摘 ?要：習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述為新時(shí)代管黨治黨指明了方向，不僅是解決腐敗存量之需，而且是管黨治黨戰(zhàn)略部署之本，更是完善黨內(nèi)法規(guī)體系之要。其基本特征在于將制度治黨擺在更突出的位置以突出根本性，將黨章作為全黨行動(dòng)的總規(guī)矩以突出方向性，強(qiáng)調(diào)完善黨內(nèi)法規(guī)體系以突出有效性，強(qiáng)調(diào)制度約束推進(jìn)腐敗懲治以突出實(shí)踐性，強(qiáng)調(diào)保障黨內(nèi)法規(guī)獎(jiǎng)懲分明以突出科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)抓住管黨治黨中的“關(guān)鍵少數(shù)”以突出針對(duì)性。其價(jià)值意蘊(yùn)體現(xiàn)為健全新時(shí)代黨的建設(shè)的新體系，完善新時(shí)代制度治黨的新理論，推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家治理效能新提升。

關(guān)鍵詞：制度治黨;黨內(nèi)法規(guī)體系;管黨治黨

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2022）01-0023-06

制度體系是否完備是衡量政黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化的重要依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，將全面從嚴(yán)治黨放在更加突出的位置上，黨內(nèi)政治生活不斷規(guī)范，制度反腐威力不斷彰顯。實(shí)踐證明，健全黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實(shí)全體黨員制度意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)制度落地執(zhí)行，是我們黨提升自身建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化管黨治黨的關(guān)鍵一招。習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述對(duì)于健全新時(shí)代黨的建設(shè)新體系、完善新時(shí)代制度治黨新理論、夯實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)根本立場(chǎng)具有重大的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述的生成邏輯

馬克思主義認(rèn)為，一切具有劃時(shí)代意義的理論創(chuàng)新，一定是由那一時(shí)代的需要凝練而成。當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史起點(diǎn)，必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮好制度在管黨治黨中根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的突出特點(diǎn)，才能確保發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。

1.解決腐敗存量之需：全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)依然嚴(yán)峻，夯實(shí)制度治黨刻不容緩。新時(shí)代伊始，習(xí)近平總書(shū)記就已旗幟鮮明地表達(dá)了嚴(yán)懲腐敗、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。他在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，必須以更大的勇氣和決心抓好黨的建設(shè)，并警醒全黨：“要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子?！盵1]449在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書(shū)記指出，近些年來(lái)查辦的大案要案，“其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的”，“之所以會(huì)弄到這個(gè)地步，其中一個(gè)重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機(jī)制不健全”[2]124。在河北調(diào)研群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次指出：“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就又控制不住?！盵2]1252014年5月9日，在河南蘭考參加縣委常委班子民主生活會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的制度不少，可以說(shuō)基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人，形成‘破窗效應(yīng)。”[2]1282018年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，黨內(nèi)一些高級(jí)干部走上犯罪的道路，“根本原因在于理想信念動(dòng)搖了，但對(duì)黨紀(jì)國(guó)法沒(méi)有敬畏之心也是一個(gè)重要原因”[1]451。2021年2月，在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，現(xiàn)在仍有一些黨員、干部“對(duì)政治要求、政治規(guī)矩、政治紀(jì)律不上心”，要通過(guò)黨史學(xué)習(xí)“教育引導(dǎo)全黨從黨史中汲取正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)”[3]。實(shí)踐表明，抓好制度治黨，既可以使已發(fā)生的問(wèn)題得到更好地解決，又可以防止舊的問(wèn)題復(fù)發(fā)、新的問(wèn)題產(chǎn)生與蔓延。

2.戰(zhàn)略部署之本：管黨治黨認(rèn)識(shí)逐漸清晰，將制度建設(shè)貫穿自身建設(shè)始終。從“四個(gè)全面”的提出，將全面從嚴(yán)治黨上升為戰(zhàn)略布局，到系統(tǒng)謀劃各項(xiàng)制度與黨內(nèi)法規(guī)的宏觀布局，制定切實(shí)可行的管黨治黨頂層設(shè)計(jì)方案，再到逐漸完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，強(qiáng)調(diào)管黨治黨的長(zhǎng)效機(jī)制，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)一系列管黨治黨的科學(xué)理念與具體舉措，豐富和發(fā)展了新時(shí)代制度治黨理論，為具有中國(guó)特色的政黨建設(shè)理論注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。一方面，突出制度體系“全覆蓋”。黨的十九大突出強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)，將制度建設(shè)單列開(kāi)來(lái)，形成制度建設(shè)貫穿始終的黨建新布局。在實(shí)踐中，通過(guò)完善制度制定、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督、制度追責(zé)等一系列具體制度，實(shí)現(xiàn)了管黨治黨的制度化。近年來(lái)多項(xiàng)準(zhǔn)則、條例的修訂都是由管黨治黨的實(shí)踐總結(jié)而來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的紀(jì)律的要求，實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)的全時(shí)覆蓋、全程覆蓋、全面覆蓋，體現(xiàn)了制度治黨與時(shí)俱進(jìn)的特征。另一方面，強(qiáng)調(diào)思想建黨與制度治黨的“動(dòng)平衡”。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來(lái)制度治黨的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持思想和制度同向發(fā)力，既要讓良好的黨內(nèi)政治文化成為筑牢理想信念的根基，實(shí)現(xiàn)人人自律的軟約束，同時(shí)必須通過(guò)嚴(yán)格的政治紀(jì)律管黨治黨，形成剛性約束。思想是創(chuàng)新制度的前提，制度是規(guī)范思想的保障。只有將紀(jì)律挺在前面，不斷加強(qiáng)制度供給與制度創(chuàng)新，強(qiáng)化思想與制度兩個(gè)層面的相互補(bǔ)充，才能有效凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，使腐敗無(wú)處遁形，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的新突破。

3.體系完善之要：黨內(nèi)法規(guī)體系逐步完善，制度治黨成為黨全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)保障。1990年7月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式提出了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視制度治黨，不斷明晰黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵和外延。2013年，在制定黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃中，第一次明確了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的路線(xiàn)圖，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)逐步走向系統(tǒng)化、科學(xué)化。黨的十九大提出加快黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，凸顯制度治黨、依規(guī)治黨的緊迫性。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”，強(qiáng)調(diào)要“健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度”“完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制”“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”[4]，以制度約束權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織和黨員的更加嚴(yán)格管理與監(jiān)督。制度治黨的基礎(chǔ)在制度，完善黨內(nèi)法規(guī)體系、健全制度運(yùn)行程序是制度治黨、依規(guī)治黨的有力保障。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，黨內(nèi)立法法、備案程序以及黨內(nèi)法規(guī)編制規(guī)劃的出臺(tái)均是歷史首次。建立科學(xué)有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，就是要把黨員干部從“不敢腐、不能腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安幌敫?，形成關(guān)愛(ài)干部、保護(hù)干部的重要制度保障。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，制度體系不健全、制度落實(shí)不到位、制度觀念不入腦、不入心都會(huì)直接弱化黨的執(zhí)政能力，導(dǎo)致貪污腐敗、脫離群眾的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。健全科學(xué)有效的黨內(nèi)法規(guī)體系既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述的基本特征

習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述通過(guò)突出制度在管黨治黨具體實(shí)踐中的重要地位，形成將制度治黨擺在更突出位置、將黨章作為全黨行動(dòng)的總規(guī)矩、形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、以制度約束推進(jìn)腐敗懲治、切實(shí)保障黨內(nèi)法規(guī)獎(jiǎng)懲分明和牢牢抓住管黨治黨中的“關(guān)鍵少數(shù)”六個(gè)方面的基本特征。

1.將制度治黨擺在更突出的位置，突出根本性。在管黨治黨的實(shí)踐中，制度建設(shè)具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特征。習(xí)近平總書(shū)記將制度治黨放在更加突出的位置上，是基于對(duì)歷史與現(xiàn)實(shí)的綜合考量而來(lái)?；仡欬h的建設(shè)史，我們黨歷來(lái)就十分重視依章依規(guī)治黨。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人自“三灣改編”就拉開(kāi)了制度建黨的序幕。隨后，制定全黨統(tǒng)一規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)，使之成為全黨上下必須遵守的規(guī)章制度，確保全黨行動(dòng)聽(tīng)指揮，自覺(jué)響應(yīng)踐行黨中央的決策部署，正式開(kāi)啟制度治黨、依規(guī)治黨之路。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人及時(shí)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，將制度治黨、依規(guī)治黨擺到了更加突出的位置，形成了一系列制度理論創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)健全黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)思想與制度同向發(fā)力，凸顯了加快扎緊制度籠子的鮮明態(tài)度。從現(xiàn)實(shí)情況看，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)分析了當(dāng)前一個(gè)時(shí)期大案要案產(chǎn)生的具體特點(diǎn)，明確指出制度體系的不健全是產(chǎn)生這些問(wèn)題的重要原因之一。針對(duì)管黨治黨實(shí)踐中出現(xiàn)的“寬、松、軟”等現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記圍繞健全制度體系、規(guī)范紀(jì)律執(zhí)行、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了一系列具體舉措。在新發(fā)展階段，我們黨將面臨著更加復(fù)雜的外部環(huán)境，必須發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)，突出制度治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性特點(diǎn)。

2.將黨章作為全黨行動(dòng)的總規(guī)矩，突出方向性。“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵5]黨的十八大閉幕以后，習(xí)近平總書(shū)記就將學(xué)習(xí)黨章作為全黨政治學(xué)習(xí)的第一課，充分彰顯了黨章在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系中的核心地位。黨章是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系之根本，即任何制度、條例、規(guī)章都必須以黨章為根本遵循。鄧小平同志將黨章稱(chēng)之為“黨法之根本”，胡錦濤同志將黨章作為管黨的“總章程”，習(xí)近平總書(shū)記用“根本大法”“總規(guī)矩”來(lái)形容黨章的根本地位。2017年10月24日，黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，是黨在進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)制度治黨、依規(guī)治黨理論創(chuàng)新的集中表現(xiàn)，是對(duì)十九大報(bào)告中所確立的戰(zhàn)略思想和理論觀點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是對(duì)管黨治黨、從嚴(yán)治黨成果的集中反映。黨章規(guī)定了我們黨的制度、路線(xiàn)、方針的制定方向，這就體現(xiàn)了黨章根本的權(quán)威性，黨員干部必須按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己?！罢J(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任。”[5]習(xí)近平總書(shū)記要求把學(xué)習(xí)黨章作為黨員必修課，通過(guò)牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，增強(qiáng)黨性觀念，自覺(jué)對(duì)照黨章來(lái)尋找自身存在的問(wèn)題，提升自身素質(zhì)。在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“黨員、干部要經(jīng)常重溫黨章，重溫自己的入黨誓言，重溫革命烈士的家書(shū)”，要經(jīng)?！澳命h章黨規(guī)‘掃描”[6]。開(kāi)展黨章學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守黨章，樹(shù)牢黨章意識(shí)，切實(shí)維護(hù)黨章的絕對(duì)權(quán)威，是新時(shí)代如何將制度治黨落到實(shí)處的關(guān)鍵，對(duì)于全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。

3.形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，突出有效性。完善黨內(nèi)法規(guī)體系是落實(shí)制度治黨的前提。習(xí)近平總書(shū)記指出，要形成以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，本著于法周延、于事有效的基本原則，及時(shí)出臺(tái)新的黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)廢止不合時(shí)宜的舊法規(guī)，把制度的籠子扎緊一些，讓制度的漏洞少一些，于根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)處解決問(wèn)題。一方面，制定黨內(nèi)法規(guī)體系必須因地制宜、實(shí)事求是。2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記在審議《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）時(shí)，充分肯定了當(dāng)前制度治黨的成果與創(chuàng)新。他指出：“新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把這些從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果總結(jié)提煉出來(lái)，轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，應(yīng)該說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)?！盵1]447中國(guó)的制度需要生長(zhǎng)于中國(guó)的制度土壤，制度治黨的有效性來(lái)源于執(zhí)政黨對(duì)實(shí)際情況的全面了解和對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握，盲目照搬別國(guó)的制度與治理經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)遭遇水土不服，使得制度難以實(shí)施。另一方面，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的精簡(jiǎn)與運(yùn)行高效。制度是現(xiàn)代政黨治理自身的重要抓手，科學(xué)精簡(jiǎn)的制度體系可以保障政黨自身建設(shè)的高效運(yùn)行。反之，必然會(huì)使管黨治黨因成本過(guò)高而陷入不可操作的境地。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞如何進(jìn)一步推動(dòng)黨紀(jì)國(guó)法有效銜接、新舊法規(guī)有效銜接等問(wèn)題做出一系列重要部署，通過(guò)規(guī)范制度運(yùn)行，依法依規(guī)明確權(quán)力邊界，為形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系指明了方向。

4.以制度約束推進(jìn)腐敗懲治，突出實(shí)踐性。以制度為約束深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，是新時(shí)代管黨治黨的鮮明特征。從科學(xué)判斷反腐敗形勢(shì)，制定切實(shí)可行的反腐敗頂層設(shè)計(jì)方案，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，到精心謀劃反腐敗布局，增強(qiáng)反腐敗治理的有效性，“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，再到周密設(shè)計(jì)反腐敗舉措，強(qiáng)調(diào)“制度治黨”“重構(gòu)政治生態(tài)”，建立反腐敗治理的長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述的鮮明性特征。習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述豐富和發(fā)展了具有中國(guó)特色的執(zhí)政黨建設(shè)理論，為新時(shí)代制度治黨注入了新的內(nèi)涵與時(shí)代精神。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)全黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要求以“零容忍”態(tài)度對(duì)待腐敗問(wèn)題。這一階段，上百部黨內(nèi)法規(guī)完成制定與更新，這些新準(zhǔn)則、新條例成為了制度反腐的“利器”“重器”，通過(guò)系統(tǒng)的制度體系形成了強(qiáng)大的反腐效力，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。與此同時(shí)，國(guó)家法律體系、國(guó)家監(jiān)察體系的同向發(fā)力以及紀(jì)法的有效協(xié)調(diào)使得制度治黨的質(zhì)量不斷提高。以制度為約束推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，從根本上遏制了黨內(nèi)存在的權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、懶政墮政等問(wèn)題，對(duì)于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、推動(dòng)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、制度化具有重要指導(dǎo)作用。

5.切實(shí)保障黨內(nèi)法規(guī)獎(jiǎng)懲分明，突出科學(xué)性。黨的干部是黨干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是黨和人民的寶貴財(cái)富。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合”，“把關(guān)心愛(ài)護(hù)干部落到實(shí)處”，努力營(yíng)造嚴(yán)肅活潑的政治生態(tài)，激勵(lì)廣大黨員干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。同時(shí)，鼓勵(lì)各地各單位積極探索和完善“三項(xiàng)機(jī)制”，旗幟鮮明地保護(hù)和鼓勵(lì)想干事、能干事的黨員干部奮發(fā)有為干成事。一方面，習(xí)近平總書(shū)記通過(guò)扎緊制度的籠子，讓為官不為者無(wú)處遁形。黨員干部是否有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，關(guān)乎著一方百姓對(duì)美好生活的向往。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭，這讓一些黨員干部滋生了“佛系”的思想，寧愿不做，也不愿做錯(cuò);寧愿裝笨，也不愿得罪人，這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致部分基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力。針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記打出“組合拳”，多措并舉懲處這些為官不為者。通過(guò)健全初心使命教育制度，夯實(shí)黨員干部理想信念;通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，劃定行為紅線(xiàn)，列出負(fù)面清單，嚴(yán)肅處理失職、瀆職行為;通過(guò)強(qiáng)化選人用人導(dǎo)向，完善黨員干部考核標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。另一方面，通過(guò)制定科學(xué)有效、權(quán)責(zé)分明的制度體系，切實(shí)保障黨內(nèi)法規(guī)的獎(jiǎng)懲科學(xué)?？茖W(xué)有效即合理規(guī)劃、合理研判分析，對(duì)于任何一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施都離不開(kāi)科學(xué)合理的分析研判。權(quán)責(zé)分明要求權(quán)力與責(zé)任層次分明、環(huán)環(huán)相扣，關(guān)鍵是不能給某階段、某時(shí)期、某方面的制度運(yùn)行留下交叉地帶或空白地帶。制度、法規(guī)的獎(jiǎng)懲一旦缺乏科學(xué)性，不僅會(huì)影響制度的順利運(yùn)行，同時(shí)也會(huì)成為管黨治黨的嚴(yán)重阻礙。

6.牢牢抓住管黨治黨中的“關(guān)鍵少數(shù)”，突出針對(duì)性。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”是提升黨建質(zhì)量的重要抓手，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必要之舉?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”的命題提出于2015年2月，此后，習(xí)近平總書(shū)記又在多個(gè)講話(huà)中強(qiáng)調(diào)要把黨建設(shè)好，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記在教育廣大黨員干部向尊法守法模范學(xué)習(xí)的講話(huà)中指出：“除了要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和主動(dòng)性以外，還要靠制度保證?！盵1]439為從制度上根除“關(guān)鍵少數(shù)”中存在的突出問(wèn)題，一是要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告制度，要求“關(guān)鍵少數(shù)”必須如實(shí)、及時(shí)向黨組織匯報(bào)個(gè)人事項(xiàng)，以制度規(guī)范黨內(nèi)政治生活，對(duì)于整頓“裸官”、震懾腐敗有著顯著效果。二是要嚴(yán)肅整治超職數(shù)配備干部、清理社會(huì)兼職、清查檔案造假，通過(guò)印發(fā)人事檔案工作條例、造假處理辦法等黨內(nèi)法規(guī)，從嚴(yán)從實(shí)整頓黨員干部隊(duì)伍。三是要嚴(yán)格規(guī)范干部選拔任用制度，強(qiáng)調(diào)干部能上能下、嚴(yán)防“帶病提拔”，以此凈化選人用人環(huán)境，嚴(yán)格把關(guān)“關(guān)鍵少數(shù)”任用導(dǎo)向。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)超過(guò)9514萬(wàn)人，人數(shù)眾多、規(guī)模龐大，管理起來(lái)很不容易，因此，更要從嚴(yán)管理“關(guān)鍵少數(shù)”，以此全面提升管黨治黨效能。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，離不開(kāi)一支高素質(zhì)、強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍。從選賢任能，要求忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，到塑造形象，要求作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，再到制度治吏，強(qiáng)調(diào)依法、依規(guī)管好黨的干部，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將管好“關(guān)鍵少數(shù)”作為治黨的重點(diǎn)任務(wù)，使其既在政治上靠得住，又在能力上適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的新要求。

三、習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)

科學(xué)的理論經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述是建立在以問(wèn)題為導(dǎo)向、回答時(shí)代之問(wèn)基礎(chǔ)之上的，形成了由問(wèn)題到思想再到實(shí)踐的有效閉環(huán)，通過(guò)思想與實(shí)踐的互動(dòng)碰撞形成了更多的理論結(jié)晶，具有豐富的價(jià)值意蘊(yùn)。

1.健全新時(shí)代黨的建設(shè)的新體系。習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述科學(xué)揭示了制度建設(shè)與黨的其他各項(xiàng)建設(shè)之間的辯證關(guān)系。在推進(jìn)偉大工程的過(guò)程中，既要求將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)始終，以制度治黨、依規(guī)治黨串聯(lián)黨的各項(xiàng)建設(shè)同向發(fā)力[7];同時(shí)又要求根據(jù)其他各項(xiàng)建設(shè)的實(shí)際需要，優(yōu)化制度建設(shè)的具體細(xì)節(jié)，不斷健全新時(shí)代黨的建設(shè)的新體系。從“思想建黨，政治建軍”發(fā)展為黨的三大建設(shè)、四大建設(shè)，再到黨的十九大形成黨的建設(shè)總要求、新格局，黨的建設(shè)總體布局不斷完善。在黨的建設(shè)布局中，各項(xiàng)建設(shè)都必須依托于制度這一剛性約束去規(guī)范行為、劃清紅線(xiàn)。制度建設(shè)在管黨治黨中具有獨(dú)特屬性，黨的其他各項(xiàng)建設(shè)都不能離開(kāi)于制度建設(shè);同時(shí)，黨的制度建設(shè)也必須服務(wù)于其他各項(xiàng)建設(shè)，黨的制度建設(shè)的成效必須由其他各項(xiàng)建設(shè)的最終成效來(lái)檢驗(yàn)。黨的建設(shè)總體布局是一個(gè)內(nèi)在邏輯清晰的有機(jī)整體，其要素之間既各自獨(dú)立又內(nèi)在耦合、相互支撐。我們只有堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的始終，將制度治黨貫穿全面從嚴(yán)治黨的始終，才能確保黨的執(zhí)政地位長(zhǎng)期穩(wěn)定，把我們的黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

2.完善新時(shí)代制度治黨的新理論。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)的具體特點(diǎn)，扎根于中國(guó)社會(huì)改革與發(fā)展的特色實(shí)踐，圍繞扎緊制度籠子、健全制度體系、推進(jìn)制度落實(shí)作出了一系列重要論述，推動(dòng)了聚焦于具體戰(zhàn)略目標(biāo)的“靶向治療”與精準(zhǔn)施策。一方面，健全了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。黨員干部只有自覺(jué)維護(hù)黨章的權(quán)威，才能做到心中有黨，心中有人民，心中有戒律，才能保證嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，讓黨的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。另一方面，圍繞制度治黨、制度反腐，習(xí)近平總書(shū)記將全面從嚴(yán)治黨的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、合理部署，通過(guò)先治標(biāo)解決存量，再實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的合理規(guī)劃。實(shí)踐表明，只有明確各階段、各時(shí)期和各方面的重點(diǎn)目標(biāo)與任務(wù)，只有做到科學(xué)有效、權(quán)責(zé)分明，才能切實(shí)有效地提升制度治黨的科學(xué)性，以系統(tǒng)科學(xué)的制度體系完善規(guī)范的制度運(yùn)行程序，保障制度治黨、依規(guī)治黨有效實(shí)施。習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述將馬克思主義基本原理同新時(shí)代管黨治黨的實(shí)際情況相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義黨建理論的傳承與發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義黨建理論在當(dāng)代中國(guó)的新發(fā)展，指導(dǎo)著新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程落地生根。

3.推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家治理效能新提升。治國(guó)必先治黨，反映的是黨的建設(shè)與國(guó)家治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。百年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的根本邏輯在于我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的政治邏輯決定了治黨和治國(guó)的高度統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨始終是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的核心，毛澤東同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)致開(kāi)幕詞時(shí)指出：“我們的黨已經(jīng)成了團(tuán)結(jié)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的核心力量?！盵8]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，這進(jìn)一步深化了對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)與國(guó)家治理之間內(nèi)在邏輯的認(rèn)識(shí)，它表明只有不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，才能有效提升國(guó)家治理效能，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)分析了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與堅(jiān)持和完善黨的制度建設(shè)之間的辯證關(guān)系，厘清了制度治黨與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的內(nèi)在聯(lián)系，為推動(dòng)國(guó)家治理效能新提升提供了行動(dòng)指南，即以制度建設(shè)作為國(guó)家治理效能提升的重要保障。在十九屆四中全會(huì)報(bào)告所提出的十三個(gè)制度體系中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度居于首位，反映出黨的建設(shè)在引領(lǐng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面發(fā)展的核心地位。無(wú)論在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期、新時(shí)代新發(fā)展階段，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)從來(lái)就不是抽象的，它反映在國(guó)家建設(shè)的方方面面，體現(xiàn)在國(guó)家治理的具體實(shí)踐中。我們只有通過(guò)不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、初心使命制度等，以制度治黨推動(dòng)國(guó)家治理效能的提升，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)之中，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的步伐才能邁得更穩(wěn)更實(shí)。

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責(zé)任編校 ? 陳 ? 瑤

Generation Logic， Basic Characteristics and Value Implication of Xi Jinpings Thought of Governing the Party by Systematic Means

ZHOU Nan （School of Marxism， Yangzhou University， Yangzhou 225000， Jiangsu， China）

Abstract： The thought of governing the Party by the system of Xi Jinping points out the direction for Party governance in the new era， which is required by the corruption treatment in stock， lays the foundation for the strategic administration of the Party that is of vital importance for the perfection of inner-Party regulations. It is featured in its laying the foundation for the Party administration with the system arrangement， in its pointing out the direction in making the Party constitution the overall regulation for the Party actions; in its effectiveness in perfecting inner-Party disciplines and regulations， in its practicality in promoting corruption treatment with the system， in its scientific quality in its awards and punishments with inner-Party regulations， and in its pertinence in focusing on the “key few” in the due process. Its value is reflected in perfecting the new system of Party Construction in the new era， perfecting the new theory of Party governance in the new era system and promoting the new development of national governance ability in the new era.

Key words： governing the Party with system arrangements; inner-Party disciplines and regulations; Party governance

收稿日期： 2021-08-03

基金項(xiàng)目： 江蘇省研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（KYCX20_2968）

作者簡(jiǎn)介： 周楠（1994— ），男，江蘇宜興人，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心揚(yáng)州大學(xué)基地助理研究員。