以未來(lái)計(jì)·從足下始：基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展十年成就與未來(lái)布局

呂玉剛

摘要黨的十八大以來(lái)，基礎(chǔ)教育在制度體系建設(shè)、教育普及水平、辦學(xué)條件改善、破解熱點(diǎn)難點(diǎn)、辦學(xué)質(zhì)量提升等方面均取得顯著進(jìn)步，呈現(xiàn)格局性變化。其重要經(jīng)驗(yàn)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把好育人方向、堅(jiān)持人民立場(chǎng)、不斷深化改革、營(yíng)造良好環(huán)境等。未來(lái)需要著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)育人體系、建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師發(fā)展體系、構(gòu)建教育數(shù)字化戰(zhàn)略支撐體系等，從而全力保障基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)教育改革發(fā)展；高質(zhì)量教育體系；公共教育服務(wù)體系；教育數(shù)字化戰(zhàn)略；質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

中圖分類(lèi)號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2022）10-0010-05

基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的基石，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)，事關(guān)億萬(wàn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和家庭的幸福和諧。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出一系列重要部署，推動(dòng)基礎(chǔ)教育取得歷史性突破、呈現(xiàn)格局性變化，整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，基礎(chǔ)教育必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央對(duì)培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任時(shí)代新人的新要求，以未來(lái)計(jì)、從足下始，全面貫徹黨的教育方針，不斷深化教育綜合改革，進(jìn)一步提高育人質(zhì)量，加快推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。

一、充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育的十年發(fā)展成就

黨的十八大以來(lái)，基礎(chǔ)教育取得了跨越式發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)，也堅(jiān)定了我們推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的信心和動(dòng)力。

其一，基礎(chǔ)教育的“四梁八柱”基本確立。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量、推進(jìn)普通高中育人方式改革、減輕學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等十份專(zhuān)門(mén)針對(duì)基礎(chǔ)教育的重要文件，并召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)教育的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署；同時(shí)出臺(tái)關(guān)于勞動(dòng)教育、體育美育、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育評(píng)價(jià)、教育督導(dǎo)等方面覆蓋各學(xué)段的重要文件，為深化基礎(chǔ)教育綜合改革提供了有力保障。按照中央部署，教育部還會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了德育工作指南、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、激發(fā)辦學(xué)活力、教育數(shù)字化、教研工作等一系列配套文件，總體構(gòu)建了新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的制度體系。

其二，基礎(chǔ)教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。2021年，我國(guó)基礎(chǔ)教育從幼兒園到普通高中有51.9萬(wàn)所學(xué)校（園）、2.3億名學(xué)生，普及水平總體接近發(fā)達(dá)國(guó)家。其中學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到88.1%，比十年前提高26個(gè)百分點(diǎn)；義務(wù)教育在實(shí)現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，2021年鞏固率達(dá)到95.4%，建檔立卡脫貧家庭輟學(xué)學(xué)生自2020年底保持動(dòng)態(tài)清零；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.4%，比十年前提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。這些變化更好地滿(mǎn)足了人民群眾“有學(xué)上”的需要。

其三，基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件得到明顯改善。過(guò)去十年，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度，義務(wù)教育財(cái)政投入占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出始終在53.0%左右；同時(shí)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)“全面改薄”工作改善了832個(gè)脫貧縣辦學(xué)條件，全國(guó)99.8%的學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，所有縣區(qū)均通過(guò)國(guó)家基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。其中學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最快，近五年年均增幅超過(guò)15.0%；普通高中建立了全國(guó)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，目前所有省份均達(dá)到1000元以上標(biāo)準(zhǔn)；特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7000元。在硬件投入方面，中小學(xué)生均教學(xué)和輔助用房面積提高35.0%，生均教學(xué)儀器設(shè)備值提高2倍，音體美器材和理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)比例在95.0%左右，網(wǎng)絡(luò)接入實(shí)現(xiàn)校校通、班班通。同時(shí)，城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額基本消除，普通高中大班額比例下降至4.8%，中小學(xué)辦學(xué)條件的改善較好地滿(mǎn)足了教育教學(xué)的基本需要。

其四，群眾急難愁盼問(wèn)題得到有效緩解。針對(duì)“入園難、入園貴”問(wèn)題，國(guó)家多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，大力推進(jìn)2萬(wàn)多所城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，新增普惠性學(xué)位416萬(wàn)個(gè)，2021年學(xué)前教育普惠率達(dá)87.8%，其中公辦園在園幼兒占比達(dá)到51.9%，使絕大多數(shù)幼兒享受到普惠性學(xué)前教育。針對(duì)義務(wù)教育“擇校熱”問(wèn)題，國(guó)家實(shí)現(xiàn)學(xué)生免試就近入學(xué)改革全覆蓋，深入推進(jìn)普通高中屬地招生，推動(dòng)中小學(xué)“公民同招”政策全面落地，有效遏止跨區(qū)域掐尖招生頑疾，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比率（含政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位）達(dá)到90.9%。針對(duì)學(xué)生“負(fù)擔(dān)重”問(wèn)題，國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)“雙減”工作，全面加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”，學(xué)校減負(fù)提質(zhì)取得明顯成效。據(jù)第三方組織的“雙減”一年實(shí)施情況調(diào)查結(jié)果顯示：87.8%的學(xué)生認(rèn)為作業(yè)量明顯減少，88.3%的學(xué)生表示喜歡學(xué)校的課后服務(wù)，85.9%的家長(zhǎng)感到教育焦慮得到緩解。

其五，基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家進(jìn)一步把內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量作為基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心任務(wù)。堅(jiān)持德智體美勞五育并舉全面育人，深入實(shí)施中小學(xué)新課程新教材，持續(xù)深化教育教學(xué)改革，積極推廣應(yīng)用國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果。大力實(shí)施基礎(chǔ)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，建設(shè)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，有效支撐“停課不停學(xué)”“雙減”和農(nóng)村共享優(yōu)質(zhì)教育資源。強(qiáng)化教研指導(dǎo)支撐，成立教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，健全各級(jí)教研工作體系。全面系統(tǒng)構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，切實(shí)發(fā)揮好評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，著力解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的管得過(guò)多、動(dòng)力不足、保障不夠、管理不善等突出問(wèn)題，中小學(xué)辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)。2021年國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，廣大中小學(xué)生精神面貌積極向上，八成學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到中等以上水平，我國(guó)基礎(chǔ)教育在國(guó)際上贏得廣泛肯定。

二、系統(tǒng)總結(jié)辦好基礎(chǔ)教育的重要經(jīng)驗(yàn)

回顧黨的十八大以來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的歷程，我們必須系統(tǒng)總結(jié)好基本經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律，不斷開(kāi)創(chuàng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新局面。

其一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。黨對(duì)基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育部門(mén)和中小學(xué)校首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署；其次要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)教育的熱切期盼，主動(dòng)爭(zhēng)取本地黨委、政府的支持與重視，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效破解教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)要充分發(fā)揮中小學(xué)黨組織的重要作用，更好地領(lǐng)導(dǎo)中小學(xué)把握辦學(xué)方向、提高辦學(xué)水平、提升教育質(zhì)量。

其二，必須把好育人方向。要認(rèn)真貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)中小學(xué)德育工作實(shí)效；要堅(jiān)持科學(xué)的教育觀念，大力發(fā)展素質(zhì)教育，堅(jiān)持德智體美勞全面培養(yǎng)、全面發(fā)展；要發(fā)揮好質(zhì)量評(píng)價(jià)的引領(lǐng)作用，使基礎(chǔ)教育始終沿著正確的育人方向前進(jìn)。

其三，必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)。也就是要始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的思想，堅(jiān)持教育的公益性，切實(shí)解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促公平，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感、幸福感。

其四，必須全面提高質(zhì)量。面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我們要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，注重內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向；要以培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人為崇高使命，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

其五，必須不斷深化改革。近年來(lái)，基礎(chǔ)教育取得的成績(jī)都是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)的。因此，要圍繞課程、教材、教學(xué)、考試、評(píng)價(jià)等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動(dòng)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。

其六，必須營(yíng)造良好環(huán)境。我國(guó)基礎(chǔ)教育點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣量大，社會(huì)高度關(guān)注，人人都可以評(píng)價(jià)，容易形成熱點(diǎn)話題。教育部門(mén)必須高度重視加強(qiáng)基礎(chǔ)教育輿論宣傳引導(dǎo)工作，加大對(duì)重大政策、重大改革、重大典型的宣傳力度，營(yíng)造家校社協(xié)同育人的良好氛圍。同時(shí)對(duì)不利于學(xué)生身心健康成長(zhǎng)的社會(huì)突出問(wèn)題，要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大治理力度，有效凈化社會(huì)育人環(huán)境。

三、加快構(gòu)建基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)布局

面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，我們要按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)教育部等部門(mén)印發(fā)的“十四五”基礎(chǔ)教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，努力辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。

1. 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系

均衡發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的根本取向。我們要全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，全面提高基本公共教育服務(wù)水平；同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)普惠性非基本公共教育服務(wù)支持力度，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，提高高中階段教育普及水平，整體提升公共教育服務(wù)能力。

一要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要以推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，加快縮小區(qū)域教育差距；統(tǒng)籌實(shí)施好“十四五”期間“義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升”和“教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程”兩大工程項(xiàng)目，進(jìn)一步補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板，重點(diǎn)加強(qiáng)校園文化環(huán)境、學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境、安全防范、食宿生活條件等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)。

二要推動(dòng)城鄉(xiāng)整體發(fā)展。要以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點(diǎn)，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。要建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，處理好農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)與適當(dāng)寄宿的關(guān)系，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育。要加大城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)力度，健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量。

三要實(shí)現(xiàn)校際均衡發(fā)展。要以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。要大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，加快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)及學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善教師交流輪崗激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高骨干教師交流輪崗比例，促進(jìn)縣域內(nèi)校際師資均衡配置。

四要保障群體公平發(fā)展。要以推進(jìn)教育關(guān)愛(ài)制度化為重點(diǎn)，加快縮小群體教育差距。要踐行“有教無(wú)類(lèi)、面向全體”的教育理念，不斷完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊學(xué)生群體教育關(guān)愛(ài)措施，確保適齡兒童平等接受義務(wù)教育。要注重因材施教，全面建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，加強(qiáng)差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)，努力教好每一名學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。

五要做好其他公共服務(wù)。要準(zhǔn)確把握學(xué)前教育、普通高中教育和特殊教育階段性發(fā)展需求，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。要著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，健全成本分擔(dān)機(jī)制，加大教師補(bǔ)充力度，有效保障教師待遇，推動(dòng)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。要實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和縣中托管幫扶工程，大力促進(jìn)縣域高中整體提升。要進(jìn)一步改善特殊教育辦學(xué)條件，推進(jìn)特殊教育與普通教育、職業(yè)教育以及信息技術(shù)和醫(yī)療康復(fù)的融合。

2. 構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)育人體系

堅(jiān)持以發(fā)展素質(zhì)教育為核心，全面提高育人質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，是建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的根本目標(biāo)。

一要提高學(xué)?！半p減”水平。要持續(xù)提高課堂教學(xué)水平，強(qiáng)化教學(xué)管理，完善教學(xué)基本規(guī)范，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，嚴(yán)格依標(biāo)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。要持續(xù)提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平，在實(shí)現(xiàn)“壓總量、控時(shí)間”基礎(chǔ)上，更加注重“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”；要加強(qiáng)學(xué)情分析，使用好基礎(chǔ)性作業(yè)和拓展性作業(yè)，探索分層作業(yè)，增強(qiáng)作業(yè)的針對(duì)性、有效性。要持續(xù)提高學(xué)校課后服務(wù)水平，在“全覆蓋、廣參與”基礎(chǔ)上，更加注重“擴(kuò)資源、上水平”，切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)吸引力，發(fā)揮其在提高學(xué)生綜合素質(zhì)方面的重要作用。

二要把握課程育人目標(biāo)。國(guó)家已頒布實(shí)施2022年版義務(wù)教育新課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了“教什么、怎么教、教到什么程度”。學(xué)校和教師作為課程實(shí)施主體，必須站在培養(yǎng)時(shí)代新人的政治高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究、準(zhǔn)確把握每門(mén)課程的育人目標(biāo)，深刻理解各學(xué)科育人價(jià)值。廣大教師要積極應(yīng)變、依標(biāo)教學(xué)、勇于創(chuàng)新，做到教有據(jù)、學(xué)有法、評(píng)有尺，確保學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的必備品格和關(guān)鍵能力。

三要深化育人方式改革。要注重學(xué)段統(tǒng)籌，做好幼小科學(xué)銜接，尤其要堅(jiān)持小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)，優(yōu)化活動(dòng)化、游戲化、生活化教學(xué)設(shè)計(jì)。要注重學(xué)科融合，推進(jìn)跨學(xué)科綜合教學(xué)，加強(qiáng)跨學(xué)科集中教研備課，促進(jìn)教師樹(shù)立學(xué)科銜接意識(shí)，明晰銜接內(nèi)容，擴(kuò)充教學(xué)支撐資源，提升跨學(xué)科整合能力，推動(dòng)學(xué)生積極開(kāi)展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。要注重知行合一，強(qiáng)化實(shí)踐育人，通過(guò)情境教學(xué)加強(qiáng)學(xué)生與現(xiàn)實(shí)生活的聯(lián)系，提升學(xué)生理解感悟與動(dòng)手實(shí)踐能力。

3. 構(gòu)建高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師發(fā)展體系

教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，要以提升教師能力素質(zhì)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍。

一要把握隊(duì)伍建設(shè)要求。要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，滿(mǎn)腔熱情關(guān)心教師，完善教師激勵(lì)支持政策，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教的良好風(fēng)尚。要認(rèn)真落實(shí)“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“四個(gè)引路人”“四個(gè)相統(tǒng)一”“四個(gè)服務(wù)”等要求，將師德師風(fēng)建設(shè)貫穿教師隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。要大力加強(qiáng)教師能力素質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)教師更好地適應(yīng)新課程新教材新技術(shù)新方法，大力提高課堂教學(xué)、學(xué)科育德、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)等方面能力。

二要強(qiáng)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)。要堅(jiān)持師范教育為基礎(chǔ)教育服務(wù)的辦學(xué)方向，突出對(duì)教師專(zhuān)業(yè)精神和教育教學(xué)基本能力的培養(yǎng)。要加大教師培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極適應(yīng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展新要求，緊密結(jié)合教育教學(xué)一線實(shí)際，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。要將中央關(guān)于基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的精神和科學(xué)教育理念列為教師培養(yǎng)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使中小學(xué)教師更好地勝任新時(shí)代教書(shū)育人使命。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)作用和教研員支撐作用，深入學(xué)校走進(jìn)課堂，切實(shí)指導(dǎo)幫助教師解決教學(xué)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

三要增強(qiáng)教師內(nèi)在動(dòng)力。要切實(shí)減輕教師不必要的工作負(fù)擔(dān)，為教師潛心育人創(chuàng)造良好環(huán)境。要完善中小學(xué)教師激勵(lì)體系，注重精神榮譽(yù)激勵(lì)、專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)激勵(lì)、崗位晉升激勵(lì)、績(jī)效工資激勵(lì)等，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。要鼓勵(lì)廣大教師樹(shù)立崇高職業(yè)理想，立志做“大先生”，認(rèn)真研究課程教材，堅(jiān)持把課程教材作為教學(xué)的基本依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)課程育人目標(biāo)；認(rèn)真研究學(xué)生特點(diǎn)，把握中小學(xué)生的心理和認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，熟悉每一位學(xué)生的特點(diǎn)和潛能；認(rèn)真研究自身能力，不斷總結(jié)教育經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)比較借鑒和研修學(xué)習(xí)，不斷提高自身教學(xué)水平。

4. 構(gòu)建教育數(shù)字化戰(zhàn)略支撐體系

教育信息化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和顯著特征，是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和動(dòng)力引擎。因此，要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代信息技術(shù)在改進(jìn)教學(xué)方式、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享等方面的重要性，大力實(shí)施基礎(chǔ)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。

一要融入教育教學(xué)。要鞏固提高“停課不停學(xué)”的實(shí)踐成果，充分利用科技賦能，加速推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。要把信息化應(yīng)用納入教育教學(xué)基本要求，改進(jìn)課堂教學(xué)呈現(xiàn)方式，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)。要不斷提升師生信息素養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)校信息技術(shù)應(yīng)用督導(dǎo)考核，把教師信息技術(shù)應(yīng)用水平和成效作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。

二要用好國(guó)家平臺(tái)。當(dāng)前，國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)匯聚了各方面的優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)了資源的專(zhuān)業(yè)化、精品化、體系化，并建立了資源迭代更新機(jī)制，開(kāi)發(fā)了手機(jī)App，強(qiáng)化了平臺(tái)應(yīng)用功能，成為服務(wù)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、教師改進(jìn)課堂教學(xué)、共享優(yōu)質(zhì)教育資源的重要載體。各地各校要高度重視平臺(tái)應(yīng)用工作，切實(shí)加強(qiáng)平臺(tái)使用培訓(xùn)，讓廣大教師、學(xué)生及家長(zhǎng)充分了解平臺(tái)功能和資源內(nèi)容，掌握融合應(yīng)用的有效方法，并建立資源應(yīng)用跟蹤考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高平臺(tái)使用效益。

三要探索多場(chǎng)景應(yīng)用。當(dāng)前已有許多地方和學(xué)校圍繞教育教學(xué)的不同環(huán)節(jié)，探索了多種有效的信息化應(yīng)用模式。未來(lái)要進(jìn)一步加大探索推廣應(yīng)用力度，特別是在智慧課堂、雙師課堂、智慧作業(yè)、線上答疑、個(gè)性化學(xué)習(xí)、過(guò)程性評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)教研等方面的應(yīng)用，全方位推進(jìn)中小學(xué)教育信息化深入發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)以信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。

5. 構(gòu)建科學(xué)有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前，幼兒園、義務(wù)教育和普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南的出臺(tái)，標(biāo)志著以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系已系統(tǒng)構(gòu)建。各地各校要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)這三個(gè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，有效引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一要深刻理解評(píng)價(jià)導(dǎo)向。質(zhì)量評(píng)價(jià)指南著力促進(jìn)各地各校全面貫徹黨的教育方針，樹(shù)立科學(xué)的教育觀念，切實(shí)破除“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的頑瘴痼疾，更好地發(fā)展素質(zhì)教育。在評(píng)價(jià)方式上，注重改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，著力建立科學(xué)的符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度，引領(lǐng)提高辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。

二要全面掌握評(píng)價(jià)內(nèi)容。評(píng)價(jià)內(nèi)容充分體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)辦好基礎(chǔ)教育的基本要求，其中中小學(xué)重點(diǎn)評(píng)價(jià)辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理和學(xué)生發(fā)展五個(gè)方面，幼兒園重點(diǎn)評(píng)價(jià)辦園方向、保育與安全、教育過(guò)程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師隊(duì)伍五個(gè)方面，各有若干項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和考察要點(diǎn)。各地各校要積極開(kāi)展多層次、多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握評(píng)價(jià)內(nèi)容，將其作為辦學(xué)治校的行動(dòng)指南和努力方向，切實(shí)提高學(xué)校育人質(zhì)量和幼兒園保教質(zhì)量。

三要切實(shí)做好自評(píng)整改。中小學(xué)幼兒園要對(duì)標(biāo)研判、依標(biāo)整改，積極開(kāi)展自評(píng)。要認(rèn)真凝練富有自身辦學(xué)特色的典型經(jīng)驗(yàn)，深入分析差距，研究提出整改提高的重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)措施；要充分發(fā)揮質(zhì)量評(píng)價(jià)的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)等功能，有針對(duì)性地改進(jìn)教育教學(xué)工作，辦好每一所學(xué)校和幼兒園。

6. 構(gòu)建充滿(mǎn)生機(jī)活力的治理體系

辦好基礎(chǔ)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要充分依靠黨委、政府及各部門(mén)各方面的關(guān)心支持，著力建設(shè)充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的教育體制機(jī)制，不斷完善基礎(chǔ)教育治理體系。

一要加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)。要管方向，強(qiáng)化黨對(duì)基礎(chǔ)教育的方向引領(lǐng)；要管保障，切實(shí)履行政府政策條件保障責(zé)任；要管協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順部門(mén)之間的工作關(guān)系，形成工作合力；要管組織，改革中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記和校（園）長(zhǎng)。

二要激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》。教育部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)把該放的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)放給學(xué)校，最大限度激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。要處理好“放”與“管”的關(guān)系，強(qiáng)化分類(lèi)管理，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化監(jiān)管方式，防止出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的局面。

三要強(qiáng)化教育生態(tài)治理。要進(jìn)一步做好中小學(xué)招生入學(xué)工作，鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”成果，完善隨遷子女入學(xué)政策。要進(jìn)一步完善學(xué)生心理健康教育工作機(jī)制，強(qiáng)化心理健康教育專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，提高學(xué)生心理健康素質(zhì)。要深化學(xué)生安全管理，加大綜合整改力度，全面落實(shí)校園安全防范建設(shè)“四個(gè)100%”，切實(shí)做好校園安全事件預(yù)防和管控以及事故處理、風(fēng)險(xiǎn)化解等工作。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，樹(shù)立正確輿論導(dǎo)向，全面凈化社會(huì)育人環(huán)境，為中小學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好氛圍。

（編輯 王淑清）