李曉波

1.上海交通大學(xué) 凱原法學(xué)院，上海 200030；2.貴州財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，貴州 貴陽 550025

高等教育是國家培養(yǎng)高級人才的重要途徑，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的基石。從國內(nèi)外高等教育發(fā)展現(xiàn)狀看，高等教育發(fā)展主要包括專業(yè)教育和通識教育(General Education)兩種形式(1)學(xué)術(shù)界對“專業(yè)教育”和“通識教育”的稱謂并沒有統(tǒng)一，有的學(xué)者稱“專業(yè)教育”為“專才教育”，有的學(xué)者將“通識教育”稱為“通才教育”或“博雅教育”，盡管稱謂不同，但表達的含義基本相同。本文為了論證需要，使用“專業(yè)教育”和“通識教育”稱謂。，專業(yè)教育是高等教育的主要形式，通識教育作為高等教育的重要組成部分，是專業(yè)教育之外一種普遍性、專業(yè)性、非功利性的知識教育，也是不同于專業(yè)教育的知識技能教育。博雅(Liberal Arts Education)是通識教育的基本特征，其功能在于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維、人文底蘊、獨立精神和自由思想[1]。正因為如此，通識教育與素質(zhì)教育存在著正相關(guān)關(guān)系[2]。通識教育對素質(zhì)教育的正向促進作用，與黨和國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才戰(zhàn)略緊密相關(guān)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)制度[3]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強調(diào)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[4]。培養(yǎng)全面發(fā)展、德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x建設(shè)者和接班人，必須樹立專業(yè)教育和通識教育同等發(fā)展的理念，重視通識教育在培養(yǎng)全面發(fā)展人才方面的作用，大力推進通識教育管理體系創(chuàng)新，以管理體系建設(shè)促高校通識教育教學(xué)內(nèi)容與體系建設(shè)，切實提升大學(xué)生的綜合素質(zhì)。

從中國高等教育發(fā)展目的及其對經(jīng)濟社會發(fā)展作用上看，大力發(fā)展通識教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才已成為共識。加快高校通識教育管理體系建設(shè)，必須立足其發(fā)展現(xiàn)狀，研究通識教育發(fā)展規(guī)律，確立高校在通識教育管理上的主體地位，從管理理念、管理制度、管理機構(gòu)、管理平臺等方面創(chuàng)新管理體系，切實提高管理效能，實現(xiàn)管理體系現(xiàn)代化。

一、高校通識教育管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放40多年來，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和改革開放的需要，中國高等教育在教育理念、人才培養(yǎng)模式等方面進行了一系列改革，在實踐中形成了本科教育質(zhì)量提升的改革成果和經(jīng)驗。作為高等教育代表的研究型大學(xué)，為了提高競爭力，在專業(yè)教育基礎(chǔ)上開始了最早的通識教育實踐。隨著中華民族偉大復(fù)興進程和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進，高等教育“雙一流”建設(shè)逐步開展，大學(xué)本科通識教育的改革也勢在必行。國內(nèi)部分一流大學(xué)進行的選課制和學(xué)分制改革，以及探索建立新的通識教育理念和教育模式就是典型例子[5]5。

在本科教育改革背景下，為了適應(yīng)通識教育發(fā)展的需要，高校通識教育管理體系也逐漸建立起來，一批高校建立了符合本校實際的通識教育實體性管理機構(gòu)，并以此為中心進行管理體系建設(shè)。例如，2005年復(fù)旦大學(xué)成立“復(fù)旦學(xué)院”，下設(shè)通識教育中心負(fù)責(zé)通識教育管理工作，中心由主任、副主任、顧問及兼職研究員組成，中心又下設(shè)“核心課程委員會”“模塊專家小組”“各基本課程單元教學(xué)團隊”等次級機構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工作(2)參見復(fù)旦大學(xué)通識教育中心官網(wǎng)，http://gecc.fudan.edu.cn/content. aspx?info_ lb= 279&flag=279．。2006年南京大學(xué)設(shè)立“匡亞明學(xué)院”，學(xué)院按照大理科和應(yīng)用文科模式實施教學(xué)，并按照多次選擇、逐步分流、兼顧各方原則，統(tǒng)一組織通識課程教學(xué)和學(xué)生學(xué)籍管理(3)參見南京大學(xué)匡亞明學(xué)院官網(wǎng)，https://dii.nju.edu.cn/8267/list.htm．。2007年北京大學(xué)成立“元培學(xué)院”，“元培學(xué)院”作為通識教育管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)對通識課程體系、學(xué)習(xí)年限、師資制度、住宿書院等具體事項進行管理(4)參見北京大學(xué)元培學(xué)院官網(wǎng)，https://yuanpei.pku.edu.cn/ xygk/xyjj/ index.htm.。2008年浙江大學(xué)成立本科生院負(fù)責(zé)管理通識教育，并以此為基礎(chǔ)建立本科教育教學(xué)質(zhì)量管理的長效機制：本科生院設(shè)立“院務(wù)委員會”作為最高決策機構(gòu)，下設(shè)“教學(xué)指導(dǎo)委員會”“學(xué)生素質(zhì)發(fā)展與獎懲工作委員會”“教學(xué)督導(dǎo)委員會”等工作委員會負(fù)責(zé)通識教育具體管理工作(5)參見浙江大學(xué)本科生院簡介，http://kyjs.zju.edu.cn/chinese/redir. php? catalog _id=711105.。2013年廈門大學(xué)成立“通識教育中心”，負(fù)責(zé)對全校本科生實施通識教育，以此促進學(xué)生在多學(xué)科領(lǐng)域的全面發(fā)展(6)參見廈門大學(xué)通識教育中心簡介，https://liberal.xmu.edu.cn/ index.htm.。2014年清華大學(xué)成立“新雅書院”，書院成立初期按照“通識教育實驗區(qū)”本科教育改革方案運行，但沒有設(shè)置專門的管理機構(gòu)，而是設(shè)立了總監(jiān)和項目主任來負(fù)責(zé)管理，由于總監(jiān)和主任都無實質(zhì)管理權(quán)，其行政管理權(quán)和學(xué)生學(xué)籍管理均還在專業(yè)院系；2016年“新雅書院”改革為實體化的“新雅書院”，改革后的書院下設(shè)“院務(wù)會”“學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會”“教學(xué)指導(dǎo)委員會”“辦公室機構(gòu)”以負(fù)責(zé)具體通識課程事務(wù)管理(7)參見清華大學(xué)新雅書院官網(wǎng)，https://www.xyc.tsinghua.edu.cn/sygk/ syjj.htm.。武漢大學(xué)則是設(shè)立“通識教育委員會”，委員會下設(shè)“通識教育中心”作為具體執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)全校通識課程的建設(shè)與管理(8)參見武漢大學(xué)通識教育中心官網(wǎng)，http://gec.whu.edu.cn/tszx/zxjj. htm.。同濟大學(xué)基本上遵循了武漢大學(xué)的做法，在本科生院下設(shè)“通識教育中心”負(fù)責(zé)本科新生階段、通識教育階段的課程規(guī)劃、建設(shè)與管理(9)參見同濟大學(xué)本科生院通識教育中心官網(wǎng)，https://jwc.#edu. cn/index.php? classid= 7713&newsid=606&t = show.。顯然，武漢大學(xué)和同濟大學(xué)實行的是復(fù)合制管理體制，即由學(xué)校層面的“通識教育管理委員會”或“本科生院”和下設(shè)的“通識教育中心”共同管理通識教育，這種體制也可稱為“二元制”管理體制。

除了國內(nèi)的一流高校，其他普通高校也紛紛進行本科生教育改革，以管理機構(gòu)建設(shè)為中心制定了符合實際的通識教育管理體系。例如，2012年嶺南師范學(xué)院設(shè)立“通識教育中心”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理通識教育工作，中心內(nèi)設(shè)辦公室和教學(xué)部負(fù)責(zé)具體工作，但其性質(zhì)屬于教輔機構(gòu)(10)參見嶺南師范學(xué)院通識教育中心官網(wǎng)，http://d.lingnan.edu.cn/tszx/info/1073/ 1050. htm.。2016年濰坊職業(yè)學(xué)院成立“通識教育中心”，中心下設(shè)“綜合辦公室”“教學(xué)管理辦公室”“科學(xué)素養(yǎng)發(fā)展中心”“文學(xué)藝術(shù)素養(yǎng)發(fā)展中心”“職業(yè)能力發(fā)展中心”等部門，負(fù)責(zé)通識教育具體事項的管理(11)參見濰坊職業(yè)學(xué)院通識教育中心官網(wǎng)，http://tsjy.sdwfvc.com/info/1007/1030. htm.。廣東工業(yè)大學(xué)實行的則是“通識教育中心”“文化素質(zhì)教育中心”合署辦公體制，二者主要承擔(dān)通識教育規(guī)劃、全校性本科生和研究生通識教育公選課教學(xué)與科研管理工作，下設(shè)“人文教育教研部”“文化傳播教研部”“公共藝術(shù)教研部”“學(xué)科建設(shè)辦公室”等部門管理具體事項(12)參見廣東工業(yè)大學(xué)通識教育中心、文化素質(zhì)教育中心官網(wǎng)，https:// tsjy. gdut. edu.cn/zxgk/ zxjj.htm.。浙江財經(jīng)大學(xué)則在學(xué)校層面設(shè)立了“通識教育指導(dǎo)委員會”，委員會主任由分管教學(xué)校長兼任，副主任由“通識教育中心”主任和教務(wù)處長兼任，各二級學(xué)院院長及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為委員，“通識教育指導(dǎo)委員會”下設(shè)“通識教育中心”專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)全校通識教育的教學(xué)、研究及相關(guān)管理工作(13)參見浙江財經(jīng)大學(xué)通識教育中心官網(wǎng)，https://tsjy.zufe.edu.cn/zxjj. htm.。

此外，通識教育管理體系建設(shè)也涉及民辦高校，眾多民辦高校紛紛建立相關(guān)管理機構(gòu)，并以此為中心進行制度構(gòu)建，推進通識教育發(fā)展。例如，2010年湖南三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立“通識教育中心”，下設(shè)“國際交流中心”“體育教研室”“思政教研室”“英語課程組”“數(shù)學(xué)課程組”“藝術(shù)課程組”負(fù)責(zé)通識教育管理(14)參見湖南三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院通識教育中心官網(wǎng)，http://www. sanyedu.com/ site/ tsjyzx/xbjs/info/2019/3656. html.。2016年廈門華廈學(xué)院成立“通識中心”，下設(shè)“通識課程委員會”“教務(wù)服務(wù)組”“實踐服務(wù)組”“質(zhì)量監(jiān)控組”“推廣服務(wù)組”等5個機構(gòu)，負(fù)責(zé)全校通識選修課程的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)、申報與審核、協(xié)調(diào)與質(zhì)量監(jiān)控(15)參見廈門華廈學(xué)院通識中心官網(wǎng)，https://ge.hxxy.edu.cn/zxgk1.htm.。2016年安徽新華學(xué)院成立“通識教育部”，負(fù)責(zé)全校本?？茖W(xué)生體育、數(shù)學(xué)、物理、通識選修課的教學(xué)任務(wù)與指導(dǎo)工作(16)參見安徽新華學(xué)院通識教育部門官網(wǎng)，https://gkb.axhu. edu.cn/ contents/ 730/ 19210.html.。三江學(xué)院利用現(xiàn)有的教務(wù)處辦公室管理通識教育，實行教務(wù)處辦公室和通識教育中心合署辦公體制(17)參見三江學(xué)院:教務(wù)處辦公室(通識教育中心) 官網(wǎng)，https://www.sju. edu.cn/ jwc/ 664/list.htm.。

由此可見，中國的一流高校、普通高校和民辦高校在西方通識教育管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐漸建立了與本校實際結(jié)合的通識教育管理體系。從管理實踐看，通識教育管理體系建設(shè)主要圍繞管理機構(gòu)的設(shè)立來進行。管理機構(gòu)建設(shè)總體呈現(xiàn)以下4種類型：一是由教務(wù)部門負(fù)責(zé)通識教育管理，如三江學(xué)院教務(wù)處辦公室；二是由本科生院負(fù)責(zé)通識教育管理，如北京大學(xué)的“元培學(xué)院”、清華大學(xué)的“新雅書院”、復(fù)旦大學(xué)的“復(fù)旦學(xué)院”、南京大學(xué)的“匡亞明學(xué)院”、浙江大學(xué)的“求是學(xué)院”等；三是有專門的通識教育機構(gòu)，主要由學(xué)校層面的“通識教育指導(dǎo)委員會”或“通識教育委員會”以及下設(shè)的“通識教育中心”或“通識教育部”構(gòu)成，如武漢大學(xué)；四是由本科生院和專門機構(gòu)結(jié)合的復(fù)合管理機構(gòu)負(fù)責(zé)通識教育，如同濟大學(xué)。從整體情況看，實際的管理機構(gòu)主要由教務(wù)部門、本科生院和專門部門3種類型構(gòu)成，以這3種實體性管理機構(gòu)為中心構(gòu)建管理體系已成為目前中國高校通識教育發(fā)展的主要特點。從管理實效看，上述這些機構(gòu)對推動本校通識教育發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用，但由于各校辦學(xué)理念、學(xué)科發(fā)展、重視程度等綜合因素的影響，各校通識教育管理機構(gòu)對通識教育發(fā)展的促進作用具有差異性?？傮w而言，一流高校尤其是國家重點發(fā)展大學(xué)的通識教育發(fā)展相對較好，而普通高校和民辦高校的發(fā)展則存在若干問題，通識教育發(fā)展相對較慢。

高校作為通識教育具體實施部門，是通識教育管理體系建設(shè)的核心主體。為了從宏觀層面更好地發(fā)展通識教育，中國成立了由眾多高校參與的“大學(xué)通識教育聯(lián)盟”，以此作為通識教育管理經(jīng)驗交流平臺?！按髮W(xué)通識教育聯(lián)盟”于2015年11月15日由北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和中山大學(xué)4所高校發(fā)起成立。2016年6月26日，浙江大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、重慶大學(xué)、香港中文大學(xué)6所高校加入該聯(lián)盟，并將共同簽署的《大學(xué)通識教育聯(lián)盟章程》(以下簡稱《章程》)作為其運行的基本制度?！墩鲁獭返某雠_具有開創(chuàng)性意義，它表明合作共建成為高校通識教育發(fā)展的重要機制。

《章程》作為國內(nèi)高校普遍遵守的通識教育制度，對聯(lián)盟成立宗旨、性質(zhì)、組織機構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)、工作職責(zé)作了規(guī)定。例如，《章程》規(guī)定“大學(xué)通識教育聯(lián)盟”成立的宗旨在于推動高校通識教育發(fā)展，加強高校通識教育管理的交流、協(xié)作與支持，該聯(lián)盟是自愿組成的、非官方、非營利性的民間組織(18)參見《大學(xué)通識教育聯(lián)盟章程》第1條、第2條。。在組織機構(gòu)方面，設(shè)立理事會作為最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和修改章程，審定工作計劃，決定重大事項和活動，并設(shè)立秘書處作為日常辦事機構(gòu)具體負(fù)責(zé)管理工作(19)參見《大學(xué)通識教育聯(lián)盟章程》第4條。。此外，《章程》還規(guī)定了6項權(quán)利、3項義務(wù)、3項主要工作，理事會的4項主要工作，以及秘書處的4項工作等內(nèi)容(20)參見《大學(xué)通識教育聯(lián)盟章程》第7條、第8條、第9條、第10條、第11條。。從管理體制上講，“大學(xué)通識教育聯(lián)盟”的建立為國內(nèi)通識教育整體發(fā)展提供了組織保障，尤其《章程》中對組織機構(gòu)權(quán)利和義務(wù)，以及工作職責(zé)的規(guī)定為通識教育的發(fā)展提供了明確的制度依據(jù)。

上述通識教育發(fā)展現(xiàn)狀表明，發(fā)展通識教育已成為國內(nèi)高校的共識。在管理體系建設(shè)方面，總體上可概括為2個層面：一是宏觀層面，由多個大學(xué)建立的“大學(xué)通識教育聯(lián)盟”及其《章程》形成的管理體系。此種管理體系以《章程》為中心進行制度構(gòu)建，為通識教育發(fā)展提供了全國性經(jīng)驗交流的平臺。二是微觀層面，由各高校建立的通識教育管理體系。這種管理體系依托高校管理機構(gòu)，圍繞管理機構(gòu)進行制度設(shè)計，是目前通識教育的主要管理體系。宏觀層面的“大學(xué)通識教育聯(lián)盟”和微觀層面各高校的管理機構(gòu)，以及以其為載體形成的管理制度構(gòu)成了中國高校通識教育管理體系的基本結(jié)構(gòu)。從管理效能上看，由于高校在管理體系中的主體地位，微觀層面的管理體系對通識教育發(fā)展的作用更大，宏觀層面的“大學(xué)通識教育聯(lián)盟”對通識教育發(fā)展的推動作用相對較小?！按髮W(xué)通識教育聯(lián)盟”成立的宗旨、性質(zhì)決定了其本質(zhì)上是一個松散的聯(lián)盟，在推動高校通識教育發(fā)展方面發(fā)揮的作用有限，其只適合作為管理經(jīng)驗交流和協(xié)調(diào)的平臺而存在。而高校作為通識教育的管理主體，盡管在推動通識教育發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但由于各種因素其管理體系建設(shè)也存在一些問題。針對高校通識教育管理體系面臨的問題，分析這些問題的成因，并有針對性地提出建設(shè)策略對于通識教育建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

二、確立“專業(yè)教育+通識教育”并重發(fā)展的管理理念

高校通識教育發(fā)展的首要是確立正確的管理理念。從通識教育發(fā)展現(xiàn)狀看，中國高校通識教育管理理念存在的問題主要是未確立“專業(yè)教育+通識教育”并重發(fā)展的管理理念，其主要原因在于傳統(tǒng)“知識論”的影響。因此，高校通識教育管理體系建設(shè)發(fā)展策略首先要從管理理念入手，分析存在問題及其成因，確立“專業(yè)教育+通識教育”并重發(fā)展的管理理念。

(一)存在問題：未確立“專業(yè)教育+通識教育”并重發(fā)展的管理理念

高校通識教育的發(fā)展，正確的管理理念是前提。通識教育管理理念的核心是專業(yè)教育和通識教育的關(guān)系問題，目前一些高校并沒有確立“專業(yè)教育+通識教育”并重發(fā)展的管理理念，出現(xiàn)注重專業(yè)教育、輕視通識教育的問題，這種問題的存在是阻礙通識教育發(fā)展的重要原因之一。

在學(xué)術(shù)界，一般認(rèn)為高校通識教育與專業(yè)教育在總體上存在3種關(guān)系，即“對立論”“并列論”“包含論”[6]。其中，“對立論”認(rèn)為通識教育與專業(yè)教育是互相排斥、相互對立的關(guān)系，“對立論”在實踐中形成了兩種次級形態(tài)，即“專業(yè)教育主導(dǎo)論”“通識教育主導(dǎo)論”，這兩種形態(tài)由于片面強調(diào)某一種教育的發(fā)展，從而對高校學(xué)科發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)?！安⒘姓摗闭J(rèn)為通識教育與專業(yè)教育具有同等重要地位，是相互促進的關(guān)系，二者對人才培養(yǎng)都有積極作用，是共存發(fā)展的關(guān)系?！鞍摗闭J(rèn)為通識教育與專業(yè)教育二者之間是相互包容關(guān)系，即專業(yè)教育包含通識教育或通識教育包含專業(yè)教育，實踐中會形成“功能替代說”或“功能重疊論”，最終都會走向“對立論”。上述通識教育和專業(yè)教育之間的3種關(guān)系基本上概括了二者的所有存在形態(tài)，3種不同的關(guān)系認(rèn)識對實踐中通識教育管理效果會產(chǎn)生不同的影響，其中“對立論”和“包含論”會對專業(yè)教育和通識教育發(fā)展產(chǎn)生消極作用，“并列論”立足高等教育發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確反映了實踐中通識教育和專業(yè)教育的發(fā)展關(guān)系，對高等教育發(fā)展具有促進作用。

現(xiàn)當(dāng)代國內(nèi)外大學(xué)教育發(fā)展實踐表明，一所優(yōu)秀的大學(xué)應(yīng)該是專業(yè)教育和通識教育共同發(fā)展，通識教育與專業(yè)教育在地位上是平等的，在功能上是相互促進的。在高等教育發(fā)展的歷程中，專業(yè)教育對高校學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)的作用有目共睹?，F(xiàn)代大學(xué)教育的主要形式是專業(yè)教育，但如果片面地強調(diào)專業(yè)教育，則可能制約學(xué)生的個性自由和全面發(fā)展[7]。通識教育作為素養(yǎng)教育可以彌補專業(yè)教育的不足，其在拓寬學(xué)生視野、陶冶學(xué)生性情、培養(yǎng)博雅涵養(yǎng)、解決問題能力等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是高校綜合競爭力的重要推動力量[8]。中國從改革開放以來就一直強調(diào)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才，強調(diào)學(xué)生的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、法治素質(zhì)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。實踐證明，片面發(fā)展專業(yè)教育不利于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才。目前中國高校教育多以專業(yè)教育為主導(dǎo)，通識教育在一些高校處于邊緣化地位，通識教育在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略中沒有受到應(yīng)有的重視，管理者注重專業(yè)教育、輕視通識教育的思維依然存在，這使得通識教育管理體系難以真正建立起來。

(二)成因分析：傳統(tǒng)“知識論”的影響

中國高校通識教育未確立“專業(yè)教育+通識教育”并重發(fā)展的管理理念，主要受傳統(tǒng)“知識論”理念的影響，且這種理念的影響時間較長。從發(fā)展歷史看，中華人民共和國成立后的高等教育主要經(jīng)歷了中華人民共和國成立到改革開放初期、改革開放到現(xiàn)階段兩個階段。從中華人民共和國成立到改革開放初期這一階段，盡管高等教育也強調(diào)德才兼?zhèn)涞娜瞬排囵B(yǎng)理念，但實際上形成了以知識教育或?qū)I(yè)教育為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)模式，向?qū)W生傳授知識和技能成為高等教育的主要功能。

中國高等教育“知識教育”或“專業(yè)教育”主導(dǎo)論的形成具有深刻的歷史和現(xiàn)實原因。在中華人民共和國成立之初，國家面臨的重要任務(wù)是恢復(fù)生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟，并在此基礎(chǔ)上進行工業(yè)化和生產(chǎn)資料的社會主義改造。在這樣的歷史時期，中國高等教育要服從和服務(wù)于國家建設(shè)的需要，有目的地大量培養(yǎng)各領(lǐng)域急需的專業(yè)人才。為了滿足對專業(yè)人才的需要，還將一批學(xué)生派到蘇聯(lián)等國家去學(xué)習(xí)，以彌補高端人才的缺失。改革開放時期，中國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略迅速轉(zhuǎn)型，人才培養(yǎng)理念也迅速轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在越來越注重外貿(mào)人才、外語人才、管理人才、技術(shù)人才等實用型和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。實踐證明，中國高等教育為國家發(fā)展戰(zhàn)略需要培養(yǎng)了大量的專業(yè)技術(shù)人才，這些人才為中華人民共和國成立后國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，以及社會主義改造和建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

但是，不管在中華人民共和國成立初期還是在改革開放初期，高等教育人才培養(yǎng)理念基本上以“知識論”為主導(dǎo)?！爸R論”主導(dǎo)下的高等教育一定程度上滿足了國家建設(shè)對各方面專業(yè)人才的需要，這是積極的方面。但從高等教育長遠(yuǎn)發(fā)展和人才培養(yǎng)本質(zhì)看，“知識論”主導(dǎo)的高等教育具有很強的功利性、應(yīng)急性，在一定程度上不利于人才的全面發(fā)展。國內(nèi)外高等教育發(fā)展表明，高等教育的根本目的在于培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，培養(yǎng)學(xué)生研究學(xué)問、探索真理的能力。中國已經(jīng)是一個教育大國，但還不是一個教育強國，其主要原因也在于傳統(tǒng)“知識論”主導(dǎo)下的教育模式和人才培養(yǎng)理念。

通識教育不同于“知識論”主導(dǎo)下的傳統(tǒng)教育模式和理念，它是以博雅為基礎(chǔ)的教育，是一種人文教育，它超越功利性與實用性，注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識之外的思維素質(zhì)。因此，在長期以傳統(tǒng)知識教育為中心的理念影響下，高等教育基本上等同于專業(yè)教育，通識教育長期得不到重視，導(dǎo)致通識教育管理體系建設(shè)相對滯后。

(三)建設(shè)策略：確立“專業(yè)教育+通識教育”并重發(fā)展的管理理念

中國高校通識教育發(fā)展要消除傳統(tǒng)“知識論”的影響，必須正視其管理理念上存在的問題，意識到“專業(yè)教育+通識教育”并重發(fā)展的重要性，進而確立“專業(yè)教育+通識教育”并重發(fā)展的管理理念。從管理活動運行機理看，管理理念決定著管理活動的成敗，先進的管理理念有利于指導(dǎo)管理活動順利開展，而落后的管理理念則會起阻礙作用。所以，樹立正確的管理理念是完善通識教育管理體系的前提，管理理念不改變，管理活動則難以在正確的軌道上運行。

國外高等教育非常注重學(xué)生的個性發(fā)展，倡導(dǎo)對學(xué)生進行博雅教育，強調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)的自我建構(gòu)性，以此提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，尤其是創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)和塑造。正是在此理念基礎(chǔ)上，國外高校普遍確立了專業(yè)教育和通識教育相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略[9]。專業(yè)教育和通識教育相結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略的確立為其高等教育競爭力提供了重要基礎(chǔ)，一直以來能在高等教育領(lǐng)域保持持久的影響力。西方發(fā)達國家高校通識教育的成功經(jīng)驗可以成為中國高等教育通識教育發(fā)展的“他山之石”。

在改革開放初期，中國高等教育注重專業(yè)教育，專業(yè)教育以傳授專業(yè)知識為基礎(chǔ)，適應(yīng)了國家發(fā)展對專業(yè)知識人才的需要。經(jīng)過40多年的發(fā)展，中國高等教育早已經(jīng)過了早期發(fā)展階段，現(xiàn)已進入深化改革和質(zhì)量提升時期，早期重專業(yè)教育、輕通識教育的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)難以適應(yīng)時代發(fā)展的需要。尤其是隨著第四次科技革命的興起，綜合國力競爭越來越依靠科技，科技競爭本質(zhì)上就是創(chuàng)新人才的競爭，而創(chuàng)新人才競爭的關(guān)鍵在于教育，教育的關(guān)鍵在教育理念和人才培養(yǎng)模式的革新。當(dāng)下中國正處在兩個100年建設(shè)的交匯期，為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，國家提出了“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，這對高等教育人才培養(yǎng)提出了更高要求，確立“專業(yè)教育+通識教育”共同發(fā)展的理念，培養(yǎng)全面發(fā)展的高質(zhì)量人才已成為必然趨勢。

通識教育先進理念的形成是社會環(huán)境的產(chǎn)物[10]，是具體歷史階段國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求，中國通識教育新理念的形成是新時代國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。有學(xué)者將通識教育先進理念概括為以培養(yǎng)高層次人才的現(xiàn)代人格素質(zhì)為根本目的，建立通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式[5]9。培養(yǎng)高層次人才的現(xiàn)代人格素質(zhì)，必須確立通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合的整體發(fā)展理念，正確處理通識教育和專業(yè)教育關(guān)系，摒棄對專業(yè)教育和通識教育發(fā)展有害的“對立論”和“包含論”，確立“并列論”，從戰(zhàn)略高度推進專業(yè)教育和通識教育共同發(fā)展。高校只有確立專業(yè)教育和通識教育并重發(fā)展的管理理念，才會在實踐中重視通識教育對人才培養(yǎng)的重要地位，才會根據(jù)人才培養(yǎng)需要建立相關(guān)的課程體系、機構(gòu)體系、師資體系、教材體系、評價體系、平臺體系，以及與此相關(guān)的管理制度體系，從學(xué)科發(fā)展布局方面推動通識教育的發(fā)展。

三、制定以“高校通識教育發(fā)展綱要”為核心的管理制度體系

管理制度在通識教育發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是通識教育管理活動實施的規(guī)范基礎(chǔ)。目前，中國通識教育管理制度建設(shè)還存在短板，這主要體現(xiàn)在宏觀層面還缺少一部“高校通識教育發(fā)展綱要”，微觀層面缺少與之相關(guān)的實施細(xì)則。管理制度建設(shè)必須立足問題、分析成因，建立完備的管理制度體系。

(一)存在問題：通識教育核心管理制度及相關(guān)配套制度不健全

中國通識教育在管理制度方面存在的問題主要是核心管理制度及相關(guān)配套制度不夠健全。規(guī)范管理學(xué)認(rèn)為，任何管理活動都必須以相應(yīng)的制度為基礎(chǔ)，制度可以確保管理活動的合法性、正當(dāng)性和程序性，以此保障管理活動發(fā)揮最大功效。通識教育發(fā)展的關(guān)鍵也在于制度建設(shè)，這需要一整套包括主要制度和配套制度在內(nèi)的制度體系，其中主要制度包括課程體系、組織機構(gòu)、教材體系、師資體系和評價體系等內(nèi)容，而每個體系又包含若干次級體系，如課程體系包括課程模式和課程內(nèi)容[11]，組織機構(gòu)包括管理機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)規(guī)定，教材體系包括教材選編、教材審定，評價體系包括評價指標(biāo)、獎懲制度等。而配套制度則包括經(jīng)費制度、設(shè)施制度等。上述制度一起構(gòu)成通識教育的制度體系，成為通識教育管理活動的規(guī)范基礎(chǔ)。

制度對通識教育發(fā)展不言而喻。但實踐中大部分高校并未在通識教育實施規(guī)律基礎(chǔ)上，從整體上對通識教育發(fā)展進行頂層設(shè)計，現(xiàn)有管理制度體系分散而凌亂，系統(tǒng)性不足。例如：課程體系冗雜、課程組織形式和教學(xué)方式缺乏具體要求，必修或選修學(xué)分缺少明確規(guī)定[12]81；課程結(jié)構(gòu)缺乏整體設(shè)計，課程目標(biāo)不清晰[13]；課程構(gòu)成比例失衡，公共選修課少和公共必修課多，課程內(nèi)容過于應(yīng)用型和專業(yè)化[14]96?？傮w而言，由于缺乏相應(yīng)制度安排，通識課程設(shè)置“拼盤化”，課程結(jié)構(gòu)碎片化等現(xiàn)象嚴(yán)重。

另外，通識課程建設(shè)還存在職責(zé)不清晰、評價制度不健全等問題。職責(zé)不清晰指的是課程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利、義務(wù)不明確引起的管理混亂、人浮于事、管理無效等問題；而評價制度不健全體現(xiàn)在未能建立多元化評價機制、評價主體單一、評價指標(biāo)體系建設(shè)滯后等方面。其中最重要的是評價目標(biāo)不清晰、內(nèi)容不全面，評價標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系尚未建立，評價體系缺乏系統(tǒng)性[15]7。在組織機構(gòu)方面主要存在的問題是未能圍繞相應(yīng)的管理機構(gòu)建立完備的制度體系，管理機構(gòu)性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)、監(jiān)督制度不健全。教材體系建設(shè)存在的問題包括教材選編、審定制度缺乏等，不能滿足通識教育發(fā)展需要。而師資體系主要問題是選拔、培育制度不健全，師資建設(shè)乏力。除了主要制度，在配套制度方面還存在一些問題，這主要表現(xiàn)為課程建設(shè)經(jīng)費、師資培訓(xùn)經(jīng)費、設(shè)備購置經(jīng)費調(diào)配不合理，經(jīng)費制度管理混亂以及經(jīng)費短缺等方面。

總之，高校通識教育發(fā)展的制度性影響因素很多，其中制度建立、機構(gòu)設(shè)置、師資構(gòu)成、課程資源等都是不容忽視的問題[16]60，這都與高校在戰(zhàn)略層面缺少頂層設(shè)計，無法從課程體系、組織體系、教材體系、師資體系和評價體系等方面建立完備的制度體系有關(guān)，這也直接使得管理活動未能得到制度支持而發(fā)揮最佳效能。

(二)成因分析：“行政管理論”下制度體系建設(shè)缺位

中國高校通識教育管理制度建設(shè)不健全，與高校管理的“行政管理論”關(guān)系密切。管理理論上存在“行政管理論”和“規(guī)范管理論”。這里的“行政管理論”指的是以行政手段進行管理活動的理論，不同于行政管理學(xué)意義上的“行政管理論”。該理論將管理活動看成類似于行政機關(guān)上下級之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，即上級通過下命令、下指示的方式對下級進行管理?！耙?guī)范管理論”認(rèn)為管理活動必須以制度為基礎(chǔ)，上級和下級之間的管理活動必須嚴(yán)格遵守既定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，必須體現(xiàn)合法性、合理性。上述兩種不同的管理理論在實踐中會產(chǎn)生不同的管理效果，管理效能也會存在差異。

從管理效果和管理效能上看，“規(guī)范管理論”將管理活動建立在制度體系基礎(chǔ)上，以合法性和合理性為依據(jù)，盡可能提升管理活動效果和管理效能。但從目前通識教育管理實踐看，大部分高校還是通過行政管理方式對通識教育進行管理的，管理活動的行政色彩比較濃厚，職能部門通過行政文件的形式管理通識教育的課程設(shè)置、組織機構(gòu)、師資調(diào)配、教材配備、考評活動已成為常見現(xiàn)象。行政主導(dǎo)論使得通識教育管理的制度建設(shè)很大程度上被忽視了，與通識教育管理活動相關(guān)的課程制度、組織制度、師資制度、教材制度、考評制度等制度體系也無法真正建立。而與此相關(guān)的是，由于缺少宏觀層面系統(tǒng)的制度體系保障，以及微觀層面具體的制度實施細(xì)則，實踐中高校通識教育管理活動實效難以充分發(fā)揮出來。

(三)建設(shè)策略：制定以“高校通識教育發(fā)展綱要”為核心的管理制度體系

中國高校通識教育“行政管理論”之下的管理制度體系建設(shè)缺位，要求必須從宏觀層面制定以“高校通識教育發(fā)展綱要”為核心的管理制度體系，并以此為指導(dǎo)在微觀層面完善實施細(xì)則。國內(nèi)外高等教育發(fā)展的實踐證明：“一流本科教育是建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重要基礎(chǔ)和基本特征?！盵17]中國高校正在進行“雙一流”建設(shè)，“雙一流”建設(shè)核心在于本科教育，而本科教育的核心在于專業(yè)教育與通識教育。一直以來，中國本科教育的專業(yè)教育制度相對完備，但通識教育制度體系建設(shè)還處于不健全狀態(tài)，這里面最重要的問題在于沒有從戰(zhàn)略高度出發(fā)制定系統(tǒng)的通識教育發(fā)展規(guī)劃。其中的問題包括兩個方面：一是國家層面還沒有對通識教育發(fā)展進行整體設(shè)計，宏觀層面缺少通識教育發(fā)展綱要；二是高校層面還沒有制定切合實際的通識教育發(fā)展規(guī)劃，制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。因此，管理制度建設(shè)也必須圍繞上述兩個方面展開，有針對性地進行完善。

針對國家層面缺乏對通識教育發(fā)展的整體設(shè)計，可由教育部制定“高校通識教育發(fā)展綱要”(以下簡稱“綱要”)，對通識教育發(fā)展進行頂層設(shè)計?！熬V要”是管理制度體系的重要載體，其核心是從戰(zhàn)略高度對通識教育發(fā)展的重要制度進行規(guī)定。前文已經(jīng)提到，通識教育是一項系統(tǒng)工程，是包括課程、機構(gòu)、教材、師資、評價在內(nèi)的教育活動，因此，其制度形態(tài)也包括課程體系、組織機構(gòu)、教材體系、師資體系和評價體系等主要內(nèi)容。這些制度會對涉及教學(xué)部門、學(xué)生管理、人事聘任與考核等方面內(nèi)容進行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)[15]8，以為通識教育管理活動提供規(guī)范保障。

在此意義上，可將“綱要”看作包括通識教育發(fā)展指導(dǎo)思想、課程體系、管理機構(gòu)、培養(yǎng)方案、教材體系、師資體系和評價體系等在內(nèi)的制度體系。國外一些高校已經(jīng)制定了類似的發(fā)展綱要。例如，哈佛大學(xué)制定的《哈佛通識教育紅皮書》是以哈佛大學(xué)名義制定的，以“紅皮書”名字命名，但卻并不影響其對通識教育發(fā)展的重要指導(dǎo)功能。《哈佛通識教育紅皮書》首先將通識教育的指導(dǎo)思想表述為：“正如我們把專修課程看作相互之間有確定的關(guān)系一樣，通識教育也應(yīng)該被看一個有機的整體，它的每一部分都在講述同一個主導(dǎo)思想，并為同一個目的服務(wù)?！盵18]這一指導(dǎo)思想明確了通識教育整體發(fā)展思路，整體發(fā)展、主導(dǎo)思想和目的的明確為后續(xù)制度的設(shè)計提供了基礎(chǔ)，有利于通識教育順利推進。因此，在設(shè)計“綱要”制度體系之前，首先要明確高校通識教育發(fā)展的指導(dǎo)思想。根據(jù)中國通識教育發(fā)展的根本目的以及國家發(fā)展戰(zhàn)略對通識教育的基本要求，可將高校通識教育指導(dǎo)思想概括為：為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，實施素質(zhì)教育、培育創(chuàng)新精神，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，分階段、有步驟推進通識教育的整體有序發(fā)展，特制定本發(fā)展綱要。

指導(dǎo)思想明確之后就可以進行制度設(shè)計。首先，以課程體系為內(nèi)容的制度建設(shè)。課程體系是通識教育的根本，其最能體現(xiàn)通識教育的發(fā)展理念[19]。通識教育的課程體系主要包括課程類型、修習(xí)方式、課程教學(xué)等。國外學(xué)者萊文將通識教育課程類型化為“分布必修型”(Distributed Requirements)、“名著課程型”(Great Books Curriculum)、“核心課程型”(Core Curriculum)和“自由選修型”(Free Electives)等4種類型[20]。在這4種類型里，以“分布必修型”和“核心課程型”為基礎(chǔ)而建立的“分布課程模式”(Distribution Model)和“核心課程模式”(Core Model)是兩種典型的課程模式[21]，這兩種課程類型也是目前通識教育實踐中比較普遍的課程類型。課程類型明確之后還必須確定修習(xí)方式。修習(xí)方式主要分為必修、限選和自由選修等3種形式，這3種形式之間并非排斥關(guān)系，而是共存發(fā)展關(guān)系[22]。課程教學(xué)體系則包括人才培養(yǎng)模式、課程教學(xué)體系等內(nèi)容[5]10。在制定課程體系時，必須正確處理課程內(nèi)容和課程體系之間的關(guān)系、通識教育課程和專業(yè)教育課程體系之間關(guān)系，以及通識教育課程與校本課程體系之間的有機聯(lián)系，形成整體核心知識體系[16]60。此外，課程體系還應(yīng)該體現(xiàn)時代性，要隨時代發(fā)展進行革新。如2009年和2016年哈佛大學(xué)兩次調(diào)整通識教育課程方案；2012年和2013年斯坦福大學(xué)連續(xù)對通識教育課程方案進行調(diào)整[23]。這些調(diào)整體現(xiàn)了課程體系的變化性，促進課程體系建設(shè)與時俱進。課程體系建設(shè)主要包括課程類型、修習(xí)方式、課程教學(xué)在內(nèi)的制度，“綱要”可對課程類型、修習(xí)方式、課程教學(xué)作明確規(guī)定，以體現(xiàn)指導(dǎo)性，具體制度的細(xì)化則由各個高校根據(jù)自身情況來確定。

其次，管理機構(gòu)制度建設(shè)。通識教育實施核心是管理機構(gòu)制度建設(shè)(21)本文有專門管理機構(gòu)部分對其進行論述。本部分的管理機構(gòu)主要從制度層面進行構(gòu)建，核心內(nèi)容是從管理機構(gòu)名稱、性質(zhì)、宗旨、權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)等層面進行規(guī)范原則的論述，此外的管理機構(gòu)具體設(shè)置問題則在后面部分進行論述。，管理機構(gòu)是通識教育管理的主體，承擔(dān)著統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)通識教育發(fā)展的重任，因此，整個通識教育管理體系都是以管理機構(gòu)為中心而構(gòu)建的。為了提供組織保障，“綱要”可對管理機構(gòu)進行原則性規(guī)定，這包括管理機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、宗旨、權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)等內(nèi)容。具體來講，“綱要”可將管理機構(gòu)的名稱定為“通識教育指導(dǎo)委員會”或“通識教育管理委員會”。之所以確定上述名稱主要是基于通識教育管理活動的需要，專門的“通識教育指導(dǎo)委員會”和“通識教育管理委員會”一定程度上符合了通識教育發(fā)展規(guī)律，有利于管理活動的有序開展。在確定名稱之后，還要對“通識教育指導(dǎo)委員會”或“通識教育管理委員會”的性質(zhì)和宗旨進行明確，在性質(zhì)上可將“通識教育指導(dǎo)委員會”或“通識教育管理委員會”確立為管理通識教育的專門和獨立機構(gòu)，以區(qū)別于其他教輔機構(gòu)；將其宗旨概括為服務(wù)于學(xué)校發(fā)展大局，推動通識教育有效實施。管理機構(gòu)制度建設(shè)核心主要是通過管理機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)體現(xiàn)出來的，在這方面可以借鑒《大學(xué)通識教育聯(lián)盟章程》對“大學(xué)通識教育聯(lián)盟”的規(guī)定，設(shè)置具體的權(quán)利和義務(wù)，以及相關(guān)的責(zé)任。

再次，教材體系建設(shè)。通識教育還需要完備的教材體系，因為教材選擇和編纂對人才培養(yǎng)有直接影響。“綱要”可對教材體系建設(shè)的主體、教材選擇、教材編纂以及教材實質(zhì)內(nèi)容的審查事項作明確規(guī)定。一般來講，教材選擇和編纂、教材審查的主體應(yīng)該由“通識教育指導(dǎo)委員會”和“通識教育管理委員會”下設(shè)的次級機構(gòu)來負(fù)責(zé)，可在“通識教育指導(dǎo)委員會”和“通識教育管理委員會”之下設(shè)置教材管理委員會，專門負(fù)責(zé)通識課程教材體系建設(shè)。

從次，師資體系建設(shè)。師資隊伍是通識教育推進的主體保障，必須依靠一支擁有淵博知識和扎實教學(xué)技能的師資隊伍。師資隊伍建設(shè)一般包括兩個方面：一是通識教育師資隊伍的選聘，二是師資隊伍的培訓(xùn)工作。二者相互依托、相互促進。選聘師資力量是師資體系建設(shè)的核心內(nèi)容，決定了通識教育的質(zhì)量。但如果僅有此項工作，通識教育師資體系還無法真正建立起來。通識教育的順利推進除了要選聘優(yōu)秀的師資力量，還必須通過后續(xù)師資培養(yǎng)來充實師資隊伍，確保將優(yōu)秀師資源源不斷輸送到通識教育講臺。因此，師資體系建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)性工作。在這方面，清華大學(xué)的做法是通過設(shè)立專門機構(gòu)、提供專項資金、設(shè)立專門教學(xué)研究基金的形式來開展通識教育師資培訓(xùn)工作[5]5-6。顯然，“綱要”也可以借鑒清華大學(xué)的做法，設(shè)立師資培訓(xùn)制度。

最后，評價體系建設(shè)。評價體系建設(shè)在整個管理體系建設(shè)中不可或缺，其扮演著非常關(guān)鍵的角色，這主要體現(xiàn)在其對整個通識教育運行的監(jiān)督功能上，尤其是對管理機構(gòu)的權(quán)利的監(jiān)督以及教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督方面。通過對管理機構(gòu)和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，有利于強化管理機構(gòu)的責(zé)任意識，確保通識教育達到應(yīng)有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，通識教育實施必須建立與其相適應(yīng)的評價體系，將評價體系納入管理體系建設(shè)之中是確保通識教育發(fā)展的必然要求。評價體系可發(fā)現(xiàn)通識教育管理中存在的問題，并有針對性地完善相關(guān)制度，彌補通識教育管理的“短板”。國外通識教育就非常注重評價制度建設(shè)，例如國外一些大學(xué)將教育評估引入通識教育，以保障教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平[24]?！熬V要”中對通識教育評價體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定必須遵循評價理論規(guī)律，將評價理論與通識教育具體實踐相結(jié)合，構(gòu)建評價制度。在評價制度構(gòu)建中，必須確定評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價客體，評價主體應(yīng)當(dāng)由通識教育管理機構(gòu)來承擔(dān)，人員構(gòu)成應(yīng)包括專家、教師、學(xué)生等在內(nèi)的多元主體，形成由專家評價、教師評價、學(xué)生評價與各主體之間互動評價構(gòu)成的評價結(jié)構(gòu)。此外，創(chuàng)新多元主體評價方式，把學(xué)校評價、社會評價和家長評價結(jié)合起來[16]60。評價標(biāo)準(zhǔn)則由“一級指標(biāo)”“二級指標(biāo)”“三級指標(biāo)”構(gòu)成的指標(biāo)體系承擔(dān)，評價客體則涉及課程體系、培養(yǎng)方案、教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍等諸多通識教育管理活動。因此，“綱要”構(gòu)建完備的評價制度，建立科學(xué)的評價體系至關(guān)重要。

除了課程體系、管理機構(gòu)、教材體系、師資體系和評價體系制度建設(shè)，通識教育的培養(yǎng)制度也是一個重要方面。通識教育發(fā)展中的課程體系建設(shè)與培養(yǎng)方案建設(shè)緊密相關(guān)。為了更好推進通識教育工作，大部分高校都制定了通識教育本科生培養(yǎng)方案。如2003年武漢大學(xué)修訂《本科培養(yǎng)方案》，將“公共基礎(chǔ)課”改為“通識教育課”，通識教育課占到課內(nèi)總學(xué)時的40%～50%；2004年湖南大學(xué)修訂《本科培養(yǎng)方案》，設(shè)立“通識教育平臺課程”，約占總學(xué)分的45%[14]93。因此，可根據(jù)通識教育管理體系建設(shè)需要，在“綱要”中設(shè)置《本科生培養(yǎng)方案》制度，對通識教育人才培養(yǎng)內(nèi)容進行具體規(guī)定。在統(tǒng)籌專業(yè)教育和通識教育課程的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加通識教育課程學(xué)分，提高通識教育選修課在總課程中所占比例。另外，“綱要”還應(yīng)對諸如經(jīng)費制度等相應(yīng)配套制度進行規(guī)定。例如，為了調(diào)動各主體參與通識教育的積極性，學(xué)?？赏ㄟ^設(shè)立教改課題、提高課酬、設(shè)置獎勵、資助通識教育學(xué)術(shù)成果出版等，為通識教育發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

綜上所述，在未來的制度構(gòu)建中，可以教育部“綱要”為核心對通識教育管理制度體系進行宏觀設(shè)計，以此為國家通識教育整體發(fā)展提供指導(dǎo)。在微觀層面，各高校可將“綱要”與本校通識教育發(fā)展實踐相結(jié)合，制定切合實際的通識教育發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上具體細(xì)化“綱要”所構(gòu)建的課程體系、管理機構(gòu)、教材體系、師資體系和評價體系制度，制定符合本校通識教育發(fā)展的管理制度實施細(xì)則。

四、構(gòu)建以“通識教育管理委員會”為中心的管理機構(gòu)體系

管理體系中管理機構(gòu)是管理活動的重要組織者和實施者，在管理體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。目前，中國高校的通識教育管理機構(gòu)設(shè)置較為混亂，各高校在管理機構(gòu)問題上并沒有形成共識。推進通識教育管理效能，必須構(gòu)建以“通識教育管理委員會”為中心的管理機構(gòu)體系。

(一)存在問題：通識教育管理機構(gòu)設(shè)置混亂

目前，中國高校通識教育管理機構(gòu)存在的主要問題是專門管理機構(gòu)設(shè)置混亂，建立專門的管理機構(gòu)是國內(nèi)外通識教育發(fā)展的一個普遍趨勢。實踐證明，通識教育要發(fā)展必須設(shè)立一個專業(yè)性的管理機構(gòu)，并賦予其相關(guān)職權(quán)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以確保通識教育的各項措施順利實施。從目前通識教育發(fā)展現(xiàn)狀看，國內(nèi)外一些著名的大學(xué)都設(shè)置了專門機構(gòu)。例如哈佛大學(xué)設(shè)置的“哈佛學(xué)院”，耶魯大學(xué)設(shè)立的“耶魯學(xué)院”。北京大學(xué)的“元培學(xué)院”、復(fù)旦大學(xué)的“復(fù)旦學(xué)院”、南京大學(xué)的“匡亞明學(xué)院”、清華大學(xué)的“新雅書院”等則是在借鑒國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上建立起來的“書院制”管理機構(gòu)。除了傳統(tǒng)的“書院制”管理機構(gòu)，國內(nèi)高校還設(shè)置了教務(wù)處和專門的“通識教育委員會”兩種機構(gòu)，它們共同構(gòu)成了中國通識教育管理機構(gòu)的基本結(jié)構(gòu)。

盡管由教務(wù)處、本科生院(書院)和專門的“通識教育委員會”構(gòu)成的管理機構(gòu)對通識教育發(fā)展有一定的促進作用，但總體而言在機構(gòu)建設(shè)方面機構(gòu)設(shè)置較為混亂。從目前高校通識教育發(fā)展看，中國僅有部分研究型高校成立了專門性管理機構(gòu)，其他大多院校尚未對此有相關(guān)制度安排。實踐中普遍的情況是，大多院校主要由教務(wù)處及次級科室負(fù)責(zé)通識教育管理工作。教務(wù)處作為二層管理機構(gòu)，其戰(zhàn)略性、權(quán)威性、規(guī)范性都存在不足，難以從學(xué)科整體發(fā)展高度對通識教育進行規(guī)劃，再加上其性質(zhì)主要是專業(yè)教育教務(wù)管理部門，屬于學(xué)校專業(yè)教育教學(xué)職能部門，其管理通識教育的權(quán)威性和規(guī)范性也面臨挑戰(zhàn)。例如，教務(wù)處及其次級科室無力統(tǒng)籌安排師資和課程資源，主要工作體現(xiàn)在印發(fā)申報通知、接受開課申請、審核教師授課資格、抽查課堂教學(xué)質(zhì)量等方面，對于通識課程的發(fā)展規(guī)劃、課程建設(shè)和教學(xué)改革工作力不從心[12]81。

此外，部分高校建立了“通識教育委員會”和“通識教育中心”，將其作為通識教育管理的實體性機構(gòu)。其中“通識教育委員會”負(fù)責(zé)宏觀層面通識教育的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；“通識教育中心”作為微觀層面日常管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的通識教育管理工作。“通識教育委員會”體制體現(xiàn)了管理機構(gòu)改革的方向，一定程度上符合通識教育發(fā)展規(guī)律，但是其存在機構(gòu)設(shè)置混亂、權(quán)責(zé)不清、內(nèi)部機構(gòu)不合理等問題。例如，有的學(xué)校既有學(xué)校層面的“通識教育委員會”，又有下設(shè)的“通識教育中心”，“通識教育中心”又內(nèi)設(shè)若干次級機構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理事項，有的高校設(shè)置的次級機構(gòu)有3個、4個的，有5個、7個的，且這些機構(gòu)的名字差異巨大。此外，管理機構(gòu)配套制度建設(shè)滯后，專門機構(gòu)的辦公場地、經(jīng)費預(yù)算、專職人員編制等難以滿足通識教育發(fā)展需要[25]。因此，從通識教育整體發(fā)展看，中國高校目前在通識教育管理機構(gòu)設(shè)置層面尚未形成統(tǒng)一意見，總體上呈現(xiàn)教務(wù)處、本科生院和專門通識教育管理機構(gòu)并存的局面，再加上次級機構(gòu)建設(shè)等問題，使得通識教育發(fā)展缺乏應(yīng)有的組織保障。

(二)成因分析：專業(yè)性管理機構(gòu)認(rèn)識存在分歧

中國高校之所以在通識教育管理機構(gòu)上存在設(shè)置混亂問題，主要原因在于對管理機構(gòu)的認(rèn)識存在分歧，沒有達成共識。管理機構(gòu)是管理活動的主體承擔(dān)者，其設(shè)置問題是管理活動的關(guān)鍵。究竟采取何種管理機構(gòu)對整個通識教育活動進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、實施，關(guān)系到整個管理體系運行的成敗。

從實踐中看，中國高校通識教育管理機構(gòu)主要包括教務(wù)處、本科生院(書院)和專門的通識教育機構(gòu)，這三種機構(gòu)為了管理需要又下設(shè)了若干次級機構(gòu)。從管理活動看，同一項管理活動應(yīng)該由統(tǒng)一的管理機構(gòu)進行管理。但是，中國高校的通識教育管理活動卻出現(xiàn)了多元管理的情況。之所以會出現(xiàn)這種情況，一個根本的原因在于對管理機構(gòu)性質(zhì)和地位的認(rèn)識產(chǎn)生了分歧。由于存在分歧，眾多高校在管理機構(gòu)設(shè)置問題上未能形成統(tǒng)一共識。此種情況至少反映了通識教育管理機構(gòu)建設(shè)存在著兩個問題：一是認(rèn)為通識教育不是學(xué)校發(fā)展所需的，學(xué)?？梢噪S意設(shè)置相關(guān)機構(gòu)來管理；二是通識教育發(fā)展沒有規(guī)律可言，管理機構(gòu)可以多樣化。第一個問題本質(zhì)上還是傳統(tǒng)“知識論”作祟，認(rèn)為通識教育無足輕重，根本就不需要常設(shè)性的管理機構(gòu)；第二個問題說明了通識教育在中國的發(fā)展還處于探索時期，我們對通識教育發(fā)展缺乏足夠研究。當(dāng)然，從中國高校通識教育發(fā)展的歷程看，出現(xiàn)這樣的認(rèn)識也屬于正?，F(xiàn)象，與國外成熟的通識教育發(fā)展相比較，中國高校通識教育發(fā)展畢竟也僅僅是幾十年時間。在這短短的時間內(nèi)，讓人們在傳統(tǒng)教育觀念和人才培養(yǎng)理念還很濃厚的環(huán)境中形成統(tǒng)一的認(rèn)識也不太現(xiàn)實。因此，建立統(tǒng)一的通識教育管理機構(gòu)必須在認(rèn)識上走出誤區(qū)，正確認(rèn)識通識教育管理機構(gòu)的性質(zhì)和地位，在實踐中研究通識教育發(fā)展規(guī)律。

(三)建設(shè)策略：構(gòu)建以“通識教育管理委員會”為中心的管理機構(gòu)體系

通識教育專門的管理機構(gòu)是管理體系建設(shè)的中心。國外在這方面走到了前面。例如哈佛大學(xué)為了有效實施通識教育實施方案，專門設(shè)立了通識教育課程管理部門，該管理部門由1個常務(wù)委員會和8個下屬委員會組成，每個下屬委員會負(fù)責(zé)1個課程領(lǐng)域的管理[26]。中國高校也進行了專門機構(gòu)建設(shè)的嘗試，以彌補僅靠教務(wù)部門和本科生院管理帶來的不足。例如，復(fù)旦大學(xué)在學(xué)?！敖虒W(xué)指導(dǎo)委員會”之下設(shè)立了“通識教育委員會”，負(fù)責(zé)對通識教育的實施進行全面管理。

中國高校通識教育改革的基本方向是設(shè)立專門的通識教育管理機構(gòu)，這個機構(gòu)的名稱可為“通識教育指導(dǎo)委員會”或“通識教育管理委員會”，筆者認(rèn)為設(shè)定為“通識教育管理委員會”較為合適。在管理體制上，“通識教育管理委員會”由學(xué)校層面統(tǒng)籌設(shè)立，性質(zhì)上屬于學(xué)校層面獨立地?fù)碛袑嵸|(zhì)管理權(quán)的部門；在組成人員上，“通識教育管理委員會”由主任、副主任和委員構(gòu)成，主任由主管教育的副校長擔(dān)任，而副主任和委員可由常年從事通識教育理論研究和實踐教學(xué)的資深老師，以及從事教育管理的人員中以選聘方式產(chǎn)生，并且對任期進行規(guī)定，主任和副主任每屆任期5年，連續(xù)任期不能超過兩屆。

此外，為了有效進行通識教育管理工作，“通識教育管理委員會”可設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常行政事務(wù)。而對于具體的專業(yè)事項，可在“通識教育管理委員會”之下設(shè)立若干由主任、副主任、委員組成的分委員會，負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域事項。例如：課程管理委員會負(fù)責(zé)通識課程統(tǒng)籌與安排；師資管理委員會負(fù)責(zé)師資選聘和培訓(xùn)；教材委員會負(fù)責(zé)教材選編和審定；評價委員會負(fù)責(zé)考評、懲戒等。這些分委員會的主任、副主任和委員由“通識教育管理委員會”決定、批準(zhǔn)與選拔相結(jié)合的方式產(chǎn)生，總體要堅持選拔為主、決定或批準(zhǔn)為輔的形式。分委員會主任、副主任、委員的任期可不同于上級的“通識教育管理委員會”，其任期可不受時間限制，但是要定期接受評價委員會的監(jiān)督，以考核結(jié)果決定是否讓其繼續(xù)擔(dān)任。當(dāng)然，為了保證“通識教育管理委員會”及其下屬機構(gòu)能夠順利開展工作，還要有足夠的經(jīng)費支持。因此，還必須在“通識教育管理委員會”之下設(shè)立專門的通識教育經(jīng)費管理部門，這個部門負(fù)責(zé)管理經(jīng)費的預(yù)算、決算和核算，但其經(jīng)費決策和審批權(quán)由“通識教育管理委員會”決定。

“通識教育管理委員會”及相關(guān)機構(gòu)設(shè)立之后，必須明確權(quán)責(zé)關(guān)系，理順管理體制。首先，“通識教育管理委員會”由學(xué)校決定的方式統(tǒng)籌建立，管理委員會的主任、副主任和委員組成人員應(yīng)向?qū)W校負(fù)責(zé)，而管理委員會下設(shè)的若干分委員會則向“通識教育管理委員會”負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督，且可以根據(jù)考評情況任免相關(guān)人員。其次，為了有效開展管理工作，學(xué)校層面必須保持“通識教育管理委員會”的獨立性，除了管理委員會人員有過錯或重大過失，不得罷免。再次，分委員會接受“通識教育管理委員會”的領(lǐng)導(dǎo)，各分委員會可以向“通識教育管理委員會”提出意見或建議，但有過錯或重大過失的除外，分委員會組成人員不得罷免。最后，“通識教育管理委員會”和下設(shè)分委員會的都應(yīng)該接受“評價委員會”的績效考核，通過具體的評價指標(biāo)體系考核監(jiān)督整體管理體系的運轉(zhuǎn)，對在考核中存在問題的工作人員作出誡勉、懲戒、免職等相應(yīng)處罰。

上述系列制度的設(shè)計可確?！巴ㄗR教育管理委員會”的獨立性、權(quán)威性、中立性、專業(yè)性、規(guī)范性，有利于管理委員會工作有序開展，對于通識教育發(fā)展具有重要意義。具體來講，專門的“通識教育管理委員會”建立有利于從學(xué)科整體發(fā)展維度統(tǒng)籌管理通識教育，系統(tǒng)規(guī)劃通識課程體系，保證核心課程開設(shè)的質(zhì)量與數(shù)量[27]，組織、引導(dǎo)通識課程教學(xué)改革方向，協(xié)調(diào)與相關(guān)院部的關(guān)系[14]93，負(fù)責(zé)開展通識教育理論與實踐研究以及通識教育的評價工作，推進通識教育工作順利開展。

五、加強通識教育管理平臺體系建設(shè)

通識教育管理活動的實施必須依賴于一定的平臺，平臺建設(shè)可以提高管理活動效率，發(fā)揮管理活動的潛能。目前，中國通識教育管理平臺建設(shè)存在滯后問題，這主要是“平臺輔助論”的認(rèn)識偏差造成的。加強通識教育平臺建設(shè)必須走出認(rèn)識誤區(qū)，建立符合通識教育發(fā)展需要的平臺體系。

(一)存在問題：通識教育管理平臺建設(shè)相對滯后

從管理活動發(fā)展規(guī)律看，任何管理活動的實施都需要借助一定的載體來完成，載體建設(shè)涉及管理平臺建設(shè)問題。管理平臺可以說是管理活動的孵化器和加速器，完備的管理平臺可以將所有的管理活動要素有機聯(lián)系在一起，最大限度提升管理活動效能。從目前中國通識教育發(fā)展的基本情況看，眾多高校通識教育發(fā)展的重點在課程體系方面，比如復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)都成立了“通識教育核心課程建設(shè)委員會”，加強對核心課程體系建設(shè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)[15]6，而與此相關(guān)的通識教育平臺建設(shè)很大程度上被忽視了。這使得實踐中通識教育平臺建設(shè)存在搭建僵化、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)滯后、組織平臺建設(shè)不完善等問題[28]。另外，高校通識教育管理平臺建設(shè)還存在平臺建設(shè)單一、信息化程度不高、效能低下等問題?？傮w而言平臺建設(shè)相對滯后，這使得通識教育既定的管理理念和目標(biāo)難以順利實現(xiàn)，教育效果不佳。

(二)成因分析：“平臺輔助論”的消極效應(yīng)

管理平臺是管理活動取得成效的重要助推器。一般來講，管理平臺對管理活動具有雙重效應(yīng)：一是積極效應(yīng)，二是消極效應(yīng)。積極效應(yīng)指的是平臺建設(shè)對管理活動的促進作用；消極效應(yīng)指的是由于平臺輔助角色所引起的對管理活動的負(fù)面作用。一直以來，我們對管理平臺對管理活動的積極效應(yīng)給予了足夠的關(guān)注，但對消極效應(yīng)仍缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和解決辦法。

“平臺輔助論”指的是在通識教育管理體系中，管理平臺在地位上處于輔助角色，但并不是說其在管理體系中不重要或可有可無，因為地位上的輔助不等于功能上的輔助。管理平臺在整個通識教育管理體系中扮演著黏合劑和潤滑劑作用，是管理體系不可或缺的重要構(gòu)成要素。但在通識教育管理活動中，正是因為管理平臺的輔助性地位，使得學(xué)校管理層認(rèn)為其可有可無，進而將資源都集中在平臺之外的其他建設(shè)上，并沒有建立起與通識教育管理活動相適應(yīng)平臺體系，導(dǎo)致管理平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后。“平臺輔助論”混淆了平臺地位和功能之間的關(guān)系，容易使管理平臺建設(shè)成為管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，最終導(dǎo)致實踐中的管理活動難以得到平臺支持，管理體系要素的融合能力低下。

(三)建設(shè)策略：加強通識教育管理平臺體系建設(shè)

從管理學(xué)維度看，任何管理活動的實施都需要一定的有形載體和無形載體。有形載體如組織平臺、媒體平臺等，無形載體如網(wǎng)絡(luò)平臺等，有形載體和無形載體構(gòu)成了管理活動的平臺體系。管理平臺作為管理活動的載體集合，是提高管理效能的重要輔助手段。通識教育發(fā)展得不好，管理平臺建設(shè)是一個重要方面。針對管理平臺建設(shè)滯后問題，有學(xué)者提到了加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的觀點，主張必須利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)通識課程網(wǎng)絡(luò)化，加強網(wǎng)絡(luò)通識教育環(huán)境監(jiān)督，凈化通識教育網(wǎng)絡(luò)環(huán)境[5]11。顯然，網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)是通識教育管理平臺建設(shè)的重要方面，也是平臺建設(shè)的重要方向。筆者認(rèn)為除了網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，通識教育管理平臺建設(shè)還包括課程平臺、媒體平臺、組織平臺和考核平臺等方面，以下分述之。

一是加強課程平臺建設(shè)，開發(fā)多元化的課程庫，構(gòu)建以直播課、錄播課、第二課堂平臺、第三課堂(慕課)平臺為要素的課程平臺，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)課程平臺進行改造和升級，實現(xiàn)通識教育課程平臺的現(xiàn)代化。因此，課程平臺建設(shè)主要包括形式方面信息化改造和實質(zhì)內(nèi)容方面課程庫的建設(shè)。課程庫的建設(shè)可以滿足學(xué)生多元興趣的需要，為學(xué)生提供多元選擇的可能性，貫徹通識教育的博雅理念，而平臺的信息化改造和更新有利于更新通識教育的知識體系，又可提高通識教育管理效率。

二是構(gòu)建以“微媒體”為主導(dǎo)的信息溝通平臺，充分發(fā)揮其“點對點”的信息傳播功能。隨著信息科技的發(fā)展，“微媒體”逐漸興起，傳統(tǒng)媒體平臺的信息傳播功能存在的弊端越來越明顯。在融媒體時代，媒體平臺的功能發(fā)生了很大變化?！斑^去的傳統(tǒng)媒介以一種‘點對面’的形式向受眾傳播信息，這樣的傳播形式往往使受眾被動地接受信息，所有的接受群體形成了一個巨大的輿論社區(qū)并單向接受著媒體的信息傳播?！盵29]“點對點”的傳播方式解構(gòu)了傳統(tǒng)通識教育管理信息的“單線”傳播模式，使得被管理者接受信息超越了時空限制，提高了學(xué)生接受信息的主動性，改變了傳統(tǒng)管理者與被管理者信息傳送方式，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和管理活動效能。

三是加強通識教育組織平臺建設(shè)，建立層次分明、任務(wù)明確的組織平臺體系。組織平臺體系主要包括以“通識教育管理委員會”為核心的組織平臺，以及依托校園社團平臺、志愿服務(wù)平臺等在內(nèi)的輔助組織平臺。高校通識教育的組織實施需要以一定的組織平臺為載體，其中作為通識教育主要管理機構(gòu)的“通識教育管理委員會”是整個管理活動的中樞平臺，其可以充分整合管理資源，將各種管理要素有機組織在一起，發(fā)揮對通識教育的引領(lǐng)作用，是貫徹落實通識教育管理理念、管理制度的主要途徑。但是，通識教育的發(fā)展還需要發(fā)揮諸如校園社團平臺、志愿服務(wù)平臺等其他輔助組織平臺的作用，加強通識教育的宣傳、引導(dǎo)、教育功能，全面提高學(xué)校通識教育管理組織能力。

四是大力推進考核平臺建設(shè)，充分發(fā)揮考核平臺的監(jiān)督功能?！巴ㄗR教育管理委員會”的管理活動是否有實效、通識教育是否高質(zhì)量發(fā)展，評價體系是否完善是關(guān)鍵，而完善的評價體系的核心在于根據(jù)一定的原則構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并運用這些評價指標(biāo)對通識教育管理活動進行全方位的考評，而考核平臺建設(shè)就是重要基礎(chǔ)?？己似脚_是評價制度運行的基本載體，因此必須大力加強以“通識教育管理委員會”之下的“評價委員會”為中心的機構(gòu)建設(shè)，從硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及軟件人員配備方面夯實考核平臺基礎(chǔ)。具體來講，第一種方案是可根據(jù)通識教育管理對象在“評價委員會”之內(nèi)設(shè)置體系化的考核機構(gòu)，分別負(fù)責(zé)對課程、師資、教材、教學(xué)等管理活動進行全方位考核；第二種方案是根據(jù)通識教育多元參與主體設(shè)置不同的考核平臺，對管理人員、教學(xué)人員、學(xué)生等主體進行考評。對于以上兩種方案的考評活動，還必須建立強有力的考核反饋平臺，以此作為衡量相關(guān)部門和人員工作績效的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，不管有多少種方案，考核平臺的建設(shè)都必須加強資金投入，加強與考核平臺相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中最重要的是要充分運用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對考核平臺進行現(xiàn)代化改造，建立起覆蓋所有管理活動、管理主體的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化考核平臺。在此基礎(chǔ)上，還要通過選聘方式將一些政治思想合格、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實到相應(yīng)的考核機構(gòu)，切實發(fā)揮考核平臺的管理效能。

結(jié) 語

綜上所述，從目前通識教育管理體系建設(shè)現(xiàn)狀看，中國通識教育管理體系在管理理念、管理制度、管理機構(gòu)和管理平臺等方面存在諸多問題，另外，其還存在管理經(jīng)費配套制度不健全等問題。這些問題集中體現(xiàn)了通識教育發(fā)展面臨的體制和機制障礙，對通識教育發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)，深入分析其成因，為破解其發(fā)展困境提供了思路。

通識教育發(fā)展管理體系創(chuàng)新是核心。對于通識教育管理活動而言，其管理體系包括眾多要素，但相對于其他管理要素而言，管理理念、管理制度、管理機構(gòu)、管理平臺具有關(guān)鍵性作用。在由管理理念、管理制度、管理機構(gòu)、管理平臺構(gòu)成的通識教育管理體系要素中，管理理念是戰(zhàn)略指引，管理制度是規(guī)范依據(jù)，管理機構(gòu)是實施主體，管理平臺是黏合劑，四者之間是相互制約和相互促進的關(guān)系。目前，中國通識教育管理體系面臨的諸多困境，集中體現(xiàn)了管理體系要素的結(jié)構(gòu)性難題，即由于結(jié)構(gòu)性要素問題而引起的整體管理功能失調(diào)。解決這個結(jié)構(gòu)性難題，破解中國通識教育發(fā)展管理體系面臨的困境，必須從結(jié)構(gòu)性要素入手，進行針對性完善，確立“專業(yè)教育+通識教育”并重發(fā)展的管理理念，制定以“高校通識教育發(fā)展綱要”為核心的管理制度體系，構(gòu)建以“通識教育管理委員會”為中心的管理機構(gòu)體系，強化包括課程平臺、媒體平臺、組織平臺和考核平臺在內(nèi)的通識教育管理平臺體系建設(shè)，從整體上推進高校通識教育的發(fā)展，培養(yǎng)大量全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。