積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的村社養(yǎng)老

〔摘要〕如何應(yīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)村老齡化，解決中國(guó)目前出現(xiàn)的“未富先老”問題，存在兩條路線或者方案，一條路線是依托村莊建立低成本的互助養(yǎng)老，另外一條路線是在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。目前階段看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌不具備基本條件。應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的有效辦法是大力發(fā)展依托村莊的村社互助養(yǎng)老。作為問題，農(nóng)村老齡化有兩個(gè)完全不同的層次，即身體健康的低齡老年人和生活無法自理的高齡老年人對(duì)養(yǎng)老需求是完全不同的。村社養(yǎng)老具有很多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從積極老齡化觀點(diǎn)看，身體健康的低齡老年人是寶貴的社會(huì)資源而非負(fù)擔(dān)。應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的主要辦法是通過國(guó)家資源下鄉(xiāng)將老年人組織起來，在村莊開展不同層次的互助養(yǎng)老。村社養(yǎng)老不僅是應(yīng)對(duì)目前“未富先老”的重要選擇，而且因?yàn)樵诖迩f中容易建立人與自然、人與人、人與自己內(nèi)心和諧的關(guān)系，可以成為未來時(shí)期養(yǎng)老的重要選擇。

〔關(guān)鍵詞〕積極老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;互助養(yǎng)老;老人農(nóng)業(yè)

〔中圖分類號(hào)〕C913.6;C912.82〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2022）04-0099-07

一、引論

隨著老齡社會(huì)的提前到來，中國(guó)進(jìn)入未富先老的階段。如何應(yīng)對(duì)老齡化，成為考驗(yàn)中國(guó)智慧的重大挑戰(zhàn)。

未富先老的問題有兩個(gè)層面：一是老年人照料問題。在當(dāng)前快速城市化背景下，家庭小型化，子女往往不再與父母同住，尤其是農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)量極為龐大的留守老年人群體。因?yàn)樽优呀?jīng)進(jìn)城，留守農(nóng)村老年人很難再獲得子女的日常照料，年齡大了生活不能自理，養(yǎng)老就成為問題，甚至出現(xiàn)有老年人去世多日仍未被發(fā)現(xiàn)的案例。傳統(tǒng)中國(guó)主要依靠家庭養(yǎng)老，目前階段家庭養(yǎng)老功能顯著下降，如何應(yīng)對(duì)家庭養(yǎng)老功能下降所帶來的問題，是當(dāng)前中國(guó)尤其是中國(guó)農(nóng)村必須要盡快解決的問題。二是人口老齡化造成就業(yè)人口占比下降，工作人群不僅要通過繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)來養(yǎng)活退休人員，而且要承擔(dān)撫育子女的沉重義務(wù)。工作人群收入減少，壓力增加，社會(huì)財(cái)富更多用于消費(fèi)而更少用作創(chuàng)新資源，社會(huì)活力因此降低，社會(huì)變得缺少競(jìng)爭(zhēng)力。這正是歐洲與日本存在的老齡社會(huì)弊病。①

當(dāng)前中國(guó)未富先老主要問題仍在第一個(gè)層面，相對(duì)來講第二個(gè)層面的問題還只是潛在可能，尤其對(duì)于中國(guó)農(nóng)村來講，目前還不存在這方面問題，原因是當(dāng)前中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然覆蓋面廣，卻只?；?，保障水平是很低的，反過來倒是，農(nóng)村父母往往在年老之后仍然幫子女帶孩子，也往往仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，至少在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村還不存在日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家因沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)所致社會(huì)活力的不足。

中國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化有兩種差異很大甚至截然對(duì)立的思路：一種思路就是在當(dāng)前廣覆蓋、?；尽⒌退交A(chǔ)上完善。這種思路強(qiáng)調(diào)通過完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村本身具有的保障功能，發(fā)展互助養(yǎng)老，建立以家庭養(yǎng)老為主體、互助養(yǎng)老為補(bǔ)充、國(guó)家給予一定支持的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。另外一種思路是在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障并軌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障并軌，通俗地說就是給農(nóng)民發(fā)退休金。連續(xù)多年均有全國(guó)人大代表呼吁建立農(nóng)民退休制度。學(xué)界也有關(guān)于建議農(nóng)民退休制度的提議，見朱勤：《實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障均等化的改革路徑——兼議農(nóng)民退休制度》，《人民論壇》2020年第25期。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革時(shí)，普遍建立了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工退休金制度，規(guī)定超過60歲的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工就要退出租賃的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地，享受退休金。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工總數(shù)不是很多，但在黑龍江省這些國(guó)有農(nóng)場(chǎng)比較集中的省區(qū)，農(nóng)場(chǎng)職工退休拿退休金，對(duì)地方社?；饦?gòu)成很大壓力。

農(nóng)民是否應(yīng)當(dāng)退休及是否應(yīng)當(dāng)拿退休金，這個(gè)問題可以討論。不過，退休金顯然不是憑空就可以拿的。農(nóng)民的退休金要靠之前長(zhǎng)時(shí)期繳納社會(huì)保障基金，社?；饋碜匀齻€(gè)部分：一是個(gè)人繳納，二是集體或單位繳納，三是國(guó)家補(bǔ)貼。當(dāng)前農(nóng)村集體沒有收入，也就只有兩個(gè)渠道，即農(nóng)民個(gè)人繳納和國(guó)家補(bǔ)貼。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家拿出很多錢來補(bǔ)貼農(nóng)民有難度。目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家出錢，卻顯然無力擴(kuò)大，而從農(nóng)民來講，農(nóng)民都有很強(qiáng)的獲得當(dāng)期收入的傾向，很少有農(nóng)民愿意為未來養(yǎng)老繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前全國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶都只是繳納了個(gè)人最低部分。進(jìn)城農(nóng)民工可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障，農(nóng)民工繳一部分，企業(yè)和國(guó)家繳一部分。這項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有一定強(qiáng)制性，有報(bào)告顯示：“截至2018年底，中國(guó)有2.86億農(nóng)民工，其中只有6202萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率不到22%”《農(nóng)民工參保率低，叩問的不僅是社?！罚?019年6月13日，https：//guancha.gmw.cn/2019-06/13/content_32917078.htm，2022年3月31日。，農(nóng)民實(shí)際上有強(qiáng)烈的將所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)留作當(dāng)期工資收入傾向。靈活就業(yè)人群參加到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性也不高。目前全國(guó)靈活就業(yè)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

如果農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，60歲退休，他們就得退出承包地，當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)耕地都是由60歲及以上農(nóng)民耕種的。農(nóng)民要個(gè)人繳費(fèi)及代集體繳費(fèi)，這是很大一筆資金，農(nóng)民有沒有這筆錢及他們?cè)覆辉敢饫U，是很大的問題。當(dāng)然，最關(guān)鍵的是，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有沒有可能通過國(guó)家出錢來為所有人建立一個(gè)較高水平的社會(huì)保障體系。畢竟沒有無緣無故的財(cái)富。

因此，應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的農(nóng)村養(yǎng)老制度（農(nóng)村社會(huì)保障制度）就有兩種十分不同甚至截然相反的思路：一種是農(nóng)民不脫離農(nóng)業(yè)與土地，以家庭為主，國(guó)家補(bǔ)助，發(fā)展互助養(yǎng)老，這是相對(duì)保守的思路;另外一種則是將農(nóng)民社會(huì)保障與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，建立讓農(nóng)民脫離土地的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。前一種思路，國(guó)家只對(duì)農(nóng)民承擔(dān)有限的保障責(zé)任，后一種思路則要由國(guó)家承擔(dān)主要保障責(zé)任。

既然富裕的日本和歐洲都受困于老齡化，主要是受困于全民參與的高水平養(yǎng)老保障，在未富先老的現(xiàn)階段，中國(guó)要建立由國(guó)家承擔(dān)主要保障責(zé)任的高水平農(nóng)村保障體系，顯然是沒有可能的。

這并不是說國(guó)家就不應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障負(fù)責(zé)任。建立廣覆蓋、?；?、低水平的新農(nóng)保就是國(guó)家所負(fù)責(zé)任之一。國(guó)家肯定還要不斷增加對(duì)農(nóng)村基本保障的投入水平。現(xiàn)在的問題是國(guó)家到底能投入多少及如何投入才最有效。

二、村社養(yǎng)老的兩個(gè)階段

既然中國(guó)短期內(nèi)不可能將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，建立農(nóng)民退休制度，給農(nóng)民發(fā)退休金，未來一個(gè)時(shí)期中國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化挑戰(zhàn)的主要對(duì)策就要建立在村社養(yǎng)老基礎(chǔ)上，依托土地與村社，借國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和強(qiáng)有力政策支持和制度設(shè)計(jì)，建立具有中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村社會(huì)保障與養(yǎng)老制度。

當(dāng)前中國(guó)仍然有5億多農(nóng)村居民，有2億多進(jìn)城農(nóng)民工。大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工并沒有參加城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是說，他們退休之后無法獲得穩(wěn)定的退休金收入。這也是當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民工和他們家庭普遍保留承包地與宅基地的原因。年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年齡大了回村養(yǎng)老，仍然是當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民工的普遍預(yù)期。

在可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民養(yǎng)老依然要靠家庭，靠土地，靠村社，而很難靠退休金。以村社為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老還將長(zhǎng)期存在。

村社養(yǎng)老就是以村社為基地，與土地結(jié)合起來，依托村莊熟人社會(huì)資源，內(nèi)靠村社集體組織，外靠國(guó)家政策支持應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化。如果國(guó)家支持得力，制度措施得當(dāng)，各方面積極性都能調(diào)動(dòng)起來，就有可能建立起一個(gè)雖然資源投入不多、效果卻相當(dāng)良好的村社養(yǎng)老實(shí)踐范例。在當(dāng)前階段，國(guó)家財(cái)政能力有限，農(nóng)村養(yǎng)老資金投入水平有限，村社養(yǎng)老只能用有限資源來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老效用最大化。憑借村社養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)，將村莊建設(shè)為中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的主陣地，可以助推中國(guó)高速現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供保障。

因?yàn)閲?guó)家財(cái)政資源有限，無法為農(nóng)民提供高水平的社會(huì)保障，未來一個(gè)時(shí)期的養(yǎng)老只能建立在不脫離土地和熟人關(guān)系的村社基礎(chǔ)上，這樣一種村社養(yǎng)老只是初級(jí)階段的應(yīng)對(duì)老齡化的辦法，某種意義上是無奈之舉，被迫為之。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長(zhǎng)，到2035年現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)家有了建立統(tǒng)一社會(huì)保障的財(cái)政能力，應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化有了更多選擇，這個(gè)時(shí)候，村社養(yǎng)老仍然有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榇迳缣峁┝朔€(wěn)定的地緣聯(lián)系，農(nóng)村與自然親近，家鄉(xiāng)是鄉(xiāng)愁也是宗教，落葉歸根與入土為安都使得村社養(yǎng)老具有相對(duì)于其他方式養(yǎng)老的顯著優(yōu)勢(shì)。這個(gè)時(shí)候，村社養(yǎng)老就進(jìn)入高級(jí)階段，就不是無奈之舉，而變成各種可供選擇方案中的重要選項(xiàng)。

本文重點(diǎn)討論初級(jí)階段的村社養(yǎng)老，即如何在國(guó)家財(cái)政投入能力有限的情況下，建立一個(gè)可以積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的村社養(yǎng)老機(jī)制。

三、農(nóng)村老齡化的兩個(gè)層次與不同應(yīng)對(duì)

接下來討論初級(jí)階段的村社養(yǎng)老，分為三個(gè)部分來討論，即農(nóng)村老齡化的層次、應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的主要資源和應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的主要措施。本節(jié)討論農(nóng)村老齡化的兩個(gè)不同層次及差異化應(yīng)對(duì)。

按退休的概念，當(dāng)前中國(guó)60歲就應(yīng)當(dāng)退休了，婦女退休年齡甚至是55歲。老齡化也是按60歲以上人口占比來定義的。不過，從農(nóng)民來講，農(nóng)民一般是沒有退休概念的，他們參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間往往會(huì)超過60歲。具體地，根據(jù)身體健康狀況可以分為三種類型的老年人：一是身體健康且有勞動(dòng)能力的老年人，一般年齡在60—70歲;二是喪失勞動(dòng)能力但生活可以自理的老年人，70—80歲;三是80歲以上失去生活自理能力的老年人。以上年齡只能是大概，因?yàn)椴煌说纳眢w狀況不一樣。農(nóng)村80多歲仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和庭院勞動(dòng)的仍有人在，在70歲就已失能半失能的也不少見。

對(duì)于具有勞動(dòng)能力的老年人來講，與土地結(jié)合起來，不僅是要從土地上獲得收入，而且是要通過生產(chǎn)證明自己仍然是社會(huì)主力人群，是可以為家庭做貢獻(xiàn)的人。這個(gè)群體年齡上是老年人，心態(tài)卻仍然年輕，他們不服老。勞動(dòng)是他們的必須，是體現(xiàn)他們價(jià)值和社會(huì)地位的重要方面。正因?yàn)橛袆趧?dòng)能力，他們?nèi)匀挥袕?qiáng)大進(jìn)攻心，有夢(mèng)想，要想方設(shè)法為子女減輕負(fù)擔(dān)，做家庭和社會(huì)中都有用的人。生活能自理的老年人，且不存在缺吃少穿的問題，他們的生活也很愜意。

當(dāng)前農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本機(jī)械化了，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也很健全，很少再有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要重體力勞動(dòng)。目前農(nóng)村已經(jīng)消滅絕對(duì)貧困，農(nóng)民與土地結(jié)合起來，可以獲得大量自給自足的生活照料。個(gè)人積蓄、國(guó)家發(fā)的基本養(yǎng)老金、子女給的贍養(yǎng)費(fèi)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得，使得農(nóng)村老年人普遍收大于支，不缺錢花。消費(fèi)水平不高，生活質(zhì)量不低。60多歲了，一般父母已去世，子女已成家立業(yè)，沒有什么家庭負(fù)擔(dān)，自己吃飽喝足玩好就行，所以是農(nóng)村“負(fù)擔(dān)不重的人”，也是他們?nèi)松暗诙骸?。這些老年人在農(nóng)閑時(shí)間有大量余暇，對(duì)農(nóng)村文化生活十分渴求，是農(nóng)村文化社會(huì)活動(dòng)積極分子。

因此，農(nóng)村具有生產(chǎn)能力至少生活可以自理的老年人并非社會(huì)負(fù)擔(dān)，而是社會(huì)的財(cái)富，他們有大量空閑時(shí)間，追求更好的文化生活。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為這些年輕健康老年人提供了生產(chǎn)獲利機(jī)會(huì)，找到了釋放生命能量的場(chǎng)所，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中找到了時(shí)間節(jié)奏，通過生產(chǎn)真正介入到主流社會(huì)。除此之外，他們還需要有更多豐富的文化社會(huì)活動(dòng)，需要更加高級(jí)的精神生活，以及需要通過活動(dòng)來參與社會(huì)建構(gòu)，證明個(gè)體價(jià)值。這個(gè)意義上講，有生活生產(chǎn)能力的老年人，他們需要的是有意義的老年生活，是高級(jí)的需求。

當(dāng)前農(nóng)村最引人關(guān)注、問題最大也最需要解決、應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化最棘手的，就是失去生活自理能力的高齡老年人的照料問題。在城市化背景下，農(nóng)村家庭年輕子女進(jìn)城了，年老父母留村，一旦喪失生活自理能力，他們的生活質(zhì)量就會(huì)大幅度下降。跟著子女進(jìn)城，短期尚能忍受，長(zhǎng)期就成拖累。留守農(nóng)村，吃喝拉撒都成問題。子女回來照看，影響工作，年老父母認(rèn)為自己是累贅，為了不拖累子女，就可能一死了之。

雖然農(nóng)村生活不能自理的老年人只是極少數(shù)，極少數(shù)老年人的悲慘生活卻給村莊以巨大負(fù)面影響。有老年人在家去世卻無人知道，讓老人們對(duì)未來憂心忡忡。所以農(nóng)村老年人常講，活就好好活，死就痛快死。千萬不要生病癱瘓?jiān)诖采希畈荒茏岳?，生命最后一點(diǎn)尊嚴(yán)沒有了。

對(duì)于農(nóng)村生活不能自理的老年人來講，如何讓他們能保持底線的生活，保留基本尊嚴(yán)，是個(gè)大問題。

也就是說，應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化其實(shí)是有兩個(gè)完全不同的層次：一個(gè)層次是對(duì)于具有生活自理能力的農(nóng)村老年人，應(yīng)對(duì)老年化主要是讓他們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^適度勞動(dòng)留在社會(huì)主流人群中。讓他們與土地結(jié)合起來，適當(dāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種蔬菜水果，以及種花種草等等。這個(gè)層次老年人需要更多文化生活社會(huì)活動(dòng)，精神充盈，不僅老有所樂，而且老有所為。另一個(gè)層次是對(duì)于失能老年人，他們需要獲得基本照料，保持生命最后尊嚴(yán)。

四、村社養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)與資源

將農(nóng)村老年人分為身體健康的低齡老年人和體弱的高齡老年人，這兩類老年人就可以建立很重要的聯(lián)系。一方面，所有低齡老年人都會(huì)逐步變成高齡;一方面，低齡老年人是村莊最大的資源，村莊真正生活不能自理的高齡老年人是很少的，身體健康的低齡老年人卻很多，只要每個(gè)低齡老年人花并不多的時(shí)間來照料高齡老年人，高齡老年人的照料就不是問題。通過照料高齡老年人，低齡老年人做了善事，精神上受到鼓勵(lì)，且可以通過“時(shí)間銀行”獲得將來高齡被照顧的憑借。也可以通過低償服務(wù)讓低齡老年人照顧高齡老年人。

也就是說，我們可以通過設(shè)計(jì)制度和投入一定的國(guó)家資源，同時(shí)滿足村社兩個(gè)群體老年人所需。

村社養(yǎng)老具有很多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，大致說來有以下幾點(diǎn)：

第一點(diǎn)是建立在村社地緣基礎(chǔ)上。每家每戶都有耕地，有宅基地，有自己的住房，親朋鄰里熟人社會(huì)，祖祖輩輩就住村莊，年齡大了，落葉歸根，將來百年也可以入土為安。從村莊走出去的都是鄉(xiāng)賢，也就是村莊建設(shè)所可以利用的力量。

第二點(diǎn)是可以與土地結(jié)合起來。無論是種糧食，種瓜種菜，還是養(yǎng)殖或在土地上撈魚摸蝦，都是可以獲得收入產(chǎn)生意義感的勞動(dòng)，這與無事可做是不同的。年齡大了也可以生產(chǎn)，也按節(jié)氣進(jìn)行農(nóng)作，展開生產(chǎn)與生活的畫卷。

第三是與自然親近?？諝馇逍?，星空浩瀚，采菊東籬下，悠然見南山。

第四是熟人社會(huì)，強(qiáng)關(guān)系，為各種養(yǎng)老制度的運(yùn)行提供了潤(rùn)滑劑。

第五是有健全的基層組織，國(guó)家可以通過基層組織輸入公共服務(wù)資源。

如上節(jié)所說，農(nóng)村老年人實(shí)際上有兩個(gè)完全不同的部分，一是身體健康的低齡老年人，一是生活不能自理的高齡老年人。前者不是問題也不是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是村莊最重要的資源，他們住在自己家中繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，余暇時(shí)間創(chuàng)造自己的幸福生活。在積極老齡化過程中，對(duì)老年人個(gè)體的內(nèi)在主體地位和作用“給予足夠的激活、塑造、引導(dǎo)與開發(fā)”非常重要。劉瑋：《個(gè)體積極老齡化：積極老齡化的邏輯基礎(chǔ)與政策取向》，《云南社會(huì)科學(xué)》2021年第3期。需要照料的高齡老年人可以住在自己家中，由子女來照料或通過村莊低齡老年人互助形式來照料。也正因?yàn)橛袃深愋再|(zhì)完全不同的老年人，村社養(yǎng)老應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化就有兩類不同卻密切關(guān)聯(lián)的措施。

五、應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的兩類措施

應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的主要陣地在村莊，主要措施是將農(nóng)村老年人組織起來，以農(nóng)村老年人組織為平臺(tái)，國(guó)家輸入資源，社會(huì)給予幫助，聚合各方面力量，完全可能低成本有效率地應(yīng)對(duì)好農(nóng)村老齡化問題。

如前已述，當(dāng)前農(nóng)村有兩類不同的老年人群體，他們有著完全不同的養(yǎng)老需求，也就應(yīng)當(dāng)有兩類不同的措施和辦法。

身體健康的低齡老年人，他們的養(yǎng)老需求是老有所樂和老有所為，有人生“第二春”的自我實(shí)現(xiàn)需求。具體地，這些低齡老年人遲遲不愿退出生產(chǎn)領(lǐng)域，希望仍然能有所勞動(dòng)，有所作為。所謂“老有所為”，就是低齡老年人認(rèn)為自己不老，還有很多余光余熱可以發(fā)揮，他們要通過承擔(dān)責(zé)任來體現(xiàn)自己的價(jià)值，證明自己有用，而不只是一個(gè)消耗資源的閑人。

能與土地結(jié)合起來，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，至少要在房前屋后搞點(diǎn)庭院經(jīng)濟(jì)，不僅保證自己的蔬菜供給，而且能為進(jìn)城子女提供新鮮、綠色食品。這是農(nóng)村身體健康老年人的基本訴求。

村莊有很多家庭經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的低齡老年人，也就是前面講到過的“負(fù)擔(dān)不重的人”，他們有錢有閑，身體又好，以往有過當(dāng)干部的經(jīng)歷和在外見過世面，子女在城市工作好收入高，他們就尤其愿意在村莊有所作為。

還有一些低齡老年人家庭條件不是特別好，他們往往還要到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)上打點(diǎn)零工以補(bǔ)貼家用，村莊一些報(bào)酬很低的工作他們也愿意干。做一天小工，即使三五十元，也有很多低齡老年人爭(zhēng)著來做。

老有所樂，就是要讓老年人的閑暇時(shí)間變得有價(jià)值，有意義，生活充實(shí)，心情愉悅。

老有所樂，較為通常的狀態(tài)是不讓閑暇變得無聊，也不是將閑暇用在感官刺激上面，靠黃賭毒、刷抖音等獲得快感，而是要通過人與人之間的交往，共同參加活動(dòng)，形成彼此欣賞。老有所樂的高級(jí)狀態(tài)則是增加對(duì)生命本身的體驗(yàn)，比如通過寫詩(shī)來深刻體驗(yàn)詩(shī)意人生，通過積極的文化活動(dòng)提升精神生活的品質(zhì)，讓精神變得豐盈。

身體健康的低齡老年人不是農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)而是農(nóng)村養(yǎng)老乃至發(fā)展中最重要的資源。將這些低齡老年人動(dòng)員組織起來，將極大程度改變村莊治理的面貌。

將低齡老年人組織起來的辦法之一是成立老年人協(xié)會(huì)，建老年人活動(dòng)中心，國(guó)家和集體（當(dāng)然也可以是鄉(xiāng)賢）每年提供一定資金支持老年人開展各種文化活動(dòng)，以此為基礎(chǔ)將老年人組織起來。

從全國(guó)建老年人協(xié)會(huì)的情況看，文化活動(dòng)進(jìn)入方便，成本低，持續(xù)性強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村老年人具有極高動(dòng)員性。筆者在湖北洪湖和沙洋建4個(gè)老年人協(xié)會(huì)已順利運(yùn)行20年時(shí)間，每年每村僅投入1萬元左右，卻惠及了4個(gè)村的所有老年人。老有所樂，時(shí)間過得快了，生活就變得充實(shí)。桂華等：《社會(huì)組織參與農(nóng)村基層治理研究》，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2019年。

老年人協(xié)會(huì)不僅開展文化活動(dòng)，而且因?yàn)槭抢夏耆俗约旱慕M織，他們相互關(guān)心，彼此照顧。如果將部分國(guó)家資源通過老年人協(xié)會(huì)分配給老年人，老年人協(xié)會(huì)就可以獲得更強(qiáng)主體性，可以發(fā)揮更大作用。

從筆者主持4個(gè)老年人協(xié)會(huì)20年經(jīng)驗(yàn)來看，村莊有大量老年人資源，發(fā)揮其積極分子，不要一分錢就全身心投入到老年人協(xié)會(huì)的工作中，甚至關(guān)心村莊每一個(gè)老年人生老病死。這里的生是指生日的意思。

將農(nóng)村老年人組織起來，讓他們的閑暇變得有意義，生活更有質(zhì)量，這一點(diǎn)不難。問題是，地方政府一般不關(guān)心老年人文化生活，認(rèn)為創(chuàng)造不了GDP。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的歸根結(jié)底是為了人，讓老年人時(shí)間變得有意義，花錢很少，福利極高，因此應(yīng)當(dāng)是未來時(shí)期農(nóng)村工作的重點(diǎn)。

喪失生活自理能力高齡老年人的養(yǎng)老，重點(diǎn)則是家庭養(yǎng)老功能衰退情況下讓高齡老年人生活得到照料，生命基本尊嚴(yán)得到保障。

喪失生活自理能力老年人養(yǎng)老有四種情形：一是依靠子女養(yǎng)老，這將在未來很長(zhǎng)時(shí)間仍然是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主流模式;二是家庭養(yǎng)老，即仍然居家，通過社區(qū)提供一定的護(hù)理、送餐服務(wù);三是在村莊內(nèi)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;四是到村莊以外的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

真正到村莊以外機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，一是成本比較高，二是脫離村莊這個(gè)熟人社會(huì)，喪失生活自理能力老年人的處境就不可能好，某種意義上就相當(dāng)于“等死”。離開村莊這個(gè)熟人社會(huì)，到外面機(jī)構(gòu)孤苦伶仃“等死”，還要花很多錢，當(dāng)然不是好辦法。劉林、豆書龍：《“公共的但不文明”的空間：鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“規(guī)訓(xùn)”的在場(chǎng)》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第5期。

子女養(yǎng)老以外的另外兩種都可以與村莊養(yǎng)老結(jié)合起來。如果以村莊為基礎(chǔ)，組織居家養(yǎng)老服務(wù)中心，同時(shí)建設(shè)集中養(yǎng)老服務(wù)中心，為缺少居家養(yǎng)老條件老年人提供集中養(yǎng)老服務(wù)，主要是為老年人提供基本照料與護(hù)理，當(dāng)可以較好地應(yīng)對(duì)農(nóng)村高齡老年人的養(yǎng)老問題。

可以設(shè)想，由國(guó)家建村社養(yǎng)老服務(wù)中心，由老年人協(xié)會(huì)管理，民辦公助。這個(gè)民辦就是由村老年人協(xié)會(huì)這個(gè)民間自治組織來辦。

村社養(yǎng)老服務(wù)中心可以為高齡老年人做兩件事情：一是為居家養(yǎng)老老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，比如送餐服務(wù);二是為缺乏居家養(yǎng)老能力的高齡老年人提供集中供養(yǎng)，類似村社敬老院。甘滿堂等：《社區(qū)互助養(yǎng)老與村辦敬老院可持續(xù)運(yùn)營(yíng)——以福建省晉江市蕭下村敬老院為例》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第1期。

真正集中供養(yǎng)的老年人肯定不多，卻有很多重要工作要做，比如誰來護(hù)理、護(hù)理質(zhì)量、護(hù)理費(fèi)用，以及安全責(zé)任如何分擔(dān)。

村社養(yǎng)老不是商業(yè)性質(zhì)的，而是互助性質(zhì)的，是基于熟人與信任，而非基于市場(chǎng)與契約，因此，村莊養(yǎng)老制度成本可以很低，可以將安全風(fēng)險(xiǎn)與安全成本降到最低限度，真正做到風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)（恰如在自家出現(xiàn)安全問題責(zé)任由自己承擔(dān)一樣）。

無論是居家養(yǎng)老的送餐服務(wù)，還是集中養(yǎng)老的護(hù)理投入，都存在由誰來負(fù)擔(dān)成本的問題。既然強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)供給均等化，國(guó)家就有責(zé)任為村社提供基本的養(yǎng)老設(shè)施，甚至可以投入部分資源與經(jīng)費(fèi)。國(guó)家卻不可能大包大攬，也沒有大包大攬的實(shí)力。因此，子女得承擔(dān)部分家庭養(yǎng)老責(zé)任。子女無法在家照料父母，就必須要負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用。老年人自己可以承擔(dān)一部分，還有雖然不多卻也有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。當(dāng)然，如果需要村社養(yǎng)老的高齡老年人在之前幾年承擔(dān)過照料高齡老年人的義務(wù)，這些義務(wù)就可以計(jì)入“時(shí)間銀行”，現(xiàn)在支取出來以獲得其他人照料。

如果國(guó)家能建設(shè)基本養(yǎng)老設(shè)施，村社養(yǎng)老支出無非就是日常水電費(fèi)生活費(fèi)的支出和人工成本。水電費(fèi)生活費(fèi)不會(huì)很高，養(yǎng)老是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人工要求比較多。在村社范圍低齡老年人是很多的，可以通過制度設(shè)計(jì)，讓低齡老年人愿意投入到村社養(yǎng)老事業(yè)中來，具體調(diào)動(dòng)低齡老年人的辦法可以有三種，分別是：

志愿服務(wù)。即村莊有大量有錢有閑的老年人，他們?cè)敢鉄o償為其他人服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)或證明自己的價(jià)值。尤其是組織低齡老年人進(jìn)行文化活動(dòng)，這些“負(fù)擔(dān)不重的人”有很高的參與積極性。豐富而深刻的村莊文化活動(dòng)本身就可以調(diào)動(dòng)村莊積極分子，形成志愿活動(dòng)。

低償服務(wù)。村莊有大量有閑低齡老年人，只需要支付很低報(bào)酬，他們就可以加入到村社養(yǎng)老服務(wù)中來。如果是通過市場(chǎng)化的渠道來雇養(yǎng)老服務(wù)員，一個(gè)月5000元可能沒有人愿去應(yīng)聘。村社養(yǎng)老可能只用一二千元就可以聘請(qǐng)到大量負(fù)責(zé)任的服務(wù)人員。

時(shí)間銀行。村莊低齡老年人投入到村社養(yǎng)老事業(yè)中，可以記為工分，將來生活不能自理時(shí)免費(fèi)接受相應(yīng)照料。因?yàn)榇迩f是熟人社會(huì)，時(shí)間銀行運(yùn)行的制度成本可以很低。

借助村莊內(nèi)相對(duì)豐富的低齡老年人資源，發(fā)揮其積極性，依托村社熟人社會(huì)關(guān)系，國(guó)家再給予支持，鄉(xiāng)賢給予鼓勵(lì)，村社范圍就可以建立一個(gè)成本遠(yuǎn)低于商業(yè)（市場(chǎng)）養(yǎng)老的以互助為主的村社養(yǎng)老，從而為村莊生活不能自理的失能半失能老年人提供有品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

以低齡老年人為主的文化活動(dòng)的開展，與以高齡老年人為主的生活照料，都依托于村莊內(nèi)部老年人積極性的調(diào)動(dòng)、組織程度的提高，以及他們對(duì)自己未來的負(fù)責(zé)任。以低齡老年人為主的文化活動(dòng)為村莊積累下大量社會(huì)資本與自己人認(rèn)同，從而為高齡老年人照料提供了強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)。高齡老人的狀況也調(diào)動(dòng)起村莊所有人的道德激情。一個(gè)超過60歲就拿退休金從而成為社會(huì)資源消耗者的社會(huì)保障制度，與一個(gè)60歲后仍然積極投入社會(huì)生產(chǎn)，并對(duì)自己未來負(fù)責(zé)的社會(huì)保障制度，顯然是完全不同的。中國(guó)目前階段只是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還無力建設(shè)一個(gè)高水平的依靠國(guó)家投資和個(gè)人高積蓄（購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）的社會(huì)保障制度，卻可能在村社土地上，憑借對(duì)村社內(nèi)部力量的動(dòng)員，將勞動(dòng)當(dāng)作社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，建立起一個(gè)廉價(jià)卻水平不低的人性而溫暖的互助養(yǎng)老制度。若如此，中國(guó)就可以將村社作為應(yīng)對(duì)未富先老的老齡化挑戰(zhàn)的主陣地。

六、高級(jí)階段的村社養(yǎng)老

初級(jí)階段村社養(yǎng)老的必要性在于，在未富先老的現(xiàn)階段，無論是國(guó)家還是農(nóng)民都缺少建立基于高水平養(yǎng)老保障基礎(chǔ)上的現(xiàn)代養(yǎng)老的能力，即國(guó)家沒有那么多財(cái)政投入，農(nóng)民也有強(qiáng)烈現(xiàn)金收入傾向而不愿為未來養(yǎng)老進(jìn)行積蓄。通過發(fā)展村社互助養(yǎng)老，中國(guó)就可能建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以村社為基地，以對(duì)村社老年人資源的充分動(dòng)員為手段的廉價(jià)卻有效的養(yǎng)老制度，以應(yīng)對(duì)中國(guó)未富先老的困境。

這樣一種初級(jí)階段的村社養(yǎng)老是與中國(guó)特定發(fā)展階段有關(guān)的，水平不一定很高，卻又是實(shí)用的、有效的。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)，現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入高級(jí)階段，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度就有了更大選擇空間。其中村社養(yǎng)老也就有進(jìn)入高級(jí)階段的合理性。

高級(jí)階段村社養(yǎng)老的關(guān)鍵是，村社養(yǎng)老不僅成本低，而且與大自然親近，可以與土地結(jié)合起來，容易建立面對(duì)面穩(wěn)定的熟人關(guān)系，可以落葉歸根，百年后入土為安，從而真正將村莊變成鄉(xiāng)愁，變成信念與寄托。

高級(jí)階段的鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。每個(gè)從村莊出去的農(nóng)民，年輕時(shí)可以在城市打拼，年老了還可以回到村莊中來，在村莊養(yǎng)老，過恬靜安逸的老年生活，參與美麗家鄉(xiāng)建設(shè)。房前屋后土地的打磨，熟人社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)，村莊事務(wù)的積極參與，讓生活充滿了意義和永恒。

雷吉斯特等人確定了四個(gè)與老年人連結(jié)性有關(guān)的方面，即有某事要做;有關(guān)系，如血緣、情愛關(guān)系等;與將來有利害關(guān)系;有連續(xù)性的感覺。并認(rèn)為連結(jié)性提供了一種讓老人生活更有意義、更積極和更有目的的機(jī)制。按任杰慧的說法，“這個(gè)‘連結(jié)性’其實(shí)就是一種‘緣’，與家庭、與社會(huì)、與未來希望的緣”，“在我們的訪談中，那些老人協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人和骨干分子，表面看起來更年輕更有活力。積極參與社會(huì)活動(dòng)的老年人充滿著成就感和幸福感”。

任杰慧：《把“無緣”變“有緣”：中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第7期。

建立在未來鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)上的村莊養(yǎng)老，因?yàn)榇迕穸伎梢栽诖迩f建立起穩(wěn)定的人與人之間和人與自然環(huán)境之間的關(guān)系，而在個(gè)人有限生命與無限未來之間建立起了緊密聯(lián)系。年輕時(shí)可以進(jìn)城去，讓青春激情與城市各種偶然性擦出火花。年齡大了，對(duì)城市喧囂已經(jīng)厭倦，回到寧?kù)o鄉(xiāng)村中，在自己可以把控的范圍進(jìn)行有意義的探索，讓生活更加充實(shí)精神更加充盈，這就是高級(jí)階段的村社養(yǎng)老。

在城市，每個(gè)人都只是微不足道的一粒塵埃;在村莊，每個(gè)人都是村莊生活的內(nèi)在組成部分。城市是奮斗的地方，農(nóng)村則是歸宿，是養(yǎng)心的地方。在村莊重建人與自然、人與人、人與自己內(nèi)心世界的和諧，就讓所有中國(guó)人找到了鄉(xiāng)村樂土、終極意義。

七、小結(jié)

當(dāng)前階段，中國(guó)未富先老帶來了如何應(yīng)對(duì)老齡化的重大挑戰(zhàn)，農(nóng)村老齡化挑戰(zhàn)首當(dāng)其沖。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民出現(xiàn)了普遍的家庭分離，之前依靠子女養(yǎng)老變得不現(xiàn)實(shí)了，農(nóng)村出現(xiàn)了高齡失能老年人無人照料的悲劇。

當(dāng)前應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的辦法有限。有人建議給農(nóng)民發(fā)退休金，以讓農(nóng)民可以在年老時(shí)衣食無憂，當(dāng)然，這個(gè)衣食無憂并非子女回來照料失能老年父母，而是失能老年人有了退休金就可以進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

問題是當(dāng)前無論是農(nóng)民還是國(guó)家，都無力為未來養(yǎng)老進(jìn)行積蓄和投入，指望農(nóng)民將來可以靠退休金讓老年生活有保障，不現(xiàn)實(shí)。

因此，幾乎唯一的辦法就是依托村莊，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展村社互助養(yǎng)老。互助養(yǎng)老的核心之一是將老年人當(dāng)作社會(huì)的生產(chǎn)者，當(dāng)作資源，而非僅僅當(dāng)作需要社會(huì)供養(yǎng)的消費(fèi)者。村莊熟人社會(huì)和地緣上的穩(wěn)定關(guān)系為互助養(yǎng)老制度的運(yùn)作提供了最好的潤(rùn)滑劑。

村社基礎(chǔ)上的互助養(yǎng)老是應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)未富先老困境的辦法，同時(shí)又有向更高級(jí)階段發(fā)展的可能，即借助地緣關(guān)系重建中國(guó)人民的精神生活，讓人與自然、人與人、人與自己內(nèi)心世界和諧，從而讓每個(gè)人都可以在村莊自我實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自我的拯救。

本文區(qū)分了兩條不同的農(nóng)村養(yǎng)老路線，認(rèn)為發(fā)展基于村社的農(nóng)村互助養(yǎng)老是當(dāng)前中國(guó)應(yīng)對(duì)未富先老的不得已選擇，又區(qū)分了農(nóng)村兩種不同性質(zhì)的養(yǎng)老，即對(duì)于健康低齡老年人的養(yǎng)老與高齡失能老年人養(yǎng)老的本質(zhì)差異，認(rèn)為可以通過制度設(shè)計(jì)，變低齡健康老年人為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)最為重要的資源。村社熟人社會(huì)與穩(wěn)定的地緣關(guān)系為互助養(yǎng)老制度提供了潤(rùn)滑劑，從而可以讓互助養(yǎng)老制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來。村社養(yǎng)老不僅可以成為應(yīng)對(duì)未富先老的老齡化危機(jī)的辦法，而且可以為老年人提供身心歸宿。與此相應(yīng)的就是村社互助養(yǎng)老有兩個(gè)階級(jí)，目前村社互助養(yǎng)老只是初級(jí)階段，隨著中國(guó)現(xiàn)代化的不斷成功，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)開展，村社養(yǎng)老將迎來高級(jí)階段。那個(gè)時(shí)候，基于村莊的人與自然、人與人、人與自己內(nèi)心世界和諧相處的村社養(yǎng)老，將為所有中國(guó)人民提供福祉。

〔作者簡(jiǎn)介〕賀雪峰，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，湖北武漢430072。

①原新、劉士杰：《日本公共養(yǎng)老保障體系的財(cái)政困境及對(duì)我國(guó)的啟示》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2010年第2期。