申釗 張延奇

摘要：近年來，諸多高校的非機動車保有量呈快速增長態(tài)勢，給高校的交通安全管理工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。完善的校園交通規(guī)劃、科學(xué)合理的交通管理，可以為高校師生提供舒適、和諧、安全的環(huán)境。文章基于山東建筑大學(xué)校園的現(xiàn)狀，通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研等方法，分析高校非機動車存在的問題及其原因，并從完善校園非機動車停車規(guī)劃和加強校園管理兩個層面提出高校非機動車問題解決策略，旨在解決高校的非機動車治理問題。

關(guān)鍵詞：非機動車;交通規(guī)劃;綠色交通;安全教育;精細化管理

中圖分類號：TU984.14;G647 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2022）08-0-03

0 緒論

隨著大學(xué)校園建設(shè)步伐的不斷加快，許多高校興建了新校區(qū)或分校，新校區(qū)或分校的規(guī)模不斷擴大，使得宿舍區(qū)和教學(xué)區(qū)之間的流線較長，高校內(nèi)部人員對車輛的需求也逐步加大。非機動車數(shù)量激增已成為全國高校的普遍現(xiàn)象，校園內(nèi)非機動車“多、亂、雜”，給高校的安全管理工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

本次研究與實踐，以山東建筑大學(xué)為例，通過實地調(diào)研、現(xiàn)場訪談和問卷調(diào)查等方法，系統(tǒng)梳理校園非機動車現(xiàn)狀及問題，編制了校園非機動車停車規(guī)劃，旨在為其他高校的校園交通規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗。

1 現(xiàn)狀、問題及原因分析

1.1 現(xiàn)狀分析

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校園非機動車存在“多、亂、雜”的問題。截至2021年3月30日，學(xué)校電動車保有量已經(jīng)超過4 800輛，共享自行車682輛，私人自行車300余輛。清點上課期間教學(xué)區(qū)非機動車數(shù)量后，發(fā)現(xiàn)教學(xué)區(qū)共有1 522輛非機動車，其中停放在博文樓和圖書館前的電動車數(shù)量居前兩位，主要原因是學(xué)生日常課程大多集中在博文樓，去圖書館自習的同學(xué)也較多（見表1）。此外，校園內(nèi)充電樁總量236樁（見表2），大多露天布置于松園、竹園和梅園宿舍樓的南北兩側(cè)。

1.2 問題總結(jié)

筆者總結(jié)了學(xué)校非機動車存在的以下五點問題。

第一，現(xiàn)有停車設(shè)施資源配置不當。一方面，有些地方有非機動車停放，但是缺少停車標線或停車標線模糊;另一方面，部分有停車標線的區(qū)域停車位利用率不高，存在大量非機動車停車位空置的情況。

第二，違規(guī)停放，干擾正常交通。非機動車停車不規(guī)范，如在教學(xué)區(qū)，大量的非機動車被停放在各類建筑附近的人行道上，破壞了步行系統(tǒng)的連續(xù)性。此外，非機動車違規(guī)停放于機動車停車位，干擾了機動車的正常停放。

第三，充電樁布置不合理。校園內(nèi)的充電樁主要分布于宿舍樓南北兩側(cè)，大量非機動車在此充電停放，違規(guī)占用消防通道，埋下了消防安全隱患。

第四，路緣石下方未設(shè)置臺階，或臺階被機動車或非機動車阻擋，影響了非機動車的正常停放。

第五，在學(xué)生上下課高峰時段，人行和非機動車行、非機動車行和機動車行相互干擾，加劇了校園內(nèi)的交通壓力。在上下課高峰期，道路上人流量大，行人、非機動車與少量機動車會相互干擾。

1.3 原因分析

1.3.1 客觀背景

校園面積大，缺少對靜態(tài)交通系統(tǒng)與校園空間布局、功能分區(qū)、交通組織等多方面的統(tǒng)一考慮。宿舍區(qū)離教學(xué)區(qū)距離較遠，增加了學(xué)生在校園里的出行負擔，因此很多同學(xué)選擇自行車、電動車作為代步工具，以節(jié)約時間。

1.3.2 非機動車購買特點

通過問卷調(diào)查與訪談發(fā)現(xiàn)，校內(nèi)大學(xué)生以宿舍為單位或兩三個人組團購買的情況較為普遍，且宿舍中如果有人購買非機動車，其他室友會競相購買。

1.3.3 充電樁布置原因

電動車充電樁主要布置于宿舍區(qū)，許多同學(xué)夜間將非機動車停放于宿舍樓一側(cè)，占用了宿舍區(qū)消防通道，給宿舍區(qū)埋下了較大的安全隱患。

2 高校非機動車治理對策

針對現(xiàn)存問題，結(jié)合校園的實際情況，通過調(diào)查問卷、訪談等形式充分了解學(xué)生意愿，筆者從完善交通規(guī)劃與優(yōu)化交通管理兩個角度，提出高校校園非機動車治理對策。

2.1 完善校園交通規(guī)劃

本次規(guī)劃追求“綠色交通、慢行交通、安全交通”的目標。綠色交通強調(diào)構(gòu)建校園步行和公共交通體系，鼓勵學(xué)生步行出行、校園公交出行;慢行交通強調(diào)步行優(yōu)先的理念，注重完善步行交通體系，以及營造步行環(huán)境;而安全交通強調(diào)規(guī)劃設(shè)計和管理手段，減少人車沖突，保證交通安全。

2.1.1 完善停車位規(guī)劃

本次規(guī)劃提出設(shè)置禁停區(qū)和彈性停放區(qū)、完善停車設(shè)施、細節(jié)化標線處理等對策，以構(gòu)建安靜、安全、綠色的交通環(huán)境。

（1）設(shè)置禁停區(qū)和彈性停放區(qū)。一方面，在宿舍樓周圍的消防通道區(qū)域設(shè)置禁停區(qū)，并設(shè)置相應(yīng)的標識;另一方面，用餐高峰期等特定時間段在餐廳門口等停放需求量較大的區(qū)域設(shè)置彈性停放區(qū)，允許學(xué)生暫時停放，并通過標識牌標明彈性停車位的使用時段。

（2）完善停車設(shè)施。根據(jù)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的非機動車停放需求，在考慮合理性的同時，重新規(guī)劃非機動車停車位，解決停車設(shè)施資源配置不當?shù)膯栴}。通過完善標志、標線設(shè)置等措施，完善停車位規(guī)劃。

（3）加裝隔離護欄等交通設(shè)施。對路邊未設(shè)置機動車停車位的路段，采取加裝隔離護欄等交通設(shè)施，減少機動車、非機動車與行人之間的相互干擾，避免沖突。

（4）細節(jié)化標線處理?；诓糠纸虒W(xué)樓樓前道路空間，考慮機動車與非機動車的停放問題，在公共出入口與斜坡區(qū)每18米（可按平行式停車方式停放3輛機動車）設(shè)1處2～3米的禁停區(qū)，在禁停區(qū)放置供非機動車上坡停放的臺階，并禁止車輛停放，為非機動車停入指定停車區(qū)域提供便利。

2.1.2 完善充電樁規(guī)劃

（1）科學(xué)選址，合理布局。當前充電樁主要露天分布于宿舍樓兩側(cè)，露天布置存在安全隱患，而且學(xué)生將電動車停放在宿舍區(qū)充電，也埋下了消防安全隱患。集中統(tǒng)一布置充電樁并安裝雨棚，不僅有利于進行集中的充電管理，也有利于消除宿舍區(qū)的消防安全隱患，防止充電引起火災(zāi)等風險。規(guī)劃團隊經(jīng)過調(diào)查，提出兩個充電樁選址方案，一是在學(xué)校西南側(cè)的廢棄籃球場設(shè)置充電樁，二是在學(xué)校土操場東側(cè)設(shè)置充電樁。經(jīng)過選址合理性論證后，將充電樁的位置遷移至遠離宿舍區(qū)的廢棄籃球場或土操場處，并增設(shè)價廉的充電樁。

（2）合理確定充電樁數(shù)量?？紤]學(xué)生的需求，合理確定充電樁數(shù)量，最終確定充電樁數(shù)量為320個，較原來增加了25%，同時引進校外充電樁運營商，為學(xué)生提供廉價便捷的充電服務(wù)。

2.1.3 引導(dǎo)綠色出行

（1）鼓勵步行出行方式。主要通過以下兩種方式鼓勵步行出行。

第一，優(yōu)化步行環(huán)境。調(diào)整校園車行出入口開放時間，引導(dǎo)機動車錯峰行駛，避讓步行集中區(qū)域[1]，將步行系統(tǒng)與景觀園相結(jié)合，改善綠化環(huán)境，從而增強校園內(nèi)步行出行的安全性、便捷性與舒適性。

第二，在校內(nèi)實行“健步+學(xué)分”制度。校園步行或跑步打卡類APP普及性強，具有監(jiān)督打卡功能，可以幫助學(xué)校有效考查學(xué)生的鍛煉情況[2]。實行“健步+學(xué)分”制度，即引入步行或跑步打卡類APP運營商，并將數(shù)據(jù)庫接入校園智慧體育平臺。對于大一和大二的學(xué)生，可將體育課成績的10%～15%與步行打卡情況掛鉤;對于大三的學(xué)生，可將綜合測評中的體育學(xué)分與步行打卡情況掛鉤。運用新技術(shù)，將步行里程與體育課成績掛鉤，能達到鼓勵學(xué)生步行出行的目的。

（2）引入校園電動公交。校園公交具有共享性和安全性的特點。在共享性方面，校園公交作為一種共享品，能夠被較多人使用，促進資源的優(yōu)化配置，節(jié)省校園空間資源。在安全性方面，校園公交可控制速度，減少因為車速過快而造成的安全事故。

要根據(jù)學(xué)生的日常需求和活動特點，設(shè)置校園公交的路線和站點，應(yīng)覆蓋校園主要的生活區(qū)和教學(xué)區(qū)，同時注重首末站與校園內(nèi)部城市公共交通站點的銜接，以方便師生換乘城市公交[3]?？稍谶\行線路沿途站點設(shè)置標識，采用“招手即?！狈绞酵？?，將校園公交的運行時間設(shè)置為7：00—19：00。

（3）投放共享電動車。為了滿足學(xué)生對電動車的使用需求，學(xué)?？梢砸牍蚕黼妱榆嚪?wù)。主要將共享電動車停放點布設(shè)在重要的公共建筑、教學(xué)樓的主要出入口和宿舍區(qū)附近，以保證校園內(nèi)任何位置的使用者都能在可接受的步行距離內(nèi)使用共享電動車。該措施不僅能通過共享資源的方式提高電動車的利用率，同時也有助于改善校園非機動車亂停的現(xiàn)象。

2.2 優(yōu)化校園交通管理

2.2.1 出臺校園非機動車管理制度

完善校園交通安全管理制度，提高校內(nèi)交通管理水平，有利于校內(nèi)非機動車的安全通行，具體措施如下。

（1）實施登記管理制度。校內(nèi)行駛的電動車，需要同時具備社會資格和校內(nèi)資格。社會資格，即在校園行駛的電動自行車應(yīng)當按照規(guī)定懸掛非機動車號牌;校內(nèi)資格，即在校園行駛的電動自行車，應(yīng)當由輔導(dǎo)員進行統(tǒng)計，以學(xué)院為單位，在安全管理處領(lǐng)取校內(nèi)牌照。

（2）發(fā)布非機動車行駛規(guī)定細則。發(fā)布校園非機動車行駛細則，如校園行駛時速不超過10千米/時，電動自行車僅限在后座載一名12周歲以下的未成年人，要求騎行者戴頭盔，禁止無通行標識的車輛在校園內(nèi)行駛等。

（3）加大對違規(guī)者的處罰力度。安全保衛(wèi)處可建立校園交通征信系統(tǒng)，聯(lián)合征信部門，針對屢次違規(guī)的學(xué)生，將其違規(guī)行為列入扣分項，納入校園交通征信系統(tǒng)。如果出現(xiàn)多次交通違法行為，建議將其列入校園電動車禁行名單。

2.2.2 不定期處理廢棄非機動車

廢棄非機動車會占用校園空間資源，破壞校園環(huán)境。在登記備案工作完成后，學(xué)校安全管理處可以提前下發(fā)清理廢棄非機動車的通知，并確保通知下發(fā)到位。對于外觀較差的廢棄非機動車，學(xué)?？梢灾苯舆M行處理;外觀細節(jié)保持良好的閑置非機動車可以集中放置，并設(shè)置兩個月的緩沖期，若兩個月后無人認領(lǐng)，學(xué)校再集中統(tǒng)一處理。學(xué)?？沙鍪蹚U棄非機動車，并成立專項財務(wù)賬戶，本著?？顚Ｓ玫脑瓌t，將此資金用于今后的校園交通規(guī)劃和交通治理。

2.2.3 劃分責任分區(qū)，院系協(xié)商共治

院系協(xié)商共治讓大學(xué)的內(nèi)部治理更具協(xié)同性和能動性，構(gòu)建全員參與、協(xié)商共治的高校治理體系是建設(shè)治理能力現(xiàn)代化的必然選擇[4]。本次校園機動車治理充分發(fā)揮了院系協(xié)同治理的優(yōu)勢。首先，由學(xué)生規(guī)劃團隊根據(jù)各學(xué)院教學(xué)區(qū)和宿舍區(qū)的非機動車數(shù)量、使用頻率和各學(xué)院學(xué)生人數(shù)，將學(xué)校主要的非機動車停放區(qū)域劃為16個分區(qū)，這16個區(qū)域主要位于教學(xué)區(qū)、宿舍區(qū)和部分綠化區(qū)域。然后學(xué)校黨委向各學(xué)院黨委明確責任分區(qū)，在各學(xué)院招募志愿者。學(xué)生黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)志愿者值班，將不按要求停放的非機動車移至合理停放區(qū)。經(jīng)過一學(xué)期的實踐，已經(jīng)基本實現(xiàn)了學(xué)生自覺規(guī)范停放。

2.2.4 建立監(jiān)督機制

通過學(xué)校安全管理處官網(wǎng)和微信公眾號等平臺，積極宣傳非機動車規(guī)范駕駛和規(guī)范停車，介紹電動車違規(guī)充電的危害，增強學(xué)生的安全意識。設(shè)立監(jiān)督機制，鼓勵學(xué)生舉報電動車違規(guī)充電、假冒車牌等行為。要充分調(diào)動學(xué)生和教職工參與學(xué)校安全工作的積極性，使校園安全監(jiān)管由少數(shù)部門負責變成學(xué)校師生共同監(jiān)督，從而構(gòu)建綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、共建共治的非機動車治理體系，減少安全隱患，為構(gòu)建平安校園作出貢獻。

3 結(jié)語

本文研究非機動車規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)新性地提出“健步+學(xué)分”制度和院系協(xié)商共治等策略，有效解決了校園內(nèi)非機動車的相關(guān)問題。經(jīng)過近一年的努力，非機動車治理效果顯著，校內(nèi)機動車數(shù)量和不規(guī)范停放現(xiàn)象顯著減少。這為創(chuàng)建舒適、和諧、安全的校園環(huán)境作出了重要貢獻，也為其他高校的校園交通規(guī)劃和建設(shè)提供了有益借鑒。

參考文獻：

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[2] 蘇迎冬，馮昊暄，任慧一.校園跑步打卡類APP在高校體育教學(xué)中的應(yīng)用與發(fā)展趨勢[J].濟寧學(xué)院學(xué)報，2020，41（2）：33-38.

[3] 楊鈞月，代富紅，周捷.高校校內(nèi)交通車路線及站點規(guī)劃方法研究[J].山西建筑，2016，42（6）：19-20.

[4] 劉靜.院系協(xié)商共治推進高校治理現(xiàn)代化的探究[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2021，20（6）：103-108.

作者簡介：申釗（1977—），男，山東濟南人，碩士，副教授，研究方向：思想政治、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

張延奇（1996—），男，山東濟寧人，碩士在讀，研究方向：城市規(guī)劃與設(shè)計。