摘要：在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境快速發(fā)展的影響形勢下，公共圖書館的運營環(huán)境也呈現(xiàn)了較大的變化。互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用一方面促進了公共圖書館的社會功能的轉(zhuǎn)型升級，另一方面也在供給側(cè)方面體現(xiàn)了較大的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的發(fā)展形勢對公共圖書館供給側(cè)改革的實施現(xiàn)狀展開分析，在相關(guān)理論的指導(dǎo)下進行了調(diào)研、探究，發(fā)現(xiàn)武陵山片區(qū)公共圖書館供給側(cè)改革相關(guān)理論研究還比較薄弱。以供給側(cè)改革為研究出發(fā)點，針對武陵山地區(qū)公共圖書館目前存在的問題，運用新公共服務(wù)理論探索解決問題的方法，為武陵山片區(qū)公共圖書館供給側(cè)改革策略提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;武陵山片區(qū);公共圖書館;供給側(cè);創(chuàng)新對策

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展為諸多傳統(tǒng)領(lǐng)域帶來較大的契機，也改變了社會大眾的生活、學(xué)習(xí)和工作的方式，公共圖書館作為強化國民素質(zhì)，提高國民內(nèi)涵的重要途徑，要依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢逐步優(yōu)化服務(wù)模式并強化基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量和效率。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下想要實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)模式及質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展，就要從公共圖書館供給側(cè)方面存在的不足入手，找出其在運營過程中會影響后續(xù)發(fā)展的問題，結(jié)合新的公共服務(wù)理論思路來實現(xiàn)供給側(cè)的完善改革，為地區(qū)公共圖書館的長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

一、公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

在十幾年的建設(shè)過程中，我國的公共文化服務(wù)取得了一些很好的成績。公共文化服務(wù)設(shè)施如圖書館、紀念館、體育場、街道和社區(qū)活動中心等建設(shè)得到重視，并逐步實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)民文化活動形式日趨豐富，文化下鄉(xiāng)機制日趨順暢。西部地區(qū)公共圖書服務(wù)通過農(nóng)家書屋、“春泥計劃”、電影放映、文化信息資源共享工程等國家自主提供的公共文化服務(wù)來滿足人民日益增長的美好生活需要。公共文化服務(wù)的發(fā)展對于實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益具有重要作用，同時也起到了維護公民平等接受服務(wù)權(quán)益的作用，想要實現(xiàn)國家公共文化服務(wù)的整體發(fā)展，就要實現(xiàn)地區(qū)間的共同進步，所以服務(wù)區(qū)域均等化成為實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的重要環(huán)節(jié)。在所有公共文化服務(wù)內(nèi)容當中，公共圖書館是一項極為重要的內(nèi)容，我國公共圖書館的服務(wù)水平均等化直接影響現(xiàn)代公共服務(wù)的均等化發(fā)展。對最近幾年我國公共圖書館服務(wù)水平均等化進行分析可知，地方服務(wù)區(qū)域均等化需要雄厚的經(jīng)濟實力為支撐，而我國東、中、西部公共圖書館服務(wù)均等化水平明顯較低，這一情況體現(xiàn)了我國地區(qū)間的公共圖書館服務(wù)區(qū)域非均等化程度整體呈現(xiàn)落后局面。中西部的公共圖書館發(fā)展落后成了制約我國圖書館均等化水平的主要原因，事業(yè)經(jīng)費的相對不足使得公共圖書館資源更新速度跟不上時代的發(fā)展需要，也難以滿足讀者日益增長的服務(wù)需求，且公共圖書館服務(wù)資源供應(yīng)和服務(wù)效果投入產(chǎn)出正相關(guān)關(guān)系具有一定的不穩(wěn)定性，最主要的原因是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的發(fā)展對于公共圖書館的發(fā)展方向和局面也產(chǎn)生了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，我國應(yīng)通過適當調(diào)整扶持政策、構(gòu)建公共圖書館資源共享體系、實行績效考核機制等路徑，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)這一新的發(fā)展形勢促進區(qū)域公共圖書館服務(wù)能力均等化，最大限度滿足讀者日益增長的文化需求，維護各區(qū)域公民享有平等閱讀權(quán)利[1]。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境對公共圖書館服務(wù)水平發(fā)展的影響

（一）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進公共圖書館服務(wù)職能轉(zhuǎn)變

公共圖書館服務(wù)過程可劃分為兩個階段，服務(wù)供給形成階段和公眾接受服務(wù)階段，兩個階段是密切關(guān)聯(lián)的?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境下，公共圖書館的服務(wù)效率提升已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的必然，結(jié)合共同前沿網(wǎng)絡(luò) DEA 窗口模型從區(qū)域-層級兩個維度對圖書館的面板數(shù)據(jù)展開實證分析可知，目前公共圖書館服務(wù)效率相對滯后?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境的發(fā)展能夠推動公共圖書館以可操作因素為主導(dǎo)提升自身的服務(wù)職能，在區(qū)域環(huán)境因素的影響下實現(xiàn)正向發(fā)展，依托區(qū)域環(huán)境的轉(zhuǎn)變以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景為基礎(chǔ)實現(xiàn)服務(wù)效率的提升。

（二）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進公共圖書館供給側(cè)改革

通過對目前公共圖書館服務(wù)效率的分析可知，圖書館可操作因素對服務(wù)效率的提升作用趨于弱化，而區(qū)域環(huán)境因素的提升作用逐漸正向強化，服務(wù)效率的真正提升仍有待于區(qū)域環(huán)境的轉(zhuǎn)變[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境的發(fā)展對區(qū)域環(huán)境的轉(zhuǎn)變會形成重要的促進作用，但整個西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，公共文化供給服務(wù)嚴重滯后?，F(xiàn)如今高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境對地方圖書館建設(shè)工作要求逐漸提高，地區(qū)公共圖書館服務(wù)質(zhì)量與信息技術(shù)成熟地區(qū)相比存在一定差異，西部地區(qū)公共圖書館讀者普遍認為現(xiàn)有的文化供給并沒有帶來驚喜。由此可見，西部地區(qū)圖書館建設(shè)要在強化經(jīng)濟投入和地方特色的同時，依托互聯(lián)網(wǎng)水平的發(fā)展從本地區(qū)讀者需求出發(fā)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和服務(wù)迎新，加強西部圖書館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，從而提升西部公共圖書館讀者的獲得感和滿意度[3]。

（三）互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下圖書館供給側(cè)改革是人民文化發(fā)展的需要

中國公共文化服務(wù)正處于從“傳統(tǒng)文化事業(yè)”向“現(xiàn)代公共文化服務(wù)”轉(zhuǎn)型時期，要滿足人民不斷增長的美好生活需要，實現(xiàn)“文化強國”就必須從精準供給出發(fā)。中國公共文化服務(wù)應(yīng)在圍繞公民基本的文化需要求上，把提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)精準水準作為工作主線，發(fā)揮公共文化服務(wù)在引領(lǐng)風尚、提高國民素質(zhì)的主導(dǎo)地位，深化改革、擴大開放，各公共文化事業(yè)單位應(yīng)以需定供、供需對接，進行公共文化產(chǎn)品和服務(wù)精準供給，從而實施公共文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌化、專業(yè)化。中國公共文化服務(wù)還應(yīng)充分利用政府購買公共文化服務(wù)機制，在這個過程中我們要充分認識到互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境發(fā)展的影響，要大力推動數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，搭建平臺、優(yōu)化管理，提高公共文化服務(wù)效能[4]。

三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下武陵山片區(qū)文化服務(wù)館供給側(cè)發(fā)展不足

（一）武陵山片區(qū)公共圖書館服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)失衡

受不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響，武陵山片區(qū)文化服務(wù)館存在“結(jié)構(gòu)性”矛盾逐漸凸顯，其中最明顯的表現(xiàn)是供需失衡，主要體現(xiàn)在以下兩部分。第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不足，有些文化產(chǎn)品提供數(shù)量不足，不能滿足群眾需求;第二，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性錯誤，有用供給不能滿足大眾的要求，質(zhì)量達不到群眾要求[5]。雖然大部分地區(qū)都配備了農(nóng)家書屋，但實際使用率較低，與此對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息輔助資源的應(yīng)用更是少之又少，也沒有組織對應(yīng)的文化活動。這說明過去的公共文化服務(wù)供給是不算成功的，是不平衡的，供給滿足不了人民群眾的需求，需要優(yōu)化供給。這種失調(diào)主要體現(xiàn)在要素投入方面。公共服務(wù)供給要與社會經(jīng)濟發(fā)展保持一致，我國多年以來不斷加大基礎(chǔ)要素方面的投入，但在高級要素方面的投入?yún)s嚴重不足，尤其是人才、科技兩大要素，各個地區(qū)的公共圖書館基本以中低端層次的居多，無法更好地滿足讀者需求。從供給側(cè)改革的視角分析，制度供給短缺、資金供給短缺和服務(wù)供給短缺是目前中國公共圖書館，尤其是社區(qū)圖書館建設(shè)發(fā)展中存在和亟須解決的主要問題，而制度供給短缺又是資金和服務(wù)供給短缺根本原因，是問題的核心所在。理論和實踐證明，政府是解決這一核心問題的責任主體，這也是中國特色社會主義文化自信工程建設(shè)的要求[7]。數(shù)字化發(fā)展軌道下，公共圖書館供給側(cè)改革是一個新的概念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是實現(xiàn)圖書館轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。公共圖書館存在服務(wù)內(nèi)容 “結(jié)構(gòu)性過?！?、資本要素供給缺乏、公共文化設(shè)施和服務(wù)布局不均衡、創(chuàng)新力不足以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用資源不豐富、渠道不順暢等問題。這些都是由結(jié)構(gòu)失調(diào)所導(dǎo)致的問題，只有制度變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等才能真正解決這些問題。

（二）現(xiàn)代化服務(wù)理念落后 公共圖書館利用率低

多年以來，公共圖書館在運營過程中，一直叫著“讀者至上”，這只是一種口號、一種理想狀態(tài)，并未將其落實到行動中，只是把改善硬件水平、增加藏書數(shù)量當成重點，甚至把這當成“面子工程”、“政績工程”，圖書館并沒有發(fā)揮出多大的實效性，重建設(shè)輕使用的不良觀念普遍存在，為公共圖書館建設(shè)投入的資金嚴重不足。當代信息技術(shù)升級速度較快，經(jīng)濟落后地區(qū)為公共圖書館建設(shè)做出了努力，卻沒有滿足群眾的需求，未把握服務(wù)重點，供給中的許多問題都亟待解決。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，部分公共圖書館依然停留在對開放時間、圖書借閱、讀者身份、使用方式進行管理的傳統(tǒng)模式。對于資源利用情況，有些圖書館只能提供紙質(zhì)文獻，卻不能提供電子資源;對于開放時間，有些圖書館在重大節(jié)日或晚上不會向社會開放;在資源使用方面，有些圖書館不允許復(fù)制電子資料，也不允許把圖書帶出館外等，這些條件的限制，不僅降低了群眾的服務(wù)體驗，同時也降低了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共圖書館的使用效率[10]。

（三） 資源優(yōu)化配置不完善 限制圖書館服務(wù)范圍

在武陵山片區(qū)，公共圖書館把為科技開發(fā)奠定基礎(chǔ)當成主要任務(wù)，早在1980年時，部分圖書館單位就著手對圖書館向社會開放這一課題進行研究，社會各界對此表示支持，但這種支持只是停留在口頭上，并沒有落實到具體的行動中，一直停滯不前。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開足夠的文獻資源，而這些文獻資源要涉及多個行業(yè)，但現(xiàn)有的圖書資源基本上都是一些普及性讀物，真正能體現(xiàn)出學(xué)科特色、專業(yè)特征的文獻較為少見，服務(wù)能力有限，公共圖書館未能打通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)渠道幫助讀者獲取更多的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科資源。與此同時，公共圖書館在提供服務(wù)過程中只是局限于普通讀者，忽略了一些特殊群體的資源獲取需求，網(wǎng)絡(luò)渠道不暢通，資源配置難以滿足不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)需求，這成為公共圖書館服務(wù)水平低下、服務(wù)形式單一的有力證明。

四、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下武陵山片區(qū)公共圖書館供給側(cè)改革的發(fā)展思路

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下武陵山片區(qū)存在公共文化服務(wù)供需失調(diào)的現(xiàn)狀，在這些地區(qū)的公共圖書館推行供給側(cè)改革，能使區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)供需矛盾得到化解，提高公共資源利用率。

（一）刺激地方文化需求，加強數(shù)字文化供給創(chuàng)新

隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口在減少。年輕人外出務(wù)工，只留下了老人和兒童，其成為主要人群。政府應(yīng)鼓勵青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)盡自己的一份力量。同時為適應(yīng)形式加強數(shù)字文化供給創(chuàng)新，上網(wǎng)需求在一定程度上代表了農(nóng)民的數(shù)字文化需求，云上“村晚”、云上廣場舞和網(wǎng)絡(luò)書香數(shù)字文化品牌走進千家萬戶，在線秀才藝得到全民熱捧，網(wǎng)絡(luò)文化活動具有了廣泛的傳播力和影響力。首先大力加強數(shù)字化建設(shè)，多多開展遠程培訓(xùn)、在線鑒賞、數(shù)字展覽、現(xiàn)場體驗等相對應(yīng)服務(wù)。在書屋、公共文化館內(nèi)提供免費wifi，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用平臺的便捷移動端服務(wù)性能和應(yīng)用體驗向農(nóng)村推廣，通過看直播、學(xué)才藝、讀好書等服務(wù)功能，來滿足現(xiàn)在的數(shù)字文化需求。在不斷的努力下，武陵山片區(qū)發(fā)展以及要素投入等方面的差異性較同比增強了很多，尤其是扶貧先扶智方面，“農(nóng)家書屋”發(fā)揮了很好的作用，這一舉措有效遏制了由區(qū)域差異所引發(fā)的供給失調(diào)情況。今后的地方公共圖書館建設(shè)，也要重視從供給側(cè)改革出發(fā)，公共圖書館可嘗試從要素供給結(jié)構(gòu)平衡、借助新媒體與“互聯(lián)網(wǎng)+ ”的模式打造自己的品牌、促進多元化發(fā)展，從而進行改革，來滿足讀者的多元化需求[8]。

（二）加強數(shù)字信息體系建設(shè)，打通供給側(cè)改革途徑

武陵山片區(qū)圖書館與農(nóng)民之間溝通最大的障礙是農(nóng)民的需求表達渠道不暢通，武陵山片區(qū)圖書館提供的公共文化服務(wù)，場館的開放和使用信息、館藏文獻數(shù)量和品種是否滿足農(nóng)民基本文化需求，是否有利于武陵山片區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)存在的公共文化服務(wù)信息是否完善，這些問題都需要以更為現(xiàn)代化的渠道進行溝通和總結(jié)。完善并改革數(shù)字信息的溝通渠道，對于供給側(cè)的改革和發(fā)展具有重要促進作用，可以更為全面的滿足武陵山片區(qū)圖書館的讀者需求。信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以讓服務(wù)人員通過這一渠道獲得自己想要的信息，將其轉(zhuǎn)化為流程優(yōu)化能力、服務(wù)靈活能力，提高決策效率和研判精度，重構(gòu)供需配給格局，運用大數(shù)據(jù)為武陵山片區(qū)農(nóng)村及其農(nóng)民量身定制適合他們的方案，這樣非常有利于供給側(cè)的改革，盡量發(fā)揮公共文化服務(wù)最大效能，盡力達到農(nóng)村和農(nóng)民的要求。

（三）重視網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳，實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給側(cè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

地方公共圖書館的建設(shè)要與文化服務(wù)協(xié)同進行，武陵山片區(qū)文化市場資源十分豐富，不管是非遺文化資源還是生態(tài)旅游資源等都地域特色的具有極大的地方特色。公共圖書館可以合理利用這些資源發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品，吸引大家的關(guān)注，融合文化產(chǎn)業(yè)，共同謀求發(fā)展。武陵山片區(qū)公共圖書館要以強化文化服務(wù)為基本職能，從網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳入手，打造并宣傳文創(chuàng)產(chǎn)品，培育優(yōu)秀的地區(qū)文化品牌，對當?shù)厝罕姷奈幕M進行引導(dǎo)。例如，利用武陵山片區(qū)非遺文化資源如大庸陽戲、土家打溜子、江永女書、侗族大歌、桑植民歌、苗族鼓舞等，創(chuàng)建公共文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承、特色發(fā)展。借用推廣微信、抖音、快手等公共平臺，引導(dǎo)農(nóng)民正確使用，適應(yīng)其新科技的消費方法，促進文創(chuàng)和旅游產(chǎn)品的消費，吸引大眾多多參加，采取多種方式積極探索使文化消費成為其公共文化生活必不可少的一部分。

五、結(jié)束語

總的來說，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下武陵山片區(qū)公共圖書館的發(fā)展需要結(jié)合信息時代的公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，總結(jié)經(jīng)驗不足，明確現(xiàn)有的供給側(cè)改革研究還不成熟，沒有完整的系統(tǒng)。要將武陵山片區(qū)的公共圖書館的運營發(fā)展作為入手點，積極尋求有效的方案，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢總結(jié)改革對策，以此來提高群眾的文化素養(yǎng)，建設(shè)文化強國，實現(xiàn)豐富武陵山片區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論和實踐的最終目的。

作者單位：余靖? ? 吉首大學(xué)張家界學(xué)院圖書館

本文系吉首大學(xué)張家界學(xué)院院級教學(xué)改革項目“張家界市公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”（項目編號：Jxjg2039）研究成果之一。

余靖（1981-），女，本科，助理館員，研究方向：武陵山片區(qū)公共服務(wù)供給側(cè)。

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