劉增輝

試點建設(shè)10年來，江蘇開放大學(xué)緊緊圍繞服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)宗旨，走出了一條守正、固本、循規(guī)、求新、明變的高水平開放大學(xué)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞 開放大學(xué) 終身學(xué)習(xí) 合約式管理 體系建設(shè)

“在試點建設(shè)中，我們強(qiáng)化‘江蘇開放大學(xué)，江蘇人民的大學(xué)的發(fā)展定位，走出了一條守正、固本、循規(guī)、求新、明變的高水平開放大學(xué)發(fā)展之路。”日前，江蘇開放大學(xué)黨委副書記、校長崔新有向本刊介紹了學(xué)校10年創(chuàng)新實踐的成果。

10年來，江蘇開放大學(xué)為建設(shè)“江蘇人民的大學(xué)”付出了不懈努力：以“合約式管理”構(gòu)建大學(xué)體系，把學(xué)科專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈之上，探索開放教育、職業(yè)教育、社會教育融通路徑……一所新型大學(xué)在江蘇省高校群體中脫穎而出。

“我始終對開放大學(xué)充滿期待和信心?！贝扌掠姓f，開放大學(xué)目前面臨三個問題：定位問題、難入主流、一體化建設(shè)。“只有解決好這三個問題，開放大學(xué)才能穩(wěn)步發(fā)展，而這需要付出艱辛的努力?！?/p>

守正、固本、循規(guī)、求新、明變

在線學(xué)習(xí)：2022年是江蘇開放大學(xué)改革試點建設(shè)10周年。請您談?wù)?，在服?wù)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，江蘇開放大學(xué)走出了一條怎樣的發(fā)展之路？

崔新有：試點建設(shè)10年來，江蘇開放大學(xué)緊緊圍繞服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)宗旨，把新型大學(xué)建設(shè)與“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極履行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”這一光榮使命、強(qiáng)化“江蘇開放大學(xué)，江蘇人民的大學(xué)”發(fā)展定位，走出一條守正、固本、循規(guī)、求新、明變的高水平開放大學(xué)發(fā)展之路。

守正即守辦學(xué)方向之正。學(xué)校始終堅持社會主義辦學(xué)方向，自覺擔(dān)當(dāng)為黨育人、為國育才的使命，扎根江蘇大地，面向地方、面向基層、面向農(nóng)村，“開放”辦學(xué)，為有學(xué)習(xí)愿望、求知夢想的人民群眾圓夢，為江蘇地方發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以萬計“留得住、用得上、干得好”的基層人才。

固本即固大學(xué)屬性之本。學(xué)校在學(xué)科、師資、科研三個著力點上建“大學(xué)”之實，體制改革學(xué)科導(dǎo)向、人才建設(shè)提高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)研究重點突破，以“本”為本，突出開放本科在學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)中的主體地位，不斷優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，切實履行高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等基本職能。

循規(guī)即遵循人才培養(yǎng)基本規(guī)律。學(xué)校把人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果作為檢驗一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)科專業(yè)課程建設(shè)、教學(xué)組織、支持服務(wù)等方面不斷提高建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平，以終身學(xué)習(xí)力的培養(yǎng)為中心，豐富培養(yǎng)層級，努力構(gòu)建“高職—應(yīng)用本科—專業(yè)碩士”一體化人才培養(yǎng)體系。

求新即探求高等教育發(fā)展新路徑。為服務(wù)江蘇地方經(jīng)濟(jì)特色和人民群眾的差異化學(xué)習(xí)需求，學(xué)校積極推進(jìn)完全學(xué)分制改革，探索開放教育、職業(yè)教育、社會教育融通路徑，大力推進(jìn)江蘇省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，打造全國首家“開放式、集約化、社會性”職教集團(tuán)，建立覆蓋江蘇城鄉(xiāng)的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以體系化實體依托支撐江蘇服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的立交橋。

明變即明未來發(fā)展之變。在中國式現(xiàn)代化道路的征程上，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系任重道遠(yuǎn)。在新征程上，江蘇要“為全國發(fā)展探路”。江蘇開放大學(xué)曾經(jīng)是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型大學(xué)的探路者，未來，我們將始終堅持“江蘇人民的大學(xué)”的發(fā)展定位，堅持“創(chuàng)新、開放、融合、共享”的辦學(xué)理念，奮勇爭先，努力成為高水平開放大學(xué)發(fā)展之路上的領(lǐng)跑者、創(chuàng)新者和示范者。

以“合約式管理”構(gòu)建大學(xué)體系

在線學(xué)習(xí)：江蘇開放大學(xué)非常重視大學(xué)體系架構(gòu)建設(shè)，并確立了“平等主體”“合約式管理”的原則。請解釋一下這兩個概念。

崔新有： 開放大學(xué)辦學(xué)體系架構(gòu)與傳統(tǒng)的廣播電視大學(xué)體系顯然是有根本不同的。

首先，來看辦學(xué)體系的主體構(gòu)成，從國家到省、市、縣各級開放大學(xué)作為辦學(xué)主體，是相互獨立的，各主體之間并不存在管理和被管理的行政隸屬關(guān)系，這是理解“平等主體”的關(guān)鍵，各級開放大學(xué)依法自主辦學(xué)，按照屬地原則獨立行使各項辦學(xué)權(quán)利、履行各項義務(wù)和責(zé)任。

其次，辦學(xué)體系舉辦的開放教育業(yè)務(wù)，按照主辦者政府主管部門的授權(quán)，不同層級的開放大學(xué)之間存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。因此，我們采取“一體化建設(shè)、合約式管理”的建設(shè)思路：“一體化建設(shè)”就是要密切各級開放大學(xué)間的合作關(guān)系，通過學(xué)科專業(yè)、科研及文化建設(shè)等推動辦學(xué)體系的開放教育實現(xiàn)一體化轉(zhuǎn)型和發(fā)展;“合約式管理”是通過平等協(xié)商明確省、市、縣開放大學(xué)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的責(zé)權(quán)利，在《聯(lián)合辦學(xué)框架協(xié)議》下實現(xiàn)“平等參與、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、利益共享”，從而激發(fā)辦學(xué)體系活力，增強(qiáng)辦學(xué)體系凝聚力。這就是我理解的“合作共贏”。

江蘇開放大學(xué)秉承開放的理念與格局，在中國特色開放大學(xué)體系建設(shè)當(dāng)中，發(fā)揮省域開放大學(xué)應(yīng)有的作用，期待與國家開放大學(xué)等各級各類開放大學(xué)廣泛開展合作，共同建設(shè)好中國特色的開放教育事業(yè)共同體。

在線學(xué)習(xí)：江蘇開放大學(xué)體系建設(shè)取得了哪些具體成果？

崔新有：2012年以來，江蘇開放大學(xué)基于江蘇學(xué)習(xí)型社會的區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略和終身教育體系構(gòu)建目標(biāo)，對大學(xué)體系進(jìn)行了整體性設(shè)計及區(qū)域化布局。

在開放教育體系架構(gòu)方面，確立了由江蘇開放大學(xué)與市、縣（區(qū)）開放大學(xué)共同形成主體性組織架構(gòu)，核心就是“一體化建設(shè)、合約式管理”的《聯(lián)合辦學(xué)框架協(xié)議》。目前江蘇全省73所市縣開放大學(xué)均已掛牌成立，推動了開放教育、職業(yè)教育、社會教育三類教育融合發(fā)展。

在職業(yè)教育體系架構(gòu)方面，學(xué)校建立以市、縣（區(qū)）開放大學(xué)為主體，相關(guān)高等院校、技師學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同組成，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)的緊密型聯(lián)合辦學(xué)實體——職業(yè)教育集團(tuán)，為94家集團(tuán)成員搭建共享資源、共同創(chuàng)新、合作共贏、共同發(fā)展的平臺。

在社會教育體系架構(gòu)方面，學(xué)校不斷完善全省社區(qū)教育“5+N”的支持服務(wù)體系，縱向構(gòu)建“以江蘇開放大學(xué)為龍頭、以社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)”;橫向融入學(xué)習(xí)苑、游學(xué)基地、名人名師工作室、養(yǎng)教聯(lián)動基地、學(xué)習(xí)圈老年教育示范基地、社會教育體驗基地等“終端陣地”;線上搭建以江蘇學(xué)習(xí)在線為核心的社區(qū)教育聯(lián)盟網(wǎng)站系統(tǒng);與江蘇電視臺合作共建的“開放大學(xué)”日播節(jié)目等電視欄目，已經(jīng)播出2400余期，獲得廣泛好評。

把學(xué)科專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈上

在線學(xué)習(xí)：在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上，江蘇開放大學(xué)把握怎樣的原則，是如何與普通高校區(qū)別開來的？

崔新有：學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)被喻為大學(xué)不可或缺的“兩翼”，其質(zhì)量與水平是大學(xué)綜合實力與辦學(xué)水平的重要體現(xiàn)。江蘇開放大學(xué)堅持以需要為方向，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局。學(xué)校按照“結(jié)構(gòu)合理、重點突出、特色明顯、應(yīng)用性強(qiáng)”的總體思路，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為核心，以適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求為方向，謀劃專業(yè)布局。在遵循“一級學(xué)科規(guī)劃、二級學(xué)科建設(shè)、學(xué)科專業(yè)課程一體化”發(fā)展思路基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)學(xué)科發(fā)展活力、以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、以綠色發(fā)展落實立德樹人任務(wù)、以開放發(fā)展拓展優(yōu)質(zhì)課程資源、以共享發(fā)展打破校際專業(yè)壁壘，力爭學(xué)科專業(yè)課程一體化建設(shè)入主流、創(chuàng)特色、上水平。

在我看來，開放大學(xué)的學(xué)科建設(shè)首先是要回歸大學(xué)屬性，遵循學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯、學(xué)科知識的生產(chǎn)模式，以及大學(xué)學(xué)科建設(shè)的基本要求，在此基礎(chǔ)之上才是考慮與普通高校的區(qū)別，學(xué)科專業(yè)建設(shè)的方向上體現(xiàn)了開放大學(xué)與普通高校不同的辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)特色。

就江蘇開放大學(xué)而言，一方面，學(xué)科規(guī)劃和專業(yè)設(shè)置緊貼產(chǎn)業(yè)需求，體現(xiàn)辦學(xué)特色，圍繞長三角一體化發(fā)展和南京江北新區(qū)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為核心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，增設(shè)人工智能、集成電路、現(xiàn)代金融、綠色健康、文化產(chǎn)業(yè)等應(yīng)用型專業(yè)，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈上，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局。另一方面，學(xué)科專業(yè)建設(shè)服務(wù)開放教育人才培養(yǎng)要求，以完全學(xué)分制改革為切入點，構(gòu)建基于學(xué)科體系的課程整體結(jié)構(gòu)矩陣，促使課程教學(xué)內(nèi)容與學(xué)科知識同步動態(tài)更新。以課程為中心，以“規(guī)劃學(xué)科—設(shè)計課程—培育專業(yè)”為建設(shè)邏輯，重構(gòu)科學(xué)、靈活、多元的開放教育專業(yè)人才培養(yǎng)路徑。

在線學(xué)習(xí)：建設(shè)至今，江蘇開放大學(xué)學(xué)科專業(yè)呈現(xiàn)出怎樣的布局？

崔新有：截至2022年4月，學(xué)校一共規(guī)劃了工商管理、土木工程、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境科學(xué)與工程、設(shè)計學(xué)、戲劇與影視學(xué)、教育學(xué)、公共管理學(xué)、馬克思主義理論等9個一級學(xué)科，開設(shè)開放教育本科專業(yè)34個、?？茖I(yè)17個，其中，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、環(huán)境工程、工程管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、財務(wù)管理、物流管理、行政管理等17個本科專業(yè)已獲學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。

開放大學(xué)需要妥善解決三大問題

在線學(xué)習(xí)：關(guān)于我國開放大學(xué)的未來發(fā)展，請談?wù)勀乃伎肌?/p>

崔新有：從2012年開始“1+5”所開放大學(xué)的10年試點探索，到2020年后全國范圍內(nèi)廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，意味著服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型大學(xué)建設(shè)已全面展開。面對高等教育普及化階段越來越激烈的競爭，面對社會根深蒂固的認(rèn)知偏見，面對教育體制機(jī)制方面的障礙以及學(xué)校自身辦學(xué)數(shù)十年積累的各種矛盾和問題，各省開放大學(xué)都在深化改革，尋求新的發(fā)展空間和路徑。開放大學(xué)要穩(wěn)步發(fā)展，仍然面臨三個亟待解決的問題。

一是定位問題。開放大學(xué)大多都同時舉辦面向成人學(xué)習(xí)者的學(xué)歷繼續(xù)教育、面向適齡人群的高等職業(yè)教育和面向社會大眾的社區(qū)教育，這是由開放大學(xué)的大學(xué)屬性、辦學(xué)條件、資源及能力決定的。但實際上，各級教育行政部門仍將開放大學(xué)歸至傳統(tǒng)意義上的“成人高?！毙蛄?，教育部多個文件中雖然明確開放大學(xué)是“新型高?！?，但強(qiáng)調(diào)“新型”之余，并未指明“大學(xué)”的屬性。這就帶來了開放大學(xué)的定位問題，到底是基于舊有的“身份”還是基于新的發(fā)展使命，或者基于學(xué)校的辦學(xué)水平和綜合實力而定？教育行政部門、學(xué)校自身以及社會層面的認(rèn)識差異，導(dǎo)致開放大學(xué)在現(xiàn)有高校分類管理體制下的身份尷尬，在涉及大學(xué)主體建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展的人才培養(yǎng)、體系建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究等方面，相應(yīng)政策尚不配套，也在一定程度上影響了學(xué)校作為新型高校的內(nèi)涵發(fā)展。

二是難入主流。開放大學(xué)是高等繼續(xù)教育的專職機(jī)構(gòu)，高等繼續(xù)教育是高等教育體系的組成部分，因此，開放大學(xué)毋庸置疑是高等教育體系中的辦學(xué)主體。并且，開放大學(xué)的學(xué)科專業(yè)、人才師資、科研發(fā)展等都按照高等學(xué)校人才培養(yǎng)的規(guī)律、高等學(xué)歷教育教學(xué)活動的規(guī)律來進(jìn)行建設(shè)、規(guī)范化發(fā)展。但現(xiàn)實中，教育行政部門、普通高校和社會對開放大學(xué)的了解仍然停留在“電大”這一傳統(tǒng)概念，使得開放教育的社會認(rèn)可度不高，學(xué)校難入主流。

三是一體化建設(shè)?；仡?0余年的辦學(xué)歷史，江蘇開放大學(xué)一直高度重視辦學(xué)體系建設(shè)，與市、縣（區(qū)）開放大學(xué)按照“一體化建設(shè)、合約式管理”基本思路，通過加大項目化支持力度、建設(shè)特色學(xué)院、加強(qiáng)合作交流等方式激發(fā)辦學(xué)體系的活力和優(yōu)勢，與市縣開放大學(xué)共謀發(fā)展、共話未來。但由于各市縣的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境不平衡，各市縣開放大學(xué)的辦學(xué)定位、發(fā)展理念和利益訴求差異較大，一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展道阻且長。利用開放的機(jī)制和模式，做大做強(qiáng)江蘇開放大學(xué)職教集團(tuán)的工作思路已經(jīng)明確，但總體尚處于起步階段，打造新型大學(xué)合作辦學(xué)體系仍需加強(qiáng)理論研究和加快實踐探索。

責(zé)任編輯：夏英? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn