參與式鄉(xiāng)村振興績效考核分析

閆秋梅 侯飛

摘要：構(gòu)建科學(xué)、完善、普適的鄉(xiāng)村振興評價體系，有利于明晰各級政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施的進(jìn)程，有利于激發(fā)廣大干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。參與式鄉(xiāng)村振興績效考核是伴隨著參與式治理理論和以公共價值為基礎(chǔ)的政治績效治理理論而產(chǎn)生的新型考核方式，它有助于確保農(nóng)民的主體性、減少決策失誤、提高可持續(xù)性、促進(jìn)平等和賦權(quán)。參與式鄉(xiāng)村振興績效考核的內(nèi)容包括誰來考核、怎么考核、何時考核、應(yīng)用考核四個方面，在應(yīng)用中需要妥善處理好投入與產(chǎn)出、短期與長期、信度與效度、他組織與自組織之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：參與；鄉(xiāng)村振興；績效考核

基金項目：泰安市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“參與式鄉(xiāng)村振興績效考核機(jī)制研究”（2021skx047）。

作者簡介：閆秋梅，泰山科技學(xué)院人力資源處（山東泰安271002）；侯飛，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師（山東泰安271018）。

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）02-0042-05

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、工作量大、落實任務(wù)重、考核任務(wù)也重。構(gòu)建科學(xué)、完善、普適的鄉(xiāng)村振興評價體系，有利于各級政府進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，激發(fā)廣大干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。伴隨著《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價》國家標(biāo)準(zhǔn)和全國首個省級鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)五年規(guī)劃的發(fā)布，鄉(xiāng)村振興考核評價將更加規(guī)范化和常態(tài)化。參與式鄉(xiāng)村振興績效考核是伴隨著現(xiàn)代化治理理論而產(chǎn)生的新型考核方式，是在鄉(xiāng)村振興實踐及考核中振興主體積極、全面參與和介入的一種考核方式。它特別重視農(nóng)民這一主體在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用，即重視農(nóng)民全面參與績效考核，尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)慣進(jìn)行自我評價，確定農(nóng)民需求為衡量績效的指標(biāo)，增加農(nóng)民發(fā)言權(quán)，提升農(nóng)民參與的感知度、獲得感[1]。

一、鄉(xiāng)村振興績效考核的理論基礎(chǔ)

（一）參與式治理理論

參與式治理伴隨著治理理念出現(xiàn)，是政府治理轉(zhuǎn)型的需要?！皡⑴c式治理是指與政策有利害關(guān)系的公民個人、組織和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程”[2]，抑或指“由地方政府培育的旨在通過向普通公民開放公共政策過程以解決實際公共管理問題的制度與過程的總和”[3]。

參與式治理通過擴(kuò)展參與來深化民主、促進(jìn)信息公開、培育社會資本、賦權(quán)于民、提高政府透明度及績效。參與式治理的本質(zhì)是一個賦權(quán)的過程，突出“參與性”，強(qiáng)調(diào)“利益相關(guān)者”的權(quán)利和責(zé)任，倡導(dǎo)政府與公民合作，主張發(fā)揮公民社會及網(wǎng)格治理的作用。同時，參與式治理仍然面臨著如何協(xié)調(diào)好政府、公民組織甚至外部團(tuán)體的行動，如何處理好協(xié)調(diào)治理過程中的民主和官僚的關(guān)系等諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前參與式治理在實踐中應(yīng)用廣泛，比如，參與式財政預(yù)算、社區(qū)參與式治理、農(nóng)村參與式治理和可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)營造、工程項目社會評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與管理、政府績效考核等。

（二）政府績效治理理論

基于新公共管理理論的政府績效管理重視對績效信息的使用，從而有效促進(jìn)政策和項目實施、提高績效水平并推動公共利益最大化，其本質(zhì)是工具性的，重點關(guān)注的是管理技術(shù)和工具，且表現(xiàn)出顯著的管理主義特征。其在政府管理過程中存在著不受價值和文化差異約束的風(fēng)險，給政府績效管理帶來了一系列的問題。在對以上理論進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，學(xué)者們提出PV-GPG理論，即以公共價值為基礎(chǔ)的政府績效治理理論，力圖彌補(bǔ)新公共管理理論對政府績效管理在“公共性忽視”“合作生產(chǎn)主體缺失”“績效管理難以可持續(xù)性”等方面的不足。

以公共價值為基礎(chǔ)的政府績效治理理論強(qiáng)調(diào)合作生產(chǎn)。政府績效管理路徑一般分為“自上而下”的控制路徑和“自下而上”的促進(jìn)路徑，但是政府一般很少與橫向的利益相關(guān)者進(jìn)行合作。然而，政府績效的獲得不僅取決于縱向上的組織、控制和科學(xué)管理，也取決于橫向上與其他利益相關(guān)者（如公民、私營企業(yè)和非營利組織）的合作。合作生產(chǎn)不僅是一種態(tài)度，更是一種實踐手段。作為一種新的行政模式，政府績效治理理論強(qiáng)調(diào)由政府、市場和公民社會形成組織網(wǎng)絡(luò)，合作參與社會事務(wù)管理，謀求公共利益最大化，并以實現(xiàn)善治為最終目標(biāo)[4]。此外，這種理論強(qiáng)調(diào)績效管理的可持續(xù)性，其可持續(xù)性表現(xiàn)在政府績效評估行為和內(nèi)容的可持續(xù)性以及政府績效結(jié)果使用的可持續(xù)性等方面。

二、參與式鄉(xiāng)村振興績效考核的意義

（一）確保農(nóng)民主體性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一是堅持農(nóng)民的主體地位，即堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障農(nóng)民參與、發(fā)展、受益的平等權(quán)利，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要依靠者和受益者[5]。參與式鄉(xiāng)村振興績效考核堅持發(fā)展為了人民、依靠人民，匯聚民智、激發(fā)民力，發(fā)展成果由人民共享，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。由此，參與式鄉(xiāng)村振興績效考核突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在考核中的參與性，始終將農(nóng)民“高不高興、答不答應(yīng)、滿不滿意”及“獲得感、幸福感、安全感”作為考核準(zhǔn)則，從而有效厘清鄉(xiāng)村振興主體，確保農(nóng)民的主體性。

（二）減少決策失誤

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要依靠國家各種類型的項目進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，主要問題在于不同鄉(xiāng)村面臨的情況不同卻受統(tǒng)一的政策法規(guī)約束，無法按照各地情況進(jìn)行創(chuàng)新[6]；同時，鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的經(jīng)驗證明了個別鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗是難以復(fù)制的[7]。因此，在鄉(xiāng)村振興實踐中往往會出現(xiàn)項目“水土不服”，甚至決策失誤的現(xiàn)象。為了避免這些情況的發(fā)生，參與式鄉(xiāng)村振興績效考核中的“合作考核”充分尊重了鄉(xiāng)土知識。所謂鄉(xiāng)土知識，即鄉(xiāng)村的地方性知識，是基于地方的情境邏輯，與特定的族群、地域、自然環(huán)境、文化背景等聯(lián)系在一起，通過不斷的經(jīng)驗積累形成的知識。在地方情景中，農(nóng)民自己最熟悉自己的發(fā)展限制、潛力及機(jī)會，在長時間的經(jīng)驗積累中，農(nóng)民具備了一整套知識和技能來應(yīng)對生活需求及其變化，并有潛力和優(yōu)勢發(fā)展好家鄉(xiāng)[8]。在鄉(xiāng)村振興決策中運用鄉(xiāng)土知識，可以使農(nóng)民在熟悉的環(huán)境中將自身了解的知識和掌握的技能運用到發(fā)展活動中。因此，參與式鄉(xiāng)村振興績效考核可以促進(jìn)項目下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)土知識之間的融合，進(jìn)而減少決策失誤。

（三）提高鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)性

鄉(xiāng)村建設(shè)涉及大量的投資，因此，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，一方面要警惕具有強(qiáng)烈的個人情緒的“小情調(diào)式鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村建設(shè)，即“滿足城市中產(chǎn)階級鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村建設(shè)和借城市中產(chǎn)階級鄉(xiāng)愁來賺錢的鄉(xiāng)村建設(shè)”[9]；另一方面要防止脫離鄉(xiāng)村實際的大拆大建和規(guī)模集聚效率低下的公共投入[10]。同時，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興績效考核形成的考核指標(biāo)，可能會在某種程度上形成比拼成績的客觀環(huán)境，導(dǎo)致不同地方相互比較，從而容易產(chǎn)生一定程度的競爭，造成鄉(xiāng)村振興工作運動化和競賽化。與之相反的，參與式鄉(xiāng)村振興績效考核既注重量化的考核指標(biāo)，也注重廣大農(nóng)民在共商共建共治共享中有更多獲得感，因此能夠有效平衡鄉(xiāng)村建設(shè)中有關(guān)數(shù)量與質(zhì)量、短期與長期、保底建設(shè)與小情調(diào)建設(shè)之間的關(guān)系，從而避免了速戰(zhàn)速決、立竿見影，碎片化、運動型的業(yè)績競賽式的鄉(xiāng)村振興，提高了鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)性。

（四）促進(jìn)平等和賦權(quán)

中國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對國家的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是這三者在不同方面不同程度地過分依靠城市化，從而導(dǎo)致了不同維度和不同程度的鄉(xiāng)村衰落，致使鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)功能不斷削弱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身就體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的平等觀?；趨⑴c式治理理論和以公共價值為基礎(chǔ)的政府績效治理理論的鄉(xiāng)村振興績效考核進(jìn)一步保障了鄉(xiāng)村振興實踐的平等和農(nóng)民的賦權(quán)。參與式鄉(xiāng)村振興績效考核的核心便是賦權(quán)，即增加利益相關(guān)者（農(nóng)村農(nóng)民）特別是弱勢群體在鄉(xiāng)村振興決策、建設(shè)、考核過程中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在賦權(quán)的具體實現(xiàn)過程中，各種利益相關(guān)群體在預(yù)評估、決策、過程監(jiān)測和結(jié)果考核中獲得“學(xué)習(xí)、教育、談判”等能力，加強(qiáng)了自信。同時，這一過程建立在“平等協(xié)商”基礎(chǔ)上，能夠使農(nóng)民建立強(qiáng)烈的主人翁意識，充分體驗鄉(xiāng)村振興的獲得感，最大限度地促進(jìn)廣大農(nóng)民受益。

三、參與式鄉(xiāng)村振興績效考核的內(nèi)容

（一）誰來考核

誰來考核指的是鄉(xiāng)村振興績效考核的主體問題。鄉(xiāng)村振興考核中地方黨委和人民政府承擔(dān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，縣級以上地方黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考核本級黨委和人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下級黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的情況。在實際考核中，主要是上級自身或聘請第三方考核機(jī)構(gòu)進(jìn)行測評。而參與式鄉(xiāng)村振興績效考核強(qiáng)調(diào)政府組織、非政府組織、各種社會團(tuán)體以及個人等多元主體參與鄉(xiāng)村振興績效考核。因此考核組成員應(yīng)包括一定數(shù)量的政府工作人員、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域相關(guān)專家、鄉(xiāng)村利益相關(guān)群體代表。其中鄉(xiāng)村利益相關(guān)群體代表不僅包括鄉(xiāng)村的各類精英，更應(yīng)該包括鄉(xiāng)村的弱勢群體。對鄉(xiāng)村弱勢群體的知識、技能和能力抱有公正的認(rèn)識，進(jìn)而充分考慮鄉(xiāng)村利益相關(guān)群體特別是弱勢群體的觀點與看法，正是參與式鄉(xiāng)村振興績效考核的意義所在。

（二）怎么考核

怎么考核是指鄉(xiāng)村振興績效考核的方法問題。當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興績效考核主要參考《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價》國家標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)工具，按照鄉(xiāng)村振興的總要求進(jìn)行成效綜合評價，這需要受測一方提前全面開展自評，備足考核佐證材料。參與式鄉(xiāng)村振興績效考核注重量化與非量化相結(jié)合的方法，既注重客觀指標(biāo)，也注重主觀指標(biāo)。在量化方法中加入村民的知曉度、支持度、滿意度等方面的調(diào)查，不僅考核“有什么”，更注重考核之后所帶來的“實際效用”。在非量化指標(biāo)中，通過對鄉(xiāng)村利益相關(guān)群體進(jìn)行深度訪談，以對鄉(xiāng)村振興建設(shè)與農(nóng)民獲得感之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行探索性分析，從而衡量鄉(xiāng)村振興對個人（家庭）的影響，即他們的福利現(xiàn)狀和期望，以及對影響的各方面的滿意程度。量化與非量化相結(jié)合的參與式鄉(xiāng)村振興績效考核實現(xiàn)了自我評價與政府評價相結(jié)合，特別是非量化方法中的自我評價，通過當(dāng)?shù)厝说娜鎱⑴c評價過程，采用更適合當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗的方法，從而有助于保障考核的精準(zhǔn)性。

（三）何時考核

何時考核指的是鄉(xiāng)村振興在什么時間進(jìn)行績效考核的問題。當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興績效考核主要是在當(dāng)年年初對前一年度的整體工作進(jìn)行考核，或在某項具體鄉(xiāng)村建設(shè)項目結(jié)束時進(jìn)行驗收性考核，如“戶戶通”項目工程驗收考核，鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場觀摩集中考核?？偟膩碚f，一般可分為日常抽查督查、年中交叉檢查、主題考核、年終部門評分等，呈現(xiàn)出節(jié)點性質(zhì)的考核特點。而參與式鄉(xiāng)村振興績效考核是一個全過程的動態(tài)循環(huán)考核。鄉(xiāng)村振興實踐與農(nóng)民在一個空間場域內(nèi)，廣大農(nóng)民的參與實現(xiàn)了監(jiān)督與評價的實時性，使得農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)項目從計劃到結(jié)束都能夠隨時獲悉各個階段的績效產(chǎn)出，并能夠利用績效信息在建設(shè)發(fā)展過程中及時作出調(diào)整和改善，確保在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中符合農(nóng)民的需求。

（四）應(yīng)用考核

應(yīng)用考核是指鄉(xiāng)村振興績效考核結(jié)果的應(yīng)用問題。當(dāng)前，市縣及以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，通常根據(jù)考核得分進(jìn)行等級排序，并根據(jù)排序進(jìn)行“獎優(yōu)懲劣”，以此作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。但是在實踐中往往缺少績效信息使用這一環(huán)節(jié)，也就缺失了解決這些問題的前提與基礎(chǔ)。而參與式鄉(xiāng)村振興績效考核側(cè)重不斷地進(jìn)行評價、反饋、溝通、改善，使績效成績不僅作為獎優(yōu)懲劣及選拔干部的依據(jù)，更應(yīng)該成為促進(jìn)政策和實踐實施、提高績效并最大化公共利益的方法。只有這樣的績效考核應(yīng)用才能不斷提升鄉(xiāng)村振興績效水平，并最終使鄉(xiāng)村振興績效考核信息反哺于鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興績效管理的可持續(xù)性[11]。

四、參與式鄉(xiāng)村振興績效考核應(yīng)用困境

（一）投入與產(chǎn)出

參與式鄉(xiāng)村振興績效考核突出考核主體的多元性，特別是鄉(xiāng)村弱勢群體和婦女的參與，強(qiáng)調(diào)學(xué)歷水平、文化水平不能成為參與的障礙。廣泛的參與需要組織和維持，然而這是一個復(fù)雜的過程，必須有充足的時間、金錢和技術(shù)上的投入。尤其是在時間方面，需要為績效考核進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M織、訪談和評價活動留有足夠的時間，不能為節(jié)省時間而犧牲質(zhì)量。不僅如此，參與式鄉(xiāng)村振興績效考核的過程性特點，意味著參與始于鄉(xiāng)村振興具體實踐開始前并貫穿整個過程。因而參與式鄉(xiāng)村振興績效考核往往成本較高。參與式鄉(xiāng)村振興績效考核對鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)具有很好的督促作用，但同時在考核產(chǎn)出過程中也存在著一定的風(fēng)險。比如村民在參與過程中，往往會帶有感情色彩，難以保持客觀性，同時，不同群體可能會產(chǎn)生不同的意見，甚至出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。此外，村民在收入與權(quán)利方面的不平等，可能會導(dǎo)致一部分人獲得較大的話語權(quán)。因此，參與式鄉(xiāng)村振興績效考核在投入與產(chǎn)出之間存在著一定的張力。

（二）短期與長期

自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，不論是中央農(nóng)村工作會議，還是“十四五”規(guī)劃，都將鄉(xiāng)村振興作為工作重點提出。在這種大環(huán)境下，參與式鄉(xiāng)村振興績效考核面臨著短期績效與長期績效之間的平衡難題?，F(xiàn)行考核方法及環(huán)境，容易造成鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)建競賽及追求政績的短期建設(shè)行為。參與式鄉(xiāng)村振興績效考核強(qiáng)調(diào)盡可能充分了解當(dāng)?shù)厝说囊庖?、態(tài)度和傾向性，強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村振興建設(shè)可能存在的關(guān)鍵問題進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析調(diào)查，突出的是科學(xué)的、可持續(xù)的長期建設(shè)目標(biāo)。但是參與式鄉(xiāng)村振興績效考核如何在鄉(xiāng)村振興政績與科學(xué)考核方法的專業(yè)內(nèi)涵之間、短期建設(shè)與長期建設(shè)之間尋求平衡是一個復(fù)雜的過程。

（三）信度與效度

繼《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/T 32000-2015）國標(biāo)之后，2019年《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價》（GB/T 37072-2018）國標(biāo)發(fā)布，內(nèi)容包含了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價的評價原則、評價內(nèi)容、評價程序、計算方法等通用方法。2021年，陜西省制定了全國首個省級鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)五年規(guī)劃——《陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，其中包含構(gòu)建鄉(xiāng)村振興考核評價標(biāo)準(zhǔn)化體系的規(guī)劃。今后各地也將不斷嘗試鄉(xiāng)村振興評價標(biāo)準(zhǔn)。考核評價標(biāo)準(zhǔn)化有比較嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序，可操作性強(qiáng)，應(yīng)用范圍廣，結(jié)果呈現(xiàn)清晰，因此信度較高。相比較而言，參與式鄉(xiāng)村振興績效考核方法的應(yīng)用，不僅有標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系還有各種以文字、符號表示的觀察訪談等的材料，而這些資料往往比較零散、雜亂、不易系統(tǒng)化，表現(xiàn)出明顯的無規(guī)范性特點，而且有可能不便于統(tǒng)計分析，因此難以檢驗其信度。然而其參與性的特點，可以使考核更加深入，能夠讓人設(shè)身處地的感受、理解鄉(xiāng)村振興實績，具有很高的效度。因此，參與式鄉(xiāng)村振興績效考核需要妥善處理好信度與效度方面的困境。

（四）他組織與自組織

鄉(xiāng)村振興由農(nóng)民做主，使農(nóng)民獲益，因此必須確保農(nóng)民的主體性地位。主體性的關(guān)鍵就是權(quán)利和能力問題，核心是還權(quán)賦能。參與式鄉(xiāng)村振興績效考核的過程就是賦權(quán)的過程，能有效確保農(nóng)民主體性。但是在實踐中，農(nóng)民主體性問題面臨著體制、市場、社會和文化等多方面的困境，這需要從體制和機(jī)制上來解決。因此，參與式鄉(xiāng)村振興績效考核的應(yīng)用還會經(jīng)歷一個由農(nóng)民參與的他組織向自組織發(fā)展的過程。他組織指的是由一個權(quán)利主體（一般是政府）指定某類人群組織起來，完成某項被賦予的任務(wù)；自組織則是一群人在關(guān)系與信任的基礎(chǔ)上自愿結(jié)合并產(chǎn)生集體行動的需要，為了管理集體行動而實現(xiàn)自定規(guī)則、自我管理。自組織難以自發(fā)產(chǎn)生，需要由地方政府和外界力量合作培育才能成長，因此在參與式鄉(xiāng)村振興績效考核初期，需要動員廣大農(nóng)民參與，在賦權(quán)的過程中，村民有了期待和獲得感，逐漸形成主動參與的風(fēng)氣，形成自組織，也就真正實現(xiàn)了參與性。然而這是一個復(fù)雜的過程，但是能否形成自組織，也是農(nóng)民是否真正參與的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，參與式鄉(xiāng)村振興績效考核需要規(guī)劃好農(nóng)民參與由他組織向自組織培育轉(zhuǎn)變的方式方法。

參與式鄉(xiāng)村振興績效考核是伴隨著治理理論特別是參與式治理理論與以公共價值為基礎(chǔ)的政府績效治理理論的豐富與發(fā)展而興起的一種科學(xué)有效的鄉(xiāng)村振興績效考核方法。其內(nèi)容包括誰來考核、怎么考核、何時考核、應(yīng)用考核四個方面。參與式鄉(xiāng)村振興績效考核能夠有助于確保農(nóng)民主體性、減少政策決策失誤、提高鄉(xiāng)建可持續(xù)性、促進(jìn)農(nóng)民平等和賦權(quán)。與此同時，參與式鄉(xiāng)村振興績效考核也面臨著其在時間、組織和技術(shù)等方面的成本較高問題，長遠(yuǎn)全面發(fā)展與短期政績需求之間的張力問題，普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)化與無規(guī)范性的綜合資料之間的信度與效度問題，還面臨著由他組織培育轉(zhuǎn)化為自組織的過程艱難且持久的問題。然而，盡管面臨著諸多困境，隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，參與式鄉(xiāng)村振興績效考核的重要性將愈發(fā)凸顯。

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責(zé)任編輯：陳若水