潘海生 胡緩

摘要：建設公共實訓基地是改善職業(yè)教育辦學能力，提高專門技能型人才培養(yǎng)質量的重要途徑。通過對中國（天津）職業(yè)技能公共實訓中心和江西國家職業(yè)教育虛擬仿真示范實訓基地的比較分析，積極引入虛擬仿真技術，探索多元參與的公共實訓基地的經費投入、資源建設和運行機制，可以很大程度上解決公共實訓基地高投入、高損耗、高風險，難實施、難觀摩、難再現(xiàn)的“三高三難”問題。為此，不斷完善職業(yè)教育公共實訓基地多元投入機制、提升虛擬仿真等新興技術的引入和整合水平、不斷完善資源共享共建的運行機制，成為職業(yè)教育公共實訓基地可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

關鍵詞：社會多元主體參與；虛擬仿真技術；公共實訓基地；建設機制

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

* 本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“職業(yè)教育專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展的譜系圖研究”（項目編號：20JZD055）研究成果之一。

公共實訓基地是由各級政府主導、協(xié)同相關單位建設的面向社會提供職業(yè)技能培訓、鑒定和各種技術服務，實行資源共享的開放式培訓平臺[1]。建設開放、共享的公共實訓基地是實現(xiàn)職業(yè)教育專門技能型人才培養(yǎng)目標不可或缺的重要保障[2][3]，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要內容[4]。本世紀初，教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地建設項目獎勵評審試行標準》及《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》提出，要支持建設一批能集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術服務于一體的實訓基地，加強職業(yè)教育實訓基地的建設[5][6]。隨后國務院在《關于進一步加強高技能人才工作的意見》中鼓勵在有條件的城市可多方籌集資金，根據(jù)本地區(qū)支柱產業(yè)發(fā)展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓和技能鑒定服務的公共實訓基地[7]。在國家和相關部門的大力支持下，我國公共實訓基地建設迅速，已建成了一大批以城市為中心的公共實訓基地，在服務我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量方面扮演了重要的作用。但總體來說，資金投入高、經費來源渠道單一[8]、實訓設備損耗量大且實訓內容更新需求大[9]以及公共實訓基地服務職業(yè)院校和企業(yè)服務機制不暢、使用效率不高[10]等問題困擾著公共實訓基地的可持續(xù)發(fā)展。

為滿足職業(yè)教育高質量發(fā)展對于公共實訓基地的需要，2019年，《國家職業(yè)教育深化改革實施方案》制定了“打造一批高水平的實訓基地。帶動各級政府、職業(yè)院校和企業(yè)建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業(yè)教育實訓基地”的多元參與的公共實訓基地建設的發(fā)展戰(zhàn)略[11]。伴隨著虛擬仿真技術的快速進步，《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020-2023）》《開展職業(yè)教育示范性虛擬仿真實訓基地建設》提出要充分發(fā)揮虛擬仿真等新興技術有效彌補實訓過程中看不見、難再現(xiàn)、成本高、危險性大等特殊困難的優(yōu)勢[12]，通過建設和遴選100個左右的示范性虛擬仿真實訓基地，擴大優(yōu)質實訓資源的覆蓋面[13]，不斷推進公共實訓基地建設水平，支撐職業(yè)教育高質量發(fā)展。因此，如何順應虛擬仿真等新興技術的快速進步，積極構建多元參與的公共實訓基地建設格局成為推進公共實訓基地高水平建設的關鍵問題 [14]。

（一）研究方法

本文選取了全國首個國家級公共實訓基地——中國（天津）職業(yè)技能公共實訓中心和全國首個國家級職業(yè)教育虛擬仿真示范實訓基地——江西國家職業(yè)教育虛擬仿真實訓基地為案例，采取多案例研究方法，通過半結構式的訪談和實地調研等多種途徑進行資料收集，分析案例基地多元主體參與和新興技術融合的建設機制，進而提出我國職業(yè)教育公共實訓基地建設的對策建議和提升路徑。

（二）案例選擇

中國（天津）職業(yè)技能公共實訓中心（簡稱“中天公共實訓中心”）坐落于天津海河教育園區(qū)，是天津市根據(jù)建設“高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地”發(fā)展戰(zhàn)略，于2009年投資建設的職業(yè)教育公共實訓基地。該基地是目前由政府投資的全國最大、功能最完善、運行模式最具代表性的公共實訓基地。近年來，該基地不斷改革建設機制，通過引入多元主體、積極嘗試融入新興技術，有效提升中心的技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，形成全國職業(yè)教育排頭兵的大好局面。

江西國家職業(yè)教育虛擬仿真示范實訓基地（簡稱“國家虛擬仿真示范實訓基地”）是部省共建江西職業(yè)教育創(chuàng)新高地的重要內容。國家虛擬仿真實訓基地體系由省級層面的國家虛擬仿真示范實訓基地和依托部分優(yōu)質高職院校建設的虛擬仿真示范實訓基地組成。省級層面的國家虛擬仿真示范實訓基地立足區(qū)域、面向全國，優(yōu)先布局先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)等產業(yè)迫切需求的虛擬仿真實訓教學資源，為全國職業(yè)教育院校提供虛擬仿真實踐教學國家標準，搭建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的共建共享平臺。江西省作為全國首個將虛擬現(xiàn)實產業(yè)作為省級重點發(fā)展產業(yè)的省份，成為全國唯一在建的省級層面的公共實訓基地所在地。而優(yōu)質高職院校建設的虛擬仿真示范實訓基地則立足本校、面向區(qū)域，依托院校優(yōu)勢專業(yè)進行虛擬仿真實訓資源建設。2021年7月，教育部通過遴選確定了215個院校層面的職業(yè)教育示范性虛擬仿真實訓基地培育項目，并發(fā)布了《職業(yè)教育示范性虛擬仿真實訓基地建設指南》對這些培育項目進行指導。

因此，中天公共實訓中心和國家虛擬仿真示范實訓基地兩個案例，一新一舊、一實一虛，分別代表了當前我國公共實訓基地的基本類型，通過對兩個案例的分析，能夠較好地反映當前我國公共實訓基地建設的基本經驗和發(fā)展趨勢。

（三）案例資料與數(shù)據(jù)搜集

本研究案例的資料與數(shù)據(jù)搜集共分為三個階段：第一階段是通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)、圖片、年度報告、出版物以及相關報道了解中天公共實訓中心和國家虛擬仿真示范實訓基地的基本情況和信息；第二階段根據(jù)研究需要，準備訪談提綱到中天公共實訓中心和國家虛擬仿真示范實訓基地進行實地調研，現(xiàn)場參觀兩個基地的建設以及運行情況。結合第一階段收集到的資料與兩個基地的12位相關負責人進行半結構式的訪談，對于關鍵問題向每位被訪談者都進行了深度了解并不斷追問，平均訪談時長為50—60分鐘，訪談過程當中全程記錄并錄音；第三階段則是向各相關負責人收集了兩個基地具體的文件與材料。

為保證本研究的信效度，資料、數(shù)據(jù)的分析采取內容分析、模式匹配等方式，在二手資料的搜集過程當中強調多種來源和多方分析相互佐證，全方位考證研究資料、分析研究問題，最后整理好兩個案例基地的全部調研資料。

（一）傳統(tǒng)公共實訓基地的升級：中天職業(yè)技能公共實訓中心案例分析

面對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和天津市“一基地三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，中天公共實訓中心在設施設備建設、制度體系完善、培訓模式創(chuàng)新、精細化管理和內涵建設等發(fā)展歷程中，在堅持政府統(tǒng)籌的前提下，在基地建設、運行等各個環(huán)節(jié)積極引入社會多元主體，緊跟新興技術變化，不斷提升公共實訓基地建設水平。

1.不斷完善以政府財政投入為主的公益性投資機制

中天公共實訓中心是由天津市政府先后投資7.8億元興建、獨立運行的公共培訓服務機構。目前，中天公共實訓中心資金的來源主要有兩部分，一方面由于中天公共實訓中心的性質是公益二類、自籌自治的事業(yè)單位，天津市政府為了保障中天公共實訓中心的穩(wěn)定發(fā)展，每年市財政會為中心支付1000萬元的經費用于設備的維修和保養(yǎng)以及日常運行等費用。另一方面作為天津市搭建的公共實訓服務平臺，中天公共實訓中心為職業(yè)院校、高等院校、企業(yè)和各類機構以及職工、學生、師資等社會各類勞動者提供職業(yè)技能和專項職業(yè)能力培訓、評價等公共服務。政府則通過政府購買培訓成果的方式對中天公共實訓中心提供的公共服務提供財政補貼，保障中心的可持續(xù)運行。

2.構建“專項職業(yè)能力課程設置+實訓項目內容引進”的資源建設模式

中天公共實訓中心的教學資源建設以政府引導為基礎、企業(yè)投入為核心、學校參與做支柱積極推進實訓資源的建設與更新。

（1）整合專業(yè)資源，打造高水平實習實訓基礎實訓資源

中天公共實訓中心主要覆蓋現(xiàn)代制造、現(xiàn)代控制、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代電子等各大技術實訓領域。為提升中天公共實訓中心的核心競爭力，保持實訓技術前沿性，中天公共實訓中心和天津職業(yè)技術師范大學組建工作團隊，依據(jù)產業(yè)發(fā)展和崗位需求，實施培訓供給側結構性改革，借鑒“職業(yè)培訓包”模式，研發(fā)了中心的基礎實訓教學資源。中天公共實訓中心目前設立了機電一體化、機械及自動化、智能建筑系統(tǒng)、五軸加工中心操作技術、車削中心操作技術、高精密三坐標測量、可編程序控制系統(tǒng)、模塊化生產加工、高級PLC應用技術、太陽能追蹤及風能仿真等一系列精品專業(yè)。通過“模塊化菜單”的設計，中天公共實訓中心團隊研發(fā)了與精品專業(yè)相對應的專項職業(yè)能力基礎課程，其中以五軸加工中心操作技術、車削中心操作技術和高級PLC應用技術等專業(yè)的研發(fā)和設置最為成熟（如表1所示）。

（2）多元主體參與，提升實訓項目更新能力

隨著行業(yè)的變化與技術的更新，中心固定的實訓課程難以滿足社會發(fā)展需求和產業(yè)發(fā)展需求。因此，中天公共實訓中心根據(jù)地區(qū)經濟發(fā)展的需求和社會從業(yè)人員的需要，推進服務數(shù)字化、智能化轉型升級，加強與國內外知名企業(yè)和周邊職業(yè)院校的深度合作，有組織地開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G應用、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全等新職業(yè)、新技能的新興技術及培訓項目研發(fā)，將互聯(lián)網(wǎng)思維引入職業(yè)培訓，推出“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”，提升實訓項目更新能力。目前，中天公共實訓中心與西門子、新松等知名企業(yè)展開了深度合作，推出了CAD三維建模、機電一體化、精益管理等三門技能課程項目。同時，中天公共實訓中心與海河教育園區(qū)職業(yè)院校緊密合作，積極打造“公共技能+專用技能”的職業(yè)教育實訓基地集群，有效彌補中天公共實訓中心實訓資源的不足。

3.實行院校和社會培訓的多元共用運行機制

隨著中天公共實訓中心的不斷發(fā)展與提升，為培養(yǎng)德智體能全面發(fā)展的應用型緊缺人才，中心以完善與職業(yè)院校及行業(yè)企業(yè)的溝通對接為抓手，以強化實踐教學為著力點，不斷深化對接職業(yè)院校及行業(yè)企業(yè)的運行機制。

（1）完善實訓服務制度化建設，提升服務職業(yè)院校的能力

為解決中天公共實訓中心與職業(yè)院校的培訓對接，中心通過與學生來源校建立制度化的安排來協(xié)調學生實訓的課程內容、實訓時間、教學模式以及使用設備等培訓細節(jié)。中天公共實訓中心每年面向海河教育園區(qū)院校選拔30名立志于從事技術技能工作的高職院校學生，開展了“工匠涵養(yǎng)”創(chuàng)新工程。該工程按照“技能為本、精神為先、終身涵養(yǎng)”的原則，采取“小班化、項目化、模塊化、工廠化”的培養(yǎng)模式和“四維教學法”以及“導師制”等教學方法，進行為期一年的全脫產的免費培養(yǎng)，在涵養(yǎng)班需完成平均120課時的精神涵養(yǎng)、1500課時的技術培訓以及300課時的擴展訓練。學員在結業(yè)后可以獲取相關證書，并享受中天公共實訓中心提供的終身培訓以及推薦就業(yè)等服務。首批“數(shù)控加工技術”和“機電一體化”專業(yè)共29名學員完成了各項學業(yè)任務，均進入大火箭、松正電器、肯拓自動化等知名企業(yè)工作。

（2）創(chuàng)新社會培訓模式，提高培訓的針對性和有效性

公共實訓基地是實現(xiàn)“校企合作、工學結合”人才培養(yǎng)模式的重要物質基礎，也是提高職業(yè)教育教學質量，彰顯職教特色的重要保障[15]。在對社會的培訓中，中天公共實訓中心利用自身教學工廠的優(yōu)勢，引進生產型企業(yè)入駐，以企業(yè)真實生產過程為背景，采取“以工代訓、頂崗實訓、崗位模擬”等多種培訓模式。中天公共實訓中心聚焦于高端產業(yè)、新興產業(yè)企業(yè)，針對企業(yè)的不同需求，一企一策，分類、分級、分崗精準施訓，有效解決了職業(yè)技能培訓和企業(yè)需求的結構性矛盾。近兩年，中天公共實訓中心累計為中核機械、一汽夏利、天士力、三星、榮程鋼鐵等126家企業(yè)提供了技能培訓和提升服務，以滿足實際工業(yè)產品生產工藝、標準和流程等崗位技能需求為目標，邊生產邊培訓，既提高了培訓的針對性和效果，又促進了企業(yè)生產效益提高，取得了良好的效果。

（二）新興公共實訓基地的建設：國家職業(yè)教育虛擬仿真示范實訓基地案例分析

為加快推進我國職業(yè)教育現(xiàn)代化，探索建立國家職業(yè)教育虛擬仿真實訓基地標準體系和職業(yè)教育虛擬仿真實踐教學國家標準，推動虛擬現(xiàn)實技術領域的國際交流合作，2019年10月19日，教育部與江西省人民政府簽訂了《共建國家職業(yè)教育虛擬仿真示范實訓基地框架協(xié)議》，采取部省共建、多元參與的建設機制，在江西省南昌市建立國家職業(yè)教育虛擬仿真示范實訓基地，努力打造面向國際前沿、具有國際領先水平的國家級職業(yè)教育實訓基地樣板工程，也為職業(yè)教育公共實訓基地的建設提供了社會多元主體參與的解決方案。

1.建立“省級統(tǒng)籌、社會參與、中央補助”三位一體的投資機制

與傳統(tǒng)公共實訓基地公益性的政府財政投入機制不同，為解決投入資金和運行成本籌措困難的問題，國家虛擬仿真示范實訓基地改變政府的單一投入模式，積極吸引多方共同參與投資，利用資本的運作形式解決公共實訓基地經費來源的問題，積極探索政府主導下的社會多元主體參與的投資機制（如圖1所示）。

（1）堅持省級統(tǒng)籌原則，落實國家虛擬仿真示范實訓基地的初期建設經費

國家虛擬仿真示范實訓基地初期建設主要是由省級統(tǒng)籌投資。按照部省協(xié)議，江西省政府委托江西省財政投資集團牽頭組建由江西省財政投資集團聯(lián)合一家虛擬仿真行業(yè)龍頭企業(yè)和一家投資公司共同組建國家虛擬仿真示范實訓基地的投資建設主體——江西華天虛擬仿真示范實訓基地有限公司，并由該公司按照市場化原則運作，負責虛擬仿真示范實訓基地前期的基礎建設和課程內容建設。江西省財政投資集團主要以銀行貸款和發(fā)行教育專項債的形式籌措資金，并通過全資全額擔保方式保障虛擬仿真示范實訓基地的建設資金的投入。首批國家虛擬仿真示范實訓基地建設資金共計25億元，主要用于基地設施建設和虛擬仿真課程體系建設、虛擬仿真實訓設備采購等。

（2）充分發(fā)揮市場作用，積極探索社會多元主體參與的投入機制

國家虛擬仿真示范實訓基地充分發(fā)揮市場機制，通過參股、合資、合作等多種資金籌集手段積極整合社會各方資源，推進國家虛擬仿真示范實訓基地的建設。目前，國家虛擬仿真示范實訓基地已與華為、騰訊、中國通號、中國鐵路武漢訓練段、上海電氣、天融信、鳳凰創(chuàng)壹等20多家行業(yè)領軍企業(yè)、頭部公司達成合作意向，通過合資、合作的形式積極參與基地的建設，有效地解決了公共實訓基地建設經費來源渠道單一的問題，初步形成了多元參與的投入格局。

（3）通過中央補助的支持方式，保障虛擬仿真示范實訓基地的穩(wěn)定發(fā)展

基于國家虛擬仿真示范實訓基地要打造國家樣板、國家標準的建設需要，中央通過多種財政方式，支持國家虛擬仿真示范實訓基地的穩(wěn)定發(fā)展：一是由中央財政設立專項的職業(yè)教育實訓基地建設資金，并采取以獎代補的方式，對虛擬仿真示范實訓基地的建設提供支持。通過項目建設補助的形式，給予虛擬仿真示范實訓基地一定的資金保障。二是教育部每年會從職業(yè)院校公共實訓的基金里撥出5000萬元來專門扶持虛擬仿真示范實訓基地的運營。同時江西省國資委和南昌市國資委也給予5000萬元的資金用于虛擬仿真示范實訓基地的建設與運營。三是通過整合江西省人社部的培訓以及退轉軍人、農民工的技能培訓項目的培訓補貼資源，拓展基地的資金來源。

2.構建“基礎框架搭建+項目內容采購”的實訓資源建設模式

國家虛擬仿真示范實訓基地搭建了基于虛擬仿真實訓資源管理云平臺的實訓資源建設機制，以共建共享為基本原則，由政府、高職院校及行業(yè)企業(yè)等社會多元主體共同參與虛擬實訓資源的建設，積極將新技術、新標準、新業(yè)態(tài)的人才培養(yǎng)需求整合到實訓資源中，不斷提升基地的建設水平。

（1）整合多方力量，搭建國家虛擬仿真示范實訓基地實訓資源基礎框架

國家虛擬仿真示范實訓基地成立了虛擬現(xiàn)實研究中心，整合教育部職教所、江西省教育廳、相關企業(yè)、職業(yè)院校和全國高水平大學的專家及優(yōu)秀工匠于一體，共同組建成基地課程體系建設的團隊，以專業(yè)建設為龍頭，以人才培養(yǎng)方案建設為引領，以核心專業(yè)課程體系建設為抓手，開展虛擬仿真實訓資源建設工作。目前，國家虛擬仿真示范實訓基地根據(jù)江西產業(yè)特點和需求，選擇了電子信息、裝備制造、交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、土木建筑、文化藝術、旅游、公共管理與服務等八大類專業(yè)，由具有專業(yè)建設優(yōu)勢的28所雙高院校牽頭首批開發(fā)26個專業(yè)群的虛擬仿真實訓教學資源（如圖2所示）。每個虛擬仿真實訓教學資源均配有《行業(yè)企業(yè)調研報告》《人才培養(yǎng)方案》《專業(yè)實訓教學方案》三個基本教學文件和相應的電子教學資源。國家虛擬仿真示范實訓基地專業(yè)設置的基礎框架初具雛形。

（2）實行項目內容采購，鼓勵高科技創(chuàng)新型企業(yè)參與基地資源建設

為及時反映技術的更新和行業(yè)最新變化，國家虛擬仿真示范實訓基地需要根據(jù)區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢合理布局虛擬實訓項目，遴選虛擬仿真內容素材版權，根據(jù)虛擬仿真內容與產業(yè)貼近度、實訓效果對虛擬仿真內容素材實行動態(tài)調整，以保證虛擬仿真項目的前沿性和引領性。為此，基地通過利用市場化運行的方式，采取公開招商的方式，積極引進具有資源整合能力和技術更新能力的高科技創(chuàng)新型企業(yè)向基地提供設備、師資、甚至是課程及內容，將虛擬仿真技術資源與全國頂尖的教育資源有機結合，積極打造全新的虛擬仿真實訓教學資源供給方式。例如，國家虛擬仿真示范實訓基地引進江西銅業(yè)集團有限公司為基地提供“江銅VR+5G礦山生產”項目。該項目利用VR和5G技術，根據(jù)礦山生產的無人駕駛智能調度崗位需要，針對無人駕駛卡車并入車聯(lián)網(wǎng)平臺的技術壁壘，開發(fā)設計了智能遠程自動駕駛虛擬仿真實訓資源，有效拓充了基地虛擬仿真的實訓資源。

3.打造“學生培訓+社會培訓+產業(yè)孵化”一體的實訓運行機制

在運營上，國家虛擬仿真示范實訓基地主要采取建設與運營相分離的機制。國家虛擬仿真示范實訓基地建設完成以后，江西華天虛擬仿真示范基地有限公司又成立一個全資的運營子公司，按照“自我運作、自我建設、自我發(fā)展”的原則具體負責基地的運營及管理（如圖3所示），積極打造“學生培訓+社會培訓+產業(yè)孵化”三位一體的虛擬仿真示范實訓基地。

（1）完善基地與職業(yè)院校對接機制，服務職業(yè)院校人才高質量培養(yǎng)

教育部、財政部發(fā)布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》中提出“建設智慧課堂和虛擬工廠，廣泛應用線上線下混合教學，促進自主、泛在、個性化學習”[16]。國家虛擬仿真示范實訓基地充分發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，積極創(chuàng)新線上和線下相結合的實訓模式，努力實現(xiàn)與職業(yè)院校的實訓高水平對接問題。對于理論知識、通用職業(yè)素質以及適合模擬仿真和多媒體演示的內容，主要采取線上培訓形式；對于實操性較強的應會技能，則主要以線下實訓為主。同時，基地還建立了靈活的“工學交替”的教學運行模式，學生在職業(yè)院校中學習專業(yè)理論知識，在實訓基地中進行技術的訓練，基于“泛在化”學習理念，實現(xiàn)了職業(yè)教育“理論+實踐”“線上+線下”“校內+校外”教學的有機融合。在教育部科技發(fā)展中心、江西省教育廳指導下，國家虛擬仿真示范實訓基地計劃于2021年9月面向江西省高職院校大三年級學生和職業(yè)院校教師在工業(yè)機器人技術、數(shù)控技術、城市軌道交通運營管理、中藥學和藥學、導游、通用航空航務技術、通用航空器維修等7個專業(yè)開班試運行。

（2）完善基地社會培訓網(wǎng)絡，提升職業(yè)教育適應能力

國家虛擬仿真示范實訓基地作為一種傳統(tǒng)實訓基地開展技能型人才培養(yǎng)的有效補充，具有較強的開放性特點，不僅面向下崗工人、新型職業(yè)農民、農村勞動力轉移培訓、職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級證書等開發(fā)創(chuàng)新培訓服務，還積極承擔行業(yè)、企業(yè)員工的在職培訓和繼續(xù)教育。為提高培訓效果，國家虛擬仿真示范實訓基地將依據(jù)社會實訓人員的工作特點、學習特點以及自身優(yōu)勢，結合產業(yè)特點、崗位需求，提供相應的崗位技能培訓方案，提供短期培訓或舉辦夜校等多樣化及個性化的培訓服務。同時，國家虛擬仿真示范實訓基地將積極面向“一帶一路”國家和地區(qū)的社會人員、企業(yè)在職員工及教師開展定向培訓，解決當?shù)丶寄苄腿瞬湃狈Φ膯栴}，助推中國制造“走出去”戰(zhàn)略。

（3）打造虛擬仿真孵化平臺，提升基地技術創(chuàng)新輻射能力

為進一步發(fā)揮國家虛擬仿真示范實訓基地的輻射和引領作用，推動虛擬仿真示范實訓基地服務經濟社會發(fā)展，基地秉承“實踐、融合、開放、分享”理念，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化熏陶—創(chuàng)新思維訓練—創(chuàng)客實踐—創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)—創(chuàng)業(yè)孵化引領”為邏輯線條，橫向以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及培訓為主線，縱向以產業(yè)搭載創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓為主軸，打造集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“體驗、教學、培訓、實訓、孵化”為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，助力國家經濟轉型和創(chuàng)新發(fā)展。為此，基地建設了一連串與產業(yè)相結合的創(chuàng)研工坊和創(chuàng)業(yè)孵化器，一站式打通基于專業(yè)的教學、學習、實驗實訓、研發(fā)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，面向社會提供虛擬仿真技術轉讓與虛擬仿真孵化創(chuàng)業(yè)服務，以有償服務、技術轉讓和創(chuàng)業(yè)盈余等手段支撐虛擬仿真示范實訓基地的實際發(fā)展需要，推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

通過對中天公共實訓中心和國家虛擬仿真示范實訓基地的建設機制進行深入分析和比較，兩個“一新一舊、一虛一實”的基地在資金投入、資源建設和運行機制等維度呈現(xiàn)出明顯的差異性（如下頁表2所示）。在資金投入方面，中天公共實訓中心主要依靠政府財政投入，采取政府購買培訓成果的機制維持中心運行，但存在著資金投入可持續(xù)性不高的困境，而國家虛擬仿真示范實訓基地實行的多元投入機制解決了中天公共實訓中心經費投入的難題；在資源建設方面，中天公共實訓中心形成專項職業(yè)能力課程設置及實訓項目內容引進的多元共建，但看不見、進不去、危險性高、難再現(xiàn)等問題嚴重制約著學生的日常實訓需求，而國家虛擬仿真示范實訓基地在此基礎上引入虛擬仿真等新興技術加強了基地的實訓資源建設與更新；在運行手段方面，中天公共實訓中心以促進學員就業(yè)和提升勞動者素質為重點，與職業(yè)院校及行業(yè)企業(yè)資源共享、功能互補、錯位發(fā)展，而國家虛擬仿真示范實訓基地除實行職業(yè)院校和企業(yè)等社會培訓的多元共用，還承擔了虛擬仿真技術的創(chuàng)新輻射和孵化等一系列服務。

對比兩個基地的發(fā)展歷程可發(fā)現(xiàn)如下共性：（1）依靠多元主體協(xié)同投入與建設。兩類公共實訓基地的建設都有著政府合理的投入預算，但建成后基地的運行需要集聚政府的政策資源、學校和企業(yè)的人力、設備等資源共同建設，因此中天公共實訓中心和國家虛擬仿真示范實訓基地依照教育規(guī)律和市場規(guī)則，在基地投入、資源建設和運行方面，堅持多元主體準則，緊密聯(lián)系各方力量，充分發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢，形成工作合力，保障公共實訓基地的可持續(xù)發(fā)展。（2）積極引入新興技術和實訓項目。在新一輪科技革命的迅猛發(fā)展之下，兩個案例基地均不斷嘗試引進互聯(lián)網(wǎng)、5G、虛擬仿真、人工智能、云計算等前沿技術，借助采購實訓項目內容的方式，主動更新和完善公共實訓基地的實訓資源建設。（3）不斷提升多元服務和多元共享的運行模式。兩個案例基地圍繞產業(yè)發(fā)展需求培訓技術技能人才，以市場認可為標準，開展多元培訓，形成培訓渠道多樣、覆蓋對象廣泛、平臺共享優(yōu)化的多層次培訓體系，促進了訓用一致、供需匹配，充分發(fā)揮基地的示范引領作用。

在總結兩個典型案例基地建設機制的特征和異同經驗的基礎上，提出未來我國職業(yè)教育公共實訓基地建設的發(fā)展路徑。

（一）完善職業(yè)教育公共實訓基地多元投入機制

要保障公共實訓基地的可持續(xù)發(fā)展，應遵循市場化原則，完善公共實訓基地的多元投入機制。首先，改變政府單一投入機制，積極開拓多元化公共實訓基地資金籌集渠道，形成多元投入機制。鼓勵和引導企業(yè)力量和社會力量深入?yún)⑴c基地建設和運營，增加企業(yè)或社會的話語權，激發(fā)市場活力，從而爭取資金的長效保障。其次，為進一步實現(xiàn)公共實訓基地建設與投入主體多元化布局，應切實加強公共實訓基地與政府、院校、企業(yè)等各方的合作，積極主動聯(lián)系和走訪職業(yè)院校及高新科技企業(yè)，與之建立深度的合作關系，尋求多方主體的利益契合，實現(xiàn)職業(yè)教育公共實訓基地與社會力量合作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）提升虛擬仿真等新興技術的引入和整合水平

公共實訓基地承擔著技術創(chuàng)新、技術攻關、新技術推廣、新產品開發(fā)與高技能人才培養(yǎng)任務，因此基地的實訓資源建設離不開新興技術的有效融入。首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代下引入虛擬仿真技術、5G、大數(shù)據(jù)等新興技術建設公共實訓基地，打造“互聯(lián)網(wǎng)+實訓”的環(huán)境，可以有效解決學生在實訓操作中面臨的高危險性以及實訓不可逆性等困境，滿足各種方向和專業(yè)的實訓教學環(huán)節(jié)的需要。其次，職業(yè)教育公共實訓基地積極采購優(yōu)秀實訓項目，根據(jù)實訓項目和實訓內容的調整，使虛擬仿真等新興技術重新整合和再生公共實訓基地最新的資源與技術，不斷更新改造并且重復利用公共實訓基地的實訓資源，形成可發(fā)展的應用，使得基地的實訓教學資源及時跟上技術的變化以及行業(yè)的發(fā)展，與行業(yè)的最新動態(tài)保持一致，從而能夠適應經濟社會發(fā)展的需求。

（三）完善資源共享共建的運行機制

職業(yè)院校公共實訓基地的良性發(fā)展，需要建立起資源共享共建的運行機制。首先，公共實訓基地的運行、使用和管理應處于相對獨立狀態(tài)，靈活搭建起職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的共建共享平臺，主動面向社會，對院校學生、企業(yè)職工、學校師資等社會各類勞動者提供職業(yè)技能和專項職業(yè)能力培訓、評價等公共服務，增加公共實訓基地的活力和生存能力。其次，公共實訓基地應集合行業(yè)龍頭企業(yè)、研究型大學、職業(yè)院校和高水平科研機構等科研力量，構建實訓資源共享信息系統(tǒng)，為院校、企業(yè)和培訓機構等多方提供孵化平臺、軟硬件平臺和內容平臺資源，以公共實訓基地為中心向周邊區(qū)域輻射，產生引領帶動效應，形成布局合理、資源共享、相互支撐的職業(yè)技能公共實訓體系。

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作者簡介：

潘海生：教授，博士生導師，研究方向為職業(yè)教育管理與評估。

胡緩：在讀碩士，研究方向為職業(yè)教育管理與評估。

Research on the Construction Mechanism of Public Training Base with the Participation of Multiple Social Subjects

Pan Hansheng， Hu Huan

（School of Education， Tianjin University， Tianjin 300350）

Abstract： The construction of public training base is an important way to improve the school running ability of vocational education and the training quality of specialized skilled talents. Through the comparative analysis of China （Tianjin） vocational skills public training center and Jiangxi national vocational education virtual simulation demonstration training base， actively introducing virtual simulation technology and exploring the fund investment， resource construction and operation mechanism of multi participation public training base can solve the problems of high investment， high loss， high risk and difficult implementation of public training base to a great extent "Three high and three difficult" problems that are difficult to observe and reproduce. Therefore， constantly improving the diversified investment mechanism of vocational education public training base， improving the introduction and integration level of emerging technologies such as virtual simulation， and constantly improving the operation mechanism of resource sharing and co construction have become the inevitable choice for the sustainable development of vocational education public training base.

Keywords： participation of multiple social subjects； virtual simulation technology； public training base； construction mechanism

責任編輯：趙云建

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