顧懷勝 趙 玉 何 軼 袁劍鋒 黃東兵

（1.貴州省煙草公司畢節(jié)公司 貴州·貴陽 551700；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 貴州·貴陽 550025）

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體是以種煙面積千畝以上的核心煙區(qū)為單位，以煙葉生產(chǎn)為主導(dǎo)，融合特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，形成要素互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定煙區(qū)煙農(nóng)的有效抓手，是助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效載體。自從2018年以來，貴州省結(jié)合國(guó)家局關(guān)于煙葉綜合體建設(shè)政策文件精神，在全省開展煙葉綜合體試點(diǎn)建設(shè)，目前全省綜合體建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到16個(gè)，各地區(qū)綜合體建設(shè)發(fā)展取得了一定成績(jī)。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是綜合體發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前急需摸清全省煙葉綜合體利益聯(lián)結(jié)影響因素、存在問題，綜合體如何構(gòu)建穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制？這為提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，實(shí)現(xiàn)煙葉強(qiáng)、煙區(qū)美、煙農(nóng)富的目標(biāo)具有重要理論與實(shí)踐意義。

1 調(diào)研內(nèi)容、方法及對(duì)象

本調(diào)研分別于2020年8月-9月、2020年11月-12月先后兩次實(shí)地考察與問卷調(diào)查相結(jié)合，對(duì)貴州省16個(gè)人煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查對(duì)象主要涉及綜合體負(fù)責(zé)人、合作社負(fù)責(zé)人、地方政府工作人員（鄉(xiāng)政府、村委）等人員。請(qǐng)各個(gè)煙葉綜合體負(fù)責(zé)人匯報(bào)綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)、利益聯(lián)結(jié)現(xiàn)狀、存在問題。另一方面，課題組設(shè)計(jì)訪談提綱，向煙葉綜合體負(fù)責(zé)人、參與同志提問，進(jìn)行交流，發(fā)放電子版《煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，在問卷中設(shè)計(jì)開放性問題，就綜合體利益聯(lián)結(jié)現(xiàn)狀問題收集資料。

2 貴州煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制影響因素統(tǒng)計(jì)分析

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體利益聯(lián)結(jié)可能影響因素統(tǒng)計(jì)分析。

從影響煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體利益聯(lián)結(jié)的可能因素統(tǒng)計(jì)可以看出，86.57%認(rèn)為綜合體運(yùn)行模式是影響利益聯(lián)結(jié)的主要因素，74.63%認(rèn)為利益分配方式是影響利益聯(lián)結(jié)的主要因素，71.64%認(rèn)為運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)是影響利益聯(lián)結(jié)的主要因素，77.61%認(rèn)為合作社是影響利益聯(lián)結(jié)的主要因素，68.66%認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)制度是影響利益聯(lián)結(jié)的主要因素，55.22%認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融支持是影響利益聯(lián)結(jié)的主要因素，80.6%認(rèn)為煙農(nóng)參與意愿是影響利益聯(lián)結(jié)的主要因素，81.34%認(rèn)為煙草公司是影響利益聯(lián)結(jié)的主要因素，65.67%認(rèn)為政府政策是影響利益聯(lián)結(jié)的主要因素，28.36%認(rèn)為龍頭企業(yè)是影響利益聯(lián)結(jié)的主要因素。

2.1 運(yùn)行模式對(duì)綜合體利益聯(lián)結(jié)的影響

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，23.88%非常認(rèn)同綜合體運(yùn)營(yíng)模式是影響綜合體利益聯(lián)結(jié)主要因素，49.25%認(rèn)為運(yùn)營(yíng)模式是影響綜合體利益聯(lián)結(jié)主要因素，19.4%認(rèn)為運(yùn)營(yíng)模式是影響綜合體利益聯(lián)結(jié)一般影響因素，7.46%不認(rèn)同運(yùn)營(yíng)模式是影響綜合體利益聯(lián)結(jié)主要因素，非常不認(rèn)同的占比為零。

2.2 利益分配方式對(duì)綜合體利益聯(lián)結(jié)的影響

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，對(duì)于綜合體利益分配方式是影響綜合體利益聯(lián)結(jié)主要原因的觀念，非常認(rèn)同占28.36%，認(rèn)同占49.25%，一般19.4%，不認(rèn)同占2.99%，非常不認(rèn)同占0%。

2.3 運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)綜合體利益聯(lián)結(jié)的影響

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，對(duì)于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大、收益不確定是影響綜合體利益聯(lián)結(jié)主要原因，非常認(rèn)同占23.88%，認(rèn)同占58.21%，一般11.94%，不認(rèn)同占5.97%，非常不認(rèn)同占0%。

2.4 土地流轉(zhuǎn)制度影響綜合體利益聯(lián)結(jié)

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是影響綜合體利益聯(lián)結(jié)主要原因的觀念，非常認(rèn)同占25.37%，認(rèn)同占55.22%，一般10.45%，不認(rèn)同占8.96%，非常不認(rèn)同占0%。

2.5 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融支持影響綜合體利益聯(lián)結(jié)

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融支持是影響綜合體利益聯(lián)結(jié)主要原因的觀念，非常認(rèn)同占20.9%，認(rèn)同占52.24%，一般16.42%，不認(rèn)同占10.45%，非常不認(rèn)同占0%。

2.6 煙草公司影響綜合體利益聯(lián)結(jié)

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，對(duì)于缺乏政策支持是影響綜合體利益聯(lián)結(jié)主要原因的觀念，非常認(rèn)同占29.85%，認(rèn)同占55.22%，一般11.94%，不認(rèn)同占1.49%，非常不認(rèn)同占1.49%。

2.7 煙農(nóng)參與意愿影響綜合體利益聯(lián)結(jié)

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，對(duì)于煙農(nóng)參與意愿是影響綜合體利益聯(lián)結(jié)主要原因，非常認(rèn)同占 29.85%，認(rèn)同占53.73%，一般13.43%，不認(rèn)同占2.99%，非常不認(rèn)同占0%。

2.8 合作社是影響綜合體利益聯(lián)結(jié)

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，對(duì)于合作社是影響綜合體利益聯(lián)結(jié)主要原因的觀念，非常認(rèn)同占 25.37%，認(rèn)同占47.76%，一般13.43%，不認(rèn)同占11.94%，非常不認(rèn)同占1.49%。

2.9 龍頭企業(yè)影響綜合體利益聯(lián)結(jié)

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，對(duì)于其他企業(yè)(龍頭企業(yè))是影響綜合體利益聯(lián)結(jié)主要原因的觀念，非常認(rèn)同占17.91%，認(rèn)同占43.28%，一般26.87%，不認(rèn)同占11.94%。

3 煙葉綜合體利益聯(lián)結(jié)存在問題分析

通過問卷分析結(jié)果，煙葉綜合體利益聯(lián)結(jié)存在問題可總結(jié)為如下幾個(gè)方面。

3.1 利益聯(lián)結(jié)方式松散

目前煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的利益聯(lián)結(jié)方式仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，這是一種較為松散的聯(lián)結(jié)方式，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的多元化。且真正能夠體現(xiàn)“各盡所能、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份合作型利益聯(lián)結(jié)方式仍相對(duì)較少，煙農(nóng)不能夠通過利潤(rùn)分紅或盈余返還增加收入，長(zhǎng)期、穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有建立。究其原因可能是，煙農(nóng)由于自身資金實(shí)力較弱且缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，往往不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。同時(shí)，部分煙農(nóng)由于思想觀念相對(duì)保守，不愿意嘗試新鮮事物，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺乏信心。

3.2 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)定

當(dāng)利益相關(guān)主體追求自身利益時(shí)，往往對(duì)利益聯(lián)結(jié)的整體利益造成損失。采用訂單農(nóng)業(yè)的合作模式雖然有保證，但是當(dāng)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于訂單合同價(jià)格時(shí)，往往存在履約率低甚至毀約等不平等現(xiàn)象；部分地區(qū)煙農(nóng)合作社對(duì)煙農(nóng)缺乏吸引力和約束力，存在煙農(nóng)隨意退社等現(xiàn)象。這些都體現(xiàn)了當(dāng)前一些利益聯(lián)結(jié)機(jī)制脆弱、不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。究其原因一方面是由于煙農(nóng)文化素質(zhì)不高，缺乏法律意識(shí)。另一方面是缺乏強(qiáng)有力的保障機(jī)制，如缺乏對(duì)利益聯(lián)結(jié)主體的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督的規(guī)章制度。

3.3 利益相關(guān)主體經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)主體包括煙農(nóng)、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，然而，多數(shù)專業(yè)合作社服務(wù)功能待完善，缺少內(nèi)部約束機(jī)制及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，主要原因在于缺乏農(nóng)民領(lǐng)袖式的領(lǐng)導(dǎo)者，例如合作社理事長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)過程財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。龍頭業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大，市場(chǎng)渠道和資金保障能力有限，難有效持續(xù)開展技術(shù)革新與新產(chǎn)品研發(fā)工作。此外，合作社管理松散，配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售等方面的松散型合作為主，帶動(dòng)作用不明顯；合作社管理不夠規(guī)劃，專業(yè)化服務(wù)覆蓋范圍較局限，很少有社社聯(lián)合實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域服務(wù)。

3.4 利益相關(guān)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)

參與煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體部分龍頭企業(yè)由于資金實(shí)力強(qiáng)大，難以和農(nóng)戶形成平等的話語權(quán)，使得煙農(nóng)利益被邊緣化，打擊了煙農(nóng)參與煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的積極性。究其原因一方面是煙農(nóng)沒有真正成為煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的主體，缺少參與權(quán)和話語權(quán)，不能真正參與經(jīng)營(yíng)管理。另一方面是股金制度和利益分配機(jī)制都不健全，使得利益聯(lián)結(jié)既缺少財(cái)產(chǎn)約束又缺乏利益激勵(lì)。