胡榮 陳詩(shī)穎

〔摘要〕 基層選舉參與是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑之一。農(nóng)民工作為推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的重要力量，考察房產(chǎn)情況、鄰里互動(dòng)對(duì)農(nóng)民工個(gè)體基層選舉參與的影響，有助于理解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的城市融入情況和政治參與水平。對(duì)CGSS2017調(diào)查數(shù)據(jù)的分析顯示：房屋產(chǎn)權(quán)和居住面積對(duì)農(nóng)民工基層選舉參與有積極的影響;鄰里互動(dòng)作為社區(qū)社會(huì)資本的指標(biāo)之一，亦可影響農(nóng)民工的基層選舉投票情況。因此，從政策層面看，若想提升農(nóng)民工的基層選舉參與，不僅應(yīng)改善農(nóng)民工的相關(guān)住房情況，政府還應(yīng)該在社區(qū)資源整合分配方面，為農(nóng)民工提供更多服務(wù)，使其在城市融入過(guò)程中積累社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)有序政治參與的熱情。

〔關(guān)鍵詞〕 基層選舉參與;城市融入;房產(chǎn)情況;鄰里互動(dòng)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C919 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2022）01-0113-07

〔作者簡(jiǎn)介〕胡 榮，廈門(mén)大學(xué)社會(huì)與人類(lèi)學(xué)院教授，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授;

陳詩(shī)穎，廈門(mén)大學(xué)社會(huì)與人類(lèi)學(xué)院博士研究生，福建 廈門(mén) 361005。

① 王華華：《后城鎮(zhèn)化時(shí)期我國(guó)回流農(nóng)民工價(jià)值實(shí)現(xiàn)的瓶頸與解題》，《求實(shí)》2017年第9期。

② 廖小平、孫歡：《政治參與的價(jià)值論》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2011年第1期。

③ 塞繆爾·亨廷頓、瓊·納爾遜：《難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與》，汪曉壽等譯，北京： 華夏出版社，1989年，第5頁(yè)。

黨的十九大報(bào)告指出要擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉?；鶎又苯舆x舉作為有序政治參與的方式之一，不僅體現(xiàn)公民個(gè)人的能力與道德，也是社會(huì)良性運(yùn)行的象征。農(nóng)民工作為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，由于基數(shù)大且流動(dòng)性強(qiáng)，其政治參與的境況會(huì)對(duì)我國(guó)民主政治的穩(wěn)定和建設(shè)造成影響?！笆濉币?guī)劃中的“共享發(fā)展”理念強(qiáng)調(diào)了應(yīng)讓人民群眾共享改革當(dāng)前成果，使得人民群眾更具建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家活力。既然農(nóng)民工“參與”了改革開(kāi)放的建設(shè)，就不應(yīng)在共享成果時(shí)“缺位”。①研究表明，新型城鎮(zhèn)化所體現(xiàn)的“新成果”不僅在于促進(jìn)農(nóng)民工市民化，還體現(xiàn)在農(nóng)民工的城市歸屬感、融入感增強(qiáng)。住房與鄰里互動(dòng)情況均能夠反映出農(nóng)民工城市融入的程度?；鶎又苯舆x舉作為一種“草根民主”的政治參與方式，農(nóng)民工可以通過(guò)此方式表達(dá)自身訴求以實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值，或者降低、消除實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的壁壘。②本文擬考察農(nóng)民工城市融入情況對(duì)其基層選舉參與的影響及其作用機(jī)制。

一、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

政治參與是平民試圖影響政府決策的行為，是不同階級(jí)實(shí)現(xiàn)自身要求的有效手段，為政治決策民主化的產(chǎn)物。③在參與過(guò)程中，個(gè)人或個(gè)人組成的集體能夠影響公益或公共資源分配。此行為特征可以是個(gè)人的或群體的、組織的或自發(fā)的、持續(xù)的或間斷的、和平的或暴力的、合法的或不合法的、有效的或無(wú)效的。[燕繼榮：《政治學(xué)十五講》，北京：北京大學(xué)出版社，2004年，第258頁(yè)。]根據(jù)是否符合既定政治系統(tǒng)的憲法和法律、是否遵循秩序、是否理性、是否適度參與，可將政治參與分為有序和無(wú)序兩類(lèi)。[伍俊斌：《政治參與和有序政治參與的基本內(nèi)涵分析》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第4期。]有序政治參與能夠維護(hù)政治體系的合法和穩(wěn)定，其中基層自治組織選舉參與可視為有序政治參與的有效途徑。當(dāng)前農(nóng)民工的強(qiáng)烈政治需求并未自覺(jué)轉(zhuǎn)化為積極的參與行為。[鄧秀華：《農(nóng)民工政治參與的主要類(lèi)型分析》，《江西社會(huì)科學(xué)》2012年第1期。]通過(guò)梳理文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)民工參政水平的影響因素主要包含以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)民工自身因素影響。一方面，迫使農(nóng)民工外出務(wù)工的謀生需求使其更重視物質(zhì)需求，忽視政治參與等其他需求。他們基本從事的是“城市剩余性勞動(dòng)”，例如建筑工人、服務(wù)人員等。這種勞動(dòng)密集型職業(yè)特征使得農(nóng)民工過(guò)度勞動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致該群體對(duì)自身主觀社會(huì)地位評(píng)判較低，進(jìn)而影響了農(nóng)民工包括政治參與在內(nèi)的各種社會(huì)參與水平。[何曉紅：《村民自治背景下農(nóng)民工政治參與的缺失與強(qiáng)化》，《政治學(xué)研究》2009年第1期;祝仲坤：《過(guò)度勞動(dòng)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)參與的“擠出效應(yīng)”研究——來(lái)自中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2020年第5期。]另一方面，身份認(rèn)同的困惑是造成農(nóng)民工政治參與水平較低的另一原因，從職業(yè)角度上看他們是城市打工人，從行政地域角度上看他們是市民，但他們的法定身份仍是農(nóng)民。[鄧秀華：《“新生代”農(nóng)民工的政治參與問(wèn)題研究》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2010年第1期。]作為我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的特殊產(chǎn)物，農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的滯后導(dǎo)致其身份認(rèn)同的困惑，非工非農(nóng)的身份使其成為政治邊緣人，政治參與水平低。此外，收入水平、文化素養(yǎng)和公民權(quán)利意識(shí)也會(huì)對(duì)農(nóng)民工的政治參與水平造成影響。[張永剛：《新生代農(nóng)民工政治參與中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《中州學(xué)刊》2011年第4期;Vilma Seeberg and Shujuan Luo， “Young Women Rural Migrant Workers in China’s West： Benefits of Schooling？” Frontiers of Education in China，vol.12， no.3，2017， pp.332-366.]

其次，社會(huì)和文化的環(huán)境因素。社會(huì)資源分配與再分配、戶(hù)籍制度以及城市社會(huì)認(rèn)同影響農(nóng)民工政治參與。一方面，從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，雖然大部分城市加強(qiáng)和完善了關(guān)于農(nóng)民工的公共服務(wù)配套設(shè)施，但農(nóng)民工在社會(huì)資源分配中仍處于弱勢(shì)地位。城市資源有限以及社會(huì)福祉過(guò)分依賴(lài)政府提供等原因所導(dǎo)致的就業(yè)市場(chǎng)差別對(duì)待、社區(qū)公共資源分配不均以及社會(huì)保障門(mén)檻高，將農(nóng)民工排除在城市融入的機(jī)會(huì)之外，政治參與更無(wú)從談起。[劉娜：《斷裂型社會(huì)排斥：農(nóng)民工社會(huì)福祉融入的制度、區(qū)域與階層困境》，《山東社會(huì)科學(xué)》2019年第4期。]另一方面，戶(hù)籍制度的區(qū)隔使農(nóng)民工的政治角色處于雙重邊緣化的尷尬地帶。對(duì)于農(nóng)民工而言，他們既無(wú)法完全融入城市參與到社區(qū)政治生活之中，又因遠(yuǎn)離戶(hù)籍所在的鄉(xiāng)村社會(huì)而無(wú)法行使自身的政治權(quán)利。[左珂、何紹輝：《論新生代農(nóng)民工政治參與：現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇》，《中國(guó)青年研究》2011年第10期。]對(duì)于地方政府而言，戶(hù)籍制度形成的治理區(qū)隔使其在組織農(nóng)民工政治參與時(shí)需要耗費(fèi)更多的時(shí)間、物質(zhì)和人力成本。投入大于產(chǎn)出的治理結(jié)果與地方政府追求治理成本最小化相悖。[金太軍、袁建軍：《政府與企業(yè)的交換模式及其演變規(guī)律——觀察腐敗深層機(jī)制的微觀視角》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第1期。]再者，農(nóng)民工政治參與水平低與城市社會(huì)認(rèn)同的缺失存在關(guān)聯(lián)。部分城市市民在觀念上排斥農(nóng)民工的社會(huì)融入?！懊ち鳌薄巴翚狻薄岸裙瘛敝?lèi)的偏見(jiàn)仍有殘余，此類(lèi)價(jià)值觀念偏頗地認(rèn)為農(nóng)民工沒(méi)有有序政治參與的水平與能力。[鄭永蘭、徐亞清：《農(nóng)民工非制度化政治參與中怨恨的現(xiàn)實(shí)邏輯和消解路徑》，《江海學(xué)刊》2017年第3期。]

最后，制度和執(zhí)行方面等客體因素的影響。政府績(jī)效評(píng)估體系與農(nóng)民工政治參與存在脫節(jié)，地方政府的績(jī)效考核指標(biāo)側(cè)重評(píng)估地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，使得地方官員疲于顧及其他的行政事務(wù)。這致使農(nóng)民工希望通過(guò)政治參與的形式維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，出現(xiàn)無(wú)法可依或執(zhí)法不嚴(yán)的情況。[張永剛：《新生代農(nóng)民工政治參與中存在的問(wèn)題及對(duì)策》。]此外，目前關(guān)于農(nóng)民工工會(huì)組織的形同虛設(shè)縮減了農(nóng)民工表達(dá)政治利益的渠道，導(dǎo)致有關(guān)政府部門(mén)制定政策時(shí)易忽略該群體，缺乏為該群體提供相關(guān)公共政策服務(wù)的主動(dòng)性。[鄧秀華：《“新生代”農(nóng)民工的政治參與問(wèn)題研究》。]政治參與通道匱乏的后果表現(xiàn)為農(nóng)民工傾向通過(guò)采取無(wú)序政治參與行為，包括越級(jí)上訪、到相關(guān)部門(mén)靜坐等方式來(lái)獲取相關(guān)部門(mén)的重視。[鄭永蘭：《新生代農(nóng)民工政治參與： 現(xiàn)實(shí)困境與改進(jìn)路徑》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第6期。]

從以上文獻(xiàn)回顧中可知，現(xiàn)有研究對(duì)于了解農(nóng)民工政治參與現(xiàn)狀是有幫助的，但還具有可拓展的空間。例如定性的調(diào)查研究較多，但定量研究較少;對(duì)農(nóng)民工政治參與研究大多集中在無(wú)序（非制度化）政治參與的領(lǐng)域，而以基層選舉參與為代表的有序政治參與探討不夠;為了能夠較為深入地探討農(nóng)民工在基層選舉中參與情況的影響因素，本研究擬從農(nóng)民工的城市融入角度對(duì)其基層選舉參與進(jìn)行研究。

關(guān)于城市融入的研究最早源自芝加哥學(xué)派。針對(duì)移民群體與融入地居民的關(guān)系問(wèn)題，大致可分為“同化論”以及“多元文化論”兩大流派。“同化論”認(rèn)為移民群體必須摒棄流出地的社會(huì)風(fēng)俗和生活方式，接受流入地的文化和價(jià)值觀，融合軌跡具有“直線性”。[Liebersons，? “ Generational Differences Among Blacks in North，” American Journal of Sociology， vol.3，no.6，1973，pp.550-565.]帕克通過(guò)人種關(guān)系周期理論將融入過(guò)程分為四個(gè)階段，分別是敵對(duì)、沖突、適應(yīng)和同化[Robert Ezra Park， Race and Culture， Glencoe Ill： The Free Press， 1950，pp.150-152.]，而這些過(guò)程都伴隨著個(gè)人與個(gè)人、群體之間的接觸、交流以及傳播。此后，主張“多元文化論”的學(xué)者們意識(shí)到城市融入實(shí)際上是移民群體與融入地居民雙向磨合的過(guò)程，而非移民群體的單向改變，并且融合軌跡具有“曲線性”[K.N.Conzen， D.A.Gerber， E.Morawska， G.E.Pozzeta and R.J.Vecoli，? “ The Invention of Ethnicity： A Perspective from the USA， ” Journal of American Ethnic History，vol.1，no.12，1992，pp.3-41;李明歡：《“多元文化”論爭(zhēng)世紀(jì)回眸》，《社會(huì)學(xué)研究》2001年第3期。]，城市經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)秩序也會(huì)因移民群體變得更加多元。就城市融入與政治參與關(guān)系而言，獲得融入地的公民身份是移民群體進(jìn)行政治參與的重要因素。[J.Hainmueller， D.Hangartner and? G.Pietrantuono， “Naturalization Fosters the Long-term Political Integration of Immigrants，” Proceedings of the National Academy of Sciences， vol.112， no.41，2015， pp.12651-12656.]但實(shí)際上該群體在很大程度上仍是不活躍的政治主體，這與他們?cè)谠畤?guó)的經(jīng)歷、語(yǔ)言技能、教育水平或居住區(qū)隔有關(guān)。[De Rooij and A.Eline， “ Patterns of Immigrant Political Participation： Explaining Differences in Types of Political Participation Between Immigrants and the Majority Population in Western Europe，” European Sociological Review，vol.28，no.4，2012，pp.455-481;L.E.Ortensi and V.Riniolo， “Do Migrants Get Involved in Politics？ Levels， Forms and Drivers of Migrant Poli-tical Participation in Italy，” Journal of International Migration and Integration， vol.21， no.1，2020， pp.133-153.]

與西方移民城市融入所面臨的境遇不同，農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化與城市化過(guò)程中產(chǎn)生的必要?jiǎng)趧?dòng)力，雖無(wú)語(yǔ)言與膚色的區(qū)隔，但其城市融入程度也只表現(xiàn)為“半市民化”或“半社會(huì)化”。[王春光：《農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”問(wèn)題研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第5期;李強(qiáng)：《中國(guó)城市化進(jìn)程中的“半融入”與“不融入”》，《河北學(xué)刊》2011年第5期。]國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同維度考察農(nóng)民工的城市融入情況：周曉虹重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工的城市生活體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其對(duì)該群體城市融入中的文化融入有影響[周曉虹：《流動(dòng)與城市體驗(yàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代性的影響——北京“浙江村”與溫州一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的考察》，《社會(huì)學(xué)研究》1998年第5期。];李培林等從經(jīng)濟(jì)-社交-心理-身份四個(gè)層次考察農(nóng)民工的城市融入情況，并且表明經(jīng)濟(jì)層次的融入不是其他層次融入的必然條件[李培林、田豐：《中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)融入的代際比較》，《社會(huì)》2012年第5期。];楊菊華則以經(jīng)濟(jì)整合、文化交融、社會(huì)適應(yīng)以及心理認(rèn)同四個(gè)維度建立模型，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口融入程度不如城-城流動(dòng)人口。[楊菊華：《中國(guó)流動(dòng)人口的社會(huì)融入研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。]基于現(xiàn)有研究成果結(jié)合我國(guó)國(guó)情，作為鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口的農(nóng)民工城市融入主要經(jīng)歷兩種變化，一種是由于流動(dòng)所導(dǎo)致的居住空間發(fā)生了變化;另一種是以業(yè)緣關(guān)系為主的橫向社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)村莊中以血緣、地緣關(guān)系為主的縱向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)?！熬诱呤欠裼衅湮荨迸c“鄰里關(guān)系”皆可體現(xiàn)農(nóng)民工城市融入情況，故本研究重點(diǎn)從這兩個(gè)維度考察其與基層政治參與的關(guān)系。

鄰里互動(dòng)構(gòu)成橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)[羅伯特·D·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列、賴(lài)海榕譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年，第206頁(yè)。]，反映了農(nóng)民工社區(qū)社會(huì)資本的積累情況。社區(qū)社會(huì)資本是社會(huì)資本的特殊形態(tài)，社區(qū)內(nèi)的鄰居是社區(qū)社會(huì)資本構(gòu)成的客體。鄰里彼此互動(dòng)越頻繁，社會(huì)關(guān)系越緊密，并且可以在互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生較高的信任以及對(duì)所在社區(qū)規(guī)范的認(rèn)同。此類(lèi)社會(huì)資本要素的增量容易形成高水準(zhǔn)的合作、互惠以及公民參與，是推動(dòng)城市社區(qū)有效治理的嵌入性行動(dòng)基礎(chǔ)。[李斌、張貴生：《城市社區(qū)階層分割與城市居民鄰里社會(huì)資本——一個(gè)多水平分析》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第3期。]

公民參與網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)資本的重要構(gòu)成要素，社會(huì)成員在居住地所重新建構(gòu)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可以塑造規(guī)范和信息背景，為一種“機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)”。[G.C. Galster and S.P.Killen，“The Geography of Metropolitan Opportunity： A Reconnaissance and Conceptual Framework，” Housing Policy Debate， vol.6，no.1，1995，pp.7-43.]有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)居民與鄰居的聯(lián)系、互動(dòng)頻率越高，就越有可能參加基層選舉。因?yàn)榕c鄰居或街坊的互動(dòng)不僅有助于彼此溝通，將日常生活中的互惠互利規(guī)范化;有助于促進(jìn)關(guān)于機(jī)會(huì)的信息交流，以及關(guān)于這些機(jī)會(huì)的價(jià)值和規(guī)范性評(píng)估;還有助于居民獲取新的社會(huì)資本利益，強(qiáng)化對(duì)政治利益的認(rèn)識(shí)。[W.M.Rohe， S.Van Zandt and G.Mccarthy， “Home Ownership and Access to Opportunity，” Housing Studies， vol.17，no.1，2002，pp.51-61.]此外，對(duì)社區(qū)而言，鄰里互動(dòng)頻繁的社區(qū)更容易形成社區(qū)合作[Tackseung Jun and Rajiv Sethi， “Neighborhood Structure and the Evolution of Cooperation，” Journal of Evolutionary Economics， vol.17， no.5， 2007， pp.623-646.]，公民參與網(wǎng)絡(luò)是激發(fā)居民參與到社區(qū)建設(shè)（例如居委會(huì)、業(yè)委會(huì)選舉）之中的內(nèi)在基礎(chǔ)。據(jù)此，我們提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：農(nóng)民工在所生活的社區(qū)中鄰里互動(dòng)越頻繁，越可能參與基層選舉。

在本項(xiàng)研究中，我們考察農(nóng)民工城市融入的另一維度是其在城市擁有房產(chǎn)的情況。有研究表明房產(chǎn)是社會(huì)參與的條件之一[Lennart J.Lundqvist， “Tenure and Property： the Power Dimension of Welfare State Involvement in Nordic Housing， ”Scandinavian Housing and Planning Research，1992， p.36.]，相比租戶(hù)，擁有住房的公民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)更投入、感興趣。房產(chǎn)與人類(lèi)對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)、物質(zhì)安全的“自然欲望”是一致的，它不僅有助于提高生產(chǎn)力，而且還具有構(gòu)建社區(qū)利益共同體的作用。由于當(dāng)下居住空間的自由選擇，公民與自身社區(qū)之間構(gòu)建了新的利益共同格局。[H.Brady， S.Verba and Key Schlozman，“Beyond SES：A Resource Model of Political Participation，” American Political Science Review，vol.89，no.2，1995，pp.271-294.]在社會(huì)成員之間的新利益共同體能夠喚醒公眾對(duì)基層政治參與的熱情。[黃建宏、王發(fā)民、張文秀：《住房產(chǎn)權(quán)影響社區(qū)選舉投票的鄰里效應(yīng)》，《城市問(wèn)題》2020年第4期。]但也有研究認(rèn)為房產(chǎn)不利于人們的政治參與，因?yàn)榫诱哂衅湮輹?huì)培養(yǎng)私有化的價(jià)值觀，降低了業(yè)主們對(duì)福利國(guó)家的承諾。[J.Kemeny，The Myth of Home Ownership， London ：Routledge and Kegan Paul，1981，p.64.]此外，私有財(cái)產(chǎn)的占有可能會(huì)使社會(huì)成員回歸到“個(gè)人主義優(yōu)先”的私人領(lǐng)域中。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的最大化控制，他們傾向于選擇私人福利計(jì)劃而非公共福利計(jì)劃。[M.Olsen et al.， “Participating in Neighborhood Associations，” The Sociological Focus， vol.5，no.1，1989，pp.1-17.]

由于離鄉(xiāng)離土，大部分農(nóng)民工居住在城市的邊緣地帶，例如棚戶(hù)區(qū)和廠房區(qū)，居住空間普遍過(guò)度擁擠。[于建嶸：《新生代農(nóng)民工的社會(huì)訴求與社會(huì)穩(wěn)定研究》，《學(xué)習(xí)與探索》2014年第11期。]具體來(lái)說(shuō)，較差的住房情況都會(huì)影響社區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，人們?duì)政治投票的冷漠癥很大程度上源于他們判斷所在社區(qū)缺失發(fā)展?jié)摿?。[W.M.Rohe， S.Van Zandt and G.Mccarthy， “Home Ownership and Access to Opportunity.”]對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，擁有城市的住房是非常重要的。有了城市的住房，才能夠更好地融入城市，增進(jìn)對(duì)城市的認(rèn)同。于此，本文提出以下兩個(gè)與住房擁有情況對(duì)農(nóng)民工參與選舉產(chǎn)生影響的假設(shè)：

假設(shè)2a：擁有城市房屋產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民工更多參與基層選舉。

假設(shè)2b：農(nóng)民工在城市房屋的居住面積越大，其參與基層選舉的水平越高。

二、數(shù)據(jù)與變量測(cè)量

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)自2017年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查”（Chinese General Social Survey，以下簡(jiǎn)稱(chēng)CGSS2017）。該調(diào)查采用多階段混合抽樣方法，共完成有效問(wèn)卷 12582 份。本文的核心變量房產(chǎn)情況和基層選舉參與均來(lái)自核心模塊（A部分）。根據(jù)數(shù)據(jù)分析所選擇的變量，滿(mǎn)足受訪者為戶(hù)籍地在鄉(xiāng)村，常住地在城市，以非農(nóng)業(yè)收入為主要收入的勞動(dòng)者。[中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局》，2017年1月20日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201701/t20170120_1455942.html，2021年6月29日。]采取個(gè)案剔除法，將“不適用”“不知道”“拒絕回答”“無(wú)所謂”以及變量值有遺漏的樣本刪去，最終得到有效樣本1889份。

1.因變量

本研究的因變量為農(nóng)民工的基層選舉參與情況?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》新修版再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，基層群眾自治制度是公民有序政治參與的重要表現(xiàn)之一。在CGSS2017中，以“上次居委會(huì)選舉，您是否參加了投票？”來(lái)考察公民的基層選舉參與情況。將“是”賦值為1，將“否”賦值為0。通過(guò)頻數(shù)分析可得（詳見(jiàn)表1）。

2.解釋變量

本研究考察農(nóng)民工社會(huì)融入狀況的主要指標(biāo)分別為房產(chǎn)情況以及鄰里互動(dòng)。

通過(guò)測(cè)量房屋產(chǎn)權(quán)和居住面積以反映受訪者房產(chǎn)情況。房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題來(lái)自CGSS2017問(wèn)卷中“您現(xiàn)在這座房子的產(chǎn)權(quán)（部分或全部產(chǎn)權(quán)）屬于自己”，將“屬于自己”“未選擇”分別賦值為1和0;房屋居住面積的測(cè)量來(lái)自CGSS2017問(wèn)卷中“您現(xiàn)在住的這座住房的套內(nèi)建筑面積是 （平方米）”。鄰里互動(dòng)變量來(lái)自CGSS2017問(wèn)卷中“請(qǐng)問(wèn)您與鄰居進(jìn)行社交娛樂(lè)活動(dòng)（如互相串門(mén)，一起看電視、吃飯、打牌等）的頻繁程度是？”，將“幾乎每天”“一周1到2次”“一個(gè)月幾次”“大約一個(gè)月 1 次”“一年幾次”“一年 1次或更少”“從來(lái)不”進(jìn)行賦分，從高到低分別為7至1分。

3.控制變量

為了全面分析影響中國(guó)農(nóng)民工基層選舉參與的主要因素，本研究的控制變量包括年齡（定序變量）、性別（男=1）、婚姻狀況（已婚=1）、教育程度、政治面貌（共產(chǎn)黨員=1）以及收入（取對(duì)數(shù)）。（詳見(jiàn)表2）。

三、研究發(fā)現(xiàn)

為了驗(yàn)證社會(huì)融入情況對(duì)中國(guó)農(nóng)民工基層選舉參與的影響，本研究對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行了二元邏輯斯蒂分析（模型的回歸結(jié)果詳見(jiàn)表3）。模型一是將農(nóng)民工的基層選舉參與作為因變量，僅納入控制變量的基準(zhǔn)模型。分析結(jié)果表明年齡、性別以及政治面貌對(duì)于農(nóng)民工的基層選舉參與存在顯著影響，并且年齡和政治面貌在模型二和模型三中仍具有顯著性。農(nóng)民工的年齡每增加1歲，進(jìn)行基層選舉投票的可能性高13.7%;男性農(nóng)民工參與基層投票選舉的可能性是女性農(nóng)民工的1.218倍;政治面貌為中共黨員的農(nóng)民工參與基層選舉的可能性是非中共黨員的農(nóng)民工的2.617倍。

模型二加入鄰里互動(dòng)這一解釋變量之后，模型的解釋力有較大提高。農(nóng)民工進(jìn)行鄰里互動(dòng)的頻繁程度每提高一個(gè)單位，進(jìn)行基層選舉參與的可能性高17.2%，由此假設(shè)1得到驗(yàn)證。模型三是在模型二的基礎(chǔ)上加入了房產(chǎn)情況的兩個(gè)變量，模型解釋力提高到了11.64%。從回歸結(jié)果中可得，擁有房屋產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民工參與基層選舉投票的可能性是未擁有房屋產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民工的1.912倍;農(nóng)民工住房面積每增大1平方米，進(jìn)行基層選舉投票的幾率高0.3%。假設(shè)2a和假設(shè)2b成立。

四、結(jié)論與討論

基于CGSS2017調(diào)查數(shù)據(jù)，從城市融入的視角考察我國(guó)農(nóng)民工基層選舉參與的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)民工城市融入的兩項(xiàng)重要指標(biāo)——鄰里互動(dòng)、房產(chǎn)情況都會(huì)影響農(nóng)民工的基層選舉參與。

一方面，鄰里互動(dòng)越頻繁的農(nóng)民工基層選舉參與水平越高。與居住地的鄰居互動(dòng)次數(shù)越多，代表農(nóng)民工在城市本地重新構(gòu)建的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)越密集。鄉(xiāng)土社會(huì)培育出的中國(guó)農(nóng)民工本是基于地域、血緣的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)生存和發(fā)展的。[李培林：《流動(dòng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)地位》，《社會(huì)學(xué)研究》1996年第4期。]謀生需求使其走出熟人社會(huì)來(lái)到陌生城市，居住地所在社區(qū)既是其進(jìn)城務(wù)工落腳的生活空間，也是獲取國(guó)家政策、地方信息，重建本地社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的公共空間。對(duì)于農(nóng)民工而言，與鄰里互動(dòng)發(fā)展出的橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能夠使其產(chǎn)生社區(qū)歸屬感，與鄰居為了共同目標(biāo)（利益）進(jìn)行合作，例如通過(guò)積極參與居（業(yè)）委會(huì)投票來(lái)提升社區(qū)人文關(guān)懷與改善衛(wèi)生環(huán)境。對(duì)于社區(qū)而言，緊密良好的鄰里關(guān)系有助于更好開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作、整合異質(zhì)性居民以及提高基層治理效率。這就要求作為基層群眾自治組織的社區(qū)在農(nóng)民工城市融入的過(guò)程中協(xié)調(diào)各方力量，弱化其“我群-他群”心理區(qū)隔。其一，構(gòu)建具有社區(qū)特色的人文關(guān)懷，最大程度地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化以及社區(qū)資源下沉?？赏ㄟ^(guò)街道辦牽頭，社區(qū)、工會(huì)或公益組織形成合力建立社區(qū)公益圖書(shū)館，組織相關(guān)免費(fèi)技能培訓(xùn);開(kāi)展主題文化活動(dòng)，并將農(nóng)民工重點(diǎn)納入服務(wù)名單之中，使其在獲得參與感的同時(shí)通過(guò)與其他居民的互動(dòng)而豐富社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。其二，落實(shí)多元基層治理的概念內(nèi)涵，將符合條件且樂(lè)于為社區(qū)貢獻(xiàn)力量的農(nóng)民工納入社區(qū)基層選舉的候選范圍，使農(nóng)民工群體對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)歸屬感增加，進(jìn)而提升基層選舉參與水平。

另一方面，房產(chǎn)情況越好的農(nóng)民工進(jìn)行基層選舉參與的可能性越大，即擁有房屋產(chǎn)權(quán)、房屋居住面積越大，農(nóng)民工越有可能投入基層選舉投票之中。雖然學(xué)界對(duì)于房產(chǎn)情況與政治參與的關(guān)系仍有疑議。但“基于房產(chǎn)的民主”適用于農(nóng)民工的基層選舉參與情況。該觀點(diǎn)認(rèn)為房產(chǎn)在社區(qū)居民與社區(qū)之間發(fā)揮橋梁作用，不僅能夠促使社區(qū)利益共同體的形成，還可以培育積極參與公共事務(wù)的公民。相比房產(chǎn)情況較差的個(gè)體，房產(chǎn)情況較好的個(gè)體傾向于較低的社會(huì)流動(dòng)，因此關(guān)注基層公共事務(wù)的可能性更大。[Matthew J.Holian，“Homeownership， Dissatisfaction and Voting，” Journal of Housing Economics， vol.20，no.4，2011，pp.267-275.]但農(nóng)民工的城市房產(chǎn)情況卻不樂(lè)觀，大多以租房的方式在廉價(jià)房中“蝸居”，居住場(chǎng)所的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，并且搬家流動(dòng)頻率高于一般城市居民。[鄭思齊、廖俊平、任榮榮、曹洋：《農(nóng)民工住房政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第2期;陳春、馮長(zhǎng)春：《農(nóng)民工住房狀況與留城意愿研究》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2011年第1期;韓俊強(qiáng)：《農(nóng)民工住房與城市融合——來(lái)自武漢市的調(diào)查》，《中國(guó)人口科學(xué)》2013年第 2期。]這不僅影響了農(nóng)民工與社區(qū)其他居民的交往融入，更使其無(wú)法培養(yǎng)居住地的主人翁意識(shí)。因此政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該注重改善農(nóng)民工房產(chǎn)情況，必要時(shí)將此群體納入住房保障體系。使農(nóng)民工群體意識(shí)到自身并未被排斥在城市社會(huì)、制度系統(tǒng)之外，并且可以通過(guò)基層選舉投票這一重要發(fā)聲方式來(lái)訴求政府的無(wú)差異公共服務(wù)，基層政府也可建立更加完善的城市基層政治參與體系。

綜上，作為政治弱勢(shì)群體，農(nóng)民工城市融入的核心要旨在于以城市居民相同的平等身份獲得公民權(quán)利的回歸，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)權(quán)利上的平等。但農(nóng)民工進(jìn)入城市的社會(huì)融入呈現(xiàn)的是一種“半城市化”狀態(tài)，實(shí)際上他們只被城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)接納，卻被排斥在社會(huì)、文化和制度系統(tǒng)之外[王春光：《農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市化”問(wèn)題研究》。]，故民主性融入水平低。基層政治參與情況體現(xiàn)了農(nóng)民工參與城市公民生活的意愿。因此，在城市化進(jìn)程中，應(yīng)致力于優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改善其房產(chǎn)情況。同時(shí)發(fā)揮社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的積極作用，讓農(nóng)民工意識(shí)到自身與社區(qū)居民為利益共同體，同樣也有為我國(guó)民主政治的基層落實(shí)貢獻(xiàn)力量的責(zé)任。

（責(zé)任編輯：何 頻）

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