朱莉 趙邱越
摘 要:一流大學(xué)需要一流人才、一流學(xué)術(shù)成果,培養(yǎng)一流的師資是關(guān)鍵。管理人員作為高校師資隊(duì)伍的重要組成部分,在推動(dòng)教育教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)、科研發(fā)展、學(xué)校管理等方面發(fā)揮著重要影響。本文結(jié)合雙一流高校建設(shè)需要和新形勢對(duì)高校管理人員培養(yǎng)提出的挑戰(zhàn),分析當(dāng)前人事制度改革過程中管理人員所面臨的現(xiàn)狀、困境和機(jī)遇,提出基于崗位勝任力、工作實(shí)績的考核評(píng)價(jià),構(gòu)建與雙一流相匹配的高校管理人員雙線晉升的激勵(lì)與約束機(jī)制。
關(guān)鍵詞:雙一流 高校管理人員 雙線晉升
建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科,實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,是黨的十九大報(bào)告提出的高等教育的重大戰(zhàn)略。一流大學(xué)需要一流人才、一流學(xué)術(shù)成果,培養(yǎng)一流的師資是關(guān)鍵。管理人員作為高校師資隊(duì)伍的重要組成部分,在推動(dòng)教育教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)、科研發(fā)展、學(xué)校管理等方面發(fā)揮著重要影響。但目前高校管理人員的整體能力與素質(zhì)尚不能與雙一流高校建設(shè)要求相適應(yīng)。因此,以立德樹人為根本,培養(yǎng)并打造一支政治堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、執(zhí)行有力、廉潔高效的管理隊(duì)伍,確保雙一流高校建設(shè)與發(fā)展穩(wěn)步實(shí)施,勢在必行。
一、高校管理人員雙線晉升發(fā)展現(xiàn)狀
高校管理人員雙線晉升,是指高校管理人員職稱和教育職員職級(jí)兩個(gè)晉升通道。1998年發(fā)布的《中華人民共和國高等教育法》第49條規(guī)定,高等學(xué)校的管理人員,實(shí)行教育職員制度。[1]武漢大學(xué)等五所高校于1999年開展職員制度試點(diǎn)工作。2000年中組部、人事部和教育部聯(lián)合頒布了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》,明確高校管理人員實(shí)行教育職員聘任制度。[2]2007年人事部和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》,再次明確高校崗位設(shè)置和分級(jí)聘用辦法,高校崗位分為管理、專業(yè)技術(shù)、工勤等類別。[3]自此,大部分高校取消了管理人員的高教管理研究系列職稱評(píng)審,將管理人員全部納入職員崗位制度體系,開啟了以教育職員為主的職業(yè)化發(fā)展道路。2016年12月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》,強(qiáng)調(diào)高校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè),要納入高校人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。[4]2017年3月,教育部等五部門在《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中明確高校管理人員實(shí)行職員制。[5]
目前,高校管理人員雙線晉升發(fā)展現(xiàn)狀是以職員職級(jí)晉升為主,個(gè)別學(xué)校雖然保留高教管理研究系列職稱評(píng)審,但晉升指標(biāo)受限。對(duì)于大部分高校而言,職員職級(jí)的設(shè)置造成高校管理人員晉升通道狹窄,職業(yè)發(fā)展受阻,評(píng)價(jià)方式和指標(biāo)單一,矛盾和弊端日漸凸顯,期望恢復(fù)管理人員職稱晉升的呼聲日趨高漲,亟待重視并加以著力應(yīng)對(duì)。新形勢下,高校進(jìn)一步加快和深化人事制度改革,建立完善高校管理人員激勵(lì)與約束機(jī)制,真正體現(xiàn)崗位管理和科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制迫在眉睫。經(jīng)調(diào)研,目前大部分高校開通了新形勢下的管理人員職稱晉升通道,還有部分高校重啟了高教管理研究系列職稱評(píng)審,并制定了相關(guān)學(xué)歷、資歷及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)??傮w而論,目前雙一流高校職稱評(píng)審與教育職員評(píng)審并行的管理機(jī)制亟待優(yōu)化完善。
二、高校管理人員實(shí)施雙線晉升的必要性和可行性
人才是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨管人才原則,以人才強(qiáng)國為目標(biāo),深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。高校作為人才集聚高地,承擔(dān)著科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要使命。發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用,特別是優(yōu)化完善雙線晉升機(jī)制,對(duì)高校管理人員實(shí)施分類管理和分類評(píng)價(jià),對(duì)推動(dòng)高校師資隊(duì)伍整體高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展,具有十分重大的意義。
本文的研究對(duì)象是高校管理人員,即高校專職從事管理工作的人員。高校管理人員通常分為兩類:一類是由學(xué)術(shù)專家兼任的管理干部,即“雙肩挑”干部,主要包括校領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)、系主任或教研室主任等;另一類是高校專職管理人員,以全職從事高校各類黨務(wù)行政管理工作為主,如高校黨政工團(tuán)、教學(xué)輔助、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、后勤部門等服務(wù)管理崗位的工作人員。
機(jī)制是指事物內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律。高校管理人員雙線晉升機(jī)制是指高校管理人員職稱和教育職員雙線晉升過程中應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)律和發(fā)展趨勢,對(duì)發(fā)現(xiàn)、培育、激勵(lì)高校優(yōu)秀管理人才起到促進(jìn)和協(xié)調(diào)作用的辦法、措施及策略的總和。[6]通過高校人事制度頂層設(shè)計(jì)的政策導(dǎo)向和激勵(lì)作用,提升高校管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平,合理配置資源、充分發(fā)揮管理人員的創(chuàng)造力、執(zhí)行力和主觀能動(dòng)性,有效提升管理質(zhì)量和服務(wù)高校、學(xué)科發(fā)展的能力。在“雙一流”建設(shè)中充分發(fā)揮管理人才的作用,搭建高校管理干部隊(duì)伍的晉升平臺(tái),著力提升高校管理干部專業(yè)化水平。[7]
高校作為我國高端人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的主陣地,要聚焦管理人員的考核、晉升、激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),徹底破除“五唯”影響,加快推進(jìn)人才評(píng)價(jià)改革,賦能科技創(chuàng)新發(fā)展,營造有利于人才快速成長的良好環(huán)境。通過對(duì)管理人員實(shí)施分類管理和多元化考核評(píng)價(jià),促進(jìn)管理人員多通道晉升發(fā)展,充分考慮部門和崗位差異及專業(yè)特點(diǎn),厘清高校管理隊(duì)伍中職稱或教育職員評(píng)審的特定適用人群,從而更加精準(zhǔn)施策。針對(duì)不同類型的管理人員制定多元化的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),探討學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)行管理隊(duì)伍職稱或職級(jí)結(jié)構(gòu)比例問題,科學(xué)合理地設(shè)置職稱或職員高級(jí)比例,為激發(fā)優(yōu)秀管理人才的創(chuàng)新活力提供制度保障,為提高管理人才創(chuàng)新潛能奠定制度基礎(chǔ),構(gòu)建高校師資隊(duì)伍科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)發(fā)展的長效機(jī)制。
三、高校管理人員雙線晉升的實(shí)踐探索
本文以四川大學(xué)管理人員職稱和職員職級(jí)雙線晉升的探索和實(shí)踐出發(fā),分析高校現(xiàn)行管理人員職稱評(píng)審和職員評(píng)審存在的問題和困擾,如高校管理人員考核和評(píng)價(jià)體系不夠健全、職務(wù)職級(jí)高級(jí)崗位設(shè)置處于瓶頸期、普通基層管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠并且進(jìn)取心不足等問題。這些問題的癥結(jié)在于缺乏高水平人力資源戰(zhàn)略管理政策導(dǎo)向和理論學(xué)習(xí),對(duì)管理人員分類管理和培育的頂層制度設(shè)計(jì)不足,管理隊(duì)伍激勵(lì)保障措施不足。
人才評(píng)價(jià)是甄別、配置和激勵(lì)優(yōu)秀人才的重要前提,正確的評(píng)價(jià)理念、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和完善的評(píng)價(jià)制度是激勵(lì)人才創(chuàng)新活力,實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用的重要基礎(chǔ)。結(jié)合雙一流高校建設(shè)需要和新形勢對(duì)高校管理人員培養(yǎng)提出的挑戰(zhàn),本文分析了當(dāng)前人事制度改革過程中管理人員所面臨的現(xiàn)狀、困境和機(jī)遇,提出了基于崗位勝任力、工作實(shí)績的考核評(píng)價(jià),構(gòu)建與雙一流相匹配的高校管理人員雙線晉升的激勵(lì)與約束機(jī)制,如圖1所示。
圖1 高校管理人員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展路線圖
(一)堅(jiān)持立德樹人,強(qiáng)化思想政治表現(xiàn)
雙一流高校建設(shè),不僅需要一支高水平的教師隊(duì)伍,更需要一支高素養(yǎng)和專業(yè)化的管理隊(duì)伍服務(wù)于高校學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)中心工作。在高校管理人員的考核評(píng)價(jià)中,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先,思想政治表現(xiàn)好是首要條件。四川大學(xué)在管理崗位的職稱評(píng)審和教育職員評(píng)審中注重對(duì)政治思想表現(xiàn)、師德師風(fēng)、綜合素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度、管理業(yè)績和科研能力進(jìn)行綜合評(píng)議。對(duì)各級(jí)各類參評(píng)人員,實(shí)行師德師風(fēng)不合格一票否決,從制度上切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理人員思想政治監(jiān)督建設(shè)管理。同時(shí),不斷加強(qiáng)理想信念和職業(yè)道德教育,用崇高的理想信念引導(dǎo)管理人員的價(jià)值取向、規(guī)范管理人員的行為選擇。著重考查管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和從業(yè)行為,倡導(dǎo)科學(xué)精神,強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任,堅(jiān)守職業(yè)道德底線,完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制。通過評(píng)選表彰“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀教育工作者”“十佳管理人員獎(jiǎng)”等先進(jìn)典型,強(qiáng)化思想品德高尚、管理業(yè)績突出的優(yōu)秀模范人物的引領(lǐng)示范作用,把管理人員思想政治工作提升和價(jià)值引領(lǐng)貫穿高校管理崗位工作任務(wù)的全過程和全方位。
(二)構(gòu)建多元化人才評(píng)價(jià)體系,合理有序分流,分類管理
培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)是高校的基本職能。高校管理者的管理水平直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展。提升高校管理效能的實(shí)質(zhì)是提高管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化程度。[8]對(duì)高校管理人員進(jìn)行分類管理,構(gòu)建以優(yōu)秀崗位勝任力、高水平管理業(yè)績、突出崗位工作效能和育人實(shí)效為主的多元化管理人才評(píng)價(jià)體系,最大限度地激發(fā)高校優(yōu)秀管理人才的內(nèi)驅(qū)力。高校管理人員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同于教學(xué)科研人員,教學(xué)科研人員考核評(píng)價(jià)主要以項(xiàng)目、論文、獲獎(jiǎng)為主,高校管理人員考核更加側(cè)重于工作實(shí)績、工作能力、工作態(tài)度以及師生員工評(píng)價(jià)等多元指標(biāo)。四川大學(xué)在管理崗位的職稱評(píng)審中堅(jiān)持思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考查、全面考核和突出重點(diǎn)相結(jié)合,既考慮管理人員的崗位工作研究水平,又考慮工作實(shí)績、崗位勝任力、工作態(tài)度及管理效能。對(duì)于工作業(yè)績特別突出的未達(dá)到學(xué)歷要求的人員可以放寬學(xué)歷要求,破格申報(bào)。同時(shí),除了五、六級(jí)教育職員可申報(bào)相應(yīng)級(jí)別的管理崗位的正、副高級(jí)職稱以外,低級(jí)別的教育職員也可通過業(yè)績積累,滿足一定資歷條件要求以后申報(bào)高一級(jí)管理研究系列職稱,搭建管理人員職稱晉升和教育職員晉升的立交橋,緩解管理人員晉升壓力,開辟管理隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的快速通道。
此外,高校管理部門內(nèi)部也存在學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)和崗位工作的諸多差異。在日常的行政管理工作中,各類管理部門在服務(wù)管理對(duì)象和工作內(nèi)容上都有顯著的差異,如果籠統(tǒng)的制定單一的管理人員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不利于提高各部門的積極性和創(chuàng)造性。因此,高校需要針對(duì)管理人員崗位性質(zhì)的不同、服務(wù)內(nèi)容的不同、工作領(lǐng)域的差異進(jìn)行更加細(xì)化的管理人員分類管理,設(shè)置不同的晉升通道,實(shí)行不同的績效考核辦法,采取不同的激勵(lì)分配方式和政策支持,實(shí)現(xiàn)管理人員晉升合理有序的分流、分類評(píng)價(jià)和分類管理。如對(duì)于主要以日常事務(wù)性管理工作為主的部門,評(píng)價(jià)指標(biāo)以考查工作實(shí)績、提高管理工作效能為主,鼓勵(lì)、倡導(dǎo)管理人員通過教育職員考核評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)個(gè)人晉升。對(duì)于需要進(jìn)行管理科學(xué)決策研究、管理理論創(chuàng)新、新技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等崗位的管理人員,引導(dǎo)其參與管理研究系列職稱晉升更為科學(xué)合理??偠灾?,高校管理人員差異化現(xiàn)象較為突出。只有從學(xué)校全局發(fā)展的角度出發(fā),堅(jiān)持以人為本、科學(xué)決策、創(chuàng)新機(jī)制,充分利用管理職稱和教育職員評(píng)審不同的政策導(dǎo)向和激勵(lì)作用,尊重人才的個(gè)性特征,創(chuàng)新成長通道,通過制度設(shè)計(jì)激發(fā)管理人員內(nèi)生動(dòng)力,才能提高學(xué)校管理部門的運(yùn)行效率,推進(jìn)高校內(nèi)部治理的持續(xù)深化。
(三)黨務(wù)行政管理職稱單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審
四川大學(xué)切實(shí)加強(qiáng)思想政治和黨務(wù)行政隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),探索職務(wù)職級(jí)雙線晉升辦法和保障激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行職務(wù)(職稱)評(píng)審單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審。如針對(duì)專職從事黨務(wù)行政管理人員設(shè)立了黨務(wù)行政管理研究系列崗位,既不同于教育職員崗位設(shè)置,也不同于教學(xué)科研崗位設(shè)置,除了資歷條件以外,更加注重對(duì)崗位工作的研究,以及對(duì)學(xué)校、學(xué)院的發(fā)展做出的貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的社會(huì)影響。申請(qǐng)人應(yīng)具備創(chuàng)新性推進(jìn)學(xué)校一流教學(xué)科研工作的大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),既要有承擔(dān)學(xué)校全局性或?qū)m?xiàng)領(lǐng)域的黨務(wù)行政管理工作能力,并在現(xiàn)有工作崗位上取得良好的業(yè)績,又要對(duì)崗位工作領(lǐng)域有深入研究,具有豐富的政策理論知識(shí)和相關(guān)研究成果。黨務(wù)行政管理研究系列與學(xué)校教學(xué)科研系列職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)相匹配,業(yè)務(wù)條件定性與定量相結(jié)合,注重高質(zhì)量標(biāo)志性成果,破除“五唯”影響,科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo),利用管理崗位職稱評(píng)審的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用,創(chuàng)新管理崗位研究意識(shí),培養(yǎng)管理工作研究能力,提升管理專業(yè)領(lǐng)域水平,激發(fā)優(yōu)秀管理人才多出成果,彰顯管理工作的價(jià)值意義。
(四)科學(xué)設(shè)崗,健全考核制度,強(qiáng)化聘后管理
按照《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》等國家相關(guān)文件精神,高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于崗位總量的70%,其中,教師崗位一般不低于崗位總量的55%,管理崗位一般不超過崗位總量的20%。[9]在國家文件指導(dǎo)下科學(xué)合理地設(shè)置高校的教師、教輔人員、管理人員崗位結(jié)構(gòu)比例,是高校師資隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。高校推行崗位設(shè)置與管理,其基本價(jià)值取向還是推進(jìn)高等學(xué)校教育教學(xué)事業(yè)全面發(fā)展,做好高校內(nèi)部教學(xué)科研、教學(xué)輔助、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生等人員隊(duì)伍的規(guī)劃和建設(shè)。四川大學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持按需設(shè)崗,基于現(xiàn)有編制情況,按照學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)目標(biāo)而合理布局管理崗位高級(jí)職稱結(jié)構(gòu)比例,以提高教學(xué)、科研和管理水平為目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃各級(jí)崗位數(shù)量,合理配置資源,逐步實(shí)現(xiàn)總量控制、分類評(píng)審、按崗聘任。
四川大學(xué)積極探索構(gòu)建校院兩級(jí)相結(jié)合、年度與聘期相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制;強(qiáng)化崗位意識(shí),健全考核制度,加強(qiáng)聘后崗位管理,形成嚴(yán)格考核、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、評(píng)以適用、以用促評(píng),能上能下、擇優(yōu)聘任的崗位管理模式;加大對(duì)管理人員完成崗位職責(zé)、業(yè)績成果、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)對(duì)象滿意度及管理效能的考核評(píng)價(jià)。在申報(bào)晉升管理研究系列職稱和教育職員職級(jí)的同時(shí),明確各級(jí)各類職稱或教育職員的聘期崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。如負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的管理工作,提出校院兩級(jí)管理改革的新思路和新舉措,主持或參與教育教學(xué)改革,公開發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文、專著,起草工作研究報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、管理文件或規(guī)章制度,積極參與公共服務(wù)工作等。年度考核以完成崗位工作為主,考核結(jié)果作為發(fā)放崗位津貼和績效獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。聘期考核以所在聘期內(nèi)取得的業(yè)績和貢獻(xiàn)為主,考核結(jié)果作為下一個(gè)聘期的晉升、續(xù)聘、低聘和退出依據(jù),實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理模式。
四、結(jié)語
高校管理人員是高校人才隊(duì)伍的重要組成部分,是學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù),尤其是保障教學(xué)科研質(zhì)量、提升教學(xué)科研水平的重要力量。高校管理人員雙線晉升機(jī)制的優(yōu)化和完善工作任重道遠(yuǎn)。一方面,目前國家相關(guān)文件對(duì)職稱或教育職員的高崗比例結(jié)構(gòu)進(jìn)行了控制,在不突破國家政策范圍下,按照學(xué)校管理隊(duì)伍實(shí)際情況,最大限度地使用各類晉升通道,為管理人員發(fā)展與晉升提供機(jī)遇,是亟待思考和探討的難點(diǎn)。另一方面,目前高校普遍存在對(duì)管理人員關(guān)注、謀劃、培養(yǎng)、持續(xù)激勵(lì)不夠與約束不足問題,崗位職責(zé)和聘期考核著眼未來高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展、專業(yè)領(lǐng)域研究和績效評(píng)估等方面的個(gè)性化設(shè)計(jì)相對(duì)較少,如何改變這一現(xiàn)狀和趨勢,并提出持續(xù)調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才內(nèi)生動(dòng)力的制度設(shè)計(jì)和政策建議,也是我們正在思考的問題。
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[7] 唐洪武.“雙一流”視角下高校管理人才隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].國家教育行政學(xué)校學(xué)報(bào),2018(9):7-13.
[8] 周亞芳.場域視角下高?;鶎有姓芾砣藛T自我認(rèn)同危機(jī)與消解[J].黑龍江高教研究,2019(12):29-33.
基金項(xiàng)目:四川省軟科學(xué)項(xiàng)目“人才評(píng)價(jià)改革推動(dòng)高校師資隊(duì)伍建設(shè)研究” (22RKX0021),四川大學(xué)研究生教改項(xiàng)目“新時(shí)代高校教師考核評(píng)價(jià)改革研究與實(shí)踐” (GSSCU2021016)的階段性成果。