面向高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)本科高校學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)與立法路徑

唐淑艷 龔向和

摘要： 近年來，國家對職業(yè)教育高度重視，先后出臺了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策文件和重大舉措。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，隨后教育部批準(zhǔn)15所高職?？茖W(xué)校升格為職業(yè)本科試點院校，推動我國職業(yè)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程。職業(yè)本科教育作為與普通本科教育具有“同等重要地位”的不同“教育類型”，其兼有“本科教育”與“職業(yè)教育”的雙重屬性。職業(yè)本科教育的“雙重”屬性要求職業(yè)本科高校應(yīng)區(qū)別于普通本科高校，構(gòu)建起融合“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的雙重學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)本科高校學(xué)位授予的立法缺失是制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，亟需從國家立法層面確認(rèn)職業(yè)本科高校的學(xué)位授予權(quán)、賦予其學(xué)位授予自主權(quán)、完善其學(xué)位授予制度與其他相關(guān)制度的銜接，進(jìn)而通過地方立法建立符合職業(yè)本科高校區(qū)域性、特色化人才培養(yǎng)需求的學(xué)位授予制度。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;職業(yè)本科教育;學(xué)位授予制度;學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn);立法路徑

中圖分類號：G648;G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-0717（2022）01-0113-07

由于長期以來受職業(yè)教育止步于?？平逃砟畹挠绊?，人們對職業(yè)本科教育存在很多誤解，普遍認(rèn)為職業(yè)本科教育與普通本科教育是不同等級的教育類型，職業(yè)本科高校無學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，不能頒發(fā)國家認(rèn)可的學(xué)位，即使個別職業(yè)本科高校頒發(fā)了學(xué)校自設(shè)的學(xué)位，也無法與普通本科高校頒發(fā)的國家學(xué)位相比，導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱。近年來，國家密集出臺一系列推動職業(yè)教育發(fā)展的政策文件，并于2019年啟動了本科層次職業(yè)教育試點，實現(xiàn)了職業(yè)教育在辦學(xué)層次上的重大突破。那么，職業(yè)本科高校是否有權(quán)授予學(xué)位？如何立足于我國職業(yè)本科高校的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的職業(yè)本科高校學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，以確保職業(yè)本科高校人才培養(yǎng)質(zhì)量？如何保障職業(yè)本科高校授予的學(xué)位與普通本科高校授予的學(xué)位具有同等法律地位？這些問題已然成為職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展亟需重點解決的問題。

一、我國職業(yè)本科教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段

經(jīng)過近百年探索，我國職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、層次及水平都取得了長足發(fā)展。當(dāng)前穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育是推進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（一）我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程

我國職業(yè)教育經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展歷程。根據(jù)職業(yè)教育各階段的不同特點，可大體上將其劃分為三個階段。第一階段是中職教育建立及發(fā)展階段（1922～1979）：1922年，在黃炎培等教育界人士的努力下，北京政府頒布了新學(xué)制，確立了職業(yè)教育在學(xué)制中的地位。新中國成立后，我國建立了一大批中等職業(yè)學(xué)校。1978年，國家采取了恢復(fù)中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校、大力發(fā)展職業(yè)高中的措施來應(yīng)對改革開放發(fā)展的人才需求。第二階段是大力發(fā)展高職?？平逃A段（1980～2018）：1980年，國家教委批準(zhǔn)成立了第一所高職學(xué)?！暇┙鹆曷殬I(yè)大學(xué)，標(biāo)志著我國開始興辦高職教育;1985年，我國開始實行從中等職業(yè)學(xué)校起步的五年制高職院校;1991年，國家教委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等職業(yè)教育工作的意見》，從根本上確立了我國職業(yè)高等教育的發(fā)展體系;1999年，國務(wù)院大力發(fā)展高等職業(yè)教育，逐步調(diào)整現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨立成人高校和部分高校向職業(yè)技術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)變;2005年，國家提出重點建設(shè)100所高職院校，我國職業(yè)教育進(jìn)入了快速發(fā)展軌道;2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出大力發(fā)展職業(yè)教育，把提高質(zhì)量作為重點，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。第三階段是職業(yè)本科教育邁向高質(zhì)量發(fā)展階段（2019～）：2019年元月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），提出“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”。2019年5月，教育部批準(zhǔn)全國首批15所職業(yè)本科試點高校，實現(xiàn)了我國職業(yè)教育在辦學(xué)層次上的重大突破。2019年12月，教育部公布《中華人民共和國職業(yè)教育法（征求意見稿）》，指出本科層次職業(yè)高等教育將成為現(xiàn)階段職業(yè)高等教育體系中的最高層次。可以預(yù)見，在黨和政府的高度重視和政策支持下，我國職業(yè)教育正迎來高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這也是我國從職教大國邁向職教強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署。

（二）穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育是我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要義，也是新時代中國經(jīng)濟(jì)從數(shù)量時代向質(zhì)量時代的轉(zhuǎn)型[1]。2020年10月黨的十九屆五中全會指出，“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。“高質(zhì)量發(fā)展”對職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模、規(guī)格、質(zhì)量提出了新訴求。職業(yè)教育人力資本積累是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的源泉、動力，對高質(zhì)量發(fā)展的推動作用尤為顯著?，F(xiàn)代職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化人才和傳承技術(shù)技能的重要職責(zé)，是人力資源開發(fā)的重要組成部分。高質(zhì)量發(fā)展把對職業(yè)人才的要求推向了新的高度，?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育已經(jīng)難以滿足高質(zhì)量發(fā)展階段對高層次應(yīng)用技術(shù)型和創(chuàng)新型人才的需求。因此，加快推進(jìn)職業(yè)本科高校試點工作，推動職業(yè)本科高校深度融入高質(zhì)量發(fā)展新格局，穩(wěn)步實現(xiàn)我國職業(yè)本科教育從“數(shù)量”到“質(zhì)量”的重大突破，已成為國家推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切任務(wù)。2020年元月，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020～2023年）》提出，將發(fā)展職業(yè)本科教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，暢通技術(shù)技能人才成長通道;2021年4月，《教育部關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育大會精神的通知》提出，要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才;8月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知》進(jìn)一步提出，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果雙向互通互認(rèn)、縱向流動;職業(yè)本科高校要積極對接人才市場需求，為提高國家競爭力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技能型人才。截至2021年8月，教育部已批復(fù)33所職業(yè)本科高校開展本科層次職業(yè)教育試點。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2035年我國職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。因此，我國職業(yè)本科高校的招生規(guī)模即將大幅度增加，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育已成為我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

二、我國職業(yè)本科高校學(xué)位授予的應(yīng)然要求與現(xiàn)實困境

學(xué)位是對學(xué)位申請者學(xué)術(shù)水平、知識能力等級的評價、認(rèn)定和授予的活動及結(jié)果[2]。從世界范圍來看，職業(yè)教育的學(xué)位制度已成為慣例?！妒澜缃逃l(fā)展報告》指出，職業(yè)教育競爭力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投入存在正相關(guān)關(guān)系[3]。當(dāng)前，我國職業(yè)教育雖然在層次上實現(xiàn)了升級，但職業(yè)本科教育尚處于起步階段，獨立學(xué)院與職業(yè)院校合并轉(zhuǎn)設(shè)受阻以及職業(yè)本科高校志愿填報受冷落的現(xiàn)象，也折射出職業(yè)本科教育“不受待見”的現(xiàn)實。為了更好地推進(jìn)職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展，使職業(yè)本科高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量盡可能滿足社會和市場的需求，建立與我國職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)位授予制度已經(jīng)刻不容緩。

（一）世界職業(yè)教育學(xué)位制度的演進(jìn)

1997年，聯(lián)合國教科文組織制定的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》（簡稱ISCED），是一個在國際上獲得公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。ISCED將整個教育體系縱向劃分為7個層次，其中第5層級的課程為“學(xué)士”或等同，由大學(xué)或等同的高等教育機(jī)構(gòu)提供。職業(yè)本科教育與學(xué)術(shù)類本科教育一樣在國際分類標(biāo)準(zhǔn)中同屬于第5層級。第5層級的課程標(biāo)準(zhǔn)包括了理論和專業(yè)的內(nèi)容，可以定位為學(xué)術(shù)性或?qū)I(yè)性，最終通過學(xué)分積累而授予學(xué)位?？梢?，ISCED為高等職業(yè)教育獲得相應(yīng)的學(xué)位提供了國際規(guī)范層面上的標(biāo)準(zhǔn)。在ISCED的指引下，自20世紀(jì)末開始，西方國家高等職業(yè)教育學(xué)位增設(shè)迅速蔓延，這不僅有利于促進(jìn)高等職業(yè)教育體系與制度建設(shè)，而且使得職業(yè)本科高校的學(xué)位持有人可以尋求更多機(jī)會與擇業(yè)自由，實現(xiàn)其自我可持續(xù)性全面發(fā)展。自此，世界職業(yè)教育共同體逐步建立，職業(yè)高等教育進(jìn)入了由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的時代。自20世紀(jì)末21世紀(jì)初開始，職業(yè)教育學(xué)位授予呈推廣之勢，職業(yè)高等院校的學(xué)位逐漸納入國家學(xué)位，并進(jìn)入不同國家和地區(qū)的學(xué)位資格框架中。從世界職業(yè)教育學(xué)位制度的發(fā)展情況來看，美國、日本、瑞士、加拿大、荷蘭、印度尼西亞、菲律賓、泰國、韓國、巴林、黎巴嫩等國家都陸續(xù)建立了職業(yè)教育學(xué)位授予制度，為接受職業(yè)教育的學(xué)生授予國家認(rèn)可的學(xué)位（副學(xué)士學(xué)位、職業(yè)學(xué)士學(xué)位等），這為我國職業(yè)本科高校學(xué)位授予的確立提供了重要的參考和豐富的經(jīng)驗借鑒。

（二）我國職業(yè)本科高校學(xué)位授予的應(yīng)然要求

我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列。2019年1月，國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位;2021年6月，《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》從國家立法層面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育具有“同等重要地位”?？梢?，我國的全日制本科教育包括職業(yè)本科教育與普通本科教育兩種教育類型，在法律地位上是“同等重要”的。“同等重要地位”的意義在于從“類型”發(fā)展上確立了國家職業(yè)教育的“遞升體系”，以使職業(yè)教育擺脫傳統(tǒng)的“低賤身份”[4]，同時也為職業(yè)本科高校學(xué)位授予權(quán)的獲得提供了法理依據(jù)。根據(jù)全國人大常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡稱《學(xué)位條例》）的規(guī)定，高等學(xué)校本科畢業(yè)生，應(yīng)授予學(xué)位。

從學(xué)位層級上來審視，職業(yè)本科高校的學(xué)位授予是本科層次職業(yè)教育辦學(xué)的應(yīng)然要求，也是學(xué)生學(xué)習(xí)成功權(quán)平等實現(xiàn)的內(nèi)在要求，作為本科教育的職業(yè)本科高校的學(xué)生達(dá)到相應(yīng)的要求應(yīng)獲得本科層次對應(yīng)的學(xué)士學(xué)位。學(xué)習(xí)成功權(quán)包括獲得公正評價權(quán)和獲得學(xué)位證書權(quán)兩種權(quán)利[5]。職業(yè)本科高校的學(xué)生獲得公正評價權(quán)主要是指獲得公正的學(xué)業(yè)評價權(quán)。職業(yè)本科高校學(xué)生學(xué)位獲得權(quán)為學(xué)生畢業(yè)之后在就業(yè)市場和未來職業(yè)發(fā)展中不受歧視披上鎧甲。學(xué)位獲得權(quán)是法律賦予學(xué)位申請者的權(quán)利，也是受教育者學(xué)習(xí)成功權(quán)的本然要求[6]。因此，職業(yè)本科高校學(xué)生的學(xué)位獲得權(quán)是其享有平等就業(yè)機(jī)會權(quán)、平等就業(yè)待遇權(quán)、平等就業(yè)晉升權(quán)等權(quán)利的基礎(chǔ)。從法理上來說，職業(yè)本科高校學(xué)生一旦獲得相應(yīng)學(xué)位，除非有必要的合理差別待遇，用人單位不得無理由地區(qū)別對待、進(jìn)行排斥或非法限制。

（三）我國職業(yè)本科高校學(xué)位授予制度的缺失

高等職業(yè)教育學(xué)位制度的建立能有效提升個人的社會地位，是加快構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系的內(nèi)在需要[7]。但是，學(xué)位的“高學(xué)術(shù)性”和“純學(xué)術(shù)性”的門檻成為長期以來職業(yè)教育學(xué)位缺失的托詞。在世界職業(yè)教育推行學(xué)位授予制度的帶動下，21世紀(jì)初開始，我國很多高等?？坡殬I(yè)學(xué)校就開始嘗試通過各種途徑授予學(xué)生相應(yīng)的學(xué)位。譬如，2001年珠海市國際創(chuàng)新人才培訓(xùn)學(xué)院首創(chuàng)招收攻讀“副學(xué)士”學(xué)位的考生;2009年，安徽的德勝魯班木工學(xué)校給考核合格的畢業(yè)生授予“匠士”學(xué)位;2014年，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為畢業(yè)生授予“工士”學(xué)位證書;2018年6月，《江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院副學(xué)士學(xué)位管理辦法（試行）》出臺，規(guī)定可以授予高等專科院校學(xué)生副學(xué)士學(xué)位。以上這些職業(yè)院校所頒發(fā)的學(xué)位證書，因缺乏法律上的依據(jù)而得不到國家的認(rèn)可，只能止步于學(xué)校自主頒發(fā)的榮譽(yù)，其最根本的原因是這些院校沒有獲得學(xué)位授予權(quán)而不具備授予學(xué)生學(xué)位的法定資格。職業(yè)教育學(xué)位制度的闕如是我國職業(yè)教育吸引力不夠、生源質(zhì)量不高的主要根源。當(dāng)前，國家已經(jīng)相繼出臺了關(guān)于職業(yè)本科教育發(fā)展的政策文件，職業(yè)本科高校已經(jīng)快步走向臺前?？墒牵瑥膰曳蓪用嫔蟻砜?，職業(yè)本科高校的學(xué)位授予制度依然缺失。因此，建立職業(yè)本科高校學(xué)位授予制度是夯實職業(yè)本科教育作為不同教育類型、具有“同等重要地位”的基本保障，也是社會期待優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、提升人才培養(yǎng)規(guī)格的必然要求。當(dāng)前，推進(jìn)職業(yè)本科高校高質(zhì)量發(fā)展需要解決的主要問題是探討其學(xué)位授予的應(yīng)然性標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位授予的立法路徑。

三、我國職業(yè)本科高校學(xué)位授予的雙重標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)本科高校學(xué)位授予質(zhì)量是衡量該職業(yè)本科高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志。職業(yè)本科高校學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)本科高校學(xué)位授予質(zhì)量的信號燈，是學(xué)生獲得學(xué)位的依據(jù)和準(zhǔn)則，是職業(yè)本科教育學(xué)位制度建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）我國職業(yè)本科高校學(xué)位授予雙重標(biāo)準(zhǔn)的生成邏輯

職業(yè)本科高校具有“職業(yè)教育”和“本科教育”的雙重屬性，其中“本科教育”屬性是職業(yè)本科高校學(xué)位授予的邏輯起點，也是學(xué)位授予等級設(shè)置的基本依據(jù)。但是，由于職業(yè)教育學(xué)位制度的闕如，當(dāng)前我國實施的學(xué)位制度仍然是“一種類型，三個等級”，并沒有因為職業(yè)本科高校的啟動而增設(shè)學(xué)位等級，因此，職業(yè)本科高校的學(xué)位授予等級應(yīng)是最初一級的“學(xué)士學(xué)位”。職業(yè)教育“職業(yè)性”導(dǎo)向的屬性是職業(yè)本科高校學(xué)位授予類型的重要依據(jù)，那么是否需要增加“新”的類型呢？通過分析，我們認(rèn)為大可不必。首先，從已有的職業(yè)本科高校更名情況來看，其新校名上依然保留了“職業(yè)”二字，在類型上是可辨認(rèn)的;其次，“學(xué)位”本身除了具有學(xué)術(shù)性知識的要求外，還蘊(yùn)含了對專業(yè)技術(shù)能力知識的要求。駱?biāo)你懻J(rèn)為，學(xué)位具有職業(yè)性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性和開放性四種特征[8]。杜艾芳、李昌昊認(rèn)為，從90年代末開始，學(xué)位的定義呈現(xiàn)出新的“面孔”，其內(nèi)涵被拓展為“學(xué)術(shù)水平、專業(yè)技術(shù)水平、知識能力水平等的綜合體”[9]?？梢姡皩W(xué)位”并不是“純學(xué)術(shù)性”的標(biāo)志，學(xué)術(shù)能力是技術(shù)創(chuàng)新能力的必然要求，“純學(xué)術(shù)”的人才培養(yǎng)模式會與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求嚴(yán)重脫離，因此，職業(yè)本科高校授予學(xué)生“學(xué)士學(xué)位”于理有據(jù)。而且，基于職業(yè)本科高?！氨究平逃焙汀奥殬I(yè)教育”的雙重屬性，探討設(shè)立與之相應(yīng)的雙重學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，也是題中之義。根據(jù)我國《學(xué)位條例》的規(guī)定，我國本科層次高校的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)主要是指“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，職業(yè)本科高校的“本科教育”屬性表明“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”也是職業(yè)本科高校的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn);同時，根據(jù)其“職業(yè)教育”屬性，職業(yè)本科高校學(xué)位授予還應(yīng)包括“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”也是職業(yè)本科教育區(qū)別于普通本科教育的“差異化標(biāo)準(zhǔn)”。因此，職業(yè)本科高校高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)然性的要求是建立“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”雙重學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，雙重標(biāo)準(zhǔn)之間也并不是非此即彼的關(guān)系，而是融合交叉的關(guān)系。

（二）職業(yè)本科高校學(xué)位授予的“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”

學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)由“國家學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)”和“高校學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)”兩部分組成[10]。職業(yè)本科高?？梢愿鶕?jù)自己的教學(xué)水平和實際情況在國家學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)制定具體的適合學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”?！皩W(xué)術(shù)性”是學(xué)位的應(yīng)有屬性，學(xué)位授予的本質(zhì)是“學(xué)術(shù)評價”，而學(xué)業(yè)評價與學(xué)術(shù)評價體現(xiàn)的是知識和專業(yè)上的優(yōu)位[11]。職業(yè)本科高校學(xué)位授予的“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”是現(xiàn)代科技發(fā)展驅(qū)動下科學(xué)技術(shù)型人才培養(yǎng)必不可少的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是學(xué)校學(xué)位委員會學(xué)術(shù)評價的主要參照。普通本科高校的“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的設(shè)立是以促進(jìn)科學(xué)專門人才成長為目標(biāo)的，而職業(yè)本科高校學(xué)位授予的“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”主要來自職業(yè)本科高校在國家學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的指引下對學(xué)術(shù)評價形成的價值判斷。

職業(yè)本科高校以培養(yǎng)特殊職業(yè)或職業(yè)群的人才為目標(biāo)，因此其學(xué)位授予的“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”與普通本科高校的“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”也應(yīng)有所區(qū)別。《學(xué)位條例》第四條規(guī)定，對“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的要求主要包括能夠較好地從事科研的能力和具備初步的專門技術(shù)工作能力兩個方面。顯然，這里針對的是普通本科高校學(xué)位授予的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對科研能力的要求相對于專門技術(shù)能力要求更高一些。但相對于職業(yè)本科高校學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)而言，根據(jù)2021年1月實施的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)別于普通本科高校，其體現(xiàn)“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的課程和學(xué)分占總課程總學(xué)分的比例不應(yīng)超過50%。否則，如果“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”部分比例過高，必然與普通本科高校學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)中的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相同甚至更高，這樣職業(yè)本科教育就會異化成普通本科教育。因此，對于職業(yè)本科高校學(xué)位授予的“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)從以下兩個方面做出要求，即較好掌握學(xué)科基礎(chǔ)理論知識（公共必修課、公共限選課課程）、專門知識（專業(yè)理論課程）的能力和具有初步從事科研工作的能力。

（三）職業(yè)本科高校學(xué)位授予的“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”

職業(yè)本科高校要培養(yǎng)的是特殊職業(yè)或職業(yè)群所需的實踐技術(shù)、專門技能型的人才，應(yīng)體現(xiàn)出與普通本科高校不同的人才培養(yǎng)差異性，凸顯出“職業(yè)性”的特征，在學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)上更側(cè)重專業(yè)技術(shù)能力的認(rèn)定。職業(yè)本科高校學(xué)位授予的“職業(yè)性”標(biāo)準(zhǔn)不同于傳統(tǒng)的“技藝模仿式”師徒制教育。傳統(tǒng)的師徒制教育方式主要傳授的是“技藝經(jīng)驗”，對“技術(shù)知識”和“經(jīng)驗探究的系統(tǒng)化知識”的傳授是缺失的，而學(xué)位授予的“職業(yè)性”標(biāo)準(zhǔn)在“技藝經(jīng)驗”和“技能知識”基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)技術(shù)和經(jīng)驗的系統(tǒng)化知識。發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)教育的經(jīng)驗和理論為我國職業(yè)本科高校學(xué)位授予的“職業(yè)性”標(biāo)準(zhǔn)的確立提供了借鑒。譬如，英國職業(yè)高等教育人才培養(yǎng)的定位不是技術(shù)員和熟練工人，而是技術(shù)專家;德國的職業(yè)高等教育在注重職業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科的同時，還十分重視基本職業(yè)訓(xùn)練;美國為了促進(jìn)職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的融合，開發(fā)了許多學(xué)術(shù)和職業(yè)內(nèi)容相互融合的課程，并通過設(shè)計新的證書項目促進(jìn)學(xué)術(shù)和職業(yè)教育的融合?？梢姡殬I(yè)本科高?！奥殬I(yè)教育”的指向性決定了其學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)該突出對學(xué)生實踐能力的考核，為學(xué)生“從業(yè)所需”做好較充分的準(zhǔn)備。

職業(yè)本科高校培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，其學(xué)位授予的“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)化專門技術(shù)能力的培養(yǎng)。專門技術(shù)能力培養(yǎng)主要是指培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實踐能力。職業(yè)本科高?！奥殬I(yè)教育”的屬性要求學(xué)校制定“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”時，對專門技術(shù)能力的要求應(yīng)高于科學(xué)研究能力要求。根據(jù)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》的規(guī)定，職業(yè)本科高校實踐教學(xué)課時占總課時的比例應(yīng)達(dá)50%以上，那么相應(yīng)的實踐課時的學(xué)分占總學(xué)分的比例也應(yīng)達(dá)到50%以上。職業(yè)本科高校對學(xué)生實踐性能力的培養(yǎng)主要通過實習(xí)、實驗實訓(xùn)、畢業(yè)設(shè)計，以及相關(guān)職業(yè)資格證書的取得等途徑來完成。因此，職業(yè)本科高校學(xué)位授予的“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”主要應(yīng)包括兩個方面，即具備較好的專門技術(shù)工作能力（專業(yè)技術(shù)實踐、實習(xí)實訓(xùn)的鑒定）和獲得相關(guān)等級的職業(yè)資格證書等。

四、我國職業(yè)本科高校學(xué)位授予制度的立法路徑

職業(yè)本科高校學(xué)位授予制度是職業(yè)教育學(xué)位制度的核心，也是保障職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。探討職業(yè)本科高校學(xué)位授予制度的立法路徑，完善相關(guān)法規(guī)制度，不僅可以為高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提供立法上的保障，而且也是職業(yè)本科高校所授予的學(xué)位能夠獲得國家認(rèn)可的關(guān)鍵所在，具有重大的現(xiàn)實意義。在我國當(dāng)前實行的“國家學(xué)位委員會-省級學(xué)位委員會”這種二級學(xué)位管理體制下，應(yīng)分別從國家和地方層面上對職業(yè)本科高校學(xué)位授予制度予以立法保障。

（一）通過立法確認(rèn)職業(yè)本科高校學(xué)位授予權(quán)

高校學(xué)位授予權(quán)是一項需要經(jīng)批準(zhǔn)獲得的資格和權(quán)力，具有為受教育權(quán)而設(shè)的行政權(quán)力和為學(xué)術(shù)自由權(quán)而設(shè)的學(xué)術(shù)權(quán)力的雙重屬性[12]?！秾W(xué)位條例》第八條規(guī)定，學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予?！督逃ā返诙龡l規(guī)定，學(xué)位授予單位可依法頒發(fā)學(xué)位證書。可見，學(xué)位授予權(quán)的行政權(quán)屬性源于法律法規(guī)和國務(wù)院的授權(quán)。職業(yè)本科高校授予的學(xué)位是否被國家所認(rèn)可，關(guān)鍵在于職業(yè)本科高校能否獲得國務(wù)院的學(xué)位授權(quán)。職業(yè)本科高校只有獲得學(xué)位授予權(quán)才能以自己的名義向?qū)W位申請人授予學(xué)位，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！秾W(xué)位條例》《教育法》等作為學(xué)位授予權(quán)本源的法律法規(guī)，對職業(yè)本科高校的學(xué)位授予權(quán)未進(jìn)行明確規(guī)定，因此職業(yè)本科高校的學(xué)位授予權(quán)尚需通過立法確認(rèn)，這也是職業(yè)本科高校的學(xué)位被國家認(rèn)可的前提條件。近年來，教育部政策法規(guī)司已就學(xué)位立法相關(guān)核心問題進(jìn)行了調(diào)查和專題研究，各立法基地也開展了相關(guān)調(diào)研，希望職業(yè)本科高校的學(xué)位授予權(quán)問題能夠引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，力爭通過國家層面對《學(xué)位條例》《教育法》的修訂，明確賦予職業(yè)本科高校學(xué)位授予權(quán)，并完善相關(guān)學(xué)位授予程序和學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。

（二）通過立法賦予職業(yè)本科高校學(xué)位授予自主權(quán)

本科高校的學(xué)位授予自主權(quán)源于高校的學(xué)術(shù)自由權(quán)。高校以自己的名義行使學(xué)位授予的行政權(quán)力本身是具有獨立的法律人格的，它既不是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，其學(xué)位授予權(quán)也不是受委托行使的權(quán)力。盧曉中認(rèn)為，與大學(xué)辦學(xué)有關(guān)的權(quán)利包括國家基礎(chǔ)性權(quán)利和大學(xué)辦學(xué)主權(quán)兩個層面[13]?！秾W(xué)位條例暫行實施辦法》第二十五條規(guī)定，學(xué)位授予單位可根據(jù)暫行實施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細(xì)則?！吨腥A人民共和國高等教育法》第四十二條規(guī)定，高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，按照章程審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)規(guī)范的其他事項?？梢姡咝５膶W(xué)位授予自主權(quán)作為一種代表性的權(quán)力，包括了學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和學(xué)位授予決定權(quán)。

通過立法保障職業(yè)本科高校學(xué)位授予自主權(quán)是職業(yè)本科教育高質(zhì)量人才培養(yǎng)的必然要求?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》提出要擴(kuò)大職業(yè)教育的辦學(xué)自主權(quán)，《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》明確提出要保障高職院校建設(shè)本科專業(yè)的自主權(quán)，職業(yè)本科高校辦學(xué)自主權(quán)和本科專業(yè)建設(shè)自主權(quán)為職業(yè)本科高校的學(xué)位授予自主權(quán)提供了有力的支撐。職業(yè)本科高校的學(xué)位授予決定權(quán)主要是通過學(xué)校的學(xué)位評定委員會來予以實現(xiàn)，其主要職責(zé)就是根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的學(xué)位授予權(quán)限，審定學(xué)校的《學(xué)位授予實施細(xì)則》、作出是否授予學(xué)位申請人學(xué)位的決定。職業(yè)本科高校的學(xué)位授予自主權(quán)是高校學(xué)術(shù)評價權(quán)的重要內(nèi)容，國家學(xué)位委員會應(yīng)制定專門的《職業(yè)本科高校學(xué)位評定委員會管理辦法》，規(guī)范職業(yè)本科高校的學(xué)位授予審核和學(xué)位授予程序，確保學(xué)校依據(jù)“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”對學(xué)位申請人作出客觀公正的評價。職業(yè)本科高校學(xué)位評定委員會行使本校學(xué)位授予自主權(quán)的主要職責(zé)包括：對申請人本科畢業(yè)論文（設(shè)計）的評價、課程掌握程度的審查以及相關(guān)專業(yè)證書的審核。

（三）通過立法完善職業(yè)本科高校學(xué)位授予制度與其他相關(guān)制度的銜接

我國職業(yè)本科高校啟動較晚，職業(yè)本科高校學(xué)位授予制度存在諸多法律上的罅漏。建立與完善職業(yè)本科高校學(xué)位授予制度，涉及高等教育、職業(yè)教育、民辦教育等多領(lǐng)域的法律制度?，F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》《學(xué)位條例》《學(xué)位條例暫行實施辦法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，以及2021年提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》等，均未對職業(yè)本科高校學(xué)位授予制度作出明確規(guī)定。因此，亟需通過對各項相關(guān)法律制度的完善，促進(jìn)我國職業(yè)本科高校學(xué)位授予制度的構(gòu)建。

根據(jù)我國《職業(yè)教育法》及相關(guān)政策性文件的規(guī)定，我國職業(yè)教育實行的是學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相對接的“雙證書”制度。隨著職業(yè)本科教育的開辦，各界對于構(gòu)建我國職業(yè)本科高校學(xué)位授予制度的呼聲愈來愈高。然而，我國現(xiàn)行的《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》中關(guān)于學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的適用主體只包括了普通本科高校和軍隊院校，而將職業(yè)本科高校排除在外，而且《學(xué)位條例》中對學(xué)士學(xué)位的授予標(biāo)準(zhǔn)也未涉及職業(yè)教育“雙證書”的內(nèi)容，這樣，職業(yè)本科高校學(xué)位授予就必然因為與上位法沖突而引發(fā)爭議。因此，需要通過修訂相關(guān)管理辦法，或者單獨制定《職業(yè)本科高校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》，明確職業(yè)本科高校享有學(xué)士學(xué)位授權(quán)主體的地位，并有必要從國家立法層面對職業(yè)本科高校學(xué)位授予的“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”作出合理的規(guī)定。同時，還應(yīng)盡快完善適應(yīng)職業(yè)本科高校高質(zhì)量發(fā)展的教學(xué)評估和學(xué)位水平評估制度、學(xué)校教育質(zhì)量評價制度、職業(yè)本科高校的學(xué)位與普通高校學(xué)業(yè)成果互認(rèn)并有效融通等制度。

（四）通過地方立法建立符合職業(yè)本科高校區(qū)域性特色化人才培養(yǎng)需求的學(xué)位授予制度

在各種教育形態(tài)中，職業(yè)本科教育是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最密切的教育類型，是深化產(chǎn)教融合的最佳選擇。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是高等教育分類改革的戰(zhàn)略切入口，是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措[14]。職業(yè)本科高校的區(qū)域布局要求職業(yè)本科高校更加注重面向地方、行業(yè)培養(yǎng)“特色化”的人才，因此職業(yè)本科高校學(xué)位授予制度的建立也應(yīng)在自治權(quán)范圍內(nèi)結(jié)合地方特色細(xì)化學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。國家層面上的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)相對而言比較抽象，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為地方職業(yè)本科高校人才培養(yǎng)目標(biāo)提供了更為具體的指引。

基于我國學(xué)位制度下“國家學(xué)位委員會-省級學(xué)位委員會”的二級學(xué)位管理體制，省級學(xué)位委員會是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)學(xué)位工作的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本地區(qū)學(xué)位授權(quán)點審核工作，因此結(jié)合職業(yè)本科高校明顯的區(qū)域性特點，應(yīng)賦予省級學(xué)位委員會更大自由度的裁量權(quán)。職業(yè)本科高校學(xué)士學(xué)位授權(quán)的審批權(quán)應(yīng)明確由省（區(qū)、市）學(xué)位委員會負(fù)責(zé)審批，賦予更多“區(qū)域特色”權(quán)力，給予多元化自由發(fā)展的空間。省級學(xué)位委員會可根據(jù)不同地區(qū)的具體需求，制定符合特殊需求的專業(yè)審核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建?。▍^(qū)、市）的職業(yè)本科教育指導(dǎo)委員會，開展教育教學(xué)評價，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)職業(yè)本科高校學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的實施。省級學(xué)位委員會應(yīng)當(dāng)制定本省（區(qū)、市）《職業(yè)本科高校學(xué)位評定工作委員會指導(dǎo)辦法》，確定評定工作委員會的組成應(yīng)包括合理比例的區(qū)域內(nèi)特色企業(yè)、行業(yè)的高級技術(shù)專家，指導(dǎo)學(xué)校學(xué)位評定委員會的成立并開展工作，推進(jìn)“特色化”學(xué)位授予制度的建立，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。

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