國有資產(chǎn)保值增值相關(guān)問題探討

韓璞景

摘? ?要：市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國有企業(yè)需要不斷擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以應(yīng)對行業(yè)競爭，穩(wěn)步向前發(fā)展，如此才能為社會持續(xù)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。國有企業(yè)在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)高度重視國有資產(chǎn)管理，科學(xué)合理地管控國有資產(chǎn)采購、配置、使用、投資、閑置及報(bào)廢等方面工作，盡可能提高國有資產(chǎn)利用率，使之保值增值?；诖耍胤治鰢匈Y產(chǎn)管理現(xiàn)狀，明確其存在的問題，進(jìn)而探究可行性的解決措施，希望能夠提高國有資產(chǎn)管理的有效性，使之管理作用淋漓盡致地發(fā)揮出來，促使國有資產(chǎn)得以合理配置與應(yīng)用，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，推動國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，同時為更好建設(shè)社會貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);保值增值;國有資產(chǎn)管理

中圖分類號：F123.7;F279.246? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）02-0117-03

資產(chǎn)保值是指保持保證資產(chǎn)原有的價值。具體來講，就是資產(chǎn)在一定時間區(qū)域內(nèi)能夠補(bǔ)償因?yàn)槟p而提取的折舊額;能夠控制由于通貨膨脹而發(fā)生貶值，能夠應(yīng)對資產(chǎn)流失和資不抵債的情況，保持資產(chǎn)凈值不變。資產(chǎn)增值是指在保持保證原有的價值的基礎(chǔ)上又有新的價值增加。具體來講，是在通貨膨脹條件下折舊額計(jì)算之后依然存在增加額，根據(jù)當(dāng)前市場價格估算的資產(chǎn)價值依舊出現(xiàn)增加額;資產(chǎn)增值率顯示資產(chǎn)價值有所增加。對于企業(yè)發(fā)展而言，資產(chǎn)的保值增值是實(shí)現(xiàn)長效、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?；趪衅髽I(yè)的特殊地位，其在資產(chǎn)保值增值管理中的重要意義也是不言而喻的。

但是，縱觀現(xiàn)今一些國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀，可以看到國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值中存在資產(chǎn)利用效率低下、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重、資產(chǎn)監(jiān)管過程相對弱化以及資產(chǎn)日常管理缺乏規(guī)范等問題，有些還表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。

一、國有資產(chǎn)管理中存在的幾大問題

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)概述

國有企業(yè)資產(chǎn)包括國家財(cái)政性資金形式的資產(chǎn)、國際調(diào)撥的資產(chǎn)及按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。它的表現(xiàn)形式為國有資產(chǎn)、流動資產(chǎn)及無形資產(chǎn)等。國有企業(yè)資產(chǎn)具有以下特征。

1.國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，所有權(quán)歸國家所有，而使用權(quán)歸國有企業(yè)所有。受此特征影響，國有企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)施具有一定難度，即存在管理體制與管理職責(zé)矛盾問題。也就是說，盡管我國在不斷完善國有資產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)，但國有企業(yè)資產(chǎn)管理的過程中存在財(cái)政部門、監(jiān)管部門及機(jī)關(guān)事務(wù)部門均可執(zhí)行資產(chǎn)管理職能的情況，這就使得資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)分工不明、規(guī)劃不合理的情況，相應(yīng)的資產(chǎn)管理無法有針對性地、有效性地實(shí)施;合理行使所有權(quán)及保障所有權(quán)利益難以做到，也就是國有企業(yè)多個部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的情況下，國家所有權(quán)極易被弱化，甚至出現(xiàn)所有者缺位的現(xiàn)象。那么國有企業(yè)相關(guān)部門執(zhí)行資產(chǎn)管理，使得國有資產(chǎn)保值增值，所獲利潤部分可能歸部門所有，甚至被某個人私吞，造成資產(chǎn)流失。

2.國有資產(chǎn)主要用于提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不以盈利為目的，不追求保值增值。這就使得國有資產(chǎn)管理需要考慮以下兩方面的問題，即提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)與資產(chǎn)使用代價沒有直接對應(yīng)的關(guān)系。事實(shí)上，國有企業(yè)資產(chǎn)管理的最終目的雖然是為公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，但也不能盲目地使用國有資產(chǎn)，而是要講究效益，合理地規(guī)劃國有資產(chǎn)的使用，進(jìn)而有針對性地實(shí)施資產(chǎn)管理，如此才能切實(shí)有效地解決資產(chǎn)使用代價過大，給國有企業(yè)正常運(yùn)行帶來負(fù)面影響的局面。國有企業(yè)與非國有企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)相同，具有使用價值，具有盈利能力。所以，資產(chǎn)管理的實(shí)施需要認(rèn)識到雖然國有資產(chǎn)是用于提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的，但也對國有資產(chǎn)予以適當(dāng)?shù)?、合理地使用，比如出租、出借等，以使國有資產(chǎn)保值增值，盡可能地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮其盈利能力，促進(jìn)國有企業(yè)良好運(yùn)營與發(fā)展，更好服務(wù)于國家與國民。

3.國有資產(chǎn)主要依靠財(cái)政撥款形式和維持運(yùn)轉(zhuǎn)。這一特征決定了國有企業(yè)資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理相結(jié)合。出于保值增值國有資產(chǎn)的考慮，資產(chǎn)配置是預(yù)算支出的前提。在依靠財(cái)政撥款的情況下，國有企業(yè)資產(chǎn)配置與使用時常存在不合理的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)使用未能真正、充分地服務(wù)于國民，而是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，比如工作人員冗雜、基礎(chǔ)設(shè)施過多等等，造成一定的資產(chǎn)浪費(fèi)。有效實(shí)施資產(chǎn)管理，尤其是預(yù)算管理，應(yīng)科學(xué)合理地制定可行性的預(yù)算方案，切實(shí)有效地管控各項(xiàng)目費(fèi)用使用情況，盡可能地避免資金浪費(fèi)。

（二）國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國有企業(yè)采用的是國家控股模式，資產(chǎn)管理責(zé)任缺乏明確性，資產(chǎn)管理職責(zé)也無法落實(shí)到具體管理人員的手中，在這種情況下資產(chǎn)管理部門無法與其他部門就企業(yè)管理觀念達(dá)成統(tǒng)一，使得國有企業(yè)在管理中存在很多問題。其中之一就是現(xiàn)階段某些國有企業(yè)并沒有正確認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，而片面地認(rèn)為國有資產(chǎn)管理就是關(guān)注資產(chǎn)的購置，而忽略了國有資產(chǎn)投資、使用及報(bào)廢等方面的管控，導(dǎo)致國有資產(chǎn)保值增值的目的難以實(shí)現(xiàn)。比如部分國有企業(yè)所落實(shí)國有資產(chǎn)管理工作的過程中并沒有對國有資產(chǎn)予以統(tǒng)計(jì)，從企業(yè)經(jīng)營需求的角度來合理地規(guī)劃和制定國有資產(chǎn)采購計(jì)劃，而是比較盲目地、隨意地采購國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這不僅會造成部分國有資產(chǎn)閑置，還會造成流量資金被占用，難以支持生產(chǎn)經(jīng)營活動良好展開，為社會提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。還有某些國有企業(yè)在執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的過程中并沒有高度重視“產(chǎn)能過剩”的問題，探索可行性的投資項(xiàng)目，投資國有資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)只能被閑置，不斷貶值，最終報(bào)廢，如此勢必會造成國有資產(chǎn)報(bào)廢，未能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，還造成了國有資產(chǎn)浪費(fèi)。這側(cè)面說明了資產(chǎn)管理責(zé)任部門并沒有正確認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，從提高資產(chǎn)利用率角度出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)劃并實(shí)施各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理有效性不強(qiáng)，未能對大型設(shè)備建設(shè)與使用予以有效管控;未能對國有資產(chǎn)閑置處理予以有效管控，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.在當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理中，應(yīng)科學(xué)合理地配置和應(yīng)用國有資產(chǎn)，盡可能地提高國有資產(chǎn)利用率，使之創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，降低國有資產(chǎn)閑置率和報(bào)廢率，更不能造成國有資產(chǎn)流失。但實(shí)際情況正好相反。對現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理實(shí)際情況予以分析，管理層沒有科學(xué)合理地管控固定資產(chǎn)配置與使用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)限制、浪費(fèi)及流失現(xiàn)象頻頻發(fā)生。經(jīng)過進(jìn)一步分析，主要是國有資產(chǎn)管理過程中國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定難度較大，經(jīng)營主體權(quán)責(zé)不明確，進(jìn)而未能從保值增值國有資產(chǎn)的角度出發(fā)，根據(jù)企業(yè)運(yùn)營實(shí)際情況而合理地規(guī)劃和配置國有資產(chǎn)，進(jìn)而有針對性地管控國有資產(chǎn)的使用情況，相應(yīng)的重復(fù)建設(shè)、盲目投資等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。另外，國有資產(chǎn)管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)存在形式予以明確，高度重視固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管控。但事實(shí)上，諸多國有企業(yè)相關(guān)部門并沒有高度重視并且有效管控?zé)o形資產(chǎn)，比如維護(hù)企業(yè)品牌形象、提高企業(yè)信譽(yù)、做到誠信經(jīng)營等，導(dǎo)致企業(yè)客戶流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相應(yīng)的無形資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

3.目前國有資產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)的過程中，更多地是建立了基本的管理框架，而缺乏日常管理細(xì)節(jié)，在資產(chǎn)管理中，交易、監(jiān)督等制度不健全，為資產(chǎn)流失埋下了隱患，使得資產(chǎn)在內(nèi)部運(yùn)行過程中存在著諸多問題，造成了資產(chǎn)的貶值與流失。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值的相關(guān)策略

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在提升理念上下功夫

現(xiàn)代化的今天，新時代、新社會對國有企業(yè)的沖擊及影響較大，需要其適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，盡可能地創(chuàng)新經(jīng)營，持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，降低國家財(cái)政撥款，更好服務(wù)于國家與人民。為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)經(jīng)營者與資產(chǎn)管理者之間構(gòu)建連帶責(zé)任，積極了解和學(xué)習(xí)現(xiàn)代化企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)理論及方法，結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際情況，創(chuàng)新調(diào)整資產(chǎn)管理活動，以便科學(xué)合理地使用國有資產(chǎn)，使之充分發(fā)揮盈利能力。具體的做法是確保組織保障到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、宣傳培訓(xùn)到位，形成定期的會議制度、工作臺賬制度，機(jī)構(gòu)設(shè)置要專崗專人，要有編制崗位承擔(dān)行政單位國有資產(chǎn)的配置、處置、對外有償使用等職能，要為國有資產(chǎn)管理提供組織機(jī)構(gòu)和人員保障。不僅如此，國有企業(yè)還應(yīng)將管理層的責(zé)任分解、落實(shí)到員工身上，以此來調(diào)動其對于工作的積極性，激發(fā)員工自覺參與資產(chǎn)管理的熱情，在日常工作中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的管理維護(hù)，提升資產(chǎn)利用效益。

（二）夯實(shí)管理基礎(chǔ)，在規(guī)范運(yùn)作上下功夫

夯實(shí)管理基礎(chǔ)，規(guī)范化、合理化、有效化地實(shí)施國有資產(chǎn)管理活動，如此才能保證各項(xiàng)目資產(chǎn)使用合理，提高資產(chǎn)利用率，進(jìn)而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為促進(jìn)國家更好更快地發(fā)展創(chuàng)造條件。具體的做法是：（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。為了能夠真正提高國有資產(chǎn)管理的有效性，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的，首先要注意轉(zhuǎn)變管理人員傳統(tǒng)的管理觀念，樹立“依法執(zhí)政”的管理觀念，正確認(rèn)識法律法規(guī)對國有資產(chǎn)的約束力量。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國有資產(chǎn)管理需要，制定可行性的管理制度，以便有效約束和規(guī)范國有資產(chǎn)管理，使之有針對性地、有效性地落實(shí)，用法制思維推動國有資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。（2）創(chuàng)新資產(chǎn)利用方式。也就是對當(dāng)前我

國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況予以了解，客觀分析國有企業(yè)所面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，正確認(rèn)識國有資產(chǎn)管理面臨的局面，進(jìn)而從國有資產(chǎn)保值增值的角度出發(fā)來創(chuàng)新管理方法、調(diào)整管理內(nèi)容、優(yōu)化管理模式等，促使各項(xiàng)管理工作科學(xué)、合理、有效地落實(shí)。從促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良好展開的角度來重組和配置資產(chǎn)，以此來激發(fā)國有資產(chǎn)的內(nèi)在活力，使之能夠支持生產(chǎn)經(jīng)營活動良好落實(shí)，創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，推動國有企業(yè)及社會穩(wěn)步發(fā)展。從提高資產(chǎn)利用率角度出發(fā)來合理地置換資產(chǎn)，一方面滿足國有資產(chǎn)應(yīng)用需求，另一方面降低國有資產(chǎn)閑置率，促使國有資產(chǎn)能夠真正服務(wù)于企業(yè)，使企業(yè)創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，使之在競爭激烈的市場環(huán)境之中良好生存。（3）加強(qiáng)內(nèi)部控制。國有資產(chǎn)管理不佳與內(nèi)部控制工作落實(shí)不到位有直接的關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，在強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理之際還應(yīng)注重加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，也就是對企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營實(shí)際情況予以了解，明確內(nèi)部控制存在的不足，積極制定完善、健全的內(nèi)部控制制度，以便切實(shí)有效地約束和規(guī)范內(nèi)部控制工作，避免出現(xiàn)內(nèi)部控制不合理而造成國有資產(chǎn)損失或者被挪用、被貪污等現(xiàn)象發(fā)生。具體的做法是，對國有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行實(shí)際情況予以了解，分析可能造成資產(chǎn)浪費(fèi)或損失的情況，從而制定具備可行性的內(nèi)部控制制度，如制定資產(chǎn)采購制度，規(guī)范資產(chǎn)采購流程、資產(chǎn)采購審批流程、資產(chǎn)采購計(jì)劃等;制定資產(chǎn)使用制度，規(guī)范資產(chǎn)使用范圍、資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)等等;制定資產(chǎn)報(bào)廢制度，規(guī)范資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)報(bào)廢處理流程等等。切實(shí)有效地控制資產(chǎn)采購、使用、閑置、報(bào)廢處理等方面，盡可能地提高資產(chǎn)使用效果。

（三）規(guī)范管理流程，在提質(zhì)增效上下功夫

規(guī)范國有資產(chǎn)管理流程，切實(shí)有效地落實(shí)資產(chǎn)管理工作，需要從以下兩方面入手，即：

其一，是加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，把好“入口”關(guān)。在現(xiàn)代化的今天，越來越多的先進(jìn)技術(shù)被推出和應(yīng)用，提高生產(chǎn)生活效率?；诖?，在強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值之際，應(yīng)認(rèn)識到先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的重要性。根據(jù)資產(chǎn)配置管理需要，積極引用先進(jìn)技術(shù)，比如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等等，打造資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過有效運(yùn)行此系統(tǒng)，了解國有企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際情況，根據(jù)企業(yè)運(yùn)營實(shí)際需求而合理地配置資產(chǎn)。另外，為了保證資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有效應(yīng)用，避免造成重要信息丟失，應(yīng)注意設(shè)置好信息訪問權(quán)限，即對下屬企業(yè)或者部門配置不同的查詢、錄入權(quán)限，統(tǒng)籌安排編制管理和資金管理才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的合理性和資產(chǎn)使用的有效性。

其二，是盤活閑置資產(chǎn)、優(yōu)化處置流程。考慮到以往國有資產(chǎn)配置與實(shí)際情況不相符的情況時有發(fā)生，容易造成資產(chǎn)浪費(fèi)，所以，出于保值增值國有資產(chǎn)的考慮，應(yīng)該注意盤活閑置資產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)處置流程。為此，需要國有企業(yè)設(shè)置部門聯(lián)合審批，也就是組織財(cái)務(wù)部門、監(jiān)管部門等共同探討資產(chǎn)處置審批流程，并且形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)各部門之間的信息共享和協(xié)作。結(jié)合企業(yè)運(yùn)營實(shí)際情況探索閑置資產(chǎn)利用可行性方案，進(jìn)而落實(shí)放管結(jié)合，提高主管部門資產(chǎn)處置審批的權(quán)限，賦予各主管部門更多的自主權(quán)，調(diào)動其積極性。同時，要優(yōu)化資產(chǎn)處置流程，提高效率，加快決策速度、簡化流程、提高效率。

結(jié)語

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國有企業(yè)面臨著新的發(fā)展環(huán)境，在開展資產(chǎn)管理的過程中暴露出一些不足和問題，影響資產(chǎn)管理的有效性，也容易引發(fā)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為了避免此種情況發(fā)生，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化實(shí)施國有資產(chǎn)管理，盡可能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，即強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在提升理念上下工夫，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，在規(guī)范運(yùn)作上下工夫，規(guī)范管理流程，在提質(zhì)增效上下工夫。

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