雷世平

技能型社會建設(shè)迫切需要大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，而高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)離不開職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（下稱“新職教法”）將“推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”“建設(shè)技能型社會”寫入其中，不僅揭示了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)技能型社會之間的內(nèi)在關(guān)系，而且確立了技能型社會建設(shè)的法律地位。由于社會構(gòu)成的復(fù)雜性以及技術(shù)技能形成和積累的特殊性，使得技能型社會建設(shè)這一復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程并非單一社會主體所能推動，需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校及相關(guān)社會組織共同發(fā)揮作用，新職教法從實施者視角賦予了不同社會主體的法律義務(wù)。

地方政府發(fā)揮職業(yè)教育發(fā)展的主要職責(zé)。職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主。地方政府承擔(dān)著高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育、助推技能型社會建設(shè)的主要職責(zé)。基于職業(yè)教育的類型地位，新職教法要求各級地方政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施；優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入，保障職業(yè)教育的有效落實。

行業(yè)群團(tuán)組織承擔(dān)對職業(yè)教育的指導(dǎo)職責(zé)。行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和群團(tuán)組織是推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)技能型社會的重要力量。與1996年職教法只提及“行業(yè)組織”指導(dǎo)作用明顯不同，新職教法正視行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織以及行業(yè)組織等更多社會主體對職業(yè)教育發(fā)展的作用，并規(guī)定了其大體一致的法律義務(wù)，主要包括參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，開展人才需求預(yù)測、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢，培育供需匹配的產(chǎn)教融合服務(wù)組織等方面。

企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的職責(zé)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，不僅是職業(yè)教育受益者，更是職業(yè)教育重要辦學(xué)主體和技能型社會建設(shè)主體。新職教法明確“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育”，從法律上解決了企業(yè)重要辦學(xué)主體的制度缺位。新職教法規(guī)定企業(yè)參與辦學(xué)的要素有資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備、場地和管理；辦學(xué)形式是舉辦或者聯(lián)合舉辦企業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等；除有計劃地對本單位職工和準(zhǔn)備招用人員實施職業(yè)教育外，可深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施，接納職業(yè)學(xué)校教師實踐、學(xué)生實習(xí)，與職業(yè)學(xué)校合作，以工學(xué)結(jié)合方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)等。

職業(yè)學(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的職責(zé)。各類職業(yè)學(xué)校（含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的搖籃，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、助推技能型社會建設(shè)是其主業(yè)。新職教法不僅規(guī)定了職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)“注重產(chǎn)教融合，實行校企合作”，而且對職業(yè)學(xué)校如何履行職責(zé)做了詳細(xì)規(guī)定，其主要內(nèi)容包括與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位在人才培養(yǎng)方案制訂、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、質(zhì)量評價、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等方面建立合作機(jī)制，建立健全為學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職指導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，以及建立健全主動接受教育督導(dǎo)和社會監(jiān)督的教育質(zhì)量評價制度等。