高校改革完善科研財(cái)務(wù)助理制度的思考

摘 要：科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施以來(lái)，減輕了科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。但目前實(shí)施的科研財(cái)務(wù)助理聘用模式未能完全滿足高校科研工作需要。文章結(jié)合當(dāng)前的制度背景，通過(guò)分析現(xiàn)行科研財(cái)務(wù)助理聘用模式的優(yōu)缺點(diǎn)，提出改革聘用模式，遴選大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目公司承擔(dān)科研財(cái)務(wù)助理工作的建議;并圍繞大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目公司承擔(dān)科研財(cái)務(wù)助理工作，提出建立科研財(cái)務(wù)助理競(jìng)爭(zhēng)制度、拓寬科研財(cái)務(wù)助理工作職責(zé)和完善科研財(cái)務(wù)助理配套制度等措施。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 科研財(cái)務(wù)助理 科研經(jīng)費(fèi)管理

中圖分類號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）04-107-03

科學(xué)研究是高校的重要工作之一。從總體來(lái)看，近年來(lái)高校通過(guò)改革完善科研報(bào)賬制度、建立科研財(cái)務(wù)助理制度、建立網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)、設(shè)立自助報(bào)賬投遞系統(tǒng)和建立校銀直連系統(tǒng)等解決了科研人員報(bào)賬慢、報(bào)賬難問(wèn)題。特別是建立科研財(cái)務(wù)助理制度以來(lái)，高校科研人員減輕了在預(yù)算編制、報(bào)賬和決算編制等方面的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了開(kāi)展科學(xué)研究的積極性。但是，高校在實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度時(shí)還存在聘用模式無(wú)法完全滿足科研工作需要等問(wèn)題，亟須改革完善。

一、制度背景

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視科學(xué)研究工作。黨的十八大以來(lái)，為了讓科研人員減輕事務(wù)性負(fù)擔(dān)、潛心從事科研工作、發(fā)揮創(chuàng)新性和創(chuàng)新活力，出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理政策措施。黨中央、國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)、中辦發(fā)、國(guó)辦發(fā)等相關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)要落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），要求項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度;2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)），要求項(xiàng)目承擔(dān)單位要加快建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度;2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)），要求項(xiàng)目承擔(dān)單位要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。上述文件都要求各地根據(jù)中央精神改革完善本地區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，這對(duì)高校全面建立科研財(cái)務(wù)助理制度提出了更新、更高的要求。

二、目前落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度的主要模式

1.校內(nèi)在職人員專任科研財(cái)務(wù)助理模式。這種模式一般是由學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配人員到校內(nèi)各相關(guān)二級(jí)學(xué)院或由相關(guān)二級(jí)學(xué)院在本院在職在編人員中重新安排工作崗位，相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)由原經(jīng)費(fèi)渠道安排。這種模式一般安排的科研財(cái)務(wù)助理人數(shù)較少。優(yōu)點(diǎn)：科研財(cái)務(wù)助理熟悉學(xué)校和二級(jí)學(xué)院的各項(xiàng)科研和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，能夠?qū)Ｂ毺幚砼c科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。缺點(diǎn)：一是由于人數(shù)較少，遇到科研報(bào)賬高峰期或者寒暑假時(shí)，科研財(cái)務(wù)助理工作無(wú)法滿足全部科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的需求;二是只承擔(dān)與財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)的事項(xiàng)，不承擔(dān)其他科研輔助類事項(xiàng);三是難以對(duì)科研財(cái)務(wù)助理工作進(jìn)行考核;四是由于網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)賬號(hào)和密碼大多與智慧校園統(tǒng)一門戶平臺(tái)的賬號(hào)、密碼一致，不方便長(zhǎng)時(shí)間掌握項(xiàng)目負(fù)責(zé)人網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)的賬號(hào)和密碼。

2.校內(nèi)在職人員兼任科研財(cái)務(wù)助理模式。這種模式一般是由相關(guān)二級(jí)學(xué)院或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照學(xué)校制定的科研財(cái)務(wù)助理制度自行選聘校內(nèi)在職人員兼任科研財(cái)務(wù)助理，兼職勞務(wù)費(fèi)由相關(guān)二級(jí)學(xué)院或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)擔(dān)。這種模式可選聘的科研財(cái)務(wù)助理人數(shù)也較少。優(yōu)點(diǎn)：一是科研財(cái)務(wù)助理熟悉學(xué)校和二級(jí)學(xué)院的各項(xiàng)科研和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，能夠在兼職時(shí)間處理與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的財(cái)務(wù)事項(xiàng);二是能夠兼顧部分其他科研輔助類事項(xiàng)。缺點(diǎn)：一是只能在原崗位工作空閑時(shí)兼顧科研財(cái)務(wù)相關(guān)事項(xiàng)，科研財(cái)務(wù)助理工作時(shí)間和工作質(zhì)量難于滿足科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的需求;二是難以對(duì)科研財(cái)務(wù)助理工作進(jìn)行考核;三是由于網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)賬號(hào)和密碼大多與智慧校園統(tǒng)一門戶平臺(tái)的賬號(hào)、密碼一致，不方便長(zhǎng)時(shí)間掌握項(xiàng)目負(fù)責(zé)人網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)的賬號(hào)和密碼。

3.勞務(wù)派遣聘用擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理模式。這種模式一般是由學(xué)校招聘，但是聘用人員與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，與學(xué)校簽訂上崗協(xié)議，勞務(wù)費(fèi)用由相關(guān)二級(jí)學(xué)院或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)擔(dān)。這種模式可選聘的科研財(cái)務(wù)助理較多。優(yōu)點(diǎn)：一是用人靈活，不占用學(xué)校編制;二是能夠全職處理科研財(cái)務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)能夠兼顧其他科研輔助類事項(xiàng)，工作時(shí)間滿足科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的需求。缺點(diǎn)：一是科研財(cái)務(wù)助理很難以主人翁角色融入學(xué)校工作氛圍;二是對(duì)學(xué)校和二級(jí)學(xué)院的科研和財(cái)務(wù)制度不熟悉，科研財(cái)務(wù)助理工作質(zhì)量難以得到保障;三是聘用人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，很難長(zhǎng)期從事科研財(cái)務(wù)助理工作;四是由于網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)賬號(hào)和密碼大多與智慧校園統(tǒng)一門戶平臺(tái)的賬號(hào)、密碼一致，不方便長(zhǎng)時(shí)間掌握項(xiàng)目負(fù)責(zé)人網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)的賬號(hào)和密碼。

4.項(xiàng)目自行聘用擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理模式。這種模式一般是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)二級(jí)學(xué)院或者是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項(xiàng)目管理需要，通過(guò)學(xué)校規(guī)定程序聘用臨時(shí)工作人員，不納入學(xué)校教職工管理，勞務(wù)費(fèi)用由相關(guān)二級(jí)學(xué)院或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)擔(dān)。這種模式可選聘的科研財(cái)務(wù)助理較多。優(yōu)點(diǎn)：與勞務(wù)派遣聘用擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理模式一致。缺點(diǎn)：一是科研財(cái)務(wù)助理比勞務(wù)派遣聘用擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理模式更難以主人翁角色融入學(xué)校工作氛圍;二是對(duì)學(xué)校和二級(jí)學(xué)院的科研和財(cái)務(wù)制度不熟悉，科研財(cái)務(wù)助理工作質(zhì)量難以得到保障;三是聘用人員的社會(huì)福利保障難以落實(shí);四是聘用人員隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)，很難長(zhǎng)期從事科研財(cái)務(wù)助理工作;五是由于網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)賬號(hào)和密碼大多與智慧校園統(tǒng)一門戶平臺(tái)的賬號(hào)、密碼一致，不方便長(zhǎng)時(shí)間掌握項(xiàng)目負(fù)責(zé)人網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)的賬號(hào)和密碼。

三、改革和完善科研財(cái)務(wù)助理制度的思考

1.改革科研財(cái)務(wù)助理聘用模式。高?？梢愿母锟蒲胸?cái)務(wù)助理聘用模式，通過(guò)聘請(qǐng)第三方公司承接科研財(cái)務(wù)助理崗位業(yè)務(wù)。第三方公司僅限定于學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目公司，擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理的人員限定為在校大學(xué)生。采取這種模式的優(yōu)點(diǎn)：一是在校生能夠快速熟悉學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度和辦事流程，能夠快速融入學(xué)校良好的工作氛圍;二是方便學(xué)校相關(guān)職能部門對(duì)第三方公司進(jìn)行管理，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行培訓(xùn);三是第三方公司和科研財(cái)務(wù)助理可以根據(jù)協(xié)議從課題申報(bào)環(huán)節(jié)開(kāi)始承接更多的科研輔助類事務(wù);四是科研財(cái)務(wù)助理更容易與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)老師進(jìn)行溝通交流，充分理解和快速完成老師交辦的任務(wù);五是科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍可以保持相對(duì)穩(wěn)定，工作質(zhì)量得到保障;六是可以提高學(xué)生科研、財(cái)管等綜合能力，服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才;七是方便學(xué)校、二級(jí)學(xué)院和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人結(jié)算和支付勞務(wù)費(fèi)用。缺點(diǎn)：一是如第三方公司較少，難以形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，長(zhǎng)期會(huì)影響工作質(zhì)量;二是科研財(cái)務(wù)助理的工作內(nèi)容會(huì)超出科研經(jīng)費(fèi)管理的范圍;三是不方便長(zhǎng)時(shí)間掌握項(xiàng)目負(fù)責(zé)人網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)的賬號(hào)和密碼。這種模式的缺點(diǎn)可以通過(guò)完善科研財(cái)務(wù)助理制度來(lái)解決。

2.建立科研財(cái)務(wù)助理競(jìng)爭(zhēng)制度。為營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，高校建立第三方公司科研財(cái)務(wù)助理競(jìng)爭(zhēng)制度。可以分為公司層面的競(jìng)爭(zhēng)和科研財(cái)務(wù)助理崗位之間的競(jìng)爭(zhēng)。公司層面的競(jìng)爭(zhēng)模式：學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門鼓勵(lì)和指導(dǎo)有興趣的學(xué)生成立公司，參與競(jìng)爭(zhēng)學(xué)校科研財(cái)務(wù)助理第三方公司遴選;學(xué)?？梢愿鶕?jù)科研經(jīng)費(fèi)總量等因素遴選3～7家第三方公司進(jìn)入科研財(cái)務(wù)助理服務(wù)公司庫(kù)，由有需要的二級(jí)學(xué)院和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行在公司庫(kù)中選擇;定期對(duì)入庫(kù)的公司進(jìn)行考核，優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的淘汰出庫(kù)?？蒲胸?cái)務(wù)助理崗位之間的競(jìng)爭(zhēng)模式：學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等職能部門組織學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格才有資格擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理;入庫(kù)公司可以向二級(jí)學(xué)院和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人推薦科研財(cái)務(wù)助理人選，二級(jí)學(xué)院和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自行在公司推薦的人選中選擇科研財(cái)務(wù)助理，科研財(cái)務(wù)助理人選也可以選擇二級(jí)學(xué)院和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)行三方選擇;用人單位或項(xiàng)目可以根據(jù)科研財(cái)務(wù)助理的工作表現(xiàn)，向公司反饋并可以提出更換人選;公司定期對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行考核，優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)，不合格重新組織培訓(xùn)或辭退;學(xué)校每年組織一次科研財(cái)務(wù)助理考核工作，優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)，不合格退回公司。

3.拓寬科研財(cái)務(wù)助理工作職責(zé)?，F(xiàn)行政策文件對(duì)科研財(cái)務(wù)助理工作職責(zé)界定為科研人員在項(xiàng)目預(yù)決算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和財(cái)務(wù)驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化的服務(wù)。政策文件界定的范圍較窄，在實(shí)際工作中科研財(cái)務(wù)助理很有可能需要承擔(dān)其他科研輔助類事項(xiàng)。這樣，不利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委托科研輔助類事項(xiàng)，也不利于科研財(cái)務(wù)助理開(kāi)展工作，更不利于考核和結(jié)算勞務(wù)費(fèi)用。為進(jìn)一步減輕科研人員的負(fù)擔(dān)，讓科研人員真正脫離繁雜事務(wù)、潛心科研工作，同時(shí)避免第三方公司和科研財(cái)務(wù)助理超范圍工作，建議高校拓寬科研財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)。拓寬后的職責(zé)可以為：項(xiàng)目申請(qǐng)申報(bào)環(huán)節(jié)的排版、校對(duì)、打印、裝訂、用印、郵寄和預(yù)算編制等;項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)的合同用印、郵寄、往來(lái)款項(xiàng)的查詢、開(kāi)票和辦理其他立項(xiàng)手續(xù);項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)中的整理票據(jù)、填寫網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)、投遞報(bào)銷單、項(xiàng)目收支對(duì)賬、會(huì)議服務(wù)、差旅訂票等;項(xiàng)目結(jié)題環(huán)節(jié)的決算編制、報(bào)賬憑證的復(fù)印、協(xié)助財(cái)務(wù)驗(yàn)收與審計(jì)、結(jié)題材料裝訂校對(duì)與打印、郵寄結(jié)題材料等;其他經(jīng)雙方商議后的科研輔助類事項(xiàng)。第三方公司與二級(jí)學(xué)院或科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂合同時(shí)，還可以根據(jù)實(shí)際委托情況進(jìn)一步拓寬科研財(cái)務(wù)助理工作職責(zé)。

4.完善科研財(cái)務(wù)助理配套制度。高校各相關(guān)職能部門要建立科研財(cái)務(wù)助理第三方公司遴選制度，明確第三方公司的資格和遴選要求等;要建立科研財(cái)務(wù)助理管理辦法，明確學(xué)校各相關(guān)職能部門在科研財(cái)務(wù)助理管理事項(xiàng)中的職責(zé)，同時(shí)明確科研財(cái)務(wù)助理的資格、培訓(xùn)和考核要求;建立科研財(cái)務(wù)助理經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及學(xué)校、二級(jí)學(xué)院和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體承擔(dān)的比例;建立科研財(cái)務(wù)助理勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確具體事項(xiàng)且對(duì)應(yīng)具體標(biāo)準(zhǔn);建立科研財(cái)務(wù)助理三方選用辦法，明確在推薦和選用環(huán)節(jié)的具體流程和要求;建立第三方公司和科研財(cái)務(wù)助理獎(jiǎng)懲制度，明確優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和不合格懲罰標(biāo)準(zhǔn)。為扶持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高校可考慮使用按事業(yè)收入計(jì)提的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)作出突出表現(xiàn)的學(xué)生科研財(cái)務(wù)助理。財(cái)務(wù)、科研等職能部門要完善與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)系統(tǒng)的功能，可按照單一科研項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)置賬號(hào)和密碼，避免科研財(cái)務(wù)助理使用的科研經(jīng)費(fèi)管理賬號(hào)、密碼與智慧校園統(tǒng)一門戶平臺(tái)的賬號(hào)、密碼一致。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院要為科研財(cái)務(wù)助理提供必要的工作場(chǎng)所;財(cái)務(wù)、科研等相關(guān)職能部門還要為科研財(cái)務(wù)助理開(kāi)通專項(xiàng)的辦事窗口。

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（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 廣西南寧 530000）

[作者簡(jiǎn)介：潘文泳，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。]

（責(zé)編：賈偉）