［摘要］基于循證實(shí)踐的社區(qū)教育，引導(dǎo)我國社區(qū)教育健康發(fā)展新方向，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展新范式。循證實(shí)踐從“證據(jù)—決策”“理論—實(shí)踐”“居民—社區(qū)”等維度，引領(lǐng)社區(qū)教育研究范式創(chuàng)新；從改變拿來主義傳統(tǒng)、構(gòu)建本土化理論框架、加強(qiáng)理論與實(shí)踐融合等層面，推進(jìn)社區(qū)教育理論創(chuàng)新；從構(gòu)建社區(qū)教育大數(shù)據(jù)庫、建立社區(qū)教育整體模型、準(zhǔn)確提供科學(xué)決策依據(jù)、打造專業(yè)高效工作隊(duì)伍、推動(dòng)社區(qū)教育循證資源整合等方面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育路徑創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］循證實(shí)踐；社區(qū)教育；發(fā)展模式

［作者簡(jiǎn)介］吳杰（1981- ），男，江蘇泰州人，江蘇開放大學(xué)社會(huì)教育處副處長(zhǎng)、江蘇基層社會(huì)治理研究協(xié)同創(chuàng)新基地，副教授，博士。（江蘇? 南京? 210013）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年度江蘇省社會(huì)教育規(guī)劃攻關(guān)課題“2021年江蘇省社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：A2022-166）

［中圖分類號(hào)］G720? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2022）23-0062-07

如何在新時(shí)代開創(chuàng)我國社區(qū)教育發(fā)展新局面，精準(zhǔn)掌握并引領(lǐng)社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，借助新媒體有效推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，提高社區(qū)教育的科學(xué)性和專業(yè)性，成為社區(qū)教育工作面對(duì)的新課題。循證實(shí)踐（Evidence-based Practice，EBP）肇始于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，迅速擴(kuò)展到社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等眾多領(lǐng)域，催生學(xué)科發(fā)展新理念，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展新范式，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展新潮流。循證實(shí)踐強(qiáng)調(diào)決策與證據(jù)、經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)、理論與實(shí)踐、個(gè)體與社會(huì)之間的緊密結(jié)合，借助科學(xué)化決策、最優(yōu)化證據(jù)以及專業(yè)化措施，提升社區(qū)教育的專業(yè)水平，促進(jìn)社區(qū)教育在理論內(nèi)涵、研究范式、實(shí)施路徑等方面不斷創(chuàng)新，朝著更為科學(xué)、專業(yè)、高效的方向發(fā)展。

一、循證實(shí)踐與社區(qū)教育

循證實(shí)踐是基于最佳證據(jù)構(gòu)建有據(jù)可循的實(shí)踐操作模式，將依賴個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)決策轉(zhuǎn)向依賴有效證據(jù)的科學(xué)決策。循證實(shí)踐堅(jiān)持“證據(jù)為本”的理念，將證據(jù)分成若干等級(jí)，依據(jù)證據(jù)質(zhì)量進(jìn)行決策分析，引導(dǎo)客觀證據(jù)嵌入決策過程。一切用證據(jù)說話是循證實(shí)踐的金科玉律，其對(duì)科學(xué)的追求到了無以復(fù)加的地步?；趯?shí)踐對(duì)象的基本情況，結(jié)合實(shí)踐環(huán)境的復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐效果的評(píng)估，循證實(shí)踐體現(xiàn)出民主性。循證實(shí)踐是基于實(shí)踐對(duì)象基本情況，充分依托相關(guān)政策管理者制定的標(biāo)準(zhǔn)與研究者提供的最佳證據(jù)，用來解決實(shí)踐對(duì)象存在問題的一種實(shí)踐探索。因此，循證實(shí)踐具有明顯的科學(xué)性、民主性以及實(shí)效性。

追求科學(xué)、民主、高效同樣是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的方向。通過梳理和剖析社區(qū)教育政策的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐性是社區(qū)教育的最基本特征?！督逃筷P(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》是第一部較為完整的社區(qū)教育政策文件，在社區(qū)教育政策發(fā)展史中具有里程碑意義。該文件提出，“形成一批具有較高發(fā)展水平的省市級(jí)的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和普遍開展社區(qū)教育的城市，創(chuàng)建一批全國社區(qū)教育示范區(qū)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)”。促進(jìn)教育的公平性，彰顯社區(qū)教育的普惠性，促使每個(gè)居民都有享受教育的權(quán)利，是社區(qū)教育的基本信條。作為近些年推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）又明確要求，“堅(jiān)持以人為本，需求導(dǎo)向。以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，為社區(qū)內(nèi)不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務(wù)”。《意見》還提出，“科學(xué)制訂社區(qū)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善社區(qū)教育統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r基本信息的收集和分析”。但實(shí)際情況是，“針對(duì)社區(qū)教育開展的評(píng)估工作的重視程度和組織力度還不夠強(qiáng)、評(píng)估體系還不夠細(xì)，一旦有關(guān)的評(píng)估和激勵(lì)方式做出轉(zhuǎn)變和調(diào)整，各實(shí)驗(yàn)區(qū)的積極性就會(huì)受到影響，很難長(zhǎng)期地維持社區(qū)教育的政策關(guān)注和實(shí)踐熱情，給社區(qū)教育發(fā)展帶來一定影響”①。因此，科學(xué)規(guī)范是社區(qū)教育的本質(zhì)追求?；谏鲜龇治?，循證實(shí)踐與社區(qū)教育在基本理念、價(jià)值取向、實(shí)踐路徑等方面存在耦合關(guān)系，將循證實(shí)踐理念及其操作模式引入社區(qū)教育是科學(xué)可行的，可為社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有效借鑒。

二、社區(qū)教育范式創(chuàng)新

由于社區(qū)教育的教育對(duì)象富有鮮活性、教育內(nèi)容傾向生活化、教育方式側(cè)重體驗(yàn)性、教育場(chǎng)合具有情境性、教師群體缺乏專業(yè)性等原因，社區(qū)教育長(zhǎng)期依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，忽略科學(xué)依據(jù)，缺乏科學(xué)決策，以至于社區(qū)教育領(lǐng)域未能形成一種公認(rèn)的工作模式。庫恩提出的“研究范式”為科學(xué)研究、科學(xué)決策以及科學(xué)工作提供一種共同認(rèn)可的研究綱領(lǐng)。“研究范式”是指研究者從事科學(xué)研究時(shí)所遵循的一套基本規(guī)則和行為標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)教育工作者基于各自經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)不同教育對(duì)象，對(duì)社區(qū)教育獲得感性認(rèn)識(shí)，這種基于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的體驗(yàn)性認(rèn)識(shí)難以形成有效的視域融合，未能建立有效的交流渠道和對(duì)話平臺(tái)，更談不上形成統(tǒng)一的研究范式。社區(qū)教育缺乏相互對(duì)話的公共平臺(tái)，各種社區(qū)教育論壇熱衷于工作匯報(bào)和總結(jié)，缺乏用科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析說明，缺少對(duì)科學(xué)規(guī)律進(jìn)行總結(jié)提煉。要切實(shí)推動(dòng)社區(qū)教育的科學(xué)化發(fā)展，就必須形成統(tǒng)一的研究范式，構(gòu)建出一種基于社區(qū)教育的基本理論、基本內(nèi)容、實(shí)施路徑、具體措施等在內(nèi)的整體系統(tǒng)?；谘C實(shí)踐的理念，社區(qū)教育可從以下三個(gè)方面推進(jìn)研究范式的創(chuàng)新。

1.基于“證據(jù)—決策”的范式。遵循證據(jù)做出科學(xué)判斷、進(jìn)行科學(xué)決策、推進(jìn)科學(xué)實(shí)踐，已成為當(dāng)前社會(huì)科學(xué)發(fā)展的金科玉律。那么如何搜集、遴選、分析以及運(yùn)用證據(jù)加強(qiáng)科學(xué)決策與實(shí)踐，是進(jìn)行循證實(shí)踐的核心問題。基于不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可將證據(jù)分為多種類型。根據(jù)性質(zhì)來劃分，可將證據(jù)分為描述性、分析性、評(píng)估性以及預(yù)測(cè)性四大類。結(jié)合社區(qū)教育的屬性，描述性證據(jù)用以綜合概括社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)教育活動(dòng)項(xiàng)目等；分析性證據(jù)揭示引起居民需求問題相關(guān)因素的關(guān)聯(lián)程度；評(píng)估性證據(jù)能夠?qū)ι鐓^(qū)教育教學(xué)活動(dòng)、社區(qū)教育項(xiàng)目開展、社區(qū)教育資源整合、社區(qū)教育平臺(tái)建設(shè)以及社區(qū)教育工作者等進(jìn)行有效評(píng)價(jià)；預(yù)測(cè)性證據(jù)可把握和預(yù)判事情的發(fā)展走向，掌握并引領(lǐng)居民需求，開創(chuàng)適合社區(qū)居民學(xué)習(xí)的新活動(dòng)項(xiàng)目?！把C教育秉持研究證據(jù)支持教育政策的原則，更有效地發(fā)揮作用，證據(jù)在教育決策與實(shí)踐中具有重要的地位?！雹?/p>

當(dāng)前，社區(qū)教育工作者往往根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人偏好，就不同的教育對(duì)象和不同問題采取靈活的個(gè)性化處理方法。這種缺乏科學(xué)診斷、分析以及實(shí)施的做法，并未取得良好的工作效果?！吧鐓^(qū)教育政策的制定、計(jì)劃的擬訂、內(nèi)容的安排、模式的選擇以及方法的采用，需要針對(duì)特定的教育對(duì)象，并基于一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需要進(jìn)行總結(jié)、歸納和調(diào)整，以此開展切實(shí)可行的教育活動(dòng)。”③如何尋找一條道路既能展現(xiàn)社區(qū)教育的差異化特征，又能很好地推進(jìn)社區(qū)教育體系的整體化發(fā)展，成為社區(qū)教育必須要面對(duì)的問題。循證實(shí)踐給社區(qū)發(fā)展提供新的研究思路和研究范式。基于“證據(jù)—決策”的社區(qū)教育研究范式，重視社區(qū)教育建設(shè)指南、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、操作手冊(cè)等的科學(xué)依據(jù)，培養(yǎng)社區(qū)教育工作者運(yùn)用證據(jù)的意識(shí)和能力，強(qiáng)化有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)證據(jù)實(shí)施效果的監(jiān)督和評(píng)估。

2.基于“理論—實(shí)踐”的范式。理論與實(shí)踐的脫節(jié)幾乎是困擾所有學(xué)科發(fā)展的頑疾，社區(qū)教育表現(xiàn)得更加明顯。我國社區(qū)教育理論知識(shí)的形成大多通過移植或嫁接西方社區(qū)教育理論，理論構(gòu)建和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)存在較大的脫節(jié)。社區(qū)教育并不是形而上學(xué)式的理論學(xué)科，而是要求通過大量實(shí)踐探索提煉為某種理論，然后運(yùn)用理論知識(shí)來指導(dǎo)實(shí)踐項(xiàng)目的開展。因此，社區(qū)教育理論并不能以知識(shí)獲取和搜集信息的方式形成，而是需要借助實(shí)驗(yàn)探索、項(xiàng)目建設(shè)、活動(dòng)開展、課程開發(fā)等獲得。

長(zhǎng)期以來，社區(qū)教育的實(shí)踐總結(jié)缺乏理論指導(dǎo)，社區(qū)教育的理論研究對(duì)實(shí)際操作關(guān)照不夠，這一情形制約了社區(qū)教育研究的整體發(fā)展。故而，形成一種理論與實(shí)踐高度融合的新研究范式，能夠拓寬社區(qū)教育發(fā)展視域。社區(qū)教育需從實(shí)踐研究中不斷地汲取營(yíng)養(yǎng)，利用實(shí)踐研究提供的經(jīng)驗(yàn)素材，形成具有解釋力和說服力的理論知識(shí)，進(jìn)而構(gòu)建起科學(xué)的理論體系。由對(duì)社區(qū)居民和社區(qū)發(fā)展的完整理解描述到實(shí)證分析的研究，再由實(shí)證分析到對(duì)社區(qū)居民和社區(qū)發(fā)展的完整把握，是社區(qū)教育理論建構(gòu)所遵循的基本路線。基于循證實(shí)踐的社區(qū)教育理論的構(gòu)建、發(fā)展、修正以及完善，應(yīng)契合我國傳統(tǒng)文化思想的內(nèi)在精神，符合社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流，適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際需要，滿足社區(qū)居民的內(nèi)在需求。

3.基于“居民—社區(qū)”的范式。社區(qū)教育不是社區(qū)居民和社區(qū)之間表演的二人轉(zhuǎn)活動(dòng)，而是教育行政部門管理者、社區(qū)教育工作者、社區(qū)居民、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)教育研究者之間共同演奏的交響曲。當(dāng)前社區(qū)教育工作者在實(shí)踐中往往偏重宣傳政策和開展活動(dòng)，缺乏對(duì)社區(qū)居民的內(nèi)在情感和潛在需求的關(guān)照，社區(qū)居民在學(xué)習(xí)過程中缺乏主動(dòng)性和積極性。教育行政部門管理者在制定社區(qū)教育相關(guān)措施時(shí)缺少靈活性和人文關(guān)懷，社區(qū)教育的理論研究成果對(duì)實(shí)踐操作缺乏指導(dǎo)力。教育行政部門管理者的生硬說教、社區(qū)教育工作者的照搬照抄、社區(qū)居民的疲于應(yīng)付、社區(qū)教育研究者的脫離實(shí)際等因素，致使社區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部相互牽絆、相互掣肘，未能形成合力推動(dòng)社區(qū)教育有序發(fā)展。為改變教育行政部門管理者、社區(qū)教育研究者在社區(qū)教育中被弱化、被邊緣的現(xiàn)狀，教育行政部門管理者應(yīng)在形成社區(qū)教育政策科學(xué)化、操作手冊(cè)實(shí)用化、教育過程規(guī)范化等方面扮演管理、監(jiān)督以及考核角色。教育內(nèi)容富有生活氣息、社區(qū)居民需求體現(xiàn)時(shí)代聲音，以及教育活動(dòng)體現(xiàn)情境因素、教育活動(dòng)項(xiàng)目恰如所需、教育效果科學(xué)評(píng)估、教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展等方面，都有待社區(qū)教育研究者進(jìn)行深入研究，為社區(qū)教育提供科學(xué)依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo)。循證實(shí)踐將教育行政部門管理者、社區(qū)教育工作者、社區(qū)居民以及社區(qū)教育研究者納入社區(qū)教育整體框架中，構(gòu)建基于政府相關(guān)部門、社區(qū)、社區(qū)居民、社會(huì)（有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)輿論、媒體、網(wǎng)絡(luò)等）的整體系統(tǒng)，整合各方資源，發(fā)揮協(xié)同作用，才能建立一套長(zhǎng)期有效的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

三、社區(qū)教育理論創(chuàng)新

循證實(shí)踐強(qiáng)調(diào)政策制定的科學(xué)性、理論支撐的重要性、理論與實(shí)踐的黏合性，為建構(gòu)真正意義上的本土化社區(qū)教育理論提供良好契機(jī)。要構(gòu)建本土化社區(qū)教育理論，就要改變過去的拿來主義做法，從我國傳統(tǒng)文化中汲取相關(guān)社會(huì)教育思想，適當(dāng)吸收西方社區(qū)教育的理論精華，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要和社區(qū)居民教育需求，形成適合我國發(fā)展的社區(qū)教育理論體系。

1.改變拿來主義傳統(tǒng)。社區(qū)教育是舶來品，最初來源于美國教育學(xué)家杜威提出的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”這一思想。我國社區(qū)教育的發(fā)展長(zhǎng)期采取拿來主義做法，照搬照抄西方社區(qū)教育基本理論。我國現(xiàn)代社區(qū)教育開始于20世紀(jì)80年代中后期，先后經(jīng)歷了輔助青少年校外教育、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、助力社會(huì)治理等階段。從社區(qū)教育的發(fā)展歷程來看，終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)、社會(huì)治理等先后成為社區(qū)教育的主要理論基礎(chǔ)。

終身教育是基于個(gè)體成長(zhǎng)、發(fā)展以及生活需要而提出的，提倡學(xué)習(xí)是自身發(fā)展的需要，把學(xué)習(xí)看作個(gè)體生命周期的持續(xù)性活動(dòng)。終身教育與社區(qū)教育就內(nèi)在屬性而言具有高度的一致性。社區(qū)教育是面向社區(qū)全體居民開展的全員性、全方位、全過程的各類教育活動(dòng)，在構(gòu)建終身教育體系中發(fā)揮重要推動(dòng)作用。從縱向上看，社區(qū)教育覆蓋所有居民群體，包含從嬰幼兒早教到老年教育的所有教育類型；從橫向上看，社區(qū)教育與學(xué)校教育、家庭教育互相依存、互為補(bǔ)充。社區(qū)教育借助學(xué)校豐富的教育資源，對(duì)父母開展家庭教育，輔助青少年校外教育，從而大大加強(qiáng)家庭教育和學(xué)校教育的效果。

“學(xué)習(xí)型社會(huì)”是美國學(xué)者羅伯特·哈欽斯在其著作《學(xué)習(xí)社會(huì)》中提出的。聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會(huì)生存》一書中多次強(qiáng)調(diào)這一概念，深化社會(huì)大眾對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)的認(rèn)識(shí)和理解。學(xué)習(xí)型社會(huì)是任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的社會(huì)。當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市化進(jìn)程加速，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，部分地區(qū)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，由此衍生出的外資企業(yè)員工、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗待業(yè)人員等成為社區(qū)新居民。社區(qū)成員的異質(zhì)性日益增大，社區(qū)居民的素質(zhì)狀態(tài)呈現(xiàn)多樣化特征，社區(qū)居民的生活水平和生活需求不斷提高，希望借助良好社區(qū)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育來提升生活技能和綜合素養(yǎng)。社區(qū)教育向所有社區(qū)居民開放，為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)資源和教育機(jī)會(huì)。社區(qū)教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，是邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)的重要途徑和手段。

黨的十八大以來，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化成為重要的時(shí)代命題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)教育迎來新的發(fā)展契機(jī)，但總的來看還不能滿足社會(huì)治理和民生保障的需要。探索社區(qū)教育在社會(huì)治理與社區(qū)建設(shè)中的獨(dú)特作用，為社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！吧鐣?huì)治理是對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商與民主管理，是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)制度、文化、道德、法規(guī)等社會(huì)契約的遵循與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)居民共享、共贏、共存的社區(qū)環(huán)境?！雹芡ㄟ^項(xiàng)目建設(shè)、課程開發(fā)、教育培訓(xùn)等形式多樣的社區(qū)教育活動(dòng)，促使社區(qū)居民形成共同社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，是促進(jìn)我國社會(huì)治理能力提升的重要方式。

一直以來，借鑒吸收西方社區(qū)教育先進(jìn)理論，促進(jìn)我國社區(qū)教育理論發(fā)展，但也因此具有濃厚的西方社區(qū)教育色彩，而缺乏原創(chuàng)本土化社區(qū)教育理論構(gòu)建。因此，形成具有本土化特征的社區(qū)教育理論體系，成為當(dāng)下我國社區(qū)教育發(fā)展最為重要和極為緊迫的工作。

2.構(gòu)建本土化理論框架。我國社區(qū)教育的本土化實(shí)踐工作開展得如火如荼，也取得了令人矚目的成就，但面對(duì)科學(xué)發(fā)展的專業(yè)化要求和社區(qū)居民的旺盛需求，社區(qū)教育的發(fā)展還不令人滿意。我國社區(qū)教育至今沒有形成統(tǒng)一的發(fā)展模式，其原因一方面在于區(qū)域文化差異、社區(qū)居民需求差異以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等因素導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展不均衡；另一方面在于社區(qū)教育缺乏原創(chuàng)理論而使學(xué)界并沒有真正構(gòu)建出一套本土化社區(qū)教育理論體系。

構(gòu)建本土化社區(qū)教育理論框架可從以下三個(gè)方面著手，一是從傳統(tǒng)文化中汲取有關(guān)社會(huì)教育思想，二是從現(xiàn)時(shí)社會(huì)發(fā)展中整合有關(guān)社區(qū)教育信息，三是從已有工作中拓展社區(qū)教育視域。首先，我國傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含豐富的社會(huì)教育思想，如“鄉(xiāng)約”“鄉(xiāng)校”“社學(xué)”倡導(dǎo)勤儉持家、正風(fēng)澄俗、睦鄰友好等觀念，帶有社會(huì)教化、社會(huì)建設(shè)的色彩。基于本土化的社區(qū)教育理論體系不能與傳統(tǒng)文化割裂，而要沿襲傳統(tǒng)文化脈絡(luò)，吸收傳統(tǒng)文化的有益成分。其次，與當(dāng)代國情發(fā)展的結(jié)合是社區(qū)教育發(fā)展的必由之路。社區(qū)教育在我國的生成與發(fā)展離不開社區(qū)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。在構(gòu)建本土化社區(qū)教育理論體系時(shí)，必須考慮社區(qū)教育理論與社區(qū)理論的相互關(guān)系。最后，我國社區(qū)教育理論主要源于西方，只有在吸收我國傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)教育思想的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)教育理論體系進(jìn)行必要的調(diào)整，才能符合當(dāng)前社區(qū)教育的發(fā)展需求。

3.加強(qiáng)理論與實(shí)踐融合。社區(qū)教育既注重社區(qū)教育理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)，更強(qiáng)調(diào)從實(shí)踐中生成理論形態(tài)?？紤]到區(qū)域發(fā)展的差異性、社區(qū)居民需求的多樣性和復(fù)雜性，社區(qū)教育需要借助豐富多樣的項(xiàng)目活動(dòng)來提高社區(qū)居民的參與意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，從而不斷提高社區(qū)教育的成效。目前，社區(qū)教育所開展的各種活動(dòng)趣味大于韻味、形式大于內(nèi)容，往往活動(dòng)場(chǎng)面熱鬧而社區(qū)居民所獲甚少。社區(qū)教育活動(dòng)項(xiàng)目開展往往缺乏明確的理論依據(jù)和理論指導(dǎo)，難以讓項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)可循，不能促使社區(qū)居民從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)居民形成全面系統(tǒng)的有關(guān)生活的知識(shí)和技能?！叭魏谓逃顒?dòng)或決策，絕不能只是基于實(shí)踐者的某種哲學(xué)或信念，而是必須基于科學(xué)證據(jù)。在大規(guī)模應(yīng)用具體的教育策略、干預(yù)方案之前進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，是基于有效的最好證據(jù)進(jìn)行教育實(shí)踐的一種哲學(xué)?！雹菅C實(shí)踐通過證據(jù)在理論與實(shí)踐之間架起一座橋梁，既為理論生根提供肥沃的土壤，也為實(shí)踐操作提供清晰的路徑。循證實(shí)踐基于“理論—實(shí)踐”框架，為社區(qū)教育提供一種包括專業(yè)建制、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)評(píng)估在內(nèi)的新范式。

四、社區(qū)教育路徑創(chuàng)新

社區(qū)教育理念和模式的生成，要依靠切實(shí)可行的實(shí)施路徑?；谘C實(shí)踐的社區(qū)教育路徑創(chuàng)新，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)由多維度的子數(shù)據(jù)集合構(gòu)成的社區(qū)教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，建立包含政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社區(qū)居民以及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社區(qū)教育發(fā)展模型，強(qiáng)化社區(qū)居民、社會(huì)力量以及第三方監(jiān)督在科學(xué)決策中的作用，打造一支內(nèi)化循證實(shí)踐理念、外循最優(yōu)證據(jù)的專業(yè)高效工作隊(duì)伍。

1.構(gòu)建社區(qū)教育大數(shù)據(jù)庫?；趯I(yè)背景、個(gè)人特質(zhì)以及工作經(jīng)驗(yàn)等因素，社區(qū)教育工作者雖然能夠了解部分社區(qū)居民的學(xué)習(xí)信息，但不能從整體上把握社區(qū)所有居民群體的多樣化需求，難以推動(dòng)社區(qū)教育科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。由于社區(qū)居民群體的復(fù)雜性和流動(dòng)性，社區(qū)教育工作者往往難以對(duì)社區(qū)居民的需求做出全面及時(shí)的調(diào)查，未能形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫?；谘C實(shí)踐的社區(qū)教育，建構(gòu)系統(tǒng)的社區(qū)居民需求數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)診斷、制訂方案、有效實(shí)施以及事后評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代為社區(qū)教育的發(fā)展帶來新機(jī)遇。“社區(qū)教育的發(fā)展依賴大數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)居民需求的準(zhǔn)確捕捉，對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)的積極構(gòu)建，對(duì)學(xué)習(xí)過程的針對(duì)性優(yōu)化，對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的形成性評(píng)價(jià)，通過數(shù)據(jù)支持政府和社會(huì)深入?yún)⑴c社區(qū)教育，支持其他組織參與社區(qū)教育。”⑥大數(shù)據(jù)由文本、圖像、視頻、影像等多種形式構(gòu)成，從靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面及時(shí)掌握政府政策導(dǎo)向、社區(qū)居民和社會(huì)各界的需求變化。在大數(shù)據(jù)背景下，社區(qū)教育大數(shù)據(jù)可從數(shù)據(jù)來源的組織（包括政府相關(guān)部門、社區(qū)教育中心、社區(qū)、社區(qū)居民等）、數(shù)據(jù)來源的主體（包括教育行政主管部門、社區(qū)教育工作者、社區(qū)居民、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)等）、數(shù)據(jù)來源的工作（包括培訓(xùn)活動(dòng)、項(xiàng)目開發(fā)、課程建設(shè)、資源整合等）等不同渠道獲取和建立。這里需要說明的是，社區(qū)教育參與主體包括政府相關(guān)部門、社區(qū)教育中心、社區(qū)居民、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)等，因此收集社區(qū)教育信息數(shù)據(jù)、建立社區(qū)教育數(shù)據(jù)庫是一項(xiàng)浩大的工程。教育行政主管部門應(yīng)做好統(tǒng)籌工作，對(duì)財(cái)政、民政、人社、文化、體育等相關(guān)部門以及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作，做好數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)工作，以顯示數(shù)據(jù)的公信力。社區(qū)教育工作者應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情形不斷更新數(shù)據(jù)庫，真正做到數(shù)據(jù)具有信度和效度，為尋求最優(yōu)證據(jù)的檢索、判斷、分析以及運(yùn)用提供有價(jià)值、可使用的信息。發(fā)布、分享、解讀以及糾正數(shù)據(jù)的社區(qū)教育平臺(tái)更好地推動(dòng)數(shù)據(jù)庫的發(fā)展，從科學(xué)決策的角度加強(qiáng)教育行政部門管理者、社區(qū)教育研究者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

2.建立社區(qū)教育整體模型。社區(qū)教育包括教育行政主管部門、社區(qū)教育中心、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民等不同主體。社區(qū)教育要對(duì)政府決策進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)社區(qū)居民需求進(jìn)行調(diào)查，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有效整合，構(gòu)建全員化、全方位、全過程的社區(qū)教育模型，全面覆蓋社區(qū)教育對(duì)象。首先，社區(qū)教育成效如何關(guān)鍵在于社區(qū)居民的參與度和滿意度。社區(qū)教育覆蓋所有居民群體，從嬰幼兒早教到老年教育，從提升生活品質(zhì)到滿足繼續(xù)教育需求，社區(qū)居民群體的多樣性和差異性是社區(qū)教育的魅力所在。其次，社區(qū)教育發(fā)展依賴政策推動(dòng)。從輔助青少年校外德育到構(gòu)建終身教育體系，從服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)到助力社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，社區(qū)教育的發(fā)展和繁榮離不開政策推動(dòng)。最后，充分發(fā)揮社會(huì)力量的靈活性和專業(yè)性，以彌補(bǔ)政府資源的不足，推動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)教育是社區(qū)教育發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，為建立社區(qū)教育發(fā)展模型，就要構(gòu)建社區(qū)教育政策數(shù)據(jù)庫、社區(qū)居民需求數(shù)據(jù)庫以及社會(huì)力量數(shù)據(jù)庫。各地政府機(jī)構(gòu)在健全社區(qū)教育體系、搭建社區(qū)教育平臺(tái)、拓展社區(qū)教育領(lǐng)域等方面，可提供強(qiáng)大的政策支持，發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管的職能?；谏鲜龇治?，只有建立集社區(qū)、社區(qū)居民、社會(huì)力量、政府有關(guān)部門于一體的社區(qū)教育模型，才能從源頭上了解社區(qū)居民需求，從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)需求，從機(jī)制上進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，從效果上進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。

3.準(zhǔn)確提供科學(xué)決策依據(jù)。提高社區(qū)教育的科學(xué)性，促進(jìn)社區(qū)教育科學(xué)規(guī)范發(fā)展是社區(qū)教育的當(dāng)務(wù)之急。循證實(shí)踐理念的盛行為社區(qū)教育科學(xué)化之路打通任督二脈。社區(qū)教育政策制定者應(yīng)遵循科學(xué)決策的理念。“社區(qū)教育政策對(duì)我國社區(qū)教育實(shí)踐發(fā)展起到了較好的推動(dòng)作用。從社區(qū)教育政策變遷歷程來說，其價(jià)值取向從單一走向多元，內(nèi)容中的主體地位逐漸人本化，實(shí)施過程的保障機(jī)制不斷完善?！雹呖茖W(xué)決策要以堅(jiān)實(shí)的科學(xué)證據(jù)作為支撐。基于循證實(shí)踐理念，社區(qū)教育證據(jù)可分為社區(qū)教育建設(shè)指南、社區(qū)教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)教育實(shí)施方案、社區(qū)教育評(píng)估依據(jù)等。從建設(shè)指南到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)施方案到評(píng)估依據(jù)，社區(qū)教育工作越來越科學(xué)、規(guī)范且具有操作性。不同類型的證據(jù)給社區(qū)教育工作者的循證實(shí)踐提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。在遴選證據(jù)過程中，要注意證據(jù)與問題之間的關(guān)聯(lián)度，從責(zé)任主體教育行政主管部門、實(shí)施主體社區(qū)教育中心、實(shí)施對(duì)象社區(qū)居民、參與主體社會(huì)組織、實(shí)施過程活動(dòng)項(xiàng)目等多個(gè)角度進(jìn)行考慮。所選活動(dòng)項(xiàng)目的證據(jù)和解決社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求之間的匹配度越高，意味著問題得到解決的可能性越大。由于社區(qū)教育發(fā)展存在較大的差異性和不均衡性，所以還應(yīng)考慮證據(jù)的可遷移性問題，盡量避免時(shí)間、情境以及人為因素的干擾。社區(qū)教育中心作為實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)環(huán)境的變化，對(duì)與問題相關(guān)的證據(jù)進(jìn)行更新、刪減、修正，以期做到證據(jù)最新和最優(yōu)。

4.打造專業(yè)高效工作隊(duì)伍。當(dāng)前社區(qū)教育由各地教育行政主管部門統(tǒng)領(lǐng)整體工作，由社區(qū)大學(xué)或者開放大學(xué)指導(dǎo)策劃相關(guān)教育活動(dòng)，由社區(qū)教育中心開展具體活動(dòng)。就整體發(fā)展現(xiàn)狀而言，社區(qū)教育隊(duì)伍還存在外行充當(dāng)內(nèi)行、人才梯隊(duì)不合理、專業(yè)化程度偏低等問題。一項(xiàng)針對(duì)社區(qū)教師隊(duì)伍的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“某縣大約有56名社區(qū)教育專職工作者，其中多數(shù)由幼兒園和中小學(xué)轉(zhuǎn)崗而來，有76.3%的社區(qū)教育教師不具備社區(qū)教育專業(yè)的學(xué)科背景知識(shí)，更多還是依靠原有小學(xué)教育工作經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)現(xiàn)在。社區(qū)教育工作具有多種角色屬性，且彼此間界線模糊，管理崗位的比例達(dá)51.59%”。⑧這項(xiàng)調(diào)查表明，社區(qū)教育工作者自我要求不高，專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展滯后，缺少分析問題、解決問題的科學(xué)思維?；谘C實(shí)踐的社區(qū)教育，要求建立一支勤于思考、善于研究、勇于探索的工作隊(duì)伍。這就對(duì)社區(qū)教育工作者提出較高要求，加強(qiáng)社區(qū)教育工作者的培訓(xùn)工作顯得十分必要。社區(qū)教育工作者要成為能夠搜集社區(qū)居民學(xué)習(xí)信息、分析相關(guān)數(shù)據(jù)、形成相關(guān)證據(jù)、采用最佳方案的循證實(shí)踐教師。一方面，社區(qū)教育工作者要改變過去過度依賴既有經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人習(xí)慣和思維定式，加強(qiáng)對(duì)循證實(shí)踐理念的理解和應(yīng)用，學(xué)會(huì)從已有證據(jù)、個(gè)人價(jià)值、現(xiàn)有數(shù)據(jù)中尋找最優(yōu)、最適合的社區(qū)教育活動(dòng)方案。另一方面，教育行政主管部門要組織專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)教育工作者改變單兵作戰(zhàn)的工作思路和工作模式，指導(dǎo)社區(qū)教育工作者在發(fā)揮個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)合作精神，組建一支工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、管理運(yùn)行高效的工作團(tuán)隊(duì)。

5.推動(dòng)社區(qū)教育循證資源整合。當(dāng)前，“社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)缺乏完整、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案，資源審核門檻低，對(duì)資源建設(shè)需要什么內(nèi)容和媒介及如何銜接缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的資源分類標(biāo)準(zhǔn)和方法”⑨。對(duì)社區(qū)教育資源進(jìn)行有效認(rèn)證和準(zhǔn)確評(píng)估是保障資源真實(shí)可靠的有效路徑。社區(qū)教育資源整合應(yīng)從淺顯的信息收集和發(fā)布走向深度的信息資源整合和共享，從社區(qū)教育資源整合的簡(jiǎn)單整合利用到深度共建共享。社區(qū)教育資源整合具有流動(dòng)性和再生性強(qiáng)等特點(diǎn)，具有循證實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，能夠有效彌補(bǔ)政府資源稟賦的局限性。因此，應(yīng)在社會(huì)機(jī)構(gòu)與政府部門之間建立良好的信任關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)證據(jù)生產(chǎn)者與證據(jù)實(shí)踐者之間的功能耦合。一方面，要拓展信息來源渠道，提高信息資源的精準(zhǔn)度。綜合政府政策信息、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)運(yùn)作、社區(qū)居民需求、社會(huì)組織訴求等不同管道的信息，對(duì)社區(qū)教育信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，以形成社區(qū)教育初始證據(jù)；通過實(shí)地調(diào)研、信息傳媒、座談訪談等方式收集潛在信息，核對(duì)初始數(shù)據(jù)，研判社區(qū)教育發(fā)展走向，以形成有效證據(jù)。另一方面，要依托社區(qū)教育或者終身教育信息化平臺(tái)，提高民意民情收集的效率，有效整合民意民情，挖掘公眾訴求，暢通訴求的渠道。

［注釋］

①馬麗華.公平取向的社區(qū)教育：政策影響因素和實(shí)踐改進(jìn)路徑［J］.教育發(fā)展研究，2019（9）：58.

②周加仙.走向循證教育決策與實(shí)踐［J］.外國中小學(xué)教育，2017（6）：13.

③吳杰.社區(qū)教育的生活化向度［J］.成人教育，2021（1）：27.

④李宜芯，李盛聰，李瑞雪.社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理：意義、問題及路徑［J］.職教論壇，2018（3）：116.

⑤楊文登，葉浩生.縮短教育理論與實(shí)踐的距離：基于循證教育學(xué)的視野［J］.教育研究與實(shí)驗(yàn)，2010（3）：14.

⑥鄧紅學(xué)，范文亞，付小菊.大數(shù)據(jù)時(shí)代社區(qū)教育治理的圖景、模型與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.成人教育，2020（5）：40.

⑦丁紅.改革開放以來我國社區(qū)教育政策發(fā)展的梳理、評(píng)析及展望［J］.教育與職業(yè)，2018（24）：70-71.

⑧程仙平，潘冬艷.專業(yè)化賦能框架下社區(qū)教育教師發(fā)展研究［J］.職教論壇，2017（6）：72.

⑨李可.智慧學(xué)習(xí)環(huán)境下社區(qū)學(xué)習(xí)資源整合模式探析［J］.成人教育，2019（12）：37.