郭飛嬌 羅舒婷 張懿澤 王崢
摘要:??谑惺呛D鲜±淆g化最為嚴(yán)重的城市。近年來,政府大力推進(jìn)??谑嗅t(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老工作,并取得了一定的成果。在發(fā)展的過程中,海口市的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式仍存在著專業(yè)人才匱乏、服務(wù)項(xiàng)目單一、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、政策落實(shí)不到位、社會參與度低等問題。本文基于以上問題,分別從需求者、供給方、政府、社會等幾個(gè)方面提出建議對策,以促進(jìn)??谑嗅t(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞:??谑?醫(yī)養(yǎng)結(jié)合;養(yǎng)老服務(wù);老齡化
引 言: 根據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù),60歲以上人口占12.42%,65歲以上人口占8.7%,比上年末提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。??谑欣淆g化形式日漸嚴(yán)峻,已成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是指從老年人多元化需求出發(fā),通過將養(yǎng)老與醫(yī)療資源有機(jī)整合、服務(wù)功能有效銜接,在基本生活照料基礎(chǔ)上,為老年人提供檢查診斷、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)療養(yǎng)、健康管理和保健教育、臨終關(guān)懷等一系列專業(yè)化、持續(xù)性健康照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老供給方式。它重新審視了養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了“醫(yī)”“護(hù)”“養(yǎng)”三者策略性協(xié)同,為健康和患病老年人提供了全面、綜合性支持。
一、??谑袑?shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式的政策環(huán)境
2013年,國家發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提升到了國家戰(zhàn)略層面,為其發(fā)展指明了方向,為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在中國的大力發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國家為解決老齡人口的養(yǎng)老問題,密集發(fā)布了一系列醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策,很大程度地推進(jìn)了全國各地的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
海南省委、省政府及相關(guān)部門為響應(yīng)國家政策,滿足我省老人日益增長的養(yǎng)老需求,頒布了一系列有關(guān)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式發(fā)展的政策和文件,涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、優(yōu)惠政策保障、人才培養(yǎng)等等幾個(gè)方面,有力保障了海南養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
2014年7月,??谑姓“l(fā)《??谑虚_展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干方法》,推廣并吸引社會資本來??谕顿Y,興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2016年11月,海南省人民政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)海南省推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展實(shí)施意見的通知》,提出通過促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的融合,激發(fā)各類服務(wù)主體的活力,讓政策落實(shí)到實(shí)處。為??谑虚_展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作提供了良好的政策環(huán)境,為海口市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的推行指明了有利的方向。《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃的通知》在老年人福利、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)惠政策等方面作出了部署和安排。2018 年 7 月,海南省民政廳頒布了《海南省民政廳關(guān)于印發(fā)海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法(試行)的通知》,鼓勵社會力量加入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。海南省推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)在不斷完善和健全,為??谑虚_展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作提供了良好的政策環(huán)境,為海口市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推行指明了有利的方向。
二、海口市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
1.人口老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重,醫(yī)療服務(wù)需求大。2020年第七次人口普查與2010年第六次全國人口普查相比,??谑?0歲及以上的人口比重上升了2.35個(gè)百分點(diǎn),65歲以上的人口比重上升了1.62個(gè)百分點(diǎn)。海口市65歲及以上的老年人口比重超過7%,屬于人口老齡化城市范疇,老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求不容忽視。老年人免疫力低下,身體疾病較多,對醫(yī)療服務(wù)的需求較大。養(yǎng)老服務(wù)需求和醫(yī)療服務(wù)需求的增加表明了海口市應(yīng)加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老模式的發(fā)展,為??谑械睦夏耆藸I造更好的養(yǎng)老環(huán)境,提供更好的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。
2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少,資源利用不足。?截至2019年,??谑泄灿叙B(yǎng)老機(jī)構(gòu)34家,其中,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25家,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9家,共有養(yǎng)老床位5291張,入住率為45%。 經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估,??谑械酿B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理制度、服務(wù)水平等方面存在問題。??谑械睦淆g化形式嚴(yán)峻,65歲以上老年人有250105人,床位共5291張,遠(yuǎn)不能滿足該地的養(yǎng)老服務(wù)需求。養(yǎng)老服務(wù)效率低下,入住率偏低,床位資源利用率不高。大多數(shù)的老年人思想較傳統(tǒng),仍延續(xù)之前的居家養(yǎng)老模式,且醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式是一個(gè)新興的養(yǎng)老模式,大多私營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不敢輕易轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展模式,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型養(yǎng)老模式的推廣困難。
3.“一站式”辦結(jié),優(yōu)化營商環(huán)境,吸引社會投資。2021年4月10日,海南自貿(mào)港第十二批五項(xiàng)制度創(chuàng)新案例發(fā)布。從社保、醫(yī)保一體化經(jīng)辦,備案即入、承諾即入行政審批事項(xiàng)改革等方面,著力全面深化改革開放,真正做到“一站式”辦結(jié),提高行政辦事效率,吸引外來資金的流入。同時(shí),秀英區(qū)的西秀鎮(zhèn)衛(wèi)生院、龍華區(qū)的龍橋鎮(zhèn)敬老院、瓊山區(qū)的云龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及美蘭區(qū)的三江鎮(zhèn)敬老院也被確定為國家級的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。目前??谑幸呀?jīng)開展公建民營的合作模式中有15家農(nóng)村敬老院已經(jīng)通過購買服務(wù)的方式委托給企業(yè)管理和經(jīng)營。
三、??谑虚_展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)存在的問題
(一)專業(yè)人才匱乏。??谑械睦先颂幱谝粋€(gè)穩(wěn)定增長的趨勢,老年人,尤其是患病、失智、失能老人的醫(yī)療和照護(hù)問題凸顯,對服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求。海口市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)面臨的一大困境是缺乏技術(shù)型人才,現(xiàn)有的護(hù)工人員流失率高,技術(shù)水平參差不齊,普遍學(xué)歷較低,有的還是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用,專業(yè)性低,服務(wù)質(zhì)量低下。依據(jù)目前形式,技術(shù)型人才的培養(yǎng)刻不容緩。
(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目單一,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。目前??谑叙B(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)大多在于一般的生活照料及護(hù)理,服務(wù)內(nèi)容單一,醫(yī)療資源不足。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施不完善,娛樂、康復(fù)設(shè)施較少,心理和精神慰藉缺乏。能提供較為完善的康復(fù)、精神慰藉服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高,這些養(yǎng)老費(fèi)用基本是自費(fèi),老年人尤其是失能、半失能老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,導(dǎo)致老人的購買力不足。
(三)政府扶持政策未落到實(shí)處,社會保障體系仍需完善。政府頒布了一系列的扶持措施,但在實(shí)際運(yùn)營總,扶持的力度仍略顯不足及執(zhí)行困難。且政策頒布以后缺乏更加細(xì)化的配套政策。雖然國家出臺扶持政策鼓勵社會力量殘疾養(yǎng)老服務(wù)業(yè),扶持力度不足及政策落實(shí)不到位的原因,民營資本參與度低,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金投入意愿不高,沒有強(qiáng)勁的動力去發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,阻礙了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式的發(fā)展。0ACE735E-D86E-4B72-842D-147C7533B9DC
四、完善??谑嗅t(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的建議
(一)養(yǎng)老需求者方面
居家型養(yǎng)老模式是目前??谑叙B(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀,但隨著老人對醫(yī)療服務(wù)和生活照料服務(wù)的需求上升,居家養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在老人的需求。老年人應(yīng)轉(zhuǎn)變居家養(yǎng)老的理念,尋求更好的養(yǎng)老模式。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式能夠滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)各方面的需求,而且在護(hù)工和醫(yī)生的指導(dǎo)下,也能更加健康地生活。
(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面
1.海南省??谑械木暥确秶蠹s在北緯20度左右,全域處于熱帶地區(qū),具有得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和氣候條件,光照充足,夏熱冬暖,降水量豐富,環(huán)境優(yōu)美,空氣質(zhì)量高,非常適合老人居住。每到冬天,會有很多候鳥老人來海南居住,海南省成為許多人的養(yǎng)老地。乘著自由貿(mào)易港建設(shè)優(yōu)勢,??谑性诼糜螛I(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到新的機(jī)遇。在這一背景下,我們應(yīng)該不斷嘗試新途徑,發(fā)揮自身的地域特色,增強(qiáng)自身競爭力,把??谑薪ㄔ斐瑟?dú)具特色的優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)城市。
2.提供定期巡診、老年人常見病,多發(fā)病診療、急診救護(hù)服務(wù)、危重癥轉(zhuǎn)診服務(wù)、安寧療護(hù)服務(wù)、健康管理服務(wù)、健康教育和健康知識普及服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、輔助服務(wù)、心理精神支持服務(wù)等醫(yī)療服務(wù),滿足我國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展需要,提高服務(wù)質(zhì)量。“醫(yī)”“養(yǎng)”結(jié)合,做好服務(wù)銜接,建立聯(lián)動工作機(jī)制,在同一體系中,醫(yī)護(hù)人員,醫(yī)療護(hù)理員,養(yǎng)老護(hù)理員,管理人員,相關(guān)協(xié)助人員分部門工作;明確管理路徑,建立信息系統(tǒng);明確醫(yī)養(yǎng)的具體指征;厘清醫(yī)養(yǎng)邊界。
3.在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,應(yīng)該充分考慮到老年人的特殊需求,尤其是殘疾老人和失能老人的需求,以便提供更加人性化的服務(wù)。一方面,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)該具備超前意識,以全方位的便捷老年人生活為主要基點(diǎn);另一方面,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供給老年人更多的戶外娛樂設(shè)施,也便于戶外多組織活動,以此促進(jìn)老年人間的感情交流。在養(yǎng)老床位供需矛盾方面,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好距離市區(qū)較遠(yuǎn)的養(yǎng)老院的宣傳工作,突出郊區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢,轉(zhuǎn)變老年人就近養(yǎng)老的心理,以此來緩解市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊張而郊區(qū)大量空缺的問題;在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格方面,根據(jù)政策規(guī)定合理收費(fèi),科學(xué)定價(jià),不能亂收費(fèi)。
4.人才培養(yǎng)方面形成院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同合作育人機(jī)制,深化產(chǎn)教融合,讓學(xué)校的學(xué)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí),院校專業(yè)老師定期對其進(jìn)行培訓(xùn),更新護(hù)理知識技能,例如急救知識、老常見疾病護(hù)理知識、心理和生理特點(diǎn)、飲食營養(yǎng)需求、老年人常見沖突和壓力處理等需要實(shí)踐訓(xùn)練和理論指導(dǎo),不僅提高工作者工作質(zhì)量還能豐富教師社會教育經(jīng)歷,最重要的是為以后醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式發(fā)展搭橋鋪路;其次,提高工資待遇保障工作者的福利待遇;最后,再逐漸提高醫(yī)療服務(wù)人員專業(yè)化水平,為老年人提供高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)。
(三)政府方面
1.政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,鼓勵和支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式的發(fā)展,出臺細(xì)化的配套措施,有效落實(shí)相關(guān)政策,加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督。一是加強(qiáng)宏觀政策的引導(dǎo),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)由政府統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)行,避免出現(xiàn)自籌資金非法經(jīng)營的民辦機(jī)構(gòu),確保財(cái)政資金的有效運(yùn)行,夯實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施;二是強(qiáng)化監(jiān)督管理職能,加強(qiáng)監(jiān)督管理,對于違規(guī)經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)整頓,完善評估體系,設(shè)立評估標(biāo)準(zhǔn),確保管理規(guī)范化和政策的有效落實(shí),充分保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn);三是政府對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策,采取長期照護(hù)保險(xiǎn),將養(yǎng)老費(fèi)用列入養(yǎng)老保險(xiǎn)報(bào)銷,減輕居民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),鼓勵更多的老年人享受養(yǎng)老服務(wù)。
2.從我國基本國情出發(fā),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃,初步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào),以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,從加強(qiáng)社會養(yǎng)老體系建設(shè),逐步完善社會保障體系。增加配套設(shè)施,加強(qiáng)教育扶持,改善養(yǎng)老環(huán)境,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
3.加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入,完善醫(yī)療保障體系,使老人從衛(wèi)生服務(wù)需要向衛(wèi)生服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變,充分利用衛(wèi)生資源,提高國民期望壽命。
(四)社會方面
2021年4月19日在博鰲亞洲論壇上,世界衛(wèi)生組織榮譽(yù)總干事陳馮富珍指出:不管我們是在醫(yī)療保障還是在養(yǎng)老保障,我們一定不能夠單純地依靠一方的力量,我期待政府、社會、企業(yè)、市場都能發(fā)揮各自的潛能,同時(shí)我也呼吁每個(gè)年輕人承擔(dān)起個(gè)人責(zé)任,科學(xué)合理地去規(guī)劃個(gè)人醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障計(jì)劃,讓每個(gè)人都可以享受幸福的老年生活。
健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),旅居產(chǎn)業(yè),娛樂產(chǎn)業(yè)等不斷推出面向老人的服務(wù),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不再是單一的解決老人正常起居問題,而是關(guān)注身體、心理、社會的全面發(fā)展,這就促進(jìn)相關(guān)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老業(yè)的合作,形成一條完整的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
一方面,我們建議社會要積極承擔(dān)社會責(zé)任,兼顧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的商業(yè)性和公益性。對于養(yǎng)老服務(wù)人群,我們不應(yīng)只注重高收入人群,普通群眾養(yǎng)老問題不容忽視,應(yīng)視具體情況實(shí)行分級服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在追求利益最大化維護(hù)好自身發(fā)展的同時(shí),要堅(jiān)守法律和道德的底線,探尋商業(yè)經(jīng)營和社會利益的雙贏路徑,逐步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制,保證老年人"老有所養(yǎng)""老有所居"。
另一方面,應(yīng)加強(qiáng)各方與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐徒t(yī)院合作,吸引更多的醫(yī)療人才,營造更好的養(yǎng)老環(huán)境。加大宣傳力度,吸引其他養(yǎng)老相關(guān)企業(yè)進(jìn)行融資,為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后續(xù)的發(fā)展提供資金和醫(yī)療設(shè)備和其他醫(yī)療用品的支持。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更應(yīng)與社會上的志愿服務(wù)隊(duì)合作,讓志愿者到機(jī)構(gòu)內(nèi)做志愿,減輕機(jī)構(gòu)的人員負(fù)擔(dān),也提高了老人的幸福感。
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基金項(xiàng)目:海南省海南醫(yī)學(xué)院2020年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“??谑嗅t(yī)養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查”(X202011810157)
簡介:郭飛嬌(2001.09),女,漢族,河南省商丘市人
工作單位:海南醫(yī)學(xué)院在校學(xué)生
簡介:羅舒婷(2000.02),女,漢族,福建漳州市
工作單位:海南醫(yī)學(xué)院 在校學(xué)生
研究方向:健康服務(wù)與管理
簡介:張懿澤(2000.12),男,漢族,浙江省樂清市人
工作單位:海南醫(yī)學(xué)院 在校學(xué)生
研究方向:中西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)
通訊作者:王崢(1975.12),女,漢族,海南文昌市人,
工作單位:海南醫(yī)學(xué)院,本科? 講師
研究方向 :公共管理0ACE735E-D86E-4B72-842D-147C7533B9DC