社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系

王思潔

摘 要：隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升和社會保障制度物質(zhì)基礎(chǔ)的夯實，完善的社會保障體系也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境，兩者之間存在著相互制約卻又相互促進(jìn)的關(guān)系。從國家層面上來說，社會保障制度是每一個國家維護(hù)社會團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要工具。從經(jīng)濟(jì)的層面上來說，社會保障制度促進(jìn)生產(chǎn)力的提升，從根本上為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障之間的辯證關(guān)系需要避免教條化、片面化等誤區(qū)，平衡好兩者之間的關(guān)系，共同為國家的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。

關(guān)鍵詞：社會保障;辯證關(guān)系;國家財政

中圖分類號：D57 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）03-0045-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.045

1 引言

社會保障制度提出后，不管是民眾還是專家學(xué)者都把關(guān)注點放到了實現(xiàn)社會公平和保障公民基本權(quán)利的平衡上面。對比各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程可以看出：社會保障不僅可以讓人們的生活實現(xiàn)基本的保障，還可以對資本的積累、經(jīng)濟(jì)的運行起到長遠(yuǎn)的影響。對于我國的實際發(fā)展情況來說，我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是近些年的主流發(fā)展趨勢，在這樣一個轉(zhuǎn)型的階段，社會保障體系更加應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2 社會保障水平的整體概念

社會保障水平一般指的是國家或地區(qū)中的公民能夠享受到社會提供的福利，主要包括基本薪資待遇、社會福利基金等。社會保障一般具有浮動性和穩(wěn)定性相結(jié)合的屬性，所以在發(fā)展的過程中不應(yīng)該過于飛速膨脹，也不應(yīng)該過于放緩。當(dāng)然社會保障的發(fā)展速度也受到了很多外界因素的制約和影響，例如國家政治結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)水平等。

3 社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的錯誤認(rèn)知

（1）社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡化性認(rèn)知誤區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障的影響不能僅僅使用好壞、拖累、促進(jìn)等簡單的詞匯來形容。從目前的情況來看，社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互影響是比較復(fù)雜的，是由很多因素相互作用的。舉例來說，社會儲蓄多少與消費結(jié)構(gòu)、社會分配結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式、社會穩(wěn)定問題、社會文化趨勢等都有直接或者間接的關(guān)系。從長期的效果上看，社會保障制度的穩(wěn)定發(fā)展雖然降低民眾的儲值，但是卻有利于增進(jìn)勞動力的再生產(chǎn)，這樣又能大大地促進(jìn)科技的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣來看，積極的作用遠(yuǎn)大于負(fù)面的影響。所以，應(yīng)該全面地看待社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，不能簡簡單單地用非黑即白的方式來評價彼此之間的相互作用。

（2）社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面性認(rèn)知誤區(qū)。人們往往有一種慣性的思維，那便是以偏概全，本應(yīng)該以整體的效果來分析，但是在真正的思考和運作的過程中往往將整體切割成某些部分，而這些部分的好壞卻代替了對整體效果的認(rèn)知。這種理念若是應(yīng)用在社會保障體制中卻是萬萬要不得的。社會保障的內(nèi)容是從養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多領(lǐng)域，全方位的保障民眾的生活，社會保障的籌資模式也由傳統(tǒng)的現(xiàn)金發(fā)展成現(xiàn)在多種制度相結(jié)合的方式。從發(fā)展的歷程上看，社會保障的覆蓋面越來越廣，保障的內(nèi)容和項目也越來越多，這都是好的趨勢的象征。所以，社會保障制度需要進(jìn)行整體化的思考和考量，用辯證的角度和視野研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與之的關(guān)系，不能把局部的結(jié)論和現(xiàn)象看成是整體的結(jié)論。

（3）社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普適性認(rèn)知誤區(qū)。從各個國家社會保障的情況可以證明，簡單采用復(fù)制的制度是難以獲得成功的，照搬照抄只能帶來實踐中的失敗。由于各個國家的法律、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都存在著較大的差異，在社會保障方面的認(rèn)識也存在著較大的不同，所以，每一個國家的社會保障制度都需要結(jié)合自己國家的實際情況因地制宜地來進(jìn)行實踐。一些專家學(xué)者指出，不管是什么樣的養(yǎng)老保險制度，不管實際的績效是什么情況，都是需要眾多的制度和長期路徑為基礎(chǔ)?？偟膩砜?，沒有一種社會保障制度適用于所有國家，沒有絕對正確的社會保障體系，要對基本的養(yǎng)老制度提出改革性建議，就應(yīng)該對基本分析的體系和模塊結(jié)合實際社會狀態(tài)來分析和判斷。

（4）社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教條性認(rèn)知誤區(qū)。不管任何事物都處于不斷變化中，不能用一成不變和刻板的思想對待社會上的變化。社會保障制度也適用于這個原則，傳統(tǒng)的社會保障制度在時代的變化中也應(yīng)該與時俱進(jìn)。在社會保障的發(fā)展歷史中，為了適應(yīng)工業(yè)化的發(fā)展，也一直在不斷地變化，社會保障的對象已經(jīng)從工人拓展到白領(lǐng)、農(nóng)民、個體經(jīng)營者等，保障的內(nèi)容也從簡單的養(yǎng)老、醫(yī)療、工商等拓展到民眾生活的各個領(lǐng)域。在社會保障制度設(shè)置的過程中就應(yīng)該看到時代的變遷帶來的新趨勢，應(yīng)該把握變與不變之間的辯證關(guān)系，既要把握基本制度的穩(wěn)定性，又要為具體的政策和制度留下足夠的變動空間，在一些特殊的情況下進(jìn)行隨時的調(diào)整。

4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障實現(xiàn)雙向互動的效果

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障的主要作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障之間的影響是雙向的，社會生產(chǎn)決定了社會保障的基礎(chǔ)，社會保障又能夠穩(wěn)定社會就業(yè)率、儲蓄率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，社會工業(yè)程度的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要指標(biāo)。工業(yè)化使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力效率的提升呈幾何級增長，但是這樣卻面臨著一個問題，就是大量的勞動力人口面臨失業(yè)。從這個方向上看，社會保障制度在工業(yè)化進(jìn)程中起著社會穩(wěn)定器的作用。隨著工業(yè)化程度的進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)科技的進(jìn)步也推動了新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之產(chǎn)生，大量的農(nóng)村人口遷入城市，社會階層進(jìn)一步分化，家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，家庭小型化和人口老齡化的現(xiàn)象逐漸凸顯。這樣的變化對社會保障制度又是一個新的挑戰(zhàn)，能否順應(yīng)時代的發(fā)展，根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)和社會階層的變換來進(jìn)行實時的調(diào)整和完善成為新時代社會保障的重點研究議題。

經(jīng)濟(jì)增長對社會保障也有著較大的促進(jìn)作用，社會保障基金的來源主要依托于經(jīng)濟(jì)增長，這樣也讓政府的財政壓力得到了一定程度上的緩解，保證了社會保障財務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，也為社會保障的提升提供了可能。反過來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯必然會導(dǎo)致失業(yè)人口的增加，也就是說在社會總?cè)丝谝?guī)模不變的情況下，創(chuàng)造的總財富減少，卻有更多的人需要失業(yè)、醫(yī)療的保障，這必將會打破原來社會保障的平衡，國家財政支出擴(kuò)大，社會不穩(wěn)定。由此可以看出，為了保持社會保障制度的正常運轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是必要條件之一。

我國市場經(jīng)濟(jì)的核心問題之一是處理市場與國家政府之間的關(guān)系，對雙方關(guān)系的處理也關(guān)系著社會保障制度模式的選擇，這將對后期的穩(wěn)定有較為長遠(yuǎn)的影響。資本市場較為成熟會帶來較高的基金保值增值，若是資本環(huán)境較差，社會保障不但得不到基本的滿足，還可能因為財政問題導(dǎo)致破產(chǎn)。健康的市場機(jī)制會給社會保障的運營增加更多的選擇并形成合理完善的競爭機(jī)制，提升社會保障的服務(wù)質(zhì)量，降低管理等其他費用的支出，從而實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性發(fā)展。

（2）社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作用。很多專家學(xué)者認(rèn)為社會保障制度具有再分配的功能，這一功能主要的作用就是能夠減少收入差距，減少貧富差。社會保障收支問題能夠?qū)?jīng)濟(jì)周期起到一定的干預(yù)效果，有利于資源配置效率的提升，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。有些國家和地區(qū)對個人社會保障進(jìn)行的稅收的征取，這樣便弱化了私人儲蓄的能力，減少了個人儲蓄的總額和生命周期。由于社會保障減少了個人的資本積累，所以進(jìn)而也降低了資本工人的比率，導(dǎo)致生產(chǎn)效率的下降。很多專家學(xué)者對社會保障與儲蓄的問題產(chǎn)生了很大的意見分歧，這種分歧核心是社會保障基金在開始階段通過較低的養(yǎng)老金待遇和較高的繳費而產(chǎn)生了儲蓄，但是支付高峰的到來和勞動力的減少會讓儲蓄降低。社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互影響因素是很多的，相互作用的機(jī)制也較為復(fù)雜，通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財政收入、儲蓄、勞動力等諸多變量都直接影響著雙方之間的關(guān)系。

5 社會保障水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（1）社會保障水平對就業(yè)率有一定的影響。社會保障制度建立最初，國家和社會首先需要解決的就是人們的養(yǎng)老和失業(yè)問題，就業(yè)率也是國民關(guān)注的重點問題，由于受到各種條件的限制，一旦沒有對國民提供基本的保障，失業(yè)率就會提升，各種社會問題也會逐漸地出現(xiàn)，不安定因素會導(dǎo)致社會的穩(wěn)定性變差，對國家的發(fā)展極其不利。

（2）社會保障水平對國家經(jīng)濟(jì)收入有一定的影響。目前我國的社會保障體系的建立和運營都是在國家財政部門的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。社會保障的程度越高，國家財政的支出也就越大，總收入相應(yīng)的減少。隨著我國近些年的發(fā)展，人口老齡化的程度加劇，國家財政對社會保障的支出也越來越多，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，社會保障水平也呈現(xiàn)上升的趨勢。

（3）健全的社會保障制度是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。社會保障在國家穩(wěn)定上的作用是十分明顯的，尤其對于我國來說，社會保障更是發(fā)揮著十分重要的作用，也是因為社會保障制度的不斷完善讓社會主義市場有了持續(xù)運轉(zhuǎn)的動力，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國的人均收入還是普遍低下，雖然很多人民群眾都已經(jīng)過上了小康的生活，但是由于我國幅員遼闊，還有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)因為地理位置和自然資源等問題經(jīng)濟(jì)條件沒有得到根本性的改善。在中國傳統(tǒng)思想的指引下，還是秉承著“死存錢”和“養(yǎng)兒防老”的老舊思維。只有在國家的指引下，不斷地完善偏遠(yuǎn)地區(qū)的社會保障制度，才能進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，讓全國人民一起走向小康之路。

（3）只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展才能為社會保障提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。任何一個國家的社會保障體系都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸完善的，西方國家的社會保障之所以健全也是因為其國家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的一線城市，人們的養(yǎng)老保險和就業(yè)保障要比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)更好。從此可以看出，社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是相互制約卻又相輔相成的。只有兩者相互配合，相互適應(yīng)才能完成國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

6 結(jié)論

綜上所述，社會保障水平的高低與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著直接的關(guān)系，國家需要平衡好兩者的發(fā)展關(guān)系，因為社會保障發(fā)展過快會抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是社會保障發(fā)展過慢對人們的生活會造成不良的影響。所以怎樣能夠讓兩者穩(wěn)定長遠(yuǎn)的發(fā)展，成為社會共同需要面對的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障之間的關(guān)系是十分緊密的，兩者是相互影響、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的辯證關(guān)系。從我國的實際出發(fā)，完善社會保障體系，認(rèn)清兩者之間的關(guān)系，確保在當(dāng)前的社會保障體系下促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)今這個時代最應(yīng)該思考的問題。

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[基金項目]本文系2020年河北省人力資源和社會保障課題“河北省社會保障制度高質(zhì)量發(fā)展與財力保障機(jī)制研究”（項目編號：JRS-2020-2002）。

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