)量生成特點(diǎn)，把教育質(zhì)量細(xì)分為設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量、實(shí)施過程的質(zhì)量和結(jié)果產(chǎn)出的質(zhì)量[10]。顧名思義，設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量是指人才培養(yǎng)方案制定階段的質(zhì)量，實(shí)施過程的質(zhì)量是指教學(xué)活動(dòng)開展過程中的質(zhì)量，結(jié)果產(chǎn)出的質(zhì)量是指教學(xué)活動(dòng)成果的質(zhì)量。這種“計(jì)劃-過程-結(jié)果”質(zhì)量分析與控制框架按照教育活動(dòng)常規(guī)開展程序?qū)逃|(zhì)量進(jìn)行類型劃分，符合一般認(rèn)知規(guī)律，能夠清晰呈現(xiàn)質(zhì)量保障的進(jìn)程和結(jié)構(gòu)，對(duì)于構(gòu)建1+X 證書質(zhì)量保障體系具有一定啟示作用。不過，1+X 證書制度有其自身特殊性，比如職業(yè)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)與學(xué)歷證書教育是一個(gè)耦合過程，但又不能止步于學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，深入延續(xù)到工作場(chǎng)所才符合1+X 證書制度建設(shè)的初衷。因此，結(jié)合1+X 證書質(zhì)量保障要點(diǎn)，1+X 證書質(zhì)量保障體系應(yīng)由質(zhì)量準(zhǔn)備系統(tǒng)、過程質(zhì)控系統(tǒng)、考核與反饋系統(tǒng)和質(zhì)量持續(xù)跟蹤系統(tǒng)四部分構(gòu)成，如圖1所示。四個(gè)系統(tǒng)形成了1+X 證書質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的雙環(huán)路。質(zhì)量準(zhǔn)備系統(tǒng)是頂層設(shè)計(jì)，它決定了1+X 證書發(fā)展的方向和規(guī)則，如多元主體合作機(jī)制、技能等級(jí)證書的準(zhǔn)入-退出機(jī)制。過程質(zhì)控系統(tǒng)控制在課堂培訓(xùn)、技能實(shí)操等教學(xué)環(huán)節(jié)的過程質(zhì)量，保障學(xué)生在培訓(xùn)過程中能夠充分掌握證書技能?？己伺c反饋系統(tǒng)和質(zhì)量持續(xù)跟蹤系統(tǒng)均為證書質(zhì)量改進(jìn)系統(tǒng)，考核與反饋系統(tǒng)針對(duì)培訓(xùn)期間的階段性質(zhì)量成果，而質(zhì)量持續(xù)跟蹤系統(tǒng)針對(duì)學(xué)生在工作場(chǎng)所技能表現(xiàn)，兩大質(zhì)量改進(jìn)系統(tǒng)為1+X 證書質(zhì)量保障體系的改進(jìn)提供依據(jù)。

圖1 1+X 證書質(zhì)量保障體系框架圖

（一）質(zhì)量準(zhǔn)備系統(tǒng)

被譽(yù)為當(dāng)代質(zhì)量領(lǐng)袖的克勞士比（Philip B.Crosby）指出：“質(zhì)量就是預(yù)防。”他認(rèn)為在質(zhì)量管理中，第一位的就是預(yù)防，而不是事后檢驗(yàn)，因此完善的事前準(zhǔn)備就是最好的質(zhì)量保障。1+X 證書的質(zhì)量準(zhǔn)備系統(tǒng)主要包括組織建設(shè)、制度建設(shè)和評(píng)估指標(biāo)設(shè)立。

首先，建立價(jià)值驅(qū)動(dòng)的三級(jí)質(zhì)量保障組織體系。運(yùn)行良好的組織架構(gòu)體系是1+X 證書質(zhì)量保障的首要條件，它要以普遍接受的價(jià)值觀為前提，保證各參與主體利益一致，并且共同明確1+X 證書的目標(biāo)和內(nèi)容，在質(zhì)量保障過程中能夠?qū)崿F(xiàn)有意義的對(duì)話溝通。1+X 證書質(zhì)量保障組織體系包括統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)層級(jí)。統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)由職業(yè)院校、政府和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織三主體構(gòu)成，是組織價(jià)值觀制定者和制度設(shè)計(jì)者，主要負(fù)責(zé)制定1+X 證書發(fā)展規(guī)劃、督促和檢查質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作實(shí)施情況、組織1+X 證書培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂和更新等工作。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)具有督導(dǎo)功能的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)對(duì)接統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是對(duì)1+X 證書實(shí)施過程和培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，促進(jìn)各實(shí)施環(huán)節(jié)高質(zhì)有效。執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指在二級(jí)院系層面的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，定期開展績(jī)效評(píng)估，對(duì)1+X 證書具體實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行收集、說明、反饋和修正，確保質(zhì)量保障的實(shí)效性。

其次，以制度規(guī)范質(zhì)量保障過程。明晰質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范質(zhì)量評(píng)價(jià)程序和完善評(píng)價(jià)方式方法是質(zhì)量保障的重要基礎(chǔ)[11]。而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)方法都需要制度來規(guī)范和指導(dǎo)。1+X 證書培訓(xùn)的實(shí)施需要配套一系列的規(guī)章制度來明確各實(shí)施環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比如多元主體合作細(xì)則、培訓(xùn)質(zhì)量抽查制度、教師參與1+X 證書培訓(xùn)激勵(lì)制度、證書考核管理制度、職業(yè)院校關(guān)于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織選擇與退出制度等。在制度化的進(jìn)程中使1+X 證書培訓(xùn)逐漸標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和透明化，提高1+X 證書治理現(xiàn)代化水平。

（二）過程質(zhì)控系統(tǒng)

只有保證過程質(zhì)量，才能保證結(jié)果質(zhì)量[12]。因此必須對(duì)1+X 證書的培訓(xùn)過程和教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量偏差并進(jìn)行調(diào)整，保證培訓(xùn)過程和教學(xué)活動(dòng)符合既定規(guī)范要求和目標(biāo)。過程質(zhì)控系統(tǒng)主要包括內(nèi)部監(jiān)督、學(xué)生評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)。

首先，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。職業(yè)院校內(nèi)部組織開展培訓(xùn)質(zhì)量檢查，包括常規(guī)性檢查和督導(dǎo)檢查。常規(guī)性檢查要求教學(xué)管理部門在證書培訓(xùn)期間組織定期集中性檢查，包括培訓(xùn)文件抽查、證書題庫檢查、隨機(jī)聽課、專業(yè)教師聽課等。督導(dǎo)檢查主要依靠目前職業(yè)院校已有的教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)1+X 證書培訓(xùn)的教學(xué)效果進(jìn)行隨機(jī)性抽查，并在每學(xué)期形成1+X 證書培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。

其次，重視學(xué)生評(píng)教活動(dòng)。學(xué)生作為1+X 證書的直接利益相關(guān)者，必須成為質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵一環(huán)。學(xué)生評(píng)價(jià)主要針對(duì)1+X 證書培訓(xùn)滿意度，采取目前在職業(yè)院校已經(jīng)常態(tài)化的“學(xué)評(píng)教”模式和線下座談會(huì)抽查形式。結(jié)合定量和定性評(píng)價(jià)結(jié)果，形成1+X 證書培訓(xùn)質(zhì)量滿意度報(bào)告，并給參與座談會(huì)的學(xué)生積極反饋處理意見。

再次，積極引入第三方評(píng)價(jià)。職業(yè)院校通過引進(jìn)官方認(rèn)可授權(quán)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或者自組織證書所處行業(yè)的第三方專家對(duì)培訓(xùn)過程的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過專業(yè)的質(zhì)量評(píng)價(jià)方式與工具，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式是否能夠滿足職場(chǎng)適應(yīng)性、知識(shí)前沿性和可持續(xù)發(fā)展性進(jìn)行專業(yè)審視，并提出改進(jìn)意見。

（三）考核與反饋系統(tǒng)

考核與反饋是1+X 證書培訓(xùn)質(zhì)量保障的重要環(huán)節(jié)，通過考核與反饋才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的診斷與改進(jìn)，進(jìn)而不斷提升1+X 證書的培訓(xùn)質(zhì)量。1+X 證書質(zhì)量考核與反饋系統(tǒng)主要包括考核路徑建設(shè)、信息收集與反饋和培訓(xùn)質(zhì)量的改進(jìn)。

首先，嚴(yán)格把關(guān)職業(yè)導(dǎo)向的考核路徑。1+X 證書的考核是由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織主持開展的，但在實(shí)際操作過程中需要與職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)開展緊密合作。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)三方需要嚴(yán)控考核過程，除了保證考核的真實(shí)性和透明性之外，還要重點(diǎn)關(guān)注證書考核方式是否為崗位沉浸式的、考核內(nèi)容是否面向真實(shí)崗位的典型工作任務(wù)、考核難度是否符合既定考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

其次，加強(qiáng)培訓(xùn)信息的收集與反饋。質(zhì)量保障體系的核心內(nèi)容之一是信息反饋[13]。要充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，搭建1+X 證書培訓(xùn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“培訓(xùn)前、培訓(xùn)時(shí)、培訓(xùn)后”全過程數(shù)據(jù)、督導(dǎo)專員的過程性信息數(shù)據(jù)和各利益相關(guān)者的質(zhì)量建議與意見等信息的采集，并利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行加工分析。結(jié)合考核成效和信息平臺(tái)分析數(shù)據(jù)，政府或試點(diǎn)牽頭院校要每年發(fā)布1+X 證書培訓(xùn)質(zhì)量年度報(bào)告。

再次，落實(shí)培訓(xùn)質(zhì)量改進(jìn)措施。在培訓(xùn)信息收集和分析的基礎(chǔ)上，1+X 證書參與主體要聯(lián)合制定具有針對(duì)性的改進(jìn)策略和實(shí)施方案，不斷提升職業(yè)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)質(zhì)量，并且對(duì)于改進(jìn)方案的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和再評(píng)估，確保改進(jìn)措施落實(shí)的及時(shí)性和有效性。

（四）質(zhì)量持續(xù)跟蹤系統(tǒng)

考核與反饋系統(tǒng)主要是針對(duì)1+X 證書培訓(xùn)階段的質(zhì)量保障，但對(duì)于緊貼行業(yè)人才需求規(guī)格的1+X 證書而言，持續(xù)跟蹤收集和反饋?zhàn)C書持有者在勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能表現(xiàn)更具發(fā)展意義。因此1+X證書質(zhì)量保障必須建立質(zhì)量持續(xù)跟蹤系統(tǒng)，加強(qiáng)證書培訓(xùn)與真實(shí)崗位技能需求的吻合度。

首先，針對(duì)證書持有者建立信息跟蹤調(diào)查機(jī)制。職業(yè)院校每年定期通過郵箱問卷、微信群、座談會(huì)等多種形式，加強(qiáng)與證書持有者的溝通與聯(lián)系，收集關(guān)于1+X 證書對(duì)其職業(yè)發(fā)展的影響、技能提升效果等信息以及證書持有者技能發(fā)展需求，并及時(shí)回復(fù)處理意見和發(fā)布1+X 證書最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，在提高證書持有者參與感的同時(shí)，也能提供最新證書培訓(xùn)信息來滿足他們技能提升進(jìn)修需求。

其次，開展雇主滿意度調(diào)查。1+X 證書持有者步入工作崗位的前三年，職業(yè)院校通過調(diào)查問卷等形式收集雇主對(duì)于1+X 證書持有者工作技能滿意度的反饋信息，準(zhǔn)確掌握證書持有者的就業(yè)質(zhì)量。

再次，建立證書調(diào)整機(jī)制。隨著科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)必須不斷更新，職業(yè)技能等級(jí)證書也必須不斷調(diào)整，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必然會(huì)不斷更替[14]。職業(yè)院校要建立周期性的證書調(diào)整機(jī)制，基于證書持有者調(diào)查和雇主調(diào)查結(jié)果，取消整體滿意度較低的證書，引進(jìn)符合最新行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的證書。