謝星星 浙江廣播電視集團(tuán)
為適應(yīng)新形勢要求,2019年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡稱“新《規(guī)定》”),對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)報(bào)告和審計(jì)評價(jià)、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等作出了重要的調(diào)整。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也隨之迎來了嶄新的面貌。
新《規(guī)定》作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要依據(jù),與原有的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡稱“舊《規(guī)定》”)相比,對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)思想、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”定義、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制、審計(jì)評價(jià)及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了重大補(bǔ)充完善和修改。
新《規(guī)定》開宗明義地指出本次規(guī)定修訂的目的——“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,同時(shí),新增確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及審計(jì)委員會和審計(jì)委員會辦公室的職能職責(zé),更加強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的政治屬性。此外新增經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的指導(dǎo)思想和職責(zé)定位,這是首次在部門規(guī)章制度層面明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)思想,更加凸顯了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的政治定位。面對新規(guī)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新要求,審計(jì)部門必須旗幟鮮明地把講政治貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作始終,這既是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系的必然要求,也是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。
新《規(guī)定》重新界定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的定義,更加強(qiáng)調(diào)任職期間領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)方針政策、管理國有資產(chǎn)資源以及防范風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé),而不僅僅是財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況。新的定義,不管是層次還是內(nèi)容,都更加清晰豐富。同時(shí),確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)是評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)情況,并重新修訂了國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容,與舊《規(guī)定》相比,審計(jì)內(nèi)容也更加具體化、明細(xì)化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)邊界不斷擴(kuò)大,內(nèi)容不斷多元化,對審計(jì)工作也提出更高的要求。
與舊《規(guī)定》對比,新《規(guī)定》對審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的具體要求單獨(dú)成章,內(nèi)容更加豐富明確,包括明確要將審計(jì)整改報(bào)告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案;新增聯(lián)席會議其他成員單位和有關(guān)主管部門在加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和督促問題整改方面的職責(zé);新增被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位關(guān)于問題整改落實(shí)的要求。由此可見,新《規(guī)定》下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作對審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的重視程度。
當(dāng)前,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般以“離任審計(jì)”為主?!半x任審計(jì)”是在領(lǐng)導(dǎo)人員離任時(shí),或者離任后開展的審計(jì),是一種典型的“事后審計(jì)”。相較于“事前審計(jì)”與“事中審計(jì)”,“事后審計(jì)”不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間發(fā)生的違法違規(guī)問題,存在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等,時(shí)效性較差。同時(shí),由于“事后審計(jì)”本身的局限性,也導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論相對滯后,對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的影響也有限。實(shí)踐中,在離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告出具前,被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員已調(diào)任或升職,哪怕在“離任審計(jì)”時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問題,再改變決定,也會給各方面帶來被動(dòng)。
當(dāng)前,仍有一部分審計(jì)人員在執(zhí)行國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),把審計(jì)重點(diǎn)圍繞在被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法上,審計(jì)查賬方法也以財(cái)務(wù)賬項(xiàng)的審計(jì)方法為主,審計(jì)報(bào)告很大篇幅描述被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)情況,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題也均是財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等層面,對領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況關(guān)注較少,偏離了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的,審計(jì)高度、深度、廣度均較為欠缺,不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”的作用。在實(shí)踐中,大多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚未建立完善的評價(jià)體系,除了依靠財(cái)務(wù)指標(biāo),衡量經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度外,其他評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),沒有統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系,主觀性較強(qiáng),無法保障審計(jì)評價(jià)結(jié)論的科學(xué)性和合理性。
目前,國有企業(yè)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用還不夠充分,具有一定的局限性。一方面是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識程度不夠,審計(jì)結(jié)果對被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的影響有限。很多人會認(rèn)為開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)人員任免升職需要,僅僅只是走流程,對審計(jì)的重視不夠。并且,在實(shí)際執(zhí)行中,如前文所述,審計(jì)結(jié)果不能有效制約領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、考核、任免等,也進(jìn)一步降低了審計(jì)的權(quán)威性。另一方面審計(jì)問題整改不到位。很多時(shí)候,出具審計(jì)報(bào)告成為整個(gè)審計(jì)工作的最后一環(huán),對于審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題,被審計(jì)單位是否整改,審計(jì)部門并未繼續(xù)跟蹤落實(shí),審計(jì)的價(jià)值只停留在“報(bào)告”價(jià)值,并未真正發(fā)揮審計(jì)防風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展的效果。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對象較為特殊,審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式、方法上也不同于尋常審計(jì),對審計(jì)人員的專業(yè)能力要求較高。審計(jì)人員不僅要熟悉審計(jì)、財(cái)務(wù)專業(yè)知識,還要掌握國家政策,被審計(jì)單位所屬行業(yè)特點(diǎn),內(nèi)部控制、法律法規(guī),甚至信息系統(tǒng)等知識,同時(shí),還要具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)、觀察分析能力。而當(dāng)前,審計(jì)隊(duì)伍一般是由財(cái)務(wù)專業(yè)人員組成,年輕人員占比高,對政策、經(jīng)濟(jì)、法律等非財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識相對比較匱乏,缺乏豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和知識積累,缺乏對各行各業(yè)所具有的特點(diǎn)進(jìn)行掌握,無法審深、審?fù)附?jīng)營管理中存在的問題,提出的審計(jì)建議也過于空洞,缺乏針對性和實(shí)操性,從而降低了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。另外,隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求不斷提高,審計(jì)工作量隨之增長,國有企業(yè)審計(jì)部門的審計(jì)力量不足問題也越來越突出,這也是導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量降低的原因之一。
牢牢把握國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的政治屬性,旗幟鮮明講政治,努力用政治視角、政治敏銳履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé),切實(shí)強(qiáng)化政治意志,提高政治站位。一是強(qiáng)化黨對審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。從政治高度看待審計(jì)、謀劃審計(jì)、實(shí)施審計(jì),審計(jì)重點(diǎn)要緊緊圍繞國有企業(yè)中心工作,聚焦主責(zé)主業(yè),找準(zhǔn)切入點(diǎn),依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。另外,要結(jié)合實(shí)際,落實(shí)新《規(guī)定》的要求,及時(shí)修訂本單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)制度,從制度上確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各項(xiàng)工作健康、有序開展。二是聚焦“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”。突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn),明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對“人”的審計(jì)。按照新《規(guī)定》對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求,圍繞領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)行、貫徹落實(shí)重大方針決策、“三重一大”決策執(zhí)行等情況,重點(diǎn)關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,加大審計(jì)廣度和深度;關(guān)注企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、法人治理結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部控制的制定執(zhí)行情況,推動(dòng)審計(jì)重點(diǎn)從財(cái)務(wù)收支領(lǐng)域向經(jīng)營管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)變,進(jìn)行深入研機(jī)析理,促進(jìn)制度完善。三是健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)機(jī)制。采用定性評價(jià)和定量評價(jià)有機(jī)結(jié)合的方式,合理設(shè)置評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重比,建立良性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系。同時(shí),堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”,支持改革創(chuàng)新,劃清容錯(cuò)范圍邊界,明確可容之錯(cuò)的情形條件,建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,同時(shí),還要規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的處理程序,明確糾偏糾錯(cuò)的措施途徑,加強(qiáng)容錯(cuò)的結(jié)果運(yùn)用。
加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌,科學(xué)調(diào)配審計(jì)資源,優(yōu)化審計(jì)工作效率,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的效能,確保應(yīng)審盡審,凡審必嚴(yán),審深審?fù)?,發(fā)揮審計(jì)利劍的監(jiān)督作用。一是加大“任中審計(jì)”力度。在做好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上,適時(shí)開展任中審計(jì),增加任中審計(jì)的比重,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)違紀(jì)問題,防范化解經(jīng)營領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn),減少損失浪費(fèi),提高審計(jì)時(shí)效,促進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移,充分發(fā)揮過程監(jiān)督優(yōu)勢。二是構(gòu)建“1+N”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這個(gè)“1”為依托,與不同類型審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào),打好“組合拳”,實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)點(diǎn)、一審多項(xiàng),避免對相同范圍內(nèi)的同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審計(jì),提升審計(jì)效率,有效解決審計(jì)力量有限、審計(jì)任務(wù)繁重等困難,最大限度擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。信息時(shí)代下,探索將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,是未來審計(jì)工作發(fā)展的必然趨勢,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的重要技術(shù)手段。可以從以下三個(gè)方面逐步建立大數(shù)據(jù)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式:(1)搭建數(shù)據(jù)信息中心。真實(shí)完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是審計(jì)的基礎(chǔ),要逐步建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫,為大數(shù)據(jù)審計(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境。(2)開發(fā)審計(jì)分析軟件。基于數(shù)據(jù)庫,設(shè)置預(yù)警指標(biāo),建立數(shù)據(jù)分析模型,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化水平。(3)提高審計(jì)人員數(shù)據(jù)化能力。大數(shù)據(jù)審計(jì)是對傳統(tǒng)審計(jì)的變革,審計(jì)人員要主動(dòng)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)思維,用大數(shù)據(jù)思維武裝頭腦,更好地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐。
審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)執(zhí)行效果的重要體現(xiàn),因而需要得到審計(jì)人員以及被審計(jì)單位和人員的重視。一是提高審計(jì)權(quán)威性。完善干部管理及領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用機(jī)制,落實(shí)新《規(guī)定》要求,堅(jiān)持“先審后用、審用結(jié)合”的原則,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告以及審計(jì)整改報(bào)告歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案,把審計(jì)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)人員考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),杜絕“走形式”“過流程”的不良現(xiàn)象。二是加強(qiáng)審計(jì)問題整改。建立審計(jì)項(xiàng)目問題整改臺賬,加強(qiáng)對被審計(jì)單位審計(jì)整改問題的跟蹤督查,推進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)工作規(guī)范化、剛性化,確保真改、快改、改到位。同時(shí),還要強(qiáng)化審計(jì)整改責(zé)任和審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制。落實(shí)審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,層層抓好落實(shí),不折不扣地完成整改任務(wù),對于不按規(guī)定期限和要求整改的部門單位,要分析原因、理清責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé),杜絕“屢審屢犯”“審而不改”,進(jìn)一步提高審計(jì)監(jiān)督剛性。三是強(qiáng)化審計(jì)成果共享。建立聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)與其他職能部門的溝通,充分發(fā)揮不同部門的職能優(yōu)勢,打通審計(jì)監(jiān)督“最后一公里”,構(gòu)建審計(jì)工作閉環(huán)管理機(jī)制。梳理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題,形成共性問題清單,通過聯(lián)席會議或其他溝通會等渠道,督促其他單位開展自查自糾,對照審計(jì)查出的問題,舉一反三,切實(shí)做到整改一個(gè)點(diǎn)、規(guī)范一個(gè)面,實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益最大化。
以人為本,全力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的復(fù)合型審計(jì)鐵軍。一是提高政治站位。認(rèn)真學(xué)習(xí)新《規(guī)定》,準(zhǔn)確把握《規(guī)定》修訂前后制度的具體變化及重要意義,深入領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)思想和職責(zé)定位,并將它貫徹到審計(jì)工作始終。二是優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)審計(jì)人員實(shí)際配備及需求情況,把好用人關(guān),加強(qiáng)專業(yè)配置,吸納法律、信息系統(tǒng)等相關(guān)領(lǐng)域的人才,不斷完善人才隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以老帶新,新老并舉,在工作實(shí)踐中促進(jìn)青年人才的快速成長。強(qiáng)化內(nèi)部實(shí)戰(zhàn)操練,通過重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)培養(yǎng),培育業(yè)務(wù)尖兵,使審計(jì)更專業(yè)。三是加強(qiáng)專業(yè)能力培養(yǎng)。創(chuàng)新培訓(xùn)形式和渠道,拓寬視野,積極拓展審計(jì)人員的橫向知識廣度和縱向認(rèn)知深度;督促審計(jì)人員主動(dòng)學(xué)習(xí),及時(shí)掌握最新專業(yè)知識、審計(jì)思路理念及審計(jì)方法等相關(guān)知識,強(qiáng)化系統(tǒng)思維、辯證思維以及信息化審計(jì)能力,持續(xù)增強(qiáng)專業(yè)“含金量”;堅(jiān)持以考促學(xué),積極鼓勵(lì)審計(jì)人員考取相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格,同時(shí),重視溝通協(xié)調(diào)、洞察分析等綜合能力的培養(yǎng),不斷提升審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)。四是營造實(shí)干、擔(dān)當(dāng)、干凈良好工作生態(tài)。突出業(yè)務(wù)能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,建立健全隊(duì)伍考核競爭機(jī)制,將考核結(jié)果與推先評優(yōu)、選拔任用、年終獎(jiǎng)金掛鉤,增強(qiáng)憂患意識,激勵(lì)審計(jì)人員敢擔(dān)當(dāng)、善作為。加強(qiáng)廉政建設(shè),從嚴(yán)遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、“四嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律等相關(guān)紀(jì)律要求,把廉潔自律作為審計(jì)人員必須堅(jiān)守的職業(yè)底線和價(jià)值共識。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有別于其他的審計(jì)類型,具有鮮明的國情特征,在新規(guī)下,賦予了更深的審計(jì)視角、更廣的橫向邊界,對審計(jì)人員的專業(yè)能力提出了更大的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是完善干部人員的獎(jiǎng)懲、任免、監(jiān)督的重要保障機(jī)制,國有企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性,認(rèn)真貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新規(guī)定,推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。