［摘 ?要］中國(guó)新型政黨制度是具有中國(guó)特色的政黨制度，它所具備的保障真實(shí)廣泛的民主實(shí)現(xiàn)、有效凝聚社會(huì)共識(shí)以及助力目標(biāo)使命推進(jìn)等制度優(yōu)勢(shì)，是適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)化治理效能的必要基礎(chǔ)。新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過(guò)程雖具備制度優(yōu)勢(shì)、思想文化及創(chuàng)新實(shí)踐等動(dòng)力來(lái)源，但實(shí)際轉(zhuǎn)化進(jìn)程因受到認(rèn)知、環(huán)境及自身建設(shè)等因素制約，仍需要通過(guò)夯實(shí)新型政黨制度理論基礎(chǔ)、搭建監(jiān)管保障平臺(tái)、構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制等實(shí)踐路徑，為切實(shí)推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供理論和實(shí)踐支撐，進(jìn)而堅(jiān)定制度自信、凝聚力量。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)新型政黨制度；治理效能轉(zhuǎn)化；動(dòng)力來(lái)源；制約因素；實(shí)踐路徑

［中圖分類號(hào)］D05 ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ?［文章編號(hào)］1672-2426（2022）10-0015-06

積極促進(jìn)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能并取得實(shí)效，是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信、注入國(guó)家治理現(xiàn)代化活力的必然選擇。黨的十九屆四中全會(huì)提出要持續(xù)“展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”［1］，進(jìn)一步明確了推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是新時(shí)代完善和發(fā)展中國(guó)新型政黨制度，彰顯其比較優(yōu)勢(shì)的有效渠道，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度新作為的重要依托。

一、中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的動(dòng)力來(lái)源

中國(guó)新型政黨制度是我國(guó)政治發(fā)展邏輯和歷史發(fā)展邏輯綜合作用下的必然產(chǎn)物，是“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的”［2］165，它扎根于中國(guó)國(guó)情，是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和人民共同意愿的基本政治制度。中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能具有多維動(dòng)力來(lái)源，這些動(dòng)力來(lái)源全方位地展現(xiàn)了中國(guó)新型政黨制度隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的深化和拓展，不斷實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化的過(guò)程。完善其“合作、參與、協(xié)商”［3］18的基本精神以及“團(tuán)結(jié)、民主、和諧”［3］18的本質(zhì)屬性，是塑造中國(guó)新型政黨制度自信的根基所在。

（一）制度優(yōu)勢(shì)來(lái)源

中國(guó)新型政黨制度是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治屬性和鮮明特色進(jìn)行的精準(zhǔn)概括。中國(guó)新型政黨制度蘊(yùn)含的合作屬性以及協(xié)作特性為中國(guó)新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供了制度優(yōu)勢(shì)來(lái)源。一方面，它從維護(hù)人民民主專政制度出發(fā)將自身轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。維護(hù)人民民主專政制度、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派以及無(wú)黨派人士的根本共識(shí)，是中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的源泉。在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)不同實(shí)踐階段，維護(hù)踐行人民當(dāng)家作主制度，凝聚各領(lǐng)域智慧、人才、共識(shí)等力量，有效促進(jìn)了“四化”領(lǐng)域生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，切實(shí)提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感與國(guó)家治理實(shí)績(jī)，使國(guó)家發(fā)展大踏步地趕上了時(shí)代步伐。另一方面，它從多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展完善出發(fā)將自身轉(zhuǎn)化為治理效能。中國(guó)新型政黨制度擺脫了西方政黨制度“金錢政治”“財(cái)閥政治”“寡頭政治”“游說(shuō)政治”［4］17等弊端，具有避免社會(huì)各領(lǐng)域力量對(duì)立、打破利益集團(tuán)固化藩籬、凝集廣泛民智等優(yōu)勢(shì)。中國(guó)新型政黨制度要實(shí)現(xiàn)的是全民福祉，而非某個(gè)階級(jí)、某個(gè)特殊群體等少部分人的福祉，因此，必然在其發(fā)展和完善進(jìn)程中，釋放出規(guī)范自身建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)參政黨制度體系及政治協(xié)商制度建設(shè)，能夠切實(shí)提升國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、安全等領(lǐng)域的治理效能。

（二）思想文化來(lái)源

政黨制度既是“社會(huì)歷史文化產(chǎn)物”［5］1，又是“國(guó)家建設(shè)邏輯”［5］1產(chǎn)物，同樣，中國(guó)新型政黨制度是將“天下為公、兼容并蓄、求同存異”［2］166等政治文化精髓嵌入制度內(nèi)核，傳承中國(guó)政治傳統(tǒng)和文化基因、彰顯中華民族政治文化傳統(tǒng)、符合以“中華大一統(tǒng)”為核心的治國(guó)理政傳統(tǒng)的歷史產(chǎn)物。積極進(jìn)取、和諧共進(jìn)的中國(guó)文化傳統(tǒng)，締造了中國(guó)新型政黨的思想內(nèi)核，構(gòu)筑了從合作之初傳承至今的思想價(jià)值譜系，并將其轉(zhuǎn)化為凝集社會(huì)各領(lǐng)域的最深層的思想文化力量和優(yōu)勢(shì)，并將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的思想文化內(nèi)核，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)基因、合作基因、協(xié)商基因，這就是支撐當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)實(shí)踐中轉(zhuǎn)化國(guó)家治理效能的力量來(lái)源。從歷史來(lái)看，無(wú)論是新民主主義革命時(shí)期“三三制”政權(quán)及建立聯(lián)合政府的思想，還是改革開(kāi)放時(shí)期關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨性質(zhì)、屬性的定位等，都嵌入了思想文化內(nèi)核，堅(jiān)持圍繞破除舊式政黨制度的一系列弊端，進(jìn)而使中國(guó)新型政黨制度得到了發(fā)展與完善，構(gòu)建起制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的邏輯框架。

（三）創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)源

政黨制度是國(guó)家加快現(xiàn)代化進(jìn)程的主導(dǎo)力量和變革動(dòng)力。中國(guó)新型政黨制度是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展領(lǐng)域的重要制度，其發(fā)展和完善很大程度上取決于鮮活實(shí)踐支撐以及拓展程度。近年來(lái)，多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐不斷深化拓展，不僅融合智能化技術(shù)，打造專業(yè)化平臺(tái)，暢通了民意訴求渠道，還積極參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，在“不斷學(xué)習(xí)改革的政策下獲取了新的動(dòng)力”［6］序言7，例如開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐，在取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利中主動(dòng)融入治理效能提升的實(shí)踐，嘗試在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)民主監(jiān)督中積極作為，等等。這些創(chuàng)新實(shí)踐成為推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度不斷發(fā)展和完善的重要?jiǎng)恿Γ蛊湓谪瀼匦吕砟?、回?yīng)新期盼等不斷深化的實(shí)踐中，通過(guò)積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督等職能，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的治理效能。伴隨國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程不斷深化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程正式開(kāi)啟，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的創(chuàng)新實(shí)踐更加廣泛，這必然成為制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐來(lái)源，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入國(guó)家治理新紀(jì)元，開(kāi)啟“中國(guó)之治”的新篇章。

二、中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的制約因素

中國(guó)新型政黨制度是撬動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化走向深化、細(xì)化、精化的重要力量，是激發(fā)出持久且穩(wěn)定治理效能的重要保障。中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過(guò)程，體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)集中性、效率高效性、政策連續(xù)性等特征。但受制于認(rèn)知因素、環(huán)境因素以及自身建設(shè)因素等，中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能不充分、不完全、不系統(tǒng)等問(wèn)題仍比較突出。

（一）認(rèn)知因素制約

中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成部分。在全新的時(shí)代背景下，以現(xiàn)代意識(shí)和全新理念為引領(lǐng)，中國(guó)新型政黨制度和國(guó)家治理體系都完成了概念范疇的自我揚(yáng)棄。彰顯中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)和提升國(guó)家治理效能關(guān)聯(lián)緊密，兩者同源、同向、同標(biāo)，都根植于維護(hù)和鞏固人民民主專政性質(zhì)的社會(huì)主義制度，都為實(shí)現(xiàn)全體人民群眾的共同富裕，為推進(jìn)“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”［7］77貢獻(xiàn)力量。推動(dòng)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)主體認(rèn)知層面的高度認(rèn)同，并積極聚合為推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)向效能轉(zhuǎn)化的力量。但轉(zhuǎn)化過(guò)程中仍然存在不同的認(rèn)知障礙。

1.對(duì)中國(guó)新型政黨制度推進(jìn)國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)認(rèn)知不充分。國(guó)家治理現(xiàn)代化是破除改革深水區(qū)、矛盾交織期復(fù)雜問(wèn)題的重要手段。如何應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中不確定的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，形成最大限度的共識(shí)力量是國(guó)家治理面臨的重大課題。從這個(gè)背景出發(fā)，中國(guó)新型政黨制度從參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等不同維度給予的制度支持彌足珍貴。目前，許多人對(duì)中國(guó)新型政黨制度推進(jìn)國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)認(rèn)知不足，尤其是對(duì)中國(guó)新型政黨制度推動(dòng)治理進(jìn)程深化、治理效能提升等環(huán)節(jié)、過(guò)程、關(guān)聯(lián)等認(rèn)知不清的問(wèn)題比較突出。

2.對(duì)中國(guó)新型政黨制度推進(jìn)國(guó)家治理效能的價(jià)值認(rèn)知不清。國(guó)家治理體系強(qiáng)，國(guó)家發(fā)展前途光明，這是亙古不變的道理。中國(guó)新型政黨制度較之舊式政黨制度除了利于社會(huì)團(tuán)結(jié)、集中民智，還“摒棄了國(guó)家治理社會(huì)、國(guó)家主義、國(guó)家中心主義等概念”［6］序言17的桎梏，實(shí)現(xiàn)了思想解放、激發(fā)治理活力。而在實(shí)踐中，無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨中的部分人員，由于專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐歷練短板，政治素養(yǎng)欠缺、政治能力不足，對(duì)中國(guó)新型政黨制度形成、發(fā)展的歷史進(jìn)程和歷史必然性的理解不深刻，未能充分認(rèn)知到中國(guó)新型政黨制度的科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，進(jìn)而未能在“市場(chǎng)治理、社會(huì)治理納入國(guó)家治理的范疇”［6］序言17發(fā)生重大變化背景下，對(duì)中國(guó)新型政黨制度推進(jìn)國(guó)家治理效能的價(jià)值認(rèn)知進(jìn)行充分理解，尤其是對(duì)其促進(jìn)國(guó)家治理各領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)作用、政治引導(dǎo)作用、意識(shí)凝聚作用等戰(zhàn)略價(jià)值認(rèn)知不足。

（二）環(huán)境因素制約

保障中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、持續(xù)的治理效能，需要依規(guī)治黨、政治強(qiáng)黨的制度環(huán)境以及“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境雙重維護(hù)。要以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，精準(zhǔn)把握中國(guó)新型政黨制度完善發(fā)展實(shí)踐中的自身定位和要求。另外，還要支持中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨、無(wú)黨派人士充分融入“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，積極建言獻(xiàn)策、提出求同存異建議，使其真正成為好同事、好參謀、好幫手。但目前制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的環(huán)境制約還比較明顯。

1.依規(guī)治黨、政治強(qiáng)黨環(huán)境建設(shè)滯后，對(duì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的支持力度有限。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在多黨合作實(shí)踐中起到主導(dǎo)者和引領(lǐng)者的作用，對(duì)于多黨合作制度效能負(fù)有重要的責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，依規(guī)治黨、政治強(qiáng)黨理念在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念中越來(lái)越被強(qiáng)調(diào)，這意味著中國(guó)共產(chǎn)黨重塑自身的側(cè)重點(diǎn)越來(lái)越明晰。中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能首要因素就在于，中國(guó)共產(chǎn)黨全體黨員在依規(guī)治黨理念指導(dǎo)下，清晰認(rèn)知到執(zhí)政黨與參政黨之間的長(zhǎng)期共存關(guān)系，但目前對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的貫徹落實(shí)上還存在著效果不佳、形式僵化、入腦入心渠道不暢等問(wèn)題，這直接影響了良好制度保障環(huán)境的生成。政治強(qiáng)黨關(guān)乎黨的生命、黨的宗旨以及黨的前途命運(yùn)。通過(guò)政治強(qiáng)黨的系列舉措可以進(jìn)一步提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性——包括對(duì)中國(guó)新型政黨制度在國(guó)家政治生活中的極端重要地位的辨識(shí)能力，但目前仍有部分黨員未能充分認(rèn)知中國(guó)新型政黨制度，例如不支持本單位人員加入民主黨派、參與民主黨派活動(dòng)，不了解各民主黨派基本情況，不利于營(yíng)造新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的良好環(huán)境。

2.納言獻(xiàn)策的良好協(xié)商生態(tài)構(gòu)建滯后，制約制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的成效。中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)含在多黨合作制度以及政治協(xié)商制度的實(shí)際運(yùn)行實(shí)踐中，這就需要執(zhí)政黨與參政黨各自發(fā)揮作用，通過(guò)多層次協(xié)商，實(shí)現(xiàn)真實(shí)人民民主、切實(shí)解決人民關(guān)注問(wèn)題，推進(jìn)人民期待的美好生活實(shí)現(xiàn)，充分彰顯中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，繼而將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的各民主黨派，通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議這一正式制度渠道以及“直通車”“社情民意信息”等有效形式，向政府相關(guān)部門建言獻(xiàn)策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題解決，實(shí)現(xiàn)良好協(xié)商生態(tài)構(gòu)建。與此同時(shí)，良好協(xié)商生態(tài)需要不斷維護(hù)方能長(zhǎng)久生效。從當(dāng)前實(shí)踐看，越往基層，協(xié)商生態(tài)構(gòu)建滯后性越明顯。參政黨參與基層協(xié)商實(shí)踐時(shí)，多數(shù)以參與指定主題協(xié)商、參與調(diào)研會(huì)議、材料匯報(bào)等“被動(dòng)”協(xié)商形式為主，而圍繞某一個(gè)特定問(wèn)題約請(qǐng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的“主動(dòng)”協(xié)商形式基本是“零次啟用”。這導(dǎo)致中國(guó)新型政黨制度運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐存在形式化、空間受擠壓、方式不靈活等問(wèn)題。這種環(huán)境因素在一定程度上抑制了暢所欲言、建言獻(xiàn)策的良好協(xié)商生態(tài)的構(gòu)建，削弱了中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的成效。

（三）自身建設(shè)因素制約

中國(guó)新型政黨制度是由多黨合作制度和政治協(xié)商制度構(gòu)成的統(tǒng)一整體結(jié)構(gòu)，其優(yōu)勢(shì)不僅取決于多黨合作制度優(yōu)勢(shì)和政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)整體發(fā)揮的情況，還取決于執(zhí)政黨和參政黨自身建設(shè)的制度化與規(guī)范化程度。兩者自身建設(shè)水平相差越小，越能更好地履行各自的職能，越能更顯著地提升治理效能。與執(zhí)政黨自身建設(shè)相比，參政黨自身建設(shè)受制于信息資源缺乏、組織建設(shè)創(chuàng)新性不夠、成員能動(dòng)性不強(qiáng)等因素，處于相對(duì)弱勢(shì)狀態(tài)，制約了中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)效性。

1.凸顯特色的建設(shè)力度不夠。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，提升中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)“五大能力”的關(guān)鍵就在于明確定位民主黨派建設(shè)愿景，制定短中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，突破自身建設(shè)短板。特色建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨強(qiáng)化自身建設(shè)的關(guān)鍵突破口，重點(diǎn)回答“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨性質(zhì)、宗旨、職能”以及“如何彰顯性質(zhì)、宗旨、職能”等重要問(wèn)題。只有回答清楚中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的特色是什么，才能著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出有針對(duì)性、有深度的建議和提案，切實(shí)通過(guò)政治協(xié)商制度平臺(tái)將各建議和提案的合理內(nèi)容匯集起來(lái)，推動(dòng)其發(fā)揮和轉(zhuǎn)化。但當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)實(shí)踐中黨派趨同、特色不明的問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重制約了其自身建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程，制約中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)成效。

2.理論闡釋的力度不足。中國(guó)新型政黨制度是對(duì)于中國(guó)政黨制度合國(guó)情性、合規(guī)律性進(jìn)行了生動(dòng)詮釋，中國(guó)發(fā)展的實(shí)際也提出了不斷提升闡釋中國(guó)新型政黨制度能力的重大命題。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作實(shí)踐經(jīng)歷了百余年歷程，其間經(jīng)歷了對(duì)于民主黨派的不同認(rèn)知階段，但并未系統(tǒng)地形成多黨合作理論框架，僅僅是分散性地形成了話語(yǔ)表達(dá)和話語(yǔ)范疇，在進(jìn)行政黨制度的闡釋和宣介方面，尚未形成有力的理論分析框架和闡釋框架，以闡釋清楚中國(guó)新型政黨制度的理論基礎(chǔ)、理論演進(jìn)、理論體系、理論話語(yǔ)以及理論分支。這就不難理解，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨在自身建設(shè)上雖取得了一定成績(jī)，但仍然在激發(fā)成員主動(dòng)性、積極性、政治性及協(xié)調(diào)內(nèi)部資源上顯得力度不夠、方式不多，究其原因就在于中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨理論建設(shè)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、關(guān)聯(lián)性等進(jìn)展不大，規(guī)律探索力道不夠、功夫不足。由此，導(dǎo)致中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨理論闡釋短板制約整體功能轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。

三、中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐路徑

推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的深化，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化各領(lǐng)域治理效能的提升。因此必須要打破認(rèn)知因素、環(huán)境因素以及自身建設(shè)因素等制約，力求從夯實(shí)理論基礎(chǔ)、推動(dòng)平臺(tái)創(chuàng)新以及加速機(jī)制構(gòu)建等方面，持續(xù)為推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供保障。

（一）夯實(shí)中國(guó)新型政黨制度理論基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)知一致性

深化對(duì)中國(guó)新型政黨制度認(rèn)知和認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必要前提。要立足于當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，深入挖掘內(nèi)在聯(lián)系，深刻認(rèn)知中國(guó)新型政黨制度的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)認(rèn)知框架，提升對(duì)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的認(rèn)同。

1.構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)體系，厘清核心理論和比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)需要依托新型政黨制度話語(yǔ)體系來(lái)彰顯。構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)體系要立足于中國(guó)政黨制度實(shí)際，關(guān)注當(dāng)代中國(guó)特色政黨制度建設(shè)面臨的實(shí)際問(wèn)題，講清楚中國(guó)多黨合作故事，凸顯比較優(yōu)勢(shì)。首先，要立足于“三個(gè)新”構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)體系，為其轉(zhuǎn)化為治理效能提供動(dòng)力。深入挖掘中國(guó)新型政黨制度“三個(gè)新”的內(nèi)涵，注重從比較視角挖掘以往政黨制度的弊端，打破認(rèn)知誤區(qū)，概括核心概念，提升政治素養(yǎng)，為制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艽罱ㄇ馈Ｆ浯?，立足于?guó)家治理實(shí)踐和進(jìn)程，構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度的話語(yǔ)體系，為兩者聯(lián)系提供基本指導(dǎo)。完善中國(guó)新型政黨制度實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)情況，主動(dòng)將其與國(guó)家治理相關(guān)領(lǐng)域?qū)印绕涫巧鐣?huì)治理、鄉(xiāng)村治理等新興領(lǐng)域，結(jié)合時(shí)代發(fā)展進(jìn)程概括出具有時(shí)代特征、指導(dǎo)實(shí)踐的中國(guó)新型政黨制度話語(yǔ)體系。

2.闡釋清楚中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的內(nèi)在聯(lián)系，積極進(jìn)行實(shí)踐拓展。中國(guó)新型政黨制度是多元利益群體相結(jié)合的制度表現(xiàn)形式。國(guó)家治理本質(zhì)上要求多元主體參與，兼具開(kāi)放性和多元利益整合性特征。只有增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度的理論厚度，闡明其與治理效能之間的聯(lián)系，才能暢通制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的環(huán)節(jié)和渠道。首先，應(yīng)強(qiáng)化學(xué)科體系研究，尤其要夯實(shí)與中國(guó)新型政黨制度相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)研究力量。通過(guò)宣講和開(kāi)設(shè)系列課程提升社會(huì)大眾知曉程度，積極構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度與治理效能之間的關(guān)聯(lián)。其次，應(yīng)進(jìn)行全方位實(shí)踐總結(jié)，構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度與治理效能之間的鮮活聯(lián)系。通過(guò)對(duì)中國(guó)新型政黨制度參與、推動(dòng)國(guó)家治理的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步闡明中國(guó)新型政黨制度促進(jìn)和諧、促進(jìn)團(tuán)結(jié)等制度優(yōu)勢(shì)對(duì)提升治理效能的積極作用。

（二）搭建監(jiān)管保障平臺(tái)，強(qiáng)化制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能實(shí)效

中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮受制于環(huán)境因素。完善成熟的環(huán)境會(huì)有力地促進(jìn)中國(guó)新型政黨制度在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域積極發(fā)揮作用，推動(dòng)各領(lǐng)域治理效能提升。

1.破除環(huán)境因素制約，積極搭建利于推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的平臺(tái)。首先，應(yīng)積極推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能涉及的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行分類化平臺(tái)建設(shè)，可按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等主要領(lǐng)域或者其他分類方式，對(duì)中國(guó)新型政黨制度運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐開(kāi)展臺(tái)賬管理以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，力求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性和規(guī)范性的統(tǒng)一。針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)解決或上報(bào)，最大限度地保障制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。其次，應(yīng)積極推進(jìn)保障平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)查缺補(bǔ)漏以及細(xì)化服務(wù)等革新理念，積極推進(jìn)保障中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐。例如構(gòu)建政見(jiàn)咨詢保障平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)完善咨詢，補(bǔ)充決策，即通過(guò)建立保障平臺(tái)來(lái)更好地發(fā)揮實(shí)效，避免該領(lǐng)域出現(xiàn)形式主義、懈怠思想等消減優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的成效。

2.積極革新既有觀念，探索中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的提升途徑。隨著國(guó)家治理實(shí)踐深化，中國(guó)新型政黨制度與國(guó)家治理的使命和職責(zé)進(jìn)一步融合。因此，要更加積極主動(dòng)地參與并利用好協(xié)商民主平臺(tái)，革新既有觀念，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期新作為。首先，主動(dòng)作為，推動(dòng)自身建設(shè)融入中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能大潮。要積極改變民主黨派自身建設(shè)實(shí)踐相對(duì)被動(dòng)、相對(duì)弱勢(shì)的情況。通過(guò)提升基層組織科學(xué)化建設(shè)水準(zhǔn)、強(qiáng)化參政黨理論研究會(huì)建設(shè)、主動(dòng)選擇協(xié)商議題等方式不斷激活政黨協(xié)商活力，提升中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)效。其次，樹(shù)立品牌，將黨派整體性目標(biāo)追求與國(guó)家治理效能提升緊密結(jié)合。中國(guó)新型政黨制度發(fā)展離不開(kāi)執(zhí)政黨和參政黨進(jìn)一步激發(fā)自身有所作為、有所追求的實(shí)踐。應(yīng)力求通過(guò)打造品牌的形式，將多黨合作制度與政治協(xié)商制度的精髓傳承附加上時(shí)代創(chuàng)新的氣息，進(jìn)一步固化制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的成果。

（三）著眼中國(guó)新型政黨制度自身建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制

中國(guó)新型政黨制度發(fā)展和完善要以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為基本方向和衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此必然需構(gòu)建保障治理效能得以轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨特色建設(shè)，構(gòu)建推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的保障機(jī)制。國(guó)家治理范疇廣泛、涉及領(lǐng)域?qū)挿海@就決定了中國(guó)新型政黨制度建設(shè)要明確定位、深耕特定領(lǐng)域，方能為治理效能提升貢獻(xiàn)最大力量。首先，應(yīng)構(gòu)建激發(fā)中國(guó)新型政黨制度生機(jī)活力的保障機(jī)制。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要體現(xiàn)其存在的價(jià)值，不負(fù)使命，就要立足黨派主要界別和長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題做深度、透徹的研究，以此保障黨派最鮮明的特色，同時(shí)成為執(zhí)政黨的好同事、好參謀、好幫手，在共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中保障活力，促進(jìn)效能轉(zhuǎn)化。其次，應(yīng)構(gòu)建發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度合力作用的保障機(jī)制。通過(guò)補(bǔ)齊中國(guó)新型政黨制度自身運(yùn)行短板——尤其是政治協(xié)商制度實(shí)踐中協(xié)商效能不高、社會(huì)治理薄弱等問(wèn)題，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮制度合力。

2.著眼于中國(guó)新時(shí)代新型政黨關(guān)系持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展維度，構(gòu)建支撐制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的長(zhǎng)效保障機(jī)制。中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必然會(huì)隨著執(zhí)政黨和參政黨自身建設(shè)科學(xué)化水平的提升而逐步增強(qiáng)。新時(shí)代新型政黨關(guān)系塑造，對(duì)構(gòu)建制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的長(zhǎng)效保障機(jī)制有較強(qiáng)的支撐作用。首先，應(yīng)立足國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)和復(fù)興全局，推動(dòng)新時(shí)代新型政黨關(guān)系持續(xù)優(yōu)化，多維度推動(dòng)治理效能轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建。通過(guò)創(chuàng)新信息資源共享模式、人才掛職等形式，多維度支撐制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的長(zhǎng)效保障機(jī)制構(gòu)建。其次，應(yīng)立足系統(tǒng)化提升治理效能目標(biāo)，積極推進(jìn)新時(shí)代新型政黨關(guān)系的深化拓展。要堅(jiān)持底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，持續(xù)動(dòng)態(tài)地提升治理效能，不斷釋放中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，有效防范未來(lái)各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

中國(guó)新型政黨制度擁有消解社會(huì)裂隙、凝集智力支持等制度優(yōu)勢(shì)。通過(guò)推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷推進(jìn)其融入國(guó)家治理的實(shí)踐進(jìn)程，進(jìn)而有效抵御風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅是推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度自身發(fā)展和完善的重要渠道，也是在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷挖掘中國(guó)新型政黨制度的內(nèi)在動(dòng)力，這將為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程的探索提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)主張和中國(guó)智慧。

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責(zé)任編輯 ?叢 ?偉

［收稿日期］2022-09-22

［基金項(xiàng)目］山西省社會(huì)主義學(xué)院招標(biāo)課題“新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能研究”（SYKTZB2020024），主持人崔曉彤；

山西省社會(huì)主義學(xué)院招標(biāo)課題“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的百年進(jìn)程與歷史經(jīng)驗(yàn)”（SYKTZB2021009），主持人崔曉彤；遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“百年中國(guó)政黨制度歷史演進(jìn)與理論思考——以東北政治制度歷史演變?yōu)榛A(chǔ)”（L20BDS007），主持人楊方圓。

［作者簡(jiǎn)介］崔曉彤（1983— ?），女，遼寧遼陽(yáng)人，中共遼陽(yáng)市委黨?？粕缃萄惺腋敝魅?、教授，民盟遼陽(yáng)市委兼職理論研究員；民建遼陽(yáng)市委特約信息員，主要從事政治學(xué)理論與實(shí)踐、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究。