農(nóng)村社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)踐與思考

曹永東

摘要：新時(shí)代下，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村有效治理體制是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體，對于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要。這其中，農(nóng)村社區(qū)教育的功能不容小覷，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村社區(qū)教育義不容辭也大有可為。農(nóng)村社區(qū)教育助力鄉(xiāng)村有效治理，是推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是需要長期探索的時(shí)代課題。本文就此展開論述，探討了農(nóng)村社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理的重要意義以及兩者在融合時(shí)存在的不足，提出了農(nóng)村社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理的一些策略，希望能提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)教育、鄉(xiāng)村有效治理;實(shí)踐與思考

前言：鄉(xiāng)村有效治理需要廣大農(nóng)民的積極參與，需要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育，促使社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。2016年7月8日，教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出： “推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。”在推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，將鄉(xiāng)村社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村有效治理，探索出一條社區(qū)善“學(xué)”促進(jìn)社區(qū)善“治”的路徑，是提升鄉(xiāng)村內(nèi)在價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。

一、農(nóng)村社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村有效治理的重要意義

鄉(xiāng)村社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的基石。而農(nóng)民在鄉(xiāng)村有效治理中占據(jù)著主體地位，是鄉(xiāng)村有效治理的主力軍。社區(qū)教育與社區(qū)治理是命運(yùn)共同體，通過社區(qū)教育促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，提升其綜合素養(yǎng)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理助力，促進(jìn)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村社區(qū)教育的本質(zhì)在于“社區(qū)性”與“教育性”，通俗的來說，就是加強(qiáng)農(nóng)民集體教育，提升其文明素質(zhì)與職業(yè)技能。為推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理，必須以社區(qū)教育為著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育與鄉(xiāng)村治理的協(xié)同發(fā)展。

二、農(nóng)村社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村有效治理存在的困難

我國在融合鄉(xiāng)村治理與社區(qū)教育方面取得了一定的發(fā)展，但兩者在融合方面仍然存在不足。社區(qū)教育是推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)在動(dòng)力，必須深刻認(rèn)識到社區(qū)教育的重要性，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與社區(qū)教育的有效融合。下面就針對農(nóng)村社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村治理存在的困難進(jìn)一步開展討論。

（一）農(nóng)民的主體參與感有待提升

眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般較為分散，鄉(xiāng)村集中化、組織化程度較低。一些農(nóng)民缺乏主動(dòng)參與意識，導(dǎo)致有效參與不足。當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)教育通常是以行政管理為主的，由于農(nóng)民缺乏內(nèi)在的學(xué)習(xí)需求，學(xué)習(xí)主動(dòng)性較低，農(nóng)民被動(dòng)參與社區(qū)教育，社區(qū)教育效果不佳。

（二）鄉(xiāng)村治理與社區(qū)教育之間滲透力不足

農(nóng)村社區(qū)教育不但承擔(dān)著工具性教育功能，也承擔(dān)著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會(huì)性功能。當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)治理與社區(qū)教育結(jié)合不夠緊密。雖然社區(qū)教育在推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮出了一些積極作用，但是有相當(dāng)一部分的農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育還有待深化、加強(qiáng)。社區(qū)教育屬于一種公共服務(wù)，但是農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育有效供給普遍不足，常見“區(qū)域分配不均衡”“供給質(zhì)量欠佳”等問題，對鄉(xiāng)村有效治理產(chǎn)生不利影響。

三、關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)踐策略

（一）明確多元化主體的角色定位

在農(nóng)村社區(qū)教育與有效治理融合的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，在社區(qū)教育中，政府、農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)民以及其他主體可以為社區(qū)教育的發(fā)展貢獻(xiàn)不同的力量。同時(shí)，明晰多元化主題的角色定位至關(guān)重要。首先政府部門應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的社區(qū)教育項(xiàng)目并培育、統(tǒng)籌各類型農(nóng)村社會(huì)組織，發(fā)揮其在社區(qū)教育中的自我功能。例如：某社區(qū)制訂了《大豫社區(qū)五星級文明戶評選標(biāo)準(zhǔn)和評選方法》，將此印發(fā)給每戶人家，年終由社區(qū)對他們進(jìn)行考核，確定星級。通過評選，可以讓他們自己對照評選標(biāo)準(zhǔn)和方法，來約束自己的不良行為，達(dá)到有效治理的目的。其次，農(nóng)村社會(huì)組織要瞄準(zhǔn)農(nóng)民實(shí)際需求，拓展社區(qū)服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民參與社區(qū)教育的內(nèi)在動(dòng)力。最后，農(nóng)民要發(fā)揮主體作用，可以由社區(qū)治理中具有良好示范作用的組織者或?qū)嵱眉寄苷呓M建“社區(qū)教育顧問團(tuán)”，全面彰顯農(nóng)民的內(nèi)在價(jià)值，推動(dòng)社區(qū)教育的高效開展，形成多元共治的局面。

（二）增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識

為了推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，就必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是社區(qū)教育的主要參與者，缺少農(nóng)民的參與，社區(qū)教育難以開展。農(nóng)民要增強(qiáng)主人翁意識，樹立終身學(xué)習(xí)的意識，積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)新知識、新技能。在社區(qū)教育工作開展的過程中，農(nóng)民要積極配合、積極宣傳，對于社區(qū)教育中不足的地方可以給出改進(jìn)建議，同時(shí)，要自覺維護(hù)社區(qū)教育的教學(xué)秩序與環(huán)境，帶動(dòng)家家戶戶都參與到農(nóng)村社區(qū)教育中，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)治理，提升社區(qū)治理水平。

（三）完善社區(qū)教育資源整合嵌入機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合需要依靠社會(huì)資源、環(huán)境資源以及人力資源等等，為了促進(jìn)兩者的有效融合需要推動(dòng)資源的優(yōu)化整合，提高資源的利用率。首先要完善社區(qū)教育資源整合嵌入機(jī)制，打通資源嵌入路徑，可以通過建立農(nóng)村社區(qū)教育示范區(qū)，搭建社區(qū)教育特色培訓(xùn)基地等方式，打造示范、樹立典型，引入優(yōu)秀的教育資源。其次，要優(yōu)化資源配置機(jī)制，做好資源的整合與調(diào)配，吸納優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)資源，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)組織積極參與到社區(qū)教育工作中來，借助社會(huì)組織所具備的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮其對于農(nóng)村社區(qū)教育的作用。

（四）因地制宜、因需施教

農(nóng)村社區(qū)教育可以從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)等方面入手，結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需求，因地制宜，因需施教。同時(shí)可以以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，促進(jìn)知識、技能、信息的互通互享，以網(wǎng)絡(luò)課程的形式實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的個(gè)性化推送，推動(dòng)社區(qū)教育與社區(qū)治理的有效融合。

結(jié)語：總而言之，農(nóng)村社區(qū)教育融入鄉(xiāng)村有效治理需要長期的互動(dòng)實(shí)踐，在時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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