李萌 婁偉

摘要：在人類社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)代，所呈現(xiàn)的人和自然的矛盾及其生態(tài)環(huán)境問題等表征各異。從發(fā)展范式轉(zhuǎn)換的視角來研究中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理問題，有利于準(zhǔn)確把握不同文明時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理的本質(zhì)、邊界、特點(diǎn)及轉(zhuǎn)換規(guī)律。生態(tài)環(huán)境管理范式的解構(gòu)與重構(gòu)過程，既是自我否定的過程，也是傳承合理內(nèi)核的過程，生態(tài)環(huán)境管理的本體論、認(rèn)識(shí)論及方法論都將發(fā)生質(zhì)的變化。中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理的本質(zhì)先后經(jīng)歷了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)文明等幾次演進(jìn)。在思想認(rèn)知方面，先從生存需求主導(dǎo)向發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)換，再向經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)換。在管理方法上，傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理范式采用法規(guī)、宗法及神秘信仰相結(jié)合的方法，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理范式以國(guó)家化及制定法為核心，新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理范式則以“五位一體”及“黨政同責(zé)”為典型特征。當(dāng)前，新發(fā)展格局又對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理提出了新課題與新要求，需要加快完善有中國(guó)特色的生態(tài)安全管理體制，建立適應(yīng)“雙循環(huán)”要求的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，打造有中國(guó)特色的主動(dòng)型環(huán)境外交模式。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境管理;范式轉(zhuǎn)換;合理內(nèi)核;生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：X196? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2021）05-0051-006

生態(tài)環(huán)境管理是指對(duì)損害人類生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的人為活動(dòng)或自然活動(dòng)施加影響，主要通過政策法規(guī)、倫理道德等強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性措施進(jìn)行管理。從范式解構(gòu)與重構(gòu)的視角研究中國(guó)的生態(tài)環(huán)境管理活動(dòng)，有助于認(rèn)知不同時(shí)代背景下生態(tài)環(huán)境管理的差異性。托馬斯·庫(kù)恩認(rèn)為，范式是一種對(duì)本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論的基本承諾，一個(gè)穩(wěn)定的范式如果不能提供解決問題的適當(dāng)方式，它就會(huì)變?nèi)?，從而出現(xiàn)范式轉(zhuǎn)換。[1]范式轉(zhuǎn)換的過程，既是解構(gòu)原有范式的過程，也是重構(gòu)新范式的過程。生態(tài)環(huán)境管理范式的轉(zhuǎn)換，標(biāo)志著其本體論、認(rèn)識(shí)論及方法論發(fā)生了質(zhì)的變化。從人類文明的發(fā)展歷程來看，中國(guó)主要經(jīng)歷了三種生態(tài)環(huán)境管理范式：一是農(nóng)業(yè)文明主導(dǎo)時(shí)代的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理范式，由于中國(guó)的工業(yè)化起步較晚，1949年之前大體都屬于這一階段。二是工業(yè)文明主導(dǎo)時(shí)代的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理范式，是指1949年至2012年間的生態(tài)環(huán)境管理。三是邁向生態(tài)文明新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理范式，2012年黨的十八大召開，明確將生態(tài)文明納入“五位一體”的總布局，開啟了新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理范式的重構(gòu)工作。

一、中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理對(duì)象的演進(jìn)

本體論的原意是探討世界的本原為何物，隨著其內(nèi)涵及外延被擴(kuò)大，本體論這一概念的應(yīng)用范圍也越來越廣，生態(tài)環(huán)境管理的本體論主要探討生態(tài)環(huán)境管理的本質(zhì)、邊界及管理的主體、客體是什么。

（一）中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理范式的本體論

在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，人對(duì)自然的開發(fā)利用較為局限，所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題不嚴(yán)重，以生存與發(fā)展為中心，其生態(tài)環(huán)境管理的重心主要是生態(tài)問題，以增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。進(jìn)入到工業(yè)化時(shí)代，生態(tài)環(huán)境管理的對(duì)象又增加了環(huán)境污染問題，但由于對(duì)生態(tài)環(huán)境管理本體轉(zhuǎn)換的認(rèn)知相對(duì)滯后，在改革開放后的一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)主流觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境問題是資本主義國(guó)家的痼疾，社會(huì)主義國(guó)家不存在這一問題。隨著環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境管理的對(duì)象才轉(zhuǎn)換成“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理”。中國(guó)提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略后，生態(tài)環(huán)境管理的本質(zhì)由“行業(yè)的管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔拿鞯墓芾怼薄?/p>

現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源稀缺理論認(rèn)為，在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置過程中，資源的價(jià)值在很大程度上是受其稀缺性所決定的，越是稀缺的資源其價(jià)值往往越大。在中國(guó)古代社會(huì)，人類對(duì)自然的破壞力有限，良好的生態(tài)環(huán)境并不是稀缺資源，生態(tài)環(huán)境管理的迫切性因而不足，以民間自主管理為主。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快及生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，良好的生態(tài)環(huán)境逐步成為稀缺資源，健康問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理逐漸成為國(guó)家政策法規(guī)重要的規(guī)范與引導(dǎo)對(duì)象，生態(tài)環(huán)境的管理也實(shí)現(xiàn)了從民間化管理向國(guó)家化管理的轉(zhuǎn)變。

（二）“生態(tài)保護(hù)”為管理對(duì)象的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理

在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，由于生產(chǎn)力相對(duì)落后，人類活動(dòng)對(duì)自然的破壞有限，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)處于自然平衡狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境處于“原始型環(huán)境美好”狀態(tài)，較少有土壤污染、大氣污染及水污染等環(huán)境問題，傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理的范疇主要集中在資源的開發(fā)利用上，以及森林保護(hù)、水源保護(hù)等生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，以防災(zāi)減災(zāi)為主要管理對(duì)象。從管理客體的視角來看，傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理的本質(zhì)是“生態(tài)保護(hù)的管理”。從管理主體的視角來看，農(nóng)業(yè)文明時(shí)代實(shí)行的是官方管理與民間自主管理并行的管理體制。農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，人類的生產(chǎn)生活主要聚居在河谷、流域等地帶，河流可以帶來豐富的水資源，有利于農(nóng)業(yè)灌溉和人類的生存，但各種水災(zāi)一直頻繁發(fā)生，造成人類生存的巨大干擾，例如我國(guó)以黃河水患為代表的生態(tài)安全問題長(zhǎng)期突顯，政府主要關(guān)注洪澇災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)問題，保護(hù)森林防治水土流失等生態(tài)保護(hù)工作則主要由民間承擔(dān)。有研究指出，以森林保護(hù)為例，盡管各朝代大都有對(duì)亂伐樹木者處以刑罰的規(guī)定，但由于政府基層管制力量薄弱，民間力量往往發(fā)揮著更大的作用。

（三）“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理”為管理對(duì)象的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理

相比較農(nóng)業(yè)文明時(shí)代所盛行的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理范式，物競(jìng)天擇的殘酷自然環(huán)境給人類的生存帶來較大威脅，因此當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境管理主要是關(guān)于如何保障基本生存安全的問題。而工業(yè)文明時(shí)代，技術(shù)革命不僅帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式的發(fā)展，也刺激人對(duì)自然沒有節(jié)制的開發(fā)利用，其生態(tài)環(huán)境管理不僅面對(duì)生態(tài)問題，還面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。在這種背景下，生態(tài)環(huán)境管理的地位日趨提升，生態(tài)環(huán)境管理的范疇日益擴(kuò)大，尤其是世界十大惡性環(huán)境污染事件的爆發(fā)，環(huán)境問題引起世界各國(guó)廣泛的關(guān)注與熱議。環(huán)境庫(kù)茲涅茨倒U型曲線理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家環(huán)境污染程度較輕，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而加劇，但到達(dá)“拐點(diǎn)”后，環(huán)境質(zhì)量隨著人均收入的增加逐漸得到改善。這一理論也適用于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)展歷程，在生態(tài)環(huán)境管理方面，中國(guó)經(jīng)歷了從無視到輕視再到重視環(huán)境污染的過程，并從關(guān)注生態(tài)問題為主向全面應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題轉(zhuǎn)變?？傮w來說，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理的本質(zhì)是“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理”的管理。[2]

（四）“生態(tài)文明”為管理對(duì)象的新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理

生態(tài)文明時(shí)代的生態(tài)環(huán)境管理對(duì)象雖然所聚焦的依然是生態(tài)問題與環(huán)境問題，但正在逐漸從“行業(yè)性的管理”模式轉(zhuǎn)換到“文明的管理”的高度。文明是人類所創(chuàng)造財(cái)富的總和，包括物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富，以“文明”為對(duì)象的新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理不僅包括物質(zhì)層面，也把生態(tài)文化等精神層面的工作提升到新的高度，并包括綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境外交、生態(tài)健康及生態(tài)科技等多視角、全方位的管理。從農(nóng)業(yè)文明時(shí)代到工業(yè)文明時(shí)代，驅(qū)動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理范式轉(zhuǎn)換的力量主要是科技發(fā)展，而從工業(yè)文明時(shí)代到生態(tài)文明時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理范式向新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理范式轉(zhuǎn)換的主要驅(qū)動(dòng)力。長(zhǎng)期以來，各界一般用“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”來界定所有時(shí)代的生態(tài)環(huán)境管理工作，這種觀點(diǎn)沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的視角認(rèn)知生態(tài)環(huán)境管理，從本體論的角度來看，傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理以生態(tài)安全為主，工業(yè)革命后出現(xiàn)了日趨嚴(yán)重的生態(tài)破壞及環(huán)境污染問題，現(xiàn)當(dāng)代生態(tài)環(huán)境管理才同時(shí)重視生態(tài)與環(huán)境問題。[3]

二、中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理思想的發(fā)展

認(rèn)識(shí)論是要說明人類的認(rèn)識(shí)究竟為何物，生態(tài)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)論，主要是關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源可持續(xù)利用的理論思想及認(rèn)知。

（一）中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理范式的認(rèn)識(shí)論

在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，陰陽(yáng)五行、氣說等理論是中國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)體系的核心，并以此為基礎(chǔ)來認(rèn)知各種自然規(guī)律、自然現(xiàn)象及生態(tài)問題，中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理也利用這套理論體系來解讀多種自然規(guī)律、自然現(xiàn)象及生態(tài)問題。在工業(yè)文明時(shí)代，思想淵源可以追溯到亞當(dāng)·斯密、馬爾薩斯、馬克思和恩格斯等學(xué)者時(shí)代的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)及可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的形成與發(fā)展，其為現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理提供了豐富的理論基礎(chǔ)。以諾斯為代表人物的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及管理學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科也貢獻(xiàn)了豐富的管理思想，公共管理學(xué)理論認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有公共物品屬性，政府、企業(yè)和公眾是生態(tài)環(huán)境治理體系的三大主體，而政府是生態(tài)環(huán)境治理體系的主要決策者、監(jiān)督者和責(zé)任者。進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，習(xí)近平生態(tài)文明思想是中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理的核心理論，生態(tài)資本、環(huán)境生產(chǎn)力等理論也推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境管理制度的改革與創(chuàng)新。

（二）“道法自然”與“神話自然”相結(jié)合的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理思想

中國(guó)古代對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知主要包含“天人合一”觀、“道法自然”觀、“萬物有靈”觀、“相生相克”觀、“取用有節(jié)”觀及“敬鬼神而遠(yuǎn)之”觀等。傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理思想主要包括兩個(gè)層面：一是尊重自然與相信自身?！疤烊撕弦弧庇^認(rèn)為人與自然是一體的，“道法自然”觀強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律，“取用有節(jié)”觀是一種基于長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出來的可持續(xù)利用自然的觀念，“敬鬼神而遠(yuǎn)之”觀崇尚積極主動(dòng)地開發(fā)利用各種資源并應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害。二是神話自然。生態(tài)環(huán)境管理受科技發(fā)展的影響較大，在科技發(fā)展水平較低的古代社會(huì)，給生態(tài)環(huán)境管理披上神秘的外衣是傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理的又一典型特征。以貴州少數(shù)民族生態(tài)文化為例，在當(dāng)?shù)孛癖娪^念中，保護(hù)水源的清潔衛(wèi)生也是為了避免因污染水源而導(dǎo)致神靈震怒降災(zāi)、洪水泛濫。

（三）“發(fā)展優(yōu)先”及“人類中心主義”為代表的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理思想

工業(yè)文明時(shí)代下的生態(tài)環(huán)境管理之所以強(qiáng)調(diào)發(fā)展優(yōu)先，是有著濃厚的文化基礎(chǔ)的。中國(guó)改革開放后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，盡管人們的溫飽問題逐步得到解決，但饑餓恐懼文化依然有著較大的影響力。隨著科技的進(jìn)步，人類改造自然能力的極大增強(qiáng)化解了生態(tài)環(huán)境管理的神秘性，形成了以笛卡爾、康德、黑格爾等為代表的認(rèn)為“人是自然的主宰者”的環(huán)境倫理。在生態(tài)環(huán)境問題日益惡化的背景下，法國(guó)思想家阿爾貝特·史懷澤提出，“應(yīng)對(duì)所有的生命意志采取敬畏生命的態(tài)度”，開拓了生態(tài)倫理的先河。對(duì)中國(guó)來說，由于存在“科技不足恐懼癥”，在赫伯特·馬爾庫(kù)塞用“單向度的人”理論反思科技雙刃性的時(shí)代，中國(guó)社會(huì)正在強(qiáng)調(diào)“人定勝天”，這導(dǎo)致中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)從一種神話走向另一種神話——從神話自然走向神話科技。為此，形成“人類中心論”等類似的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理思想。[4]

（四）習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)的新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理

習(xí)近平生態(tài)文明思想是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)，也是中國(guó)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理的重要指導(dǎo)思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是生態(tài)系統(tǒng)與生命共同體理論，“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，人與自然要和諧共處;二是尊重自然規(guī)律理論，“尊重自然，順應(yīng)自然，利用自然”;三是生態(tài)生產(chǎn)力理論，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)”;四是生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展理論，“既要綠水青山，又要金山銀山”?？梢?，新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是要守住生態(tài)環(huán)境和發(fā)展兩條底線，以建設(shè)協(xié)調(diào)型生態(tài)環(huán)境美好社會(huì)為目標(biāo)。[5]

三、中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理方法的再構(gòu)

方法論是關(guān)于人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的方法的理論，生態(tài)環(huán)境管理的方法論，是關(guān)于人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)利用資源的方法的認(rèn)知。

（一）中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理范式的方法論

生態(tài)環(huán)境管理方法的核心是制度建設(shè)問題，包括由政策法規(guī)等構(gòu)成的正式制度，以及由價(jià)值信念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性、意識(shí)形態(tài)等構(gòu)成的非正式制度。君權(quán)神授是中國(guó)古代國(guó)家管理的核心思想，陰陽(yáng)五行及氣說理論是中國(guó)古代認(rèn)知世界的基礎(chǔ)理論，而宗法制度則是中國(guó)古代社會(huì)管理體制的重要特征，這些元素也均體現(xiàn)在古代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中。工業(yè)文明時(shí)代，中國(guó)在參考西方特別是美國(guó)生態(tài)環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以政策法規(guī)體系及倫理道德為支柱的管理機(jī)制，但在發(fā)展優(yōu)先的理念下，生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的處境相對(duì)尷尬。進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。有學(xué)者指出，生態(tài)文明制度建設(shè)將是一個(gè)文明變革尺度而不是政治變革尺度意義上的漫長(zhǎng)過程，通過把生態(tài)文明建設(shè)制度化、法制化，逐步形成了有中國(guó)特色的新時(shí)代生態(tài)文明管理機(jī)制，用制度為中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）“法規(guī)、宗法及神秘信仰相結(jié)合”的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理方法

中國(guó)傳統(tǒng)文化信命但不認(rèn)命，崇尚積極主動(dòng)地開發(fā)利用各種資源并應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害。由于知識(shí)體系的局限，中國(guó)古人無法解讀自然災(zāi)害等很多生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生背后的深層次致因，因而往往把其歸為神靈或者神秘的力量，這種認(rèn)知也影響了傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的管理方法。在中國(guó)古代的生態(tài)環(huán)境管理實(shí)踐中，一方面是政府發(fā)布一些保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政令，另一方面是依靠鄉(xiāng)規(guī)民約及宗族制度。民間的管理方式主要是通過明確的約束手段、帶有敬畏的自律手段、群眾性的監(jiān)督手段及揚(yáng)善罰惡的激勵(lì)手段來實(shí)現(xiàn)，其中，詛咒、禁忌及懲罰是約束人們行為的重要手段。例如，貴州的苗族、侗族、水族等民族將生態(tài)倫理、生態(tài)維護(hù)與宗教信仰融為一體，通過“鼓社制”“議榔制”“習(xí)慣法”等手段保護(hù)土地、山林、河流。苗族村寨在制定榔規(guī)榔約的時(shí)候還多了一道巫文化程序，具有“神性”的生態(tài)環(huán)境管理在很多區(qū)域通過各種規(guī)約和社會(huì)禮儀來表述。

（三）“國(guó)家化”及“制定法”為核心的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理方法

中國(guó)古代有以家族、宗族為核心的形而上禮制傳統(tǒng)[6]，在傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理中，鄉(xiāng)規(guī)民約及宗族制度是有處罰權(quán)的，不僅可以采用經(jīng)濟(jì)制裁手段，甚至能決定宗族內(nèi)人員的生死，權(quán)威性較大。在工業(yè)文明時(shí)代，隨著帶有鄉(xiāng)民自我管理色彩的“習(xí)慣法”及帶有神秘色彩的信仰等傳統(tǒng)組織管理方式被解構(gòu)，制定法成為主導(dǎo)，習(xí)慣法及民間組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用在弱化，生態(tài)環(huán)境管理逐步從民間自主管理為主轉(zhuǎn)換成國(guó)家化的管理。1974年10月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立;1984年5月，成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì);1988年7月，將環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來，成立獨(dú)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（副部級(jí)）;1998年6月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（正部級(jí)）;2008年7月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部;2018年4月，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部正式揭牌。

（四）“五位一體”及“黨政同責(zé)”為特征的新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理方法

生態(tài)文明時(shí)代的中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理以完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制為重要切入點(diǎn)。黨的十六大將生態(tài)和諧理念上升到文明的戰(zhàn)略高度，黨的十七大首次將“生態(tài)文明”的概念寫入黨代會(huì)報(bào)告，生態(tài)文明成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十七屆四中全會(huì)提出了“五位一體”的總體布局，十八屆三中全會(huì)提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，生態(tài)文明正式寫入國(guó)家根本大法。中國(guó)特色社會(huì)主義的核心特征之一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)文明時(shí)代的中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理也以黨政同責(zé)為主要約束與激勵(lì)手段，具有鮮明的中國(guó)特色。工業(yè)文明時(shí)代的生態(tài)環(huán)境管理體制以生態(tài)環(huán)境部門“組織協(xié)調(diào)”及多頭管理為主要特征，“九龍治水，各自為政”問題突出。在生態(tài)文明時(shí)代，通過新組建生態(tài)環(huán)境部及新成立自然資源部等機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)了以生態(tài)環(huán)境部門“統(tǒng)一負(fù)責(zé)”為核心的管理模式，不僅在污染防治上體現(xiàn)了一個(gè)事情一個(gè)部門管理的宗旨，大區(qū)域、大生態(tài)的監(jiān)管機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，也大幅度提升了生態(tài)環(huán)境部門的地位。[7]

四、新發(fā)展格局下中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理的創(chuàng)新重點(diǎn)

新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理提出了新課題與新要求，中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理必須針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，在治理理論與方法等方面進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新。

（一）新發(fā)展格局與中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理

習(xí)近平總書記在2020年指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期?！痹谛掳l(fā)展格局下，需要完善有中國(guó)特色的生態(tài)安全管理體制，這次新冠肺炎疫情全球大流行就反證了生態(tài)安全的重要性，特別是凸顯了生物安全的重要性，也充分反映了中國(guó)集體主義精神在應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)方面的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”是中國(guó)應(yīng)對(duì)新發(fā)展格局的重要舉措，深化國(guó)內(nèi)循環(huán)工作，需要完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)要素的自由流動(dòng);同時(shí)，要深化國(guó)際循環(huán)工作，環(huán)境外交需要從以被動(dòng)型外交模式為主要特征的傳統(tǒng)環(huán)境外交范式，向以主動(dòng)型外交模式為主要特征的新時(shí)代環(huán)境外交范式轉(zhuǎn)換。[8]

（二）完善有中國(guó)特色的生態(tài)安全管理體制

廣義的生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會(huì)次序和人類適應(yīng)環(huán)境變化能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全等。[9]生態(tài)安全是生態(tài)環(huán)境管理的主要目標(biāo)之一，涉及范圍非常廣泛，其中生物安全管理及數(shù)據(jù)安全管理在新發(fā)展格局下的重要性更加突出。習(xí)近平的生命共同體思想根植于中華文明豐富的生態(tài)智慧和文化土壤[10]，以此為指引，做好生態(tài)安全管理不僅僅是保護(hù)自然，人類還要將自己創(chuàng)造的財(cái)富分享于自然，恢復(fù)和重建自然。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界經(jīng)濟(jì)論壇等2021年5月27日發(fā)布的《自然融資狀況報(bào)告》測(cè)算，從現(xiàn)在起到2050年，全球?qū)ψ匀唤绲耐顿Y總額需達(dá)到8.1萬億美元，每年的年度投資額需達(dá)到5360億美元，才能有效應(yīng)對(duì)氣候、生物多樣性和土地退化這三大相互關(guān)聯(lián)的環(huán)境危機(jī)。[11]長(zhǎng)期以來我們致力于生態(tài)環(huán)境安全管理約束較多，懲罰為主，如何加強(qiáng)自然參與分配、確保實(shí)現(xiàn)人與自然共享，是生態(tài)安全管理體制創(chuàng)新及其發(fā)展范式下一步要著重努力的方向。

（三）構(gòu)建有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制

“雙循環(huán)”是中國(guó)為應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)提出的新發(fā)展戰(zhàn)略，并成為中國(guó)新發(fā)展格局的典型特征。完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)及信息等要素的自由流動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)“雙循環(huán)”工作的重要路徑。破除要素流動(dòng)障礙，不僅需要持續(xù)深化戶籍、收入、稅收、市場(chǎng)、教育及醫(yī)療等相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)區(qū)域合作也是重要手段，區(qū)域合作深化的過程也是要素自由流動(dòng)能力提升的過程。在生態(tài)環(huán)境管理方面，大氣污染、水污染具有流動(dòng)性，更需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理能力建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有公共屬性及一定的公益性，單純依賴市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)面臨很大的障礙。我們可借助行政管理體制的優(yōu)勢(shì)，通過中央或上一級(jí)行政單位來推動(dòng)、深化區(qū)域合作，形成全國(guó)聯(lián)動(dòng)一盤棋。

（四）打造有中國(guó)特色的主動(dòng)型環(huán)境外交模式

環(huán)境外交有利于世界范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，是人類可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，但在一些情況下，環(huán)境外交引發(fā)的沖突可能會(huì)演變成政治、經(jīng)濟(jì)、種族、宗教等方面的沖突。[12]新發(fā)展格局下，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，不僅要解決好自身的生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等問題，還應(yīng)為國(guó)際社會(huì)提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，要構(gòu)建體現(xiàn)中國(guó)智慧的主動(dòng)環(huán)境外交方略，中國(guó)環(huán)境外交工作應(yīng)傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化及傳統(tǒng)生態(tài)文化的合理內(nèi)核，給各種環(huán)境外交活動(dòng)賦予普適價(jià)值觀，占領(lǐng)道義制高點(diǎn)。例如，習(xí)近平總書記提出的“人類命運(yùn)共同體”概念，是中國(guó)特色大國(guó)外交和全球治理體系變革的新理念[13]，中國(guó)應(yīng)以“人類命運(yùn)共同體，責(zé)任共擔(dān)，合作共贏”為普世價(jià)值觀，推動(dòng)構(gòu)建“全球生態(tài)環(huán)境治理合作機(jī)制”，以應(yīng)對(duì)逆全球化思潮;應(yīng)以“知行合一，信守承諾”為普適價(jià)值觀，積極推動(dòng)構(gòu)建“全球生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)行機(jī)制”，反對(duì)西方社會(huì)以政黨輪替為借口，在環(huán)境政策上的反復(fù)及多變問題等。

五、結(jié) 論

農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，以滿足基本生存為主要管理導(dǎo)向，大量生態(tài)環(huán)境管理理念體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)中。工業(yè)化文明極大提升了人們的生活水平，但其對(duì)自然過度開發(fā)利用所帶來的生態(tài)環(huán)境惡化問題威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明時(shí)代，中國(guó)以人與自然和諧共存為管理導(dǎo)向，力求探索出一條有利于人類可持續(xù)發(fā)展的道路，這不僅是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境管理理論的重大創(chuàng)新。[14]

中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理范式具有生態(tài)安全導(dǎo)向性、神秘性、民族性、地域性、宗法性、群眾性、經(jīng)驗(yàn)性及主動(dòng)性等特點(diǎn)，由于社會(huì)發(fā)展及時(shí)代進(jìn)步，大量管理理念及管理方法已被解構(gòu)，但依然存在一些合理的內(nèi)核。無論是在理論認(rèn)知或?qū)嵺`活動(dòng)方面，工業(yè)文明時(shí)代的中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理范式都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理范式，但也存在經(jīng)濟(jì)利益至上、對(duì)自然缺乏敬畏之心、神話科技的傾向，以及群眾監(jiān)督能力弱化等問題。中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)背景下新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理范式是在解構(gòu)與重構(gòu)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理范式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，二者最大區(qū)別在于，中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境管理范式受制于“發(fā)展優(yōu)先”文化，新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理范式強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”，對(duì)管理能力有著更高的要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新的發(fā)展階段，大力構(gòu)建并形成新的發(fā)展格局亦對(duì)我們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理提出了新課題與新要求，中國(guó)生態(tài)環(huán)境管理必須逐步走向現(xiàn)代化治理，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在治理制度、治理方式等范式上持續(xù)創(chuàng)新，從而以高效能治理支撐高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯 張亨明）