李新生 楊正香

摘 要 產(chǎn)教關(guān)系是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀表現(xiàn)，實現(xiàn)產(chǎn)教關(guān)系和諧發(fā)展是推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在不同歷史發(fā)展時期有不同的表現(xiàn)形式，其演進軌跡具有階段性和發(fā)展性，影響和制約因素復(fù)雜多元。新型職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系是新時代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)體系相互作用的結(jié)果，其發(fā)展需要遵循職業(yè)教育自身的客觀規(guī)律，體現(xiàn)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需求特征，彰顯現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和諧發(fā)展的趨勢，在新的歷史方位系統(tǒng)構(gòu)建高度適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、表現(xiàn)形式多樣、產(chǎn)教協(xié)同共贏、具有中國特色的新型職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;產(chǎn)教關(guān)系;演進軌跡;產(chǎn)教融合

中圖分類號 G717 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）01-0038-07

隨著我國經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育需要優(yōu)先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與社會產(chǎn)業(yè)的良性互動是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心動力[1]，產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展是職業(yè)教育改革中的重要領(lǐng)域，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系還難以實現(xiàn)和諧、協(xié)同發(fā)展，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要科學(xué)認(rèn)識職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的發(fā)展趨勢。本文試從產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展演變軌跡入手，分析職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的影響因素，探索如何構(gòu)建新型職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系，進而推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的演進軌跡

產(chǎn)教關(guān)系是國家教育體系和產(chǎn)業(yè)體系在社會發(fā)展過程中相互作用而形成的社會生產(chǎn)之間的關(guān)系，是各種類型教育與產(chǎn)業(yè)體系相互作用形成的相互關(guān)系的總和。新型職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系是新時代現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相互作用形成的社會生產(chǎn)之間的關(guān)系。產(chǎn)教關(guān)系是社會大生產(chǎn)中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的體現(xiàn)，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，通過思想、政策、制度等要素體現(xiàn)其發(fā)展軌跡。職業(yè)是隨著社會分工而產(chǎn)生，教育是培養(yǎng)人的社會活動，現(xiàn)代職業(yè)教育與社會分工之間存在必然的聯(lián)系并參與社會分工，從而促進生產(chǎn)的發(fā)展。產(chǎn)教關(guān)系是教育與產(chǎn)業(yè)之間相互聯(lián)系的基本形式，也是教育與產(chǎn)業(yè)相互發(fā)展的客觀表現(xiàn)，人類社會三次大分工促進了傳統(tǒng)分工的發(fā)展，隨著現(xiàn)代科技革命加快，社會出現(xiàn)新式分工，腦力勞動和體力勞動相互融合、協(xié)同發(fā)展，教育、產(chǎn)業(yè)分工將重塑?！翱萍紭I(yè)的出現(xiàn)是社會生產(chǎn)第四次大分工，人類社會將由傳統(tǒng)的生產(chǎn)分工發(fā)展成知識理念多層次分工”[2]。職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系隨著新式分工的出現(xiàn)而不斷進行調(diào)整和完善。縱觀新中國成立以來職業(yè)教育的發(fā)展歷程，職業(yè)教育伴隨生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工的變化，與社會各產(chǎn)業(yè)的合作呈現(xiàn)出不同形態(tài)，成為職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在不同發(fā)展階段的表現(xiàn)形式。

（一）職業(yè)教育確立與初期發(fā)展階段的產(chǎn)教關(guān)系：校企合作

新中國建立之初，“理論與實際一致”是《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》提出的教育方法，蘊含了“教勞結(jié)合、勞教結(jié)合”的思想[3]，為職業(yè)教育校企合作提供了思想基礎(chǔ)。1958年5月30日發(fā)布的《我國應(yīng)有兩種教育制度兩種勞動制度》明確闡述了兩種勞動制度與兩種學(xué)校制度相互結(jié)合的辦學(xué)思路[4]，半工半讀的學(xué)校教育制度是我國校企合作的雛形。改革開放之后，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的內(nèi)容和方法有新的發(fā)展，引發(fā)了校企合作的理論研究和廣泛的實踐探索。《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）在辦學(xué)理念、管理體制和辦學(xué)體制等方面明確了校企合作在職業(yè)教育中的地位，這種形式主要從辦學(xué)實施等微觀層面體現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系，具有具體性和微觀性特點。

（二）職業(yè)教育規(guī)模擴張階段的產(chǎn)教關(guān)系：產(chǎn)學(xué)結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研合作

產(chǎn)學(xué)結(jié)合是教育與社會產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)勞動在人才培養(yǎng)和生產(chǎn)活動中的有機結(jié)合，是學(xué)校與產(chǎn)業(yè)部門合作共同培養(yǎng)人才的辦學(xué)形式。黨的十六大報告明確指出：“走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路，解決科技和教育體制上存在的條塊分割、力量分散的問題?！睆霓k學(xué)模式看，它利用行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、研究機構(gòu)等不同資源，優(yōu)勢互補、共同培養(yǎng)人才[5]。產(chǎn)學(xué)結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研合作是合作教育，《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》（國發(fā)[1999]4號）提出“加強產(chǎn)學(xué)研合作”，“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”是《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》（教高[2004]1號）提出的重要思想。產(chǎn)學(xué)結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研合作是高校服務(wù)社會的重要舉措和高校自身發(fā)展的新的生長點[6]，也是職業(yè)教育提高辦學(xué)質(zhì)量的重要途徑，這種合作教育主要從辦學(xué)主體的微觀層面體現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系，同樣具有具體性和微觀性特點。

（三）職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)階段的產(chǎn)教關(guān)系：產(chǎn)教結(jié)合和工學(xué)結(jié)合

產(chǎn)教結(jié)合和工學(xué)結(jié)合是聯(lián)結(jié)教育與社會經(jīng)濟的重要紐帶，其源頭可追溯到“師傅帶徒弟”的“古代學(xué)徒制”。1958發(fā)布的年《關(guān)于教育工作的指示》提出“教育要與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”，這為產(chǎn)教結(jié)合和工學(xué)結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。“提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”是《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)[1991]55號）明確的基本辦學(xué)思路，為產(chǎn)教結(jié)合和工學(xué)結(jié)合提供了政策支持。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”，這為產(chǎn)教結(jié)合提供了法律依據(jù)?！肮W(xué)結(jié)合”旨在利用學(xué)校和社會兩種教育資源和兩種教育環(huán)境共同培養(yǎng)人才，其教育模式涉及學(xué)校、政府、企業(yè)、學(xué)生等各個方面，真實的工作環(huán)境體驗和融入是“工學(xué)結(jié)合”教育模式的核心[7]，2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式”?，F(xiàn)代學(xué)徒制是“產(chǎn)教結(jié)合”“工學(xué)結(jié)合”在職業(yè)院校教育教學(xué)模式上的具體表現(xiàn)。工學(xué)結(jié)合主要從微觀主體層面體現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系，產(chǎn)教結(jié)合從微觀和中觀兩個層面反映職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的發(fā)展。

（四）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展階段的產(chǎn)教關(guān)系：產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合是我國職業(yè)教育進入新時代的起點和標(biāo)志，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”是2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的教育發(fā)展方略[8]?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號）進一步提出：“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，”促進了產(chǎn)教融合學(xué)術(shù)研究的空前繁榮。從發(fā)展政策推進的頻率看，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》（教職成[2018]1號）、《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（國發(fā)[2019]4號）、《國家職業(yè)教育改革實施方案》（發(fā)改社會[2019]590號）、《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》（發(fā)改社會[2019]1558號）等國家政策密集出臺，省、直轄市、自治區(qū)相繼出臺產(chǎn)教融合區(qū)域推進政策，職業(yè)院校結(jié)合辦學(xué)實際進行深入探索，產(chǎn)教融合從國家宏觀、區(qū)域中觀及學(xué)校和企業(yè)微觀層面全方位體現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展，具有系統(tǒng)性和協(xié)同性特點，把職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展推進到新的歷史階段。

上述分析顯示，由于不同歷史時期社會生產(chǎn)力水平和社會發(fā)展因素的影響，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在不同階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特征，校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)教結(jié)合和工學(xué)結(jié)合不僅是推進職業(yè)教育發(fā)展的政策、辦學(xué)模式，其實質(zhì)是職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在不同發(fā)展階段的表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代科技革命改變著社會勞動形式，智能化時代的技術(shù)技能型人才既是直接的生產(chǎn)者，也是科技的運用者和創(chuàng)造者，由于互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，社會分工變得更加多樣化和復(fù)雜化，科技革命推動產(chǎn)教融合的孕育和發(fā)展，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在生產(chǎn)力發(fā)展新階段的表現(xiàn)形式，也是腦力勞動和體力勞動相互融合新式分工背景下的一種新型人才培養(yǎng)模式。從校企合作到產(chǎn)教融合是校企合作從校企層面、區(qū)域?qū)用嫦驀覍用娌粩嗤七M的演進過程[9]，也是職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系從學(xué)校和企業(yè)微觀層面向區(qū)域中觀、國家宏觀層面發(fā)展的過程。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系演進的影響因素

職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系是社會生產(chǎn)發(fā)展中的一種客觀現(xiàn)象，其演進軌跡具有一定的復(fù)雜性，受多元因素的影響和制約。全面分析其影響因素，把握其發(fā)展規(guī)律，對科學(xué)制定職業(yè)教育發(fā)展政策具有重要的理論意義，對加快推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化具有實踐意義。

（一）經(jīng)濟發(fā)展

職業(yè)教育是在社會經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展需要的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，受社會生產(chǎn)力的影響和制約。新中國成立之后，職業(yè)教育的主要任務(wù)是提高人民文化水平、培養(yǎng)國家建設(shè)人才。至1978年止，發(fā)展職業(yè)教育以中等職業(yè)技術(shù)教育為主，規(guī)模發(fā)展緩慢，全國中等專業(yè)學(xué)校（不含中等師范學(xué)校）招生數(shù)為26.80萬人、在校生數(shù)為52.93萬人，全國高中招生數(shù)為692.9萬人、高中在校生數(shù)為1553.1萬人，中等專業(yè)學(xué)校僅占高中階段招生數(shù)的3.72%[10]。黨的十一屆三中全會提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，變革同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，標(biāo)志著我國經(jīng)濟建設(shè)進入快速發(fā)展的軌道，當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展對應(yīng)用型人才的需求尤為迫切，中等職業(yè)教育在這樣的背景下得到快速發(fā)展，高等職業(yè)教育在經(jīng)濟社會環(huán)境中萌芽和發(fā)展起來。經(jīng)濟社會發(fā)展需要的是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在動力，也是影響職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的核心要素。為了扭轉(zhuǎn)教育同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應(yīng)的局面，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟社會發(fā)展急需的技術(shù)人才，1983年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家計委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告的通知》提出“積極提倡大城市、經(jīng)濟發(fā)展較快的中等城市和大企業(yè)舉辦高等?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)”，可見，經(jīng)濟發(fā)展直接推動了中等、高等職業(yè)教育的發(fā)展，為職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的形成與發(fā)展提供了內(nèi)在動力。

（二）教育政策

國家教育政策為職業(yè)教育發(fā)展帶來直接動力，對職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生直接影響。從1980年以來的我國職業(yè)教育發(fā)展政策看，1980年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》強調(diào)“改革中等教育的結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提倡各行各業(yè)廣泛舉辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)?！?“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要相適應(yīng)”是1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的職業(yè)教育發(fā)展的總體方向;《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》（國發(fā)[1999]4號）明確要求：“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展”。國務(wù)院歷次頒布的職業(yè)教育相關(guān)文件對職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生重要影響，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國發(fā)[1991]55號）指出，要面向社會實際需要，部門辦在地方的學(xué)校，在首先滿足本行業(yè)所需人才的同時，也應(yīng)積極為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)所需人才”;《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）指出，要充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育，企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強合作，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè);《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）指出，職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號）指出，將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程。職業(yè)教育政策的變化體現(xiàn)了職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的發(fā)展變化，對國家政策文本分析表明，國家職業(yè)教育政策對職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的描述隨著時間的推進由隱性的模糊變得顯性的清晰。

（三）政治體制

政治體制是國家最根本的政體制度，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展受政治體制的制約和影響。我國政治體制始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進依法治國，確保人民享有更廣泛的民主權(quán)利和教育的權(quán)利是我國政治制度的基本要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民利益至上的制度體現(xiàn)，職業(yè)教育在發(fā)展過程中始終堅持人民屬性，發(fā)揚民主和實行集中統(tǒng)一有機結(jié)合，激發(fā)全國政治主體的活力，有效保證了社會主義集中力量辦大事的實現(xiàn)。改革開放以來，我國不斷提高中等職業(yè)教育招生規(guī)模，實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校在招生規(guī)模上與普通學(xué)校大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)[11];高等職業(yè)教育從無到有、從小到大，始終堅持以人民為中心，辦好人民滿意的教育，建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，這是政治制度推動的優(yōu)勢體現(xiàn)?！?020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，中等職業(yè)教育招生644.66萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的42.38%，普通專科招生人數(shù)、在校生數(shù)分別為524.34萬人、1459.55萬人，分別占全國普通本?？普猩藬?shù)和在校生數(shù)的54.2%、44.43%[12]。據(jù)統(tǒng)計，1997-2020年，我國中等職業(yè)教育畢業(yè)學(xué)生（含結(jié)業(yè)）總?cè)藬?shù)8839.39萬人，普通高職（?？疲┊厴I(yè)（含結(jié)業(yè)）學(xué)生總?cè)藬?shù)5087.8萬人[13]，為社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的人力資源支持，為形成最廣泛的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)濟體制

職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展受經(jīng)濟體制的制約和影響較為明顯。改革開放以前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，職業(yè)教育發(fā)展由國家統(tǒng)一管理，職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)由國家統(tǒng)一安排，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系缺乏活力，難以實現(xiàn)最大效力地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會之后，我國由計劃經(jīng)濟體制逐漸向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，市場在經(jīng)濟社會發(fā)展中資源配置的作用增強，隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善，市場機制在職業(yè)教育資源配置中的作用得到凸顯。市場機制的建立激發(fā)了各類社會主體的辦學(xué)活力，逐步實現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化，民辦職業(yè)院校的興起加快了職業(yè)教育發(fā)展，也推進了職業(yè)教育所有制結(jié)構(gòu)變化，職業(yè)教育服務(wù)社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力增強，產(chǎn)教關(guān)系逐步豐富和完善。當(dāng)前，混合所有制改革成為推進職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的重要舉措。教育部公布的2020年全國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國中等職業(yè)學(xué)校（未含技工學(xué)校）數(shù)為7473所，其中中央部門舉辦21所，地方教育部門舉辦4460所，地方其他部門舉辦972所，地方企業(yè)舉辦66所，民辦1953所，具有法人資格的中外合作辦1所;全國高職（專科）院校數(shù)為1468所，其中中央部門舉辦4所，地方教育部門舉辦565所，地方其他部門舉辦512所，地方企業(yè)舉辦47所，民辦337所，具有法人資格的中外合作舉辦3所。多元化的辦學(xué)格局已經(jīng)基本形成，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展中政府和市場“兩只手”的協(xié)同效應(yīng)明顯[14]。

（五）教育體制

教育是現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，教育體制受到經(jīng)濟體制的制約和影響，教育管理體制改革能夠積極推動職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展。教育管理體制是教育體制的重點，在計劃經(jīng)濟體制下，教育管理體現(xiàn)出高度集中、統(tǒng)一運行特征，職業(yè)教育中的決策由國家集中確定，對教育發(fā)展的效率、速度和質(zhì)量產(chǎn)生相應(yīng)影響。計劃經(jīng)濟體制下的職業(yè)教育主要由國家行業(yè)部委舉辦，具有明顯的行業(yè)特色，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的行業(yè)特點鮮明。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，國家對教育管理體制進行改革，職業(yè)教育辦學(xué)自主權(quán)被交給地方，由地方政府統(tǒng)籌職業(yè)教育辦學(xué)。《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號）指出要“加大省級人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，促進教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合”，由行業(yè)舉辦的職業(yè)院校逐漸轉(zhuǎn)為由地方政府舉辦。教育管理體制改革后，職業(yè)教育服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加直接和明顯，區(qū)域性職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系得到強化，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的區(qū)域性特色逐步展現(xiàn)。

（六）傳統(tǒng)文化觀念

文化觀念是影響職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的重要因素，成為新時代發(fā)展職業(yè)教育不容忽視的文化特質(zhì)，尤其對職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)選擇產(chǎn)生重要影響。我國傳統(tǒng)文化觀念是數(shù)千年歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的客觀表觀，在自給自足的自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)的文化觀念發(fā)展中，以道德教育為核心的儒家思想占統(tǒng)治地位，重視勞動和生產(chǎn)技術(shù)培養(yǎng)的農(nóng)家和墨家思想受到人們的輕視，從而影響人們選擇接受職業(yè)教育的積極性，以儒家文化為主流的文化價值觀在當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中仍然具有強大形塑力[15]。古代“士農(nóng)工商”中，與職業(yè)教育相連的“農(nóng)工商”階層的地位要低于與知識相連的“士”階層，傳統(tǒng)文化觀念直接影響了古代的職業(yè)教育，也影響了現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的發(fā)展。新中國成立以來，我國經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育得到社會應(yīng)有的重視，職業(yè)教育對社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益明顯。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》（中發(fā)[2003]16號）和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號）實施以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略的推進，職業(yè)教育參與社會分工的功能越來越得到體現(xiàn)，技術(shù)技能型人才在社會生產(chǎn)中的作用更加突出，職業(yè)院校畢業(yè)生面向基層和面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的就業(yè)定位得到職業(yè)院校廣大學(xué)生及家庭的高度認(rèn)可，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的內(nèi)涵也得到豐富和拓展。

三、新型職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的系統(tǒng)構(gòu)建

職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的歷史演進過程，需要遵循職業(yè)教育的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，突破各種社會因素的制約與影響，體現(xiàn)新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需求特征。在新的歷史發(fā)展方位下，要構(gòu)建高度適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、表現(xiàn)形式多樣、產(chǎn)教協(xié)同共贏、具有中國特色的新型職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系。新型職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系是現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系互動、和諧發(fā)展的綜合體現(xiàn)，體現(xiàn)了新時代職業(yè)教育自身的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系適應(yīng)現(xiàn)代社會大生產(chǎn)的必然要求。

（一）建設(shè)高度適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系

我國職業(yè)教育是由在“實業(yè)救國”思想指引下興辦的實業(yè)教育發(fā)展而來，北洋政府《學(xué)校系統(tǒng)改革案》首次確立了職業(yè)教育的地位，但職業(yè)教育沒有在當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展需要的背景下得到快速發(fā)展。新中國成立后，我國經(jīng)濟建設(shè)百廢待興，沒有完整的產(chǎn)業(yè)體系，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在社會生產(chǎn)中無法得到應(yīng)然體現(xiàn)。改革開放以來，職業(yè)教育快速發(fā)展并更多地參與經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在社會生產(chǎn)中不斷凸顯，職業(yè)教育規(guī)模擴大且質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)逐步適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展需要。新型職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系是一個系統(tǒng)的社會生產(chǎn)體系，包括宏觀層面的現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之間的關(guān)系、中觀層面的區(qū)域職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系、微觀層面的職業(yè)院校與社會企業(yè)之間的關(guān)系三個領(lǐng)域，建設(shè)高度適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系需要在三個領(lǐng)域全面協(xié)同發(fā)展，全面適應(yīng)社會生產(chǎn)的發(fā)展需要，特別要適應(yīng)未來智能化生產(chǎn)需要，構(gòu)建從中職、高職到專業(yè)碩士學(xué)位的一貫制技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系[16]，形成職業(yè)教育類型完整的、獨立的形態(tài)體系。當(dāng)前，職業(yè)教育要全面適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供充足、適用和高質(zhì)量的技術(shù)技能型人才。

建設(shè)高度適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系需要職業(yè)教育不斷隨著社會生產(chǎn)發(fā)展和科技革命而進行變革，及時調(diào)整職業(yè)教育供給的層次結(jié)構(gòu)，形成高質(zhì)量的職業(yè)教育供給體系。職業(yè)院校不斷強化內(nèi)涵建設(shè)，及時跟進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界科技創(chuàng)新趨勢，適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，把科技最新前沿知識和產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)技能融入到專業(yè)課程體系，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。職業(yè)院校要加強學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)與信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，大力推動學(xué)生對數(shù)字技術(shù)技能的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建設(shè)表現(xiàn)形式多樣的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系

職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的相互作用過程中進一步發(fā)展，內(nèi)涵更加豐富，外在表現(xiàn)形式更加多樣。職業(yè)教育在發(fā)展過程中不僅與社會產(chǎn)業(yè)互動，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且要服務(wù)職業(yè)院校學(xué)生發(fā)展，滿足學(xué)生的個性發(fā)展和職業(yè)發(fā)展需要，同時也要實現(xiàn)職業(yè)教育自身由數(shù)量增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，因此，職業(yè)教育既需要以就業(yè)為導(dǎo)向，也需要以生涯為導(dǎo)向，構(gòu)建兩種導(dǎo)向的職業(yè)教育動態(tài)協(xié)調(diào)機制，形成“共生共存”的調(diào)和關(guān)系[17]。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特色性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性會使職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在地域上具有不平衡性，它總是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這一基本矛盾制約下不斷發(fā)展和完善。職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的表現(xiàn)形式伴隨職業(yè)教育的發(fā)展過程逐漸形成，受國家政治體制、經(jīng)濟體制、教育政策、教育體制及傳統(tǒng)文化觀念等因素的制約，并與當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展相適應(yīng)，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平提高和產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展變化時，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的表現(xiàn)形式會不斷地調(diào)整和完善，從而適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求。職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的表現(xiàn)形式是多樣的而不是唯一的，各個發(fā)展階段形成的表現(xiàn)形式在職業(yè)教育發(fā)展過程中和諧并存，但哪一種形式占主導(dǎo)地位由其適應(yīng)社會大生產(chǎn)需要而定。從產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的視角看，深化產(chǎn)教融合、校企合作的目標(biāo)就是實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系互動、和諧發(fā)展。從社會生產(chǎn)力發(fā)展水平來審視，產(chǎn)教融合更適應(yīng)我國當(dāng)前社會生產(chǎn)發(fā)展需要，應(yīng)構(gòu)建以產(chǎn)教融合為主導(dǎo)的多種表現(xiàn)形式共存的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展格局。

職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在職業(yè)院校層面體現(xiàn)為各種不同的辦學(xué)模式，建設(shè)表現(xiàn)形式多樣的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系需要職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?fàn)顩r等要素選擇不同的辦學(xué)模式。處于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚明顯地區(qū)的職業(yè)院校可以根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有資源狀況優(yōu)先選擇產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作等辦學(xué)模式，處于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚不明顯地區(qū)的職業(yè)院?？梢赃x擇產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合的辦學(xué)模式，處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高、科學(xué)研究資源比較豐富地區(qū)的職業(yè)院?？梢詢?yōu)先考慮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)模式。不同行業(yè)屬性的職業(yè)院校需要根據(jù)行業(yè)特點選擇不同的辦學(xué)模式，發(fā)揮各種辦學(xué)模式的最大優(yōu)勢。具有傳統(tǒng)制造業(yè)屬性的職業(yè)院校可以優(yōu)先選擇產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合等辦學(xué)模式，具有高新技術(shù)含量的電子信息產(chǎn)業(yè)、計算機技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)屬性的職業(yè)院?？梢詢?yōu)先考慮產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)模式，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通行業(yè)屬性的職業(yè)院校可以選擇校企合作、產(chǎn)教結(jié)合等辦學(xué)模式。各種辦學(xué)模式在職業(yè)院校得到應(yīng)用，既體現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系表現(xiàn)形式的多樣性，也體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)的特色性。

（三）建設(shè)產(chǎn)教協(xié)同共贏的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系

和諧發(fā)展是職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的基本特征，也是職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系發(fā)展的理想目標(biāo)。和諧是事物發(fā)展的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，構(gòu)成事物的各種矛盾不是處于斗爭狀態(tài)之中，而是按照一定的規(guī)律引導(dǎo)系統(tǒng)中的各種矛盾達(dá)到和諧的狀態(tài)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相互作用形成的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系是一種社會矛盾體，隨著工業(yè)革命和現(xiàn)代科技的發(fā)展，職業(yè)教育總是要服務(wù)和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)群建構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)耦合匹配[18]，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持和人才支撐。職業(yè)教育與社會產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系總是處于矛盾運動之中，職業(yè)教育和社會產(chǎn)業(yè)這兩者互相協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)、互相促進、融合發(fā)展，形成職業(yè)教育專業(yè)鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在的對接關(guān)系，才能促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展;只有職業(yè)院校和產(chǎn)業(yè)企業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互支持、合作共贏，才能實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系和諧發(fā)展。職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的表現(xiàn)形式是各歷史階段社會生產(chǎn)特征的體現(xiàn)，是職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系自身協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，產(chǎn)教融合、校企合作是實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系互動和諧的基本途徑。

建設(shè)產(chǎn)教協(xié)同共贏的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系需要政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，積極推動職業(yè)教育多元化、多主體辦學(xué)，建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的體制機制，推動職業(yè)教育治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化。職業(yè)院校要積極探索股份制、混合所有制改革，吸引產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等資源進入職業(yè)教育領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)企業(yè)真實參與人才培養(yǎng)全過程的職業(yè)院校內(nèi)部治理，同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的利益分享與利益平衡，為產(chǎn)教協(xié)同奠定利益基礎(chǔ)。

（四）建設(shè)具有中國特色的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系

中國職業(yè)教育經(jīng)過70多年的發(fā)展，支撐著國家由站起來、富起來到強起來的偉大征程，探索出一條符合中國實際、具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。中國職業(yè)教育的發(fā)展特色體現(xiàn)在：發(fā)展職業(yè)教育以堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路為遵循，以立德樹人為根本，把職業(yè)教育工作實踐與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐有機統(tǒng)一，為建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)國家現(xiàn)代化培養(yǎng)高素質(zhì)人才;職業(yè)教育堅持人民屬性，是面向社會和面向人人發(fā)展的教育，服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè);職業(yè)教育具有自主發(fā)展的客觀規(guī)律，具有參與社會分工和促進社會和諧的功能，是與普通教育不同的教育類型;職業(yè)教育實現(xiàn)“產(chǎn)教融合、校企合作，工學(xué)結(jié)合、知行合一”，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，促進技能型社會建設(shè)。我國職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在發(fā)展過程中不斷體現(xiàn)這些特色，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連的職業(yè)教育類型特色的產(chǎn)教關(guān)系，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，特別要聚焦當(dāng)前職業(yè)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和問題，建設(shè)世界水平的高質(zhì)量職業(yè)教育[19]，向世界貢獻職業(yè)教育發(fā)展的“中國方案”。

建設(shè)具有中國特色的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系不僅要建設(shè)符合我國國情的高質(zhì)量職業(yè)教育體系，滿足中國大地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，同時也需要拓展職業(yè)教育國際視野，建設(shè)符合世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展及調(diào)整趨勢的國際化職業(yè)教育體系。我國產(chǎn)業(yè)企業(yè)具有參與世界產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的體系優(yōu)勢，根據(jù)共建“一帶一路”倡議和中國企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，需要職業(yè)教育培養(yǎng)參與世界產(chǎn)業(yè)分工的國際型技術(shù)技能人才，為建設(shè)人類命運共同體奉獻中國職業(yè)教育的磅礴力量。新發(fā)展階段的職業(yè)院校改革與發(fā)展應(yīng)融入到世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，樹立參與國際職業(yè)教育競爭的辦學(xué)思維，建立國際型技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升職業(yè)教育國際化發(fā)展水平，提高我國技術(shù)技能人才的國際競爭力。

參 考 文 獻

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