吳鐵林

摘? 要： 2021年，內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中顯優(yōu)”的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。2022年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾與短期外部沖擊相互交織的困難挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大，同時(shí)也存在重大利好政策和重大戰(zhàn)略實(shí)施相互疊加的諸多機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素較多。內(nèi)蒙古要抓住工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ?經(jīng)濟(jì)形勢(shì)? ?對(duì)策建議

2021年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，內(nèi)蒙古堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中顯優(yōu)”態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。2022年，國(guó)家將著力穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境總體趨好，但不穩(wěn)定不確定因素仍然存在，特別是一些長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾與短期出現(xiàn)的外部沖擊相互疊加，增加了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度。內(nèi)蒙古要抓住工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

一、2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征

當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)極其艱難又極為重要的轉(zhuǎn)型期，2021年又是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難多、挑戰(zhàn)大的一年。一年來(lái)，在自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下加大各項(xiàng)工作落實(shí)力度，確保了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中顯優(yōu)”的態(tài)勢(shì)。

（一）“穩(wěn)”：就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)

一是經(jīng)濟(jì)總量增速在全國(guó)位次回升。2021年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值20514.2億元，位于全國(guó)第21位，比去年上升1個(gè)位次;同比增長(zhǎng)6.3%，排全國(guó)第28位，比去年同期上升3個(gè)位次，兩年平均增長(zhǎng)3.2%。二是產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，全年農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.8%，兩年平均增長(zhǎng)3.3%。工業(yè)生產(chǎn)保持增長(zhǎng)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.5%，兩年平均增長(zhǎng)3.6%。服務(wù)業(yè)持續(xù)恢復(fù)，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7%，兩年平均增長(zhǎng)2.8%。三是需求有所恢復(fù)。11月，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年內(nèi)首次恢復(fù)到疫情前水平，全年同比增長(zhǎng)6.3%，兩年平均增長(zhǎng)0.1%。投資運(yùn)行趨穩(wěn)，制造業(yè)投資增長(zhǎng)29.2%，帶動(dòng)全區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）同比增長(zhǎng)9.8%，高于全國(guó)平均增速4.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）“進(jìn)”：就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。2021年，規(guī)模以上制造業(yè)增加值增速分別高于采礦業(yè)、能源及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)7.9和10個(gè)百分點(diǎn)。能源供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全區(qū)可再生能源發(fā)電量占比同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。二是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從資金投向上看，全區(qū)制造業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域投資分別高于投資增速19.4和3.3個(gè)百分點(diǎn)。從資金來(lái)源看，民間投資快于投資增速4.9個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重達(dá)到54.4%。

（三）“優(yōu)”：就是質(zhì)量效益持續(xù)提升

一是企業(yè)盈利保持較好態(tài)勢(shì)。企業(yè)盈利能力不斷提升、盈利面逐步擴(kuò)大。1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)1.5倍，盈利行業(yè)覆蓋面達(dá)65%。二是財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)14.6%，高于全國(guó)平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)。三是居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。全區(qū)全體居民人均可支配同比增長(zhǎng)8.3%。城鄉(xiāng)居民人均收入比同比縮小0.08。

總體來(lái)看，2021年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況好于預(yù)期，但需求拉動(dòng)不足、新興產(chǎn)業(yè)支撐不力、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢等仍是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的問(wèn)題。一是投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用發(fā)揮不足。雖然全年投資增速高于全國(guó)平均水平4.9個(gè)百分點(diǎn)，但兩年平均增速僅4%，特別是占投資總額比重較大的基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資持續(xù)低迷。二是消費(fèi)恢復(fù)步伐緩慢。受疫情影響，住宿餐飲行業(yè)營(yíng)業(yè)額持續(xù)下滑，傳統(tǒng)零售業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大。三是傳統(tǒng)動(dòng)能不優(yōu)與新動(dòng)能不足問(wèn)題并存。能源原材料行業(yè)仍然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量，但這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，資源低配、能耗偏大、污染較高、效益不高，特別是煤炭清潔高效利用“卡脖子”問(wèn)題亟待突破，同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于“增量不足，存量不優(yōu)”的狀態(tài)。

二、2022年發(fā)展環(huán)境

一是穩(wěn)投資支撐有力。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，將赤字率保持在3%及以上水平，基建等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)債新增額度有望大幅增加，2021年四季度發(fā)行的新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券與2022年發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債形成“1+1>2”疊加效應(yīng)，為內(nèi)蒙古增加重大項(xiàng)目資金供給提供有力保障。國(guó)家確定要適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)內(nèi)蒙古穩(wěn)投資是重大利好。二是激發(fā)市場(chǎng)主體活力多點(diǎn)發(fā)力。財(cái)政政策要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，在繼續(xù)給予小規(guī)模納稅人享受增值稅征收率由3%降至1%的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，對(duì)減輕內(nèi)蒙古企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)市場(chǎng)主題增加創(chuàng)新投入形成利好;貨幣政策要加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)可獲得性將進(jìn)一步提升、融資成本將更趨降低。三是消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)預(yù)期提升。穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的跨周期調(diào)節(jié)政策，將對(duì)內(nèi)蒙古進(jìn)一步提高居民收入水平起到積極作用，增強(qiáng)內(nèi)蒙古消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇動(dòng)力。四是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換平穩(wěn)有序。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：要立足以煤為主的基本國(guó)情，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。隨著具體政策舉措的出臺(tái)落實(shí)，將為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展更大空間。

同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然存在較大困難，將增加全區(qū)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度。一是大宗商品價(jià)格波動(dòng)對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。原材料行業(yè)不但是內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量，也是企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，全區(qū)能源、化工、冶金建材行業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在80%以上。據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2022年，大宗商品價(jià)格大概率面臨回調(diào)。大宗商品價(jià)格回調(diào)，或?qū)?nèi)蒙古企業(yè)盈利和財(cái)政收入產(chǎn)生影響。以煤炭為例，如2022年煤炭平均價(jià)格較上年下降30%，在產(chǎn)銷(xiāo)量基本不變的情況下，直接影響全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入減少近200億元。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后勁不足。2021年，月度新建入庫(kù)企業(yè)63戶(hù)，主要集中在電力、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)，高新技術(shù)行業(yè)僅2戶(hù)企業(yè)入庫(kù)，這表明全區(qū)高新技術(shù)行業(yè)在短期內(nèi)很難在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮重要作用。

三、對(duì)策建議

（一）抓好國(guó)家政策落實(shí)

把握黨中央確定的經(jīng)濟(jì)工作總要求，完整準(zhǔn)確全面理解國(guó)家重大政策精神實(shí)質(zhì)，快速反應(yīng)、精準(zhǔn)對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家“大盤(pán)子”。強(qiáng)化政策實(shí)施時(shí)效度，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，提升政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性。完善貫徹落實(shí)重大決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制，確保政策落地見(jiàn)效。

（二）抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)振作

抓住能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，圍繞“兩個(gè)率先”“兩個(gè)超過(guò)”目標(biāo)，著力提高煤炭清潔高效利用水平，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。實(shí)施好14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。組建堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展廳級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，嚴(yán)控 “兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。

（三）抓好固定資產(chǎn)投資

適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，按照國(guó)家確定的重點(diǎn)投向領(lǐng)域和內(nèi)蒙古實(shí)際情況，重點(diǎn)推進(jìn)交通、生態(tài)、城市管網(wǎng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、能源生產(chǎn)儲(chǔ)銷(xiāo)保障體系、糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)“引綽濟(jì)遼”二期、遼西北供水內(nèi)蒙古支線(xiàn)工程等項(xiàng)目進(jìn)度。積極開(kāi)展“冬季行動(dòng)”，利用冬季停工期加緊推動(dòng)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，確保項(xiàng)目在進(jìn)入施工季后按時(shí)開(kāi)復(fù)工。

（四）抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

組織開(kāi)展2021年度全區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作，查找優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題并積極整改，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”工作，提升“蒙速辦”APP服務(wù)功能。

（五）抓好招商引資工作

實(shí)踐證明，招商引資是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一招。在新的發(fā)展階段，要將招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，切實(shí)發(fā)揮其穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的支撐帶動(dòng)作用。實(shí)行招商引資頂格推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建 “主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、條塊結(jié)合共同抓、職能部門(mén)合力抓”的工作格局，推行盯牢盯緊、掛圖作戰(zhàn)、一事一策、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作方法。優(yōu)化招商引資干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高工作人員專(zhuān)業(yè)水平和綜合能力。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，用好以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、活動(dòng)招商等方式，把項(xiàng)目推出去，把投資人引進(jìn)來(lái)。

（六）抓好轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念

堅(jiān)決扛起穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的重大政治責(zé)任，各地各部門(mén)要加快出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。出臺(tái)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的具體措施，促進(jìn)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立改革創(chuàng)新、開(kāi)拓奮進(jìn)、敢闖敢干的意識(shí)。包頭市把招商引資作為加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，采取市主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商的頂格推進(jìn)機(jī)制、“一業(yè)一策”的精準(zhǔn)招商策略、“政策招商、主題招商合力協(xié)同”的招商方式、“周通報(bào)、月述評(píng)、季考核”的調(diào)度考核制度，全力以赴抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效。2021年，包頭市累計(jì)對(duì)接企業(yè)5918家，簽約項(xiàng)目1131個(gè)，計(jì)劃總投資12493億元，注冊(cè)落地項(xiàng)目800個(gè)，平均每個(gè)工作日對(duì)接項(xiàng)目24個(gè)、簽約項(xiàng)目5個(gè)。鄂爾多斯市聚焦新能源重卡、光伏、綠氫、儲(chǔ)能、新材料等18條產(chǎn)業(yè)鏈，采取市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動(dòng)、多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合、走出去引進(jìn)來(lái)相互結(jié)合的方式，全力引進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈型、集群配套型、龍頭基地型項(xiàng)目，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)保障，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。2021年實(shí)施重大項(xiàng)目436項(xiàng)，當(dāng)年完成投資637.7億元，完成年度投資計(jì)劃的112.7%，有力支撐固定資產(chǎn)投資全年增速達(dá)20%左右。其他地區(qū)應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表包頭、鄂爾多斯有益做法，著力營(yíng)造“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、勇?tīng)?zhēng)一流”的氛圍，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、等不起的責(zé)任感，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

? ? ? ?責(zé)任編輯：張莉莉