基于新《政府會計制度》實施背景高校財務管理面臨的問題及應對措施

傅建雯 廈門理工學院財務處

引言

2019年1月1日起全國高校全面執(zhí)行新《政府會計制度》。2020年5月，教育部發(fā)布了《關于實施政府會計制度的意見》（以下簡稱新《政府會計制度》），要求高校執(zhí)行新《政府會計制度》改革。2022年1月7日，為了更好地實施新《政府會計制度》，財政部發(fā)布《事業(yè)單位財務通則》。新《政府會計制度》的實施對高校財務管理的要求更高，以滿足財務的高效運作，因此財務管理難免會出現(xiàn)一些問題。本文深入分析新《政府會計制度》改革背景下財務管理存在的問題，并針對出現(xiàn)的情況提出了一些建議。

一、財務管理存在的問題

（一）合同管理不規(guī)范

《政府會計制度》主要是采用企業(yè)財務會計核算模式，而權責發(fā)生制其核算的依據(jù)是高校經(jīng)濟業(yè)務執(zhí)行合同的情況。因此新《政府會計制度》的實施對高校合同管理提出了新要求，要求合同簽訂的生效時間、條款、違約責任等許多細節(jié)上，都要同后期的資金結(jié)算工作有機結(jié)合。目前，高校合同管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在：首先，部分高校輕視合同管理，責任界定分不清，對全過程管理監(jiān)督不力。其次，高校財權和事權分開后，當某一合同簽訂后需要付款時，才將相關數(shù)據(jù)送到財務部門，合同上約定的權利和義務與會計記賬期間形成時間往往不一致。再次，從高校實際財務工作情況分析，沒有統(tǒng)一管理合同過程的歸口部門，從而使合同的履約信息財務部門不能及時而準確地獲取。最后，有些高校還未建立相應完善的合同管理制度，缺乏簽訂業(yè)務合同等必要的管控機制，導致財務部門在進行收入、成本和費用的核算時無法按照新《政府會計制度》執(zhí)行。

（二）財務管理制度不健全

我國雖然自2019年開始實施新《政府會計制度》，教育部、財政部相繼出臺相關配套的財務管理規(guī)則與指引文件，但是高校應根據(jù)新《政府會計制度》的要求制定適合本高校的報賬制度，有些高校怕麻煩，因此對會計制度采取生搬硬套的方式，并未根據(jù)自己的實際情況來進行制定，致使制度與實務相脫節(jié)，導致權責發(fā)生制應用效果不理想，影響高校財務核算的科學性和完整性。

（三）信息技術在財務管理中的應用滯后

在大數(shù)據(jù)信息化技術背景下，各行各業(yè)改革的必由之路是信息化建設，同樣高校也不能落后，已建立起許多相關的信息化管理系統(tǒng)，如資產(chǎn)管理、財務管理、教務管理等，目前各高校所使用財務軟件多為通用化系統(tǒng)。但其應用深度尚顯滯后，立足于大數(shù)據(jù)的財務軟件的更新?lián)Q代難以跟上高校財務管理工作的新需求，很大程度上影響了高校財務發(fā)展之步伐。同時，高校內(nèi)各個財務與業(yè)務子系統(tǒng)之間缺乏互聯(lián)互通，致使高校的信息化應用和管理滯后于許多大中型企業(yè)。

財務信息化應用滯后具體表現(xiàn)在：首先，當前應用的財務軟件滿足不了高校信息化發(fā)展的需求。軟件公司不了解高校業(yè)務，系統(tǒng)開發(fā)功能不夠全面，導致高校財務系統(tǒng)應用進展緩慢，有待于解決眾多細節(jié)、參數(shù)設置問題，軟件參數(shù)設置不當。其次，嚴重缺乏軟件工程師。新形勢下軟件工程師的綜合素質(zhì)顯得尤為重要，不僅需要較高的研發(fā)水平，還需要全面熟悉《政府會計制度》相關規(guī)定。目前，大多數(shù)高校需要請軟件公司進行軟件研發(fā)、財務平臺升級改造，很少能自行研發(fā)。在短時間內(nèi)，軟件工程師既要進行原有平臺的功能升級，又要開發(fā)出適合高校業(yè)務的政府會計軟件，軟件工程師面臨較大的挑戰(zhàn)，致使他們無法滿足同一時間的較大業(yè)務需求量，工程師數(shù)量凸顯不足。最后，財務軟件與業(yè)務軟件數(shù)據(jù)不能共享。眾所周知，高校成本核算除了要以財務數(shù)據(jù)為基礎外，還要依托人事、科研、教務、資產(chǎn)等基礎數(shù)據(jù)，而目前有些高校的管理軟件卻難以實現(xiàn)財務與業(yè)務一體化，財務部門的預算平臺、工資平臺及財務平臺，與其他部門之間的教務平臺、科研平臺，以及銀校互聯(lián)平臺之間沒有信息對接，未實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。導致數(shù)據(jù)無法深入共享、傳遞不暢，這無疑不利于提高財務工作效率和財務管理水平。

（四）人員綜合素質(zhì)仍有待提升、培訓力度不夠

1.人員綜合素質(zhì)仍有待提升

高校財務工作完成情況在很大程度上是由高校財務人員的專業(yè)素質(zhì)決定的。目前，財務人員缺失明確的會計工作目標且素質(zhì)不高。對自身職責不清晰，故很難根據(jù)實際情況采取針對性措施解決問題并達到預期目標。由于高校屬于特殊的事業(yè)單位，財務人員至今還保留著一些優(yōu)越感和固化的思想，這樣不僅會造成工作效率低下，還會因其工作作風，給高校帶來一定的風險。目前，高校財務人員中大多數(shù)是會計專業(yè)的專業(yè)型人才，不具備計算機軟硬件知識。當遇到信息化技術問題時，只能找系統(tǒng)管理員解決。但通常情況下高校財務部門只配備了一名或少量的系統(tǒng)管理員，面對整個部門的系統(tǒng)維護顯得分身乏術。同時，就目前高校財務人員的專業(yè)素質(zhì)而言，大部分屬于“核算”型會計。普遍缺乏管理會計型人才，這在一定程度上制約了高校的發(fā)展。

2.人員培訓力度不夠

新《政府會計制度》的來臨不僅僅是制度方面的改革，其對財務人員提出了知識更迭的需求，需要財務人員由過去的核算會計向管理會計轉(zhuǎn)型，這就需要財務人員具有更為全面的綜合素質(zhì)。為此，必須加強培訓力度，把提升財務人員隊伍配備納入重點管理范疇。目前，我國逐漸加強了培養(yǎng)會計人才的工作，但是，在具體的運作過程中，仍然存在一些問題，主要是因為在開展培養(yǎng)人才工作中，往往只關注企業(yè)會計方面，而忽視了行政事業(yè)單位會計人才培養(yǎng)工作。因此，長期以來致使政府會計專業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求，一些高校缺乏良好的人力資源規(guī)劃、管理和培訓，不能及時、全面和準確地統(tǒng)計財務數(shù)據(jù)。

（五）財務管理亟須解決的業(yè)務問題

新《政府會計制度》實行統(tǒng)一的會計科目，實施雙分錄、權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的同時核算，提供雙報告，從而全面、科學地反映政府會計主體的財務狀況和預算執(zhí)行情況。但是，高校在具體的實施過程中，仍然會面臨一些問題。

首先，會計核算業(yè)務量和復雜性較大。因為要自動生成預算會計分錄，需要細化會計科目，財務人員在系統(tǒng)中錄入分錄時需要在眾多的會計科目中快速選出恰當?shù)目颇?，既要考慮科目是基本支出還是項目支出等，還要考慮款項的來源或支出的合法性，主觀判斷容易失誤，還增加了業(yè)務處理時間。以前會計科目不需要錄入部門、項目，現(xiàn)在所有科目都要錄入部門、項目，再加上錄入的其他內(nèi)容，如此一來，業(yè)務量和錯誤率也在很大程度上增大。

其次，不能直接生成預算會計分錄。新《政府會計制度》系統(tǒng)不需要單獨錄入預算會計分錄，而由財務會計分錄直接生成，但有時候預算會計分錄生成不了，這可能是由于軟件提供商系統(tǒng)設置不當或者業(yè)務水平不夠所致，亟須財務人員自己手工錄入預算會計分錄。當前，財務人員尚不熟悉系統(tǒng)操作，調(diào)整起來難以得心應手。

最后，在執(zhí)行新《政府會計制度》過程中，高校由于業(yè)務核算長期采用收付實現(xiàn)制，要想立即轉(zhuǎn)為實行權責發(fā)生制并非易事，收入和費用的確認是難點。其他收入和科研收入確認收入都是以合同為基礎，但由于職能部門和二級學院都沒有通過財務部門直接簽訂合同，事后也未告知，等到需要付款報賬時才來財務部門，所以難以確定收入的確認時點。

二、財務管理的若干應對措施

（一）規(guī)范合同，完善合同管理

推進新《政府會計制度》的實施，合同管理的規(guī)范是首要的，高校要實現(xiàn)合同管理目標責任制，需要把具體的任務分解到部門和人員，并建立行之有效的以穩(wěn)定性為目標的合同管理制度。

在簽訂合同時應執(zhí)行新《政府會計制度》規(guī)定，注意合同的具體條款，即明確具體合同的明細項目、付款時間、質(zhì)保金、違約金等條款，簽訂單位應當準確告知財務部門合同的具體內(nèi)容，以便準確確認收入和固定資產(chǎn)等。同時，高校必須明確合同管理的歸口部門，高校職能部門、二級學院應當設立專人負責。應當完善業(yè)務流程，實現(xiàn)合同管理平臺和財務核算平臺對接。另外，高校應聘用具有法律專業(yè)學歷的專業(yè)人員，在合同簽訂和執(zhí)行等過程中進行把控、監(jiān)督，設立合同管理平臺進行線上審批等，系統(tǒng)內(nèi)設符合合同條款支付款項的提醒功能，營造尊法、學法、懂法、守法、用法的法治氛圍。

（二）制定、修訂財務管理制度

新《政府會計制度》的實施，必須建立和優(yōu)化財務制度體系。依照基本準則、具體準則、應用指南和《政府會計制度》，并根據(jù)自身業(yè)務開展的情況對本校會計核算制度加以修訂，明確規(guī)定財務工作開展的方法和規(guī)則，根據(jù)準則、財務制度制定本校的報賬制度以指導財務實際操作，方便教職員工報賬，確保新《政府會計制度》得以順利執(zhí)行。同時，要完善高校的資產(chǎn)管理制度、合同管理制度、基建管理制度、財務管理辦法、預算管理和收支管理辦法等，通過制度保障，為全面提升有效的財務管理和內(nèi)部控制管理奠定扎實的基礎。進一步規(guī)范工作內(nèi)容，明確財務管理中的相關權利和責任，建立健全更加適合高校財務管理發(fā)展的新模式。

（三）提升信息技術的應用水平

高校要確保新《政府會計制度》的順利進行，就必須大力建設財務信息化，在財務管理平臺開發(fā)應用中發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的作用。

會計核算平臺是財務管理最重要的平臺。在新《政府會計制度》應用過程中，首先，要設置與其相匹配的會計科目體系，滿足雙基礎的新《政府會計制度》要求，以便自動進行憑證的生成，并保證所生成的記賬憑證傳遞至相關的部門。其次，構建財務報銷單據(jù)智能審批系統(tǒng)，提高報賬效率和審核質(zhì)量。最后，高校可以借助互聯(lián)網(wǎng)途徑實現(xiàn)財務公開，使社會大眾能參與到高校財務狀況的監(jiān)督活動之中，最終促進高校財務管理體系健康發(fā)展。除此之外，通過財務公開，也為資產(chǎn)清查提供方便，從而保證資產(chǎn)的安全完整。

建立大數(shù)據(jù)體系和管理平臺，可以促進業(yè)務與財務一體化。運用數(shù)據(jù)信息技術實現(xiàn)智能管控，將“業(yè)財融合”思想理念融入高校管理的方方面面。搭建業(yè)務信息大平臺，使財務管理平臺有效對接資產(chǎn)管理平臺、科研管理平臺、預算管理平臺、人員管理平臺、合同管理平臺和績效管理平臺等，實現(xiàn)財務管理的轉(zhuǎn)型升級，為新《政府會計制度》的實施夯實運行平臺。

（四）建立合理激勵機制，加大人才培養(yǎng)力度

1.建立合理激勵機制

要保證新《政府會計制度》改革的順利進行，必須充分調(diào)動高校財務人員工作積極性，建立必要的激勵機制，使財務人員的改革真正落到實處。如根據(jù)工作量考核使財務人員績效工資相應提高，設立財務休息日加班費、特殊工作如因公需經(jīng)常外出的專項補助費等。幫助高校財務人員自覺熟悉新制度、新政策的內(nèi)容及變化，掌握雙分錄及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。同時，從職稱評定、專業(yè)技術培訓和考證晉級等方面出發(fā)進行考核指標的制定。在職稱評定和待遇享受上用政策和制度加以保障，從而提高工作成效和系統(tǒng)操作水平。此外，還應當實施相應的獎勵機制，進而保證整體工作效率的提高，每學期期末進行綜合能力考核，考核好的給予獎勵，從而促使財務人員自覺通過各種途徑提高綜合能力，及時消除缺崗或不能勝任本職工作的現(xiàn)象，從而使財務人員及時轉(zhuǎn)型為管理型角色。

2.加大人才培養(yǎng)力度

人力資源是第一資源，財務人員的個人素質(zhì)關系到工作的完成質(zhì)量，具備高素質(zhì)的財務人員才能在工作中得心應手，更好地助力財務工作。盡快組建出一支高素質(zhì)、專業(yè)化的財務人員隊伍，以滿足實現(xiàn)工作需求。

多措并舉，做好財務人員的綜合培訓，提升財務隊伍能力水平。在新《政府會計制度》實施過程中，應積極開展財務人員培訓工作，使財務人員都能快速了解并且掌握政府會計改革的具體內(nèi)容，并及時調(diào)整財務管理的方式。比如，邀請部分專業(yè)教師講授有關新制度執(zhí)行的難點，為財務人員結(jié)合后續(xù)開展財務管理活動提供良好支撐。同時，應當及時組織財務人員進行財務管理軟件應用培訓。有針對性地組織財務人員到先進高校進行交流和學習，促進新《政府會計制度》有效落地。在人才隊伍建設方面，要積極打造一個復合型高校人才團隊，以適應不斷拓展的經(jīng)濟業(yè)務。同時，要廣泛招聘復合型人才，打破專業(yè)限制，招收計算機人才和財務信息化人才，優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構，引進高學歷財務人才，為財務部門后備人才的培養(yǎng)提供人才基礎，為高校財務部門輸入新鮮血液，為高校財務隊伍增添新力量。

（五）注重成本核算，創(chuàng)新財務核算模式

在新《政府會計制度》運行中，對會計核算方式進行適當調(diào)整。首先，立足雙基礎財務核算要求，優(yōu)化和完善現(xiàn)行的財務管理體系。其次，不斷推進業(yè)務和財務的融合管理。協(xié)調(diào)各相關部門齊抓共管，不斷細化財務管理的各項基礎數(shù)據(jù)，強化平臺間的數(shù)據(jù)共享，促進“業(yè)財融合”的有機統(tǒng)一。規(guī)范財務管理流程，最終實現(xiàn)財務管理目標。

高校應逐步探索建立成本控制和收入確認機制。降低成本費用，在實際工作中，在進行采購設備以及維修工程等時，財務部門應嚴格把控成本管理關，進行評估成本收益等方面工作。同時，應較為準確地掌握高校辦學的運行成本和學生的生均培養(yǎng)成本，合理分攤職能部門、二級學院、教學及科研等成本，科學提升成本管理水平。關注高?？蒲辛鞒?，合理細化合同內(nèi)容，根據(jù)科研款項到賬及開具發(fā)票時間差的特點，探討以到款時間作為收入確認時點的合理性。

高校財務平臺除了不斷挖掘財務核算功能之外，更應該開發(fā)預算管理平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控預算執(zhí)行進度和預算超支預警，將預算績效考核實現(xiàn)動態(tài)化管理，促使財務職能的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語

經(jīng)過不斷的探索與實踐，新《政府會計制度》的實施已經(jīng)取得可喜的成績，但依然任重道遠，需要我們在財務改革過程中，以制度建設為抓手，通過不斷加強信息化建設，緊緊把握會計改革的難點和熱點，積極主動地抓住這次變革的契機，讓新《政府會計制度》得以快速高效的實施，提高高校自身的財務管理水平，使財務工作更為符合時代發(fā)展與社會需求。