李文君　成龍

摘要：習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述圍繞權(quán)力監(jiān)督的首要任務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象、重要方式、運(yùn)行保障和根本路徑，完整而清晰地擘畫(huà)了新時(shí)代加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的宏偉藍(lán)圖。作為中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督的最新理論成果，習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述兼具監(jiān)督立場(chǎng)的人民性、監(jiān)督內(nèi)容的政治性和監(jiān)督基調(diào)的從嚴(yán)性等鮮明特征，在話語(yǔ)內(nèi)容、話語(yǔ)表達(dá)、話語(yǔ)傳播三重向度實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系的創(chuàng)新發(fā)展與完善升級(jí)，彰顯出獨(dú)特的話語(yǔ)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;權(quán)力監(jiān)督;科學(xué)內(nèi)涵;話語(yǔ)價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2022）06-0021-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“馬克思主義哲學(xué)中國(guó)化的歷史邏輯及原創(chuàng)性貢獻(xiàn)研究”（19ZDA016）。

作者簡(jiǎn)介：李文君（1994-），女，山東青島人，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化;成龍（1964-），男，甘肅通渭人，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

權(quán)力監(jiān)督是人類(lèi)政治文明史上長(zhǎng)盛不衰、常議常新的重大命題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人管黨治黨和治國(guó)理政的重要議題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記基于對(duì)權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題必要性、艱巨性、緊迫性的深刻體認(rèn)，全面審視新時(shí)代權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)表了一系列重要論述，“探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路”[1]422。就習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述的科學(xué)內(nèi)涵、鮮明特征、話語(yǔ)價(jià)值進(jìn)行學(xué)理審視和深度厘析，對(duì)于在新的歷史條件下深化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的科學(xué)認(rèn)知、推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)，無(wú)疑具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

[JP3]習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述遵循馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想的基本原則、立場(chǎng)與方法，堅(jiān)持以新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題為目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞首要任務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象、重要方式、運(yùn)行保障、根本路徑五大基本問(wèn)題，清晰擘畫(huà)了新時(shí)代權(quán)力監(jiān)督的嶄新藍(lán)圖，呈現(xiàn)出豐富完整的科學(xué)內(nèi)涵。

（一）權(quán)力監(jiān)督的首要任務(wù)：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)性地位。習(xí)近平指出：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。”[2]77中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，很多規(guī)矩都是共產(chǎn)黨自己制定的，只有以身作則、率先執(zhí)行，權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩方能真正立得住、樹(shù)得穩(wěn)。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督必須把黨內(nèi)監(jiān)督作為首要任務(wù)，將其擺在更為突出的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平深刻總結(jié)和汲取中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的百年經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的具體方略。其一，“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)”[3]232。切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須保證黨內(nèi)各類(lèi)主體分工明確、各司其職、協(xié)同發(fā)力。黨委要勇于承擔(dān)全面監(jiān)督的主體之責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和細(xì)致研究部署，任何戰(zhàn)線、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作都不能松懈;紀(jì)委要積極踐履專(zhuān)責(zé)監(jiān)督責(zé)任，在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)上有所突破，下大力氣聚焦和攻克“一把手”和同級(jí)監(jiān)督難題;黨的工作部門(mén)和基層組織要履行好自身職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督責(zé)任;廣大黨員要樹(shù)立對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的政治意識(shí)，積極借助黨的各種會(huì)議行使民主監(jiān)督權(quán)利、履行監(jiān)督義務(wù)，從而形塑起全面監(jiān)督、專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督“五位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督體系，全方位激活黨內(nèi)各類(lèi)主體的監(jiān)督動(dòng)能。其二，“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”[3]231-232。習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確提出，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須將民主集中制貫穿始終，兼顧民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主，充分釋放上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)多向度的監(jiān)督效力[4]。既要善于集中統(tǒng)一，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨中央權(quán)威，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)督工作的有力領(lǐng)導(dǎo);又要充分發(fā)揚(yáng)民主，涵育良好的民主討論氛圍和工作環(huán)境，使黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)得到制度性保障和充分實(shí)現(xiàn)。除此之外，“執(zhí)行民主集中制，‘一把手’以身作則很關(guān)鍵”[5]。各級(jí)“一把手”要發(fā)揮榜樣示范作用，做貫徹落實(shí)民主集中制的標(biāo)桿，善于對(duì)紛繁冗雜的意見(jiàn)去粗取精，形成集中統(tǒng)一的意見(jiàn)，不斷增強(qiáng)民主意識(shí)，虛心接受來(lái)自各方面的監(jiān)督和批評(píng)，確保黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象：聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”

領(lǐng)導(dǎo)干部是影響黨和國(guó)家發(fā)展全局的“關(guān)鍵少數(shù)”，掌握黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家各項(xiàng)重大權(quán)力，面臨較高廉政風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在管住“絕大多數(shù)”普通黨員干部的同時(shí)，更加重視運(yùn)用牽“牛鼻子”的工作方法，將監(jiān)督目光主要聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是“一把手”。剖析大量腐敗案件發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)任“一把手”期間違紀(jì)違法的比例較高，“一把手”權(quán)力腐敗造成的危害也比其他干部群體更大。這其中，既有其自身理想信念動(dòng)搖的內(nèi)部因素，也有不法分子圍獵拉攏腐蝕的外部因由，但最為突出的原因還是對(duì)其日常監(jiān)督管理不到位。在監(jiān)督主體方面，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難是對(duì)“一把手”監(jiān)督的真實(shí)寫(xiě)照;在監(jiān)督對(duì)象方面，有的“一把手”特權(quán)思想和家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，抵觸和逃避監(jiān)督的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這兩方面因素使得“一把手”實(shí)際受到的監(jiān)督十分有限，遵章守紀(jì)基本上只能依靠道德自律?；诖耍?xí)近平作出了“一把手”監(jiān)督仍然是權(quán)力監(jiān)督薄弱一環(huán)的科學(xué)研判，要求著力破解“一把手”監(jiān)督難題，“盯住權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是‘一把手’的監(jiān)督”[2]130。2021年3月27日，中共中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，這是黨中央首次頒布針對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)性文件，彰顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央攻克“一把手”監(jiān)督難題的巨大政治勇氣和高超政治智慧。

（三）權(quán)力監(jiān)督的重要方式：擦亮巡視利劍

監(jiān)督方式的選擇對(duì)權(quán)力監(jiān)督質(zhì)效具有直接影響。習(xí)近平十分重視運(yùn)用巡視的方式強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，他認(rèn)為巡視監(jiān)督是“上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手”[2]96以及“黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式”[2]96，構(gòu)成權(quán)力監(jiān)督最有效的一招，只能不斷予以強(qiáng)化，充分釋放其震懾遏制的治本效力，絕不能松懈和削弱。首先，堅(jiān)守政治監(jiān)督的根本定位。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，政治意識(shí)不強(qiáng)是滋生權(quán)力腐敗的重要根源。巡視工作必須站穩(wěn)政治立場(chǎng)，以“兩個(gè)維護(hù)”為根本任務(wù)，堅(jiān)定不移深化政治巡視，對(duì)被巡視單位展開(kāi)深度“政治體檢”，督促其加大管黨治黨力度。其次，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新方法。習(xí)近平要求巡視工作適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，以方法的多元性和靈活性增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在組織方式上，要把“三個(gè)不固定”落到實(shí)處，竭力消除巡視主客體之間存在的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，防止二者之間形成利益媾和，切實(shí)增強(qiáng)巡視監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和實(shí)效性。為推動(dòng)巡視監(jiān)督由有形全覆蓋向有效全覆蓋躍升，要在開(kāi)展常規(guī)巡視的傳統(tǒng)方法基礎(chǔ)上，加大專(zhuān)項(xiàng)巡視力度和頻度，對(duì)被巡視單位進(jìn)行精準(zhǔn)高效的“靶向治療”，“增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性”[6]113，形成更為強(qiáng)勁持久的震懾力。最后，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。習(xí)近平明確指出，更好發(fā)揮巡視的重要作用，“就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用”[2]92。巡視監(jiān)督只有劍指問(wèn)題、倒逼改革，及時(shí)堵塞權(quán)力運(yùn)行的制度漏洞，才能真正起到“催化劑”的功效。一方面，巡視組要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題追根溯源，做好分析研判和及時(shí)反饋，依據(jù)干部管理權(quán)限移交不同單位和部門(mén)，壓實(shí)整改責(zé)任、明確整改期限，靈活運(yùn)用“回頭看”和殺個(gè)“回馬槍”增強(qiáng)督查督辦的效度，發(fā)現(xiàn)敷衍整改、整改不到位的單位和個(gè)人必須嚴(yán)厲追究責(zé)任;另一方面，被巡視單位必須做到自己的問(wèn)題自己“埋單”，按時(shí)完成整改任務(wù)、依法公開(kāi)整改結(jié)果，確保巡視發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題都能得到妥善完滿解決。

（四）權(quán)力監(jiān)督的運(yùn)行保障：發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督作用

作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)委監(jiān)委具有其他監(jiān)督主體無(wú)法取代的重要作用，構(gòu)成順利開(kāi)展權(quán)力監(jiān)督工作的必要保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，兼顧充分賦權(quán)與合理限權(quán)，不斷優(yōu)化監(jiān)督權(quán)配置，有效緩解了監(jiān)督權(quán)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)的結(jié)構(gòu)性壓力。一方面，提升紀(jì)委監(jiān)委的獨(dú)立履職能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用，“必須保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”[7]395。為此，習(xí)近平以雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革為切入點(diǎn)，堅(jiān)持黨管干部和紀(jì)委獨(dú)立履職雙重原則，創(chuàng)造性地提出了“兩個(gè)為主”的工作新機(jī)制，擴(kuò)大上級(jí)紀(jì)委在案件查辦和干部任免兩大環(huán)節(jié)上對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，使雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化水平邁上新臺(tái)階。為了提升監(jiān)委的獨(dú)立履職能力，黨中央作出了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大戰(zhàn)略部署，組建四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，把監(jiān)察權(quán)從行政權(quán)中剝離出來(lái)，“擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系”[2]50，實(shí)現(xiàn)對(duì)一切公權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)察。另一方面，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán)的再監(jiān)督。習(xí)近平認(rèn)為，易腐蝕性是所有權(quán)力普遍具有的基本特性，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱”[2]145，監(jiān)督權(quán)如若失去監(jiān)督約束也會(huì)發(fā)生異化。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部處于正風(fēng)肅紀(jì)一線，掌握大量反腐資源，面臨更高廉政風(fēng)險(xiǎn)，必須接受最為嚴(yán)格的監(jiān)督管理。鑒于行使監(jiān)督職權(quán)的保密性和封閉性特質(zhì)，內(nèi)部監(jiān)督對(duì)于紀(jì)委監(jiān)委而言最具便捷性和可操作性。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，針對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，深化內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，建立起科學(xué)高效的自我監(jiān)督凈化機(jī)制。為了彌補(bǔ)同體監(jiān)督弊端，還要充分發(fā)揮來(lái)自黨內(nèi)、人大、司法機(jī)關(guān)、廣大人民群眾以及輿論等外部監(jiān)督力量的作用，對(duì)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)督，督促其嚴(yán)格依紀(jì)依法干凈廉潔審慎行使手中的監(jiān)督權(quán)。

（五）權(quán)力監(jiān)督的根本路徑：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

制度建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行具有治本性作用。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上提出了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[7]385重要論斷，要求加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，助推權(quán)力監(jiān)督由有法可依、有規(guī)可循向良法善治的戰(zhàn)略躍升和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一方面，加快建立健全制度、鑄就嚴(yán)密制度鐵籠?！敖ㄕ铝⒅品浅Ｖ匾?，要把籠子扎緊一點(diǎn)。”[1]432要深化制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞權(quán)力和責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，一體推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)，既要促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系與時(shí)俱進(jìn)、完善升級(jí)，又要“以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”[7]140，從而將一切公權(quán)力納入法治軌道。另一方面，狠抓制度貫徹落實(shí)，關(guān)緊鎖牢制度鐵籠。習(xí)近平基于多年工作經(jīng)驗(yàn)深刻指出，執(zhí)行制度沒(méi)有絕招，只能靠真抓嚴(yán)管，“針對(duì)干部工作生活的監(jiān)督制度已基本建立健全，下一步就是要嚴(yán)格執(zhí)行”[1]437。一是要大力開(kāi)展憲法和法律法規(guī)宣傳教育，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，真正做到信仰法律、尊崇法律、嚴(yán)守法律、依法用權(quán)。二是要建立健全法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，既要在日常督查上下功夫，也要靈活開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)貫通，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)、各部門(mén)、各單位制度執(zhí)行的監(jiān)督全覆蓋，用嚴(yán)格監(jiān)督傳遞制度執(zhí)行壓力。三是要加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，無(wú)論是以權(quán)謀私的瀆職行為還是懶政怠政的失職行為，無(wú)論是主體和監(jiān)督之責(zé)還是領(lǐng)導(dǎo)和黨組織之責(zé)，只要觸碰黨紀(jì)國(guó)法的底線，必須依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，有力倒逼制度貫徹落實(shí)。

二、習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述的鮮明特征

作為中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督的最新理論結(jié)晶，習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述是一個(gè)內(nèi)容豐富、要義精深、結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，呈現(xiàn)出監(jiān)督立場(chǎng)的人民性、監(jiān)督內(nèi)容的政治性、監(jiān)督基調(diào)的從嚴(yán)性三重鮮明特征。

（一）倡揚(yáng)監(jiān)督立場(chǎng)的人民性

人民性是馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想的根本價(jià)值取向，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督一以貫之的價(jià)值追求。馬克思恩格斯發(fā)現(xiàn)了市民社會(huì)決定政治國(guó)家的唯物史觀奧義，科學(xué)揭示了公權(quán)力的人民主體本性，并以此為致思起點(diǎn)，澄明了加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)人民主體地位的必要性。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在堅(jiān)守監(jiān)督為民、監(jiān)督利民的根本立場(chǎng)基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的深刻歷史性變化，著眼于增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，大力強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督主體地位，凸顯了人民作為“現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人”[8]的監(jiān)督力量，為新時(shí)代強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督凝聚起最為廣泛的價(jià)值共識(shí)和最為磅礴的監(jiān)督力量。2018年12月13日，在黨的十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平表明了權(quán)力監(jiān)督的根本價(jià)值立場(chǎng)，“黨的十八大以來(lái)，我們黨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督、切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子方面做了大量探索和努力，目的就是要確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸?！盵9]。在我國(guó)，一切公權(quán)力從本質(zhì)上都是人民賦予的，切不可用來(lái)攫取私利。黨和國(guó)家對(duì)權(quán)力監(jiān)督一如既往地不懈探索，根本目的就在于積極回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)清正廉潔、民主法治、公平正義的美好生活需求，竭力消除人民群眾最為痛恨的貪污腐敗、以權(quán)謀私等權(quán)力濫用現(xiàn)象，確保國(guó)家權(quán)力始終沿著促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的正確方向健康運(yùn)行?；趯?duì)群眾監(jiān)督獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)確把握和對(duì)群眾監(jiān)督能力的由衷信任，習(xí)近平積極倡揚(yáng)人民群眾的監(jiān)督主體地位，提出“人民的眼睛是雪亮的，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量”[10]重要觀點(diǎn)。人民群眾廣泛分布在生產(chǎn)實(shí)踐一線，能夠敏銳監(jiān)測(cè)權(quán)力運(yùn)行狀況、公正評(píng)判權(quán)力行使成效、及時(shí)提供公職人員違紀(jì)違法問(wèn)題線索，是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的重要主體。習(xí)近平鼓勵(lì)和支持人民群眾積極借助人民代表大會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議、黨的會(huì)議等各種平臺(tái)和渠道行使民主監(jiān)督權(quán)利。他還要求進(jìn)一步加大黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，為人民群眾了解監(jiān)督對(duì)象、獲取監(jiān)督內(nèi)容提供技術(shù)支持，切實(shí)提升群眾監(jiān)督的實(shí)際效力。這充分彰顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民主體地位的清醒認(rèn)識(shí)與充分尊重，以及對(duì)權(quán)力取之于民、用之于民的政治倫理訴求的切實(shí)回應(yīng)。

（二）突出監(jiān)督內(nèi)容的政治性

習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述從政治高度把握政治隱患的嚴(yán)重危害性。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家在加強(qiáng)政治建設(shè)、維護(hù)黨中央權(quán)威方面作了大量努力，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一得到有力鞏固。然而，仍然有一些黨組織缺乏對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題政治本質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)，低估這些問(wèn)題的政治危害，只把監(jiān)督目光聚焦于違反法律法規(guī)的腐敗問(wèn)題，導(dǎo)致黨內(nèi)“七個(gè)有之”現(xiàn)象的滋生。對(duì)此，習(xí)近平堅(jiān)定地指出，必須“深刻認(rèn)識(shí)各類(lèi)腐敗問(wèn)題的政治本質(zhì)和政治危害”[2]34-35。大量違法違紀(jì)案件從表面上看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但“在本質(zhì)上都是政治問(wèn)題”，凡是有令不行、陽(yáng)奉陰違、對(duì)抗中央的，最后都會(huì)損害黨和國(guó)家利益、損害人民群眾利益[2]34-35?；诖?，習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述緊盯嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這條紅線，把對(duì)政治紀(jì)律的執(zhí)行情況作為新時(shí)代權(quán)力監(jiān)督的首要內(nèi)容，要求堅(jiān)定不移深化政治巡視，以“兩個(gè)維護(hù)”為根本任務(wù)切實(shí)強(qiáng)化政治監(jiān)督，加大對(duì)黨員干部執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，將嚴(yán)格的監(jiān)督檢查延伸至黨中央所有重大決策部署之處，最大限度防止權(quán)力突破制度鐵籠、掙脫法治韁繩。

（三）強(qiáng)調(diào)監(jiān)督基調(diào)的從嚴(yán)性

對(duì)干部的從嚴(yán)監(jiān)督管理是習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述的基本著眼點(diǎn)。習(xí)近平精準(zhǔn)把握激勵(lì)信任與嚴(yán)格監(jiān)督的辯證關(guān)系，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的監(jiān)督原則，用嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛(ài)，以嚴(yán)格統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和多元高效的監(jiān)督舉措為權(quán)力運(yùn)行提供制度性保障。習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述從嚴(yán)監(jiān)督的主基調(diào)，主要體現(xiàn)于監(jiān)督主體和客體雙重維度。其一，監(jiān)督主體的廣泛性?；趯?duì)權(quán)力監(jiān)督復(fù)雜性、系統(tǒng)性、艱巨性的深刻體認(rèn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在權(quán)力監(jiān)督主體的設(shè)定和布局上，著眼于形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，統(tǒng)合人大監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，積極推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，構(gòu)筑起全方位、寬領(lǐng)域、多層次的監(jiān)督主體體系，確保公權(quán)力運(yùn)行受到來(lái)自上下左右、方方面面的監(jiān)督檢查，確保一切違法亂紀(jì)的“隱形人”無(wú)處遁形。其二，監(jiān)督客體的全面性?；趯?duì)“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”[6]128之權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)把握，習(xí)近平對(duì)權(quán)力監(jiān)督客體提出了“全面覆蓋”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將監(jiān)督對(duì)象拓展為囊括國(guó)有企事業(yè)單位的管理人員、農(nóng)村基層干部等一切公權(quán)力行使者，竭力消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部還要充分發(fā)揮對(duì)廣大普通黨員干部的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)新時(shí)代權(quán)力監(jiān)督實(shí)現(xiàn)由有形覆蓋向有效覆蓋的質(zhì)性飛躍。

三、習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述的話語(yǔ)價(jià)值

中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系是馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論在當(dāng)代中國(guó)的話語(yǔ)載體和表達(dá)方式，既是對(duì)我國(guó)權(quán)力監(jiān)督價(jià)值取向、內(nèi)涵要義、邏輯架構(gòu)、理論創(chuàng)新的話語(yǔ)凝練，也是中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督制度合理性和優(yōu)越性的重要承載[11]。習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述在話語(yǔ)內(nèi)容、話語(yǔ)表達(dá)、話語(yǔ)傳播三重維度實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系的創(chuàng)新發(fā)展，彰顯出獨(dú)一無(wú)二的話語(yǔ)價(jià)值。

（一）創(chuàng)新話語(yǔ)內(nèi)容，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系的理論闡釋力

習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述著眼于提升中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系的科學(xué)性、周延性和規(guī)范性，以馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論為根本遵循，以新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)中的突出問(wèn)題為基本導(dǎo)向，持續(xù)深化對(duì)權(quán)力監(jiān)督規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。具言之，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系的話語(yǔ)內(nèi)容不斷充實(shí)和豐富，凝練和創(chuàng)造出“關(guān)鍵少數(shù)”“專(zhuān)責(zé)監(jiān)督”“國(guó)家監(jiān)察”“黨和國(guó)家監(jiān)督體系”等一系立得住、行得通、傳得遠(yuǎn)的新概念、新范疇;通過(guò)深入分析和科學(xué)論證，提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)”“人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量”等一系列科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男旅}、新論斷;強(qiáng)化邏輯建構(gòu)和系統(tǒng)整合，形成囊括首要任務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象、重要方式、運(yùn)行保障、根本路徑的權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)內(nèi)容新框架，完整架構(gòu)起新時(shí)代權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系的“四梁八柱”，為在新的歷史條件下識(shí)解權(quán)力監(jiān)督提供了科學(xué)的解釋系統(tǒng)，顯著增強(qiáng)了中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系的理論闡釋力。

（二）優(yōu)化話語(yǔ)表達(dá)，釋放中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系的實(shí)踐感召力

習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述著眼于增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系的生動(dòng)性、新穎性和有效性，不斷優(yōu)化和升級(jí)話語(yǔ)表達(dá)。一是廣征博引、善于用典。如援引漢代桓寬《鹽鐵論·刺議》中的“拒諫者塞，專(zhuān)己者孤”來(lái)強(qiáng)調(diào)拒斥權(quán)力監(jiān)督的嚴(yán)重后果，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群體中形成了強(qiáng)有力的警示效應(yīng)。二是深入淺出、善用比喻。如巧用中央“千里眼”、政治“顯微鏡”和“探照燈” “偵察兵”，生動(dòng)形象地描繪出巡視監(jiān)督的靈活性和高效性特征。三是通俗易懂、靈活運(yùn)用群眾語(yǔ)言。如黨委書(shū)記要有“婆婆嘴”、常念監(jiān)督之“經(jīng)”，殺個(gè)“回馬槍”、開(kāi)展“回頭看”、防止“燈下黑”，以本土化、大眾化、通俗化的語(yǔ)言風(fēng)格，顯著增強(qiáng)了權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)在人民群眾中的感染力和影響力，以及在黨員干部隊(duì)伍中的接受力和威懾力，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供了堅(jiān)實(shí)的話語(yǔ)基礎(chǔ)和話語(yǔ)力量，釋放出中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系的巨大感召力。

（三）強(qiáng)化話語(yǔ)傳播，提升中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系的世界影響力

習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述著眼于講好中國(guó)故事，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，以寬廣的世界眼光和崇高的人文關(guān)懷，揭示和澄明權(quán)力監(jiān)督的大邏輯和大趨勢(shì)，打造出極具中國(guó)特色又易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，有力撼動(dòng)了以三權(quán)分立制衡為代表的西方資本主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系的霸權(quán)地位，為有效擺脫西方中心主義的話語(yǔ)陷阱、攻克自我監(jiān)督這一國(guó)家治理的世界性難題貢獻(xiàn)了獨(dú)具中國(guó)風(fēng)格的創(chuàng)造性方案。除此之外，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極利用“一帶一路”、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織北京峰會(huì)、G20杭州峰會(huì)等重要國(guó)際傳播平臺(tái)，主導(dǎo)制定了《北京反腐敗宣言》《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《二十國(guó)集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等重要文件，成功將中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系納入反腐敗國(guó)際合作和中華文明國(guó)際傳播工程之中，“讓國(guó)際社會(huì)充分了解中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨自我監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督方面的創(chuàng)新實(shí)踐與制度優(yōu)勢(shì)”[12]，凝聚起國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)式反腐、中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督理論和制度的廣泛共識(shí)，使中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督話語(yǔ)體系在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力得到顯著提升。

習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述視野宏闊、內(nèi)容整全、自成體系，實(shí)現(xiàn)了繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新、宏觀擘畫(huà)與具體部署、民族情懷與國(guó)際視野的有機(jī)統(tǒng)一，其根本目的不是為了限制公權(quán)力，而在于優(yōu)化和規(guī)范權(quán)力配置與運(yùn)行，“保證公權(quán)力正確行使，更好促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)”[13]，以公正廉潔用權(quán)涵育良好權(quán)力運(yùn)行環(huán)境，捍衛(wèi)人民群眾合法權(quán)益。以習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督重要論述為行動(dòng)指南，把從嚴(yán)從實(shí)監(jiān)督的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以嚴(yán)管體現(xiàn)對(duì)干部的厚愛(ài)，加快推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)，必能練就中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)現(xiàn)自我革命和自我凈化的“絕世武功”[14]，助力國(guó)家治理跳出興衰更迭的歷史周期率，從而護(hù)航中國(guó)特色社會(huì)主義巍巍巨輪乘風(fēng)破浪、一往無(wú)前。

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