我國數(shù)字出版管理能力提升策略研究

茆京來

（中國健康教育中心，北京 100011）

在我國越來越重視文化產(chǎn)業(yè)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的時代背景下， 互聯(lián)網(wǎng)技術在出版領域的應用越來越深入，很多出版社都在探索數(shù)字化轉型，優(yōu)秀的數(shù)字出版平臺不斷涌現(xiàn)， 數(shù)字出版已經(jīng)成為出版行業(yè)的重要組成部分。 數(shù)字出版的開放性、融合性、便捷性較強，與傳統(tǒng)出版存在較大差異，過去出版行業(yè)的管理要求和管理經(jīng)驗已經(jīng)滯后， 在實踐中面臨諸多難點和問題。為此，亟待深刻認識數(shù)字出版管理的重要性，探索建立符合當前數(shù)字出版現(xiàn)狀的管理體系。運用科學的模式和有效的措施，保障數(shù)字出版在科學、健康、持續(xù)的軌道上穩(wěn)步發(fā)展。該文結合數(shù)字出版的概念及發(fā)展現(xiàn)狀、數(shù)字出版管理的特點，分析我國數(shù)字出版管理存在的問題，并提出應對策略，以期為提升我國數(shù)字出版行業(yè)競爭力、影響力提供理論支持。

1 數(shù)字出版的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)字出版的概念和產(chǎn)品形態(tài)

數(shù)字出版是指利用數(shù)字技術進行內(nèi)容編輯加工， 并通過網(wǎng)絡傳播數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的一種新型出版方式[1]。數(shù)字出版物是依托信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化乃至智能化技術生產(chǎn)出的出版產(chǎn)品。 隨著數(shù)字出版平臺的不斷發(fā)展完善，產(chǎn)品模式持續(xù)創(chuàng)新，使產(chǎn)品形態(tài)具有多元化的特點。

總體來看， 數(shù)字出版產(chǎn)品形態(tài)主要包括電子圖書、數(shù)字報紙、數(shù)字期刊、網(wǎng)絡原創(chuàng)文學、網(wǎng)絡教育出版物、網(wǎng)絡地圖、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡游戲、數(shù)據(jù)庫出版物、手機出版物等。大多數(shù)字出版平臺更重視產(chǎn)品創(chuàng)新，會在核心產(chǎn)品基礎上不斷優(yōu)化和完善，形成了一系列具有較強影響力的產(chǎn)品集群， 使其能夠滿足不同受眾需求。數(shù)字出版較強的傳播性、傳承性和創(chuàng)新性， 都成為我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利條件[2]。

1.2 我國數(shù)字出版發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)出版社在向數(shù)字化轉型的過程中， 汲取了紙媒生產(chǎn)過程中的很多優(yōu)點，更加重視運作流程、運營管理、生產(chǎn)模式、網(wǎng)絡傳播等環(huán)節(jié)，使得我國數(shù)字出版在發(fā)展初期就有較高的整體水平。 在國家高度重視，不斷出臺支持政策之后，數(shù)字出版更是步入了創(chuàng)新發(fā)展的快速軌道。 一些數(shù)字出版平臺通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，提供了更豐富的個性化、智能化的特色服務，使得數(shù)字出版產(chǎn)品更具吸引力和影響力。

隨著手機娛樂、網(wǎng)絡學習、數(shù)字動漫、數(shù)字視聽等新出版形式不斷涌現(xiàn)，一些“新模式”“新業(yè)態(tài)”的融合性、互動性、創(chuàng)新性更強，以顯著技術、存儲技術、流媒體技術、網(wǎng)絡技術、通信技術、計算機技術為基礎的圖形圖像數(shù)字出版更是成為主流發(fā)展方向。此外， 數(shù)字出版平臺也往全媒體數(shù)字出版、 智能排版、數(shù)字內(nèi)容發(fā)行、數(shù)字資源管理、協(xié)同編纂、內(nèi)容規(guī)劃等諸多領域發(fā)展， 極大提升了我國數(shù)字出版行業(yè)的內(nèi)涵[3]。

2 數(shù)字出版管理的特點

數(shù)字出版管理具有自身特點， 與傳統(tǒng)出版管理存在明顯差異性。只有明確數(shù)字出版管理的特點，才能更有效地開展數(shù)字出版管理工作。

2.1 數(shù)字出版管理體系需要更快完善

健全和完善的管理體系是開展數(shù)字出版管理工作的基礎。傳統(tǒng)出版體系已經(jīng)形成了固定的模式，生產(chǎn)流程穩(wěn)定，監(jiān)管要求多年如一日，很少出現(xiàn)大的變化。 但數(shù)字出版的發(fā)展速度是不能用傳統(tǒng)出版發(fā)展速度進行類比的，隨著技術的不斷發(fā)展和普及，各類數(shù)字出版平臺大量涌現(xiàn)， 各種形式的數(shù)字產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)品內(nèi)容也在創(chuàng)新中日新月異，只有不斷完善數(shù)字出版管理體系，創(chuàng)新管理方法，提升管理水平以及管理思維， 才能讓管理工作不斷適應高速發(fā)展的行業(yè)現(xiàn)狀，引導行業(yè)積極、健康、有序發(fā)展，避免出現(xiàn)混亂發(fā)展局面。

2.2 數(shù)字出版管理人員需要更高的技術

數(shù)字出版作為一種新型信息承載平臺， 是信息化、網(wǎng)絡化的產(chǎn)物，具有一定的智能化特點，屬于現(xiàn)代技術與傳統(tǒng)出版的有效結合， 管理上對技術規(guī)范要求更高。 數(shù)字出版管理最突出的特點就是要具備較高端的技術支撐體系， 只有這樣才能使數(shù)字出版管理工作取得實效。在數(shù)字出版管理實踐中，很多工作的開展都需要運用高端技術，如信息傳播技術、計算技術、互聯(lián)網(wǎng)技術等，因而數(shù)字出版管理人員只有具備相應的技術水平，才能在管理過程中得心應手。

2.3 數(shù)字出版管理需要多方面參與

數(shù)字出版具有內(nèi)容領域廣泛、載體形態(tài)多樣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊湊等特點，一榮俱榮、一損俱損，很難用單一的方式進行管理，只有讓各個部門、各個方面都參與其中，對各個領域、各個環(huán)節(jié)都進行統(tǒng)籌管理，才能取得更好的成效。 在開展數(shù)字出版管理工作的過程中，需要我們更加細化，針對不同內(nèi)容領域、不同載體形態(tài)、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)制訂不同的管理要求，形成合力，為數(shù)字出版行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、打造數(shù)字出版精品創(chuàng)造良好的條件。

3 我國數(shù)字出版管理取得的成效

2018年，數(shù)字出版被列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄后，國家宏觀政策支持力度不斷加大，管理體系日益完善，管理能力也不斷提升。

3.1 重視程度不斷提升

從當前我國數(shù)字出版管理的整體情況來看，在其被納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄之后， 國家對數(shù)字出版的重視程度越來越高， 不斷優(yōu)化和完善數(shù)字出版管理工作的整體運行機制[4]。 目前《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》《出版管理條例》乃至《著作權法》都對數(shù)字出版管理具有一定的規(guī)制作用。從總體上來看，我國數(shù)字出版管理工作擁有一定的法律基礎， 特別是在我國越來越重視法治化建設的時代背景下， 國家新聞出版總署出臺了包括《關于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》在內(nèi)的三個指導性文件后，政府對于數(shù)字出版法律規(guī)范方面的關注與重視也與日俱增， 這也為開展數(shù)字出版管理工作創(chuàng)造了一定的條件。但也要看到，相關法律法規(guī)仍然存在一定的不足之處，需要認真加以改進。

3.2 管理體系日益完善

由于數(shù)字出版管理涉及方方面面， 因而需要不斷健全和完善數(shù)字出版管理體系。 從當前我國數(shù)字出版管理的整體運行情況來看， 除了我國的相關法律對數(shù)字出版管理具有一定的規(guī)制作用之外， 我國在推動數(shù)字出版管理體系建設方面也進一步加大了工作力度，努力構建更加多元化、系統(tǒng)性的數(shù)字出版管理模式[5]。 例如：針對目前我國數(shù)字出版行業(yè)存在的盜版問題，我國進一步加大了知識產(chǎn)權保護力度，而且在組織實施的過程中也進行了有針對性的打擊， 在一定程度上凈化了我國數(shù)字出版行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，盜版的數(shù)量與過去相比在不斷減少，但由于消費者對盜版市場的需求較大， 仍然需要加大力度解決數(shù)字出版盜版的問題。

3.3 管理機制逐步優(yōu)化

對于數(shù)字出版管理工作來說， 需要構建科學和完善的管理機制。 除了要完善法律法規(guī)以及構建完善的管理體系，也要加強相關運行機制的有效性。目前我國在數(shù)字出版管理方面進一步加大了工作力度， 而且在管理機制建設方面與過去相比也取得了較大的進步。例如：《著作權集體管理條例》賦予了著作權集體管理組織代為簽訂許可使用合同、 收取并轉付使用費以及代為進行訴訟的權利。此外，我國也大力加強數(shù)字出版管理工作的制度化建設， 并進一步完善市場化運營機制、信息化運作機制，推動信息化、電子化、無紙化管理，同時在搭建轉讓平臺方面也進行了一定的探索。

4 我國數(shù)字出版管理存在的問題

通過研究與分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國數(shù)字出版管理盡管與過去相比有了進步， 而且也能夠發(fā)揮一定的作用， 但從促進我國數(shù)字出版行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進行分析，數(shù)字出版管理仍然存在一些問題。

4.1 科學性

通過深入分析我國數(shù)字出版管理的整體情況，發(fā)現(xiàn)其主要是在科學性建設方面略顯不足， 以致我國數(shù)字出版管理的整體水平仍然有待進一步提升。從當前我國數(shù)字出版管理方面的相關法律建設來看，盡管《著作權法》等相關法律有一定的規(guī)制作用，但專門性的法律法規(guī)相對較少， 這也在很大程度上制約了我國數(shù)字出版管理工作的有效性。 且由于法律支撐作用不足， 數(shù)字出版管理工作的深入開展也受到制約。 此外，數(shù)字出版管理缺乏科學性，表現(xiàn)為在組織實施的過程中不注重加強針對性建設， 如法定許可制度建設仍然滯后， 這也直接導致市場資源配置的科學性不強。 數(shù)字出版缺乏科學性還表現(xiàn)為我國在制訂科學和完善的數(shù)字出版行業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方面相對薄弱，需引起重視并加大建設力度[6]。

4.2 全面性

由于數(shù)字出版綜合了各類高新技術， 因而在開展管理的過程中一定要重視全面性， 但目前我國在這方面仍然有一些不足之處， 主要表現(xiàn)為我國數(shù)字出版管理缺乏全面性。 首先， 內(nèi)容管理方面存在不足，如數(shù)字出版流程管理不到位，各項規(guī)章制度還不夠完善，而且相關管理人員的能力和素質(zhì)不高，利用信息技術、網(wǎng)絡技術、智能技術開展管理工作的能力不強；其次，在組織實施的過程中不注重將“全生命周期”理論應用于數(shù)字出版管理當中，如在互聯(lián)網(wǎng)出版、動漫游戲、數(shù)字印刷、數(shù)字圖書等方面的管理還需探索更具有針對性的管理模式；最后，針對數(shù)字出版平臺、產(chǎn)品、營銷等的管理也相對較少，必然會制約數(shù)字出版管理的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 融合性

融合性不強也是我國數(shù)字出版管理存在的問題， 主要體現(xiàn)在未將數(shù)字出版管理與數(shù)字出版行業(yè)的整體發(fā)展進行有效融合。目前，我國一些地方在構建數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面還沒有進行科學設計，使得數(shù)字出版管理與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的結合不到位，以致管理缺乏針對性。數(shù)字出版管理缺乏融合性也包括不注重將數(shù)字出版管理與服務進行有效結合、沒有正確處理好“管”與“理”的關系，甚至存在管得過死的現(xiàn)象， 以服務促進管理還沒有成為數(shù)字出版管理的重要方法和策略。此外，目前我國數(shù)字出版管理方面也存在版權保護不到位的問題， 最主要的就是缺乏對消費者的教育和引導， 消費者版權意識不強也不利于我國數(shù)字出版行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新性

我國數(shù)字出版管理存在的問題還包括在開展管理工作的過程中不注重創(chuàng)新性，特別是理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新以及方法創(chuàng)新等比較薄弱， 直接導致數(shù)字出版管理的整體水平有待加強。 例如： 在版權管理方面，不注重發(fā)揮方方面面的積極作用，特別是缺乏對版權管理的改革和創(chuàng)新， 在強化版權意識方面仍然有待進一步提升； 不注重運用現(xiàn)代信息技術加強管理工作， 如在運用大數(shù)據(jù)技術收集和分析數(shù)字出版行業(yè)面臨的問題及存在的不足時， 數(shù)字出版管理的針對性仍然有待進一步加強。此外，我國在數(shù)字出版管理平臺建設方面也存在一些不到位的情況， 各類平臺建設不足，而且數(shù)據(jù)和信息的共享性不強，這直接導致數(shù)字出版管理的成效相對不高， 也容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。

5 我國數(shù)字出版管理問題的應對策略

數(shù)字出版管理涉及方方面面，只有構建更加科學和完善的運行機制，才能使數(shù)字出版管理工作實現(xiàn)更大突破。對此，我國在未來開展數(shù)字出版管理的過程中，應從以下4 個方面加大工作力度。

5.1 強化數(shù)字出版管理科學性

要想有效解決我國數(shù)字出版管理中的常見問題，促進我國數(shù)字出版管理取得更好的成效，首先要進一步強化數(shù)字出版管理的科學性， 即對數(shù)字出版管理進行科學設計和系統(tǒng)安排， 使數(shù)字出版管理更加規(guī)范有序、更富有成效。 在具體的實施過程中，首先應當進一步優(yōu)化和完善數(shù)字出版管理法律法規(guī)[7]。要運用現(xiàn)有法律法規(guī)進一步加強數(shù)字出版管理的制度建設， 如制定與數(shù)字出版法律法規(guī)相關的實施細則或進一步做出司法解釋， 從而為開展數(shù)字出版管理提供法律保障。此外，我國還要從促進數(shù)字出版可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，抓緊研究制定《數(shù)字出版法》或者《數(shù)字出版條例》，進一步提升數(shù)字出版的法律位階， 只有這樣才能為有效開展數(shù)字出版管理工作營造良好的法治環(huán)境。在強化數(shù)字出版科學性方面，也需要進一步研發(fā)創(chuàng)新技術保護手段， 加大對相關技術的政策支持，努力在運用信息技術、網(wǎng)絡技術、智能技術開展數(shù)字出版管理方面實現(xiàn)更大突破[8]。

5.2 促進數(shù)字出版管理全面性

為了能夠使數(shù)字出版管理工作實現(xiàn)更大突破，我國還要在促進數(shù)字出版管理全面性方面加大工作力度，至關重要的就是要將“全生命周期”理論應用于數(shù)字出版管理當中，使數(shù)字出版管理的各個領域、各個方面都能夠有人管、有人負責。要大力開展授權管理工作， 成立專門針對數(shù)字出版物授權問題的專業(yè)組織，如“數(shù)字出版授權協(xié)會”等，該組織成員由涉及授權的行業(yè)內(nèi)成員共同組成， 主要負責數(shù)字出版的授權管理工作，在這方面可以采取“政府購買公共服務”的方式組織實施，使“數(shù)字出版授權協(xié)會”能夠切實發(fā)揮作用。 此外， 要大力加強數(shù)字認證體系建設，進一步優(yōu)化和完善相關運行機制，使認證、代理、授權形成“三位一體”機制，最大限度提升管理有效性。在促進數(shù)字出版管理全面性的過程中，還要大力加強數(shù)字出版平臺的管理，既要加強教育和引導，也要強化監(jiān)督和檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題應當及時解決。

5.3 突出數(shù)字出版管理融合性

在開展數(shù)字出版管理的過程中應當深刻認識到管理的目的是為了促進數(shù)字出版行業(yè)健康發(fā)展，同時也要在提升我國數(shù)字出版行業(yè)競爭力、 影響力等方面實現(xiàn)突破[9]。 因而，應當突出數(shù)字出版管理的融合性， 將數(shù)字出版管理與數(shù)字出版行業(yè)發(fā)展進行有效結合， 既要制定《數(shù)字出版行業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（2021－2030年）》，為數(shù)字出版行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策支撐，也要在管理的過程中進行創(chuàng)新，如將管理與服務進行有效結合， 加強數(shù)字出版行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與分析，找出存在的制約因素，制訂有針對性的管理方案， 只有這樣才能為我國數(shù)字出版行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。同時，要把促進我國數(shù)字出版行業(yè)國際競爭力上升到戰(zhàn)略層面， 特別是要將數(shù)字出版管理與弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、 打造數(shù)字出版行業(yè)品牌、強化文化“軟實力”建設進行有效結合，進一步優(yōu)化和完善管理體系與運行機制， 如明確各個管理部門的責、權、利，加強對數(shù)字出版平臺的引導，使他們既能夠強化版權意識， 同時也要在多出精品方面實現(xiàn)突破。

5.4 推動數(shù)字出版管理創(chuàng)新性

為了能夠使數(shù)字出版管理取得更好的成效，還要在推動數(shù)字出版管理創(chuàng)新性方面加大力度， 特別是要在理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等諸多方面實現(xiàn)突破。在理念創(chuàng)新方面，應當更加重視數(shù)字出版管理的針對性，從破解薄弱環(huán)節(jié)入手，突出“版權”先導，大力加強標準化建設，切實發(fā)揮政府主管部門、社會組織以及數(shù)字出版平臺的積極作用，如建立“三方協(xié)調(diào)機制”，明確各自的工作職能，形成數(shù)字出版管理的強大合力[10]；在管理創(chuàng)新性方面，要在方法創(chuàng)新方面加大工作力度， 特別是要運用現(xiàn)代信息技術提升數(shù)字出版管理有效性，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字出版”管理模式，加強對各類新技術的應用，如利用數(shù)據(jù)挖掘收集和分析數(shù)字出版行業(yè)的相關信息，找出存在的問題，并制訂有針對性的管理方案。 另外，要進一步強化數(shù)字出版平臺自我管理意識與能力建設，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，引導數(shù)字出版平臺提升管理能力，以此促進數(shù)字出版平臺科學發(fā)展。

6 結語

綜上所述，隨著我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字出版行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，而且于2018年被納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄， 這也在很大程度上促進了我國數(shù)字出版行業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展，使其受到了方方面面的重視，數(shù)字出版平臺越來越多，而且產(chǎn)品形態(tài)也在不斷創(chuàng)新。在這樣的大背景下，如何加強和改進數(shù)字出版管理工作顯得至關重要。 從當前我國數(shù)字出版管理工作的整體運行情況來看， 盡管與過去相比有了一定的進步， 而且在相關法律法規(guī)建設方面也在不斷完善，但仍然面臨諸多問題，在很大程度上制約了我國數(shù)字出版管理工作的有效開展。 對此， 應當切實加強對我國數(shù)字出版管理工作的調(diào)查與研究，了解和掌握真實情況，找出制約我國數(shù)字出版管理工作可持續(xù)發(fā)展的因素， 在此基礎上采取有效措施認真加以優(yōu)化和完善。在具體的實施過程中，應當堅持問題導向， 運用科學的方法和策略加強和改進數(shù)字出版管理工作， 重中之重的就是要在強化數(shù)字出版管理科學性、促進數(shù)字出版管理全面性、突出數(shù)字出版管理融合性、 推動數(shù)字出版管理創(chuàng)新性等諸多方面加大力度， 推動我國數(shù)字出版管理工作取得更好成效。