王萬平 于明慧

“治國先治邊”是中國共產(chǎn)黨治國理政的一貫遵循。中華人民共和國成立之初制定的《共同綱領(lǐng)》，明確了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族互助等基本政策，通過實施民族區(qū)域自治制度，把邊疆地區(qū)各式各樣的地方政權(quán)納入到統(tǒng)一的國家政權(quán)體系當(dāng)中，奠定了建設(shè)統(tǒng)一多民族國家的基礎(chǔ)。改革開放后，黨和國家出臺了“興邊富民”行動、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略等一系列政策，為推動邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了政策保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議、小康路上“一個少數(shù)民族也不能少”等重要論述，要求新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)等邊疆地區(qū)的工作要“圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)”(1)新華社：《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào) 堅持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆 團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆》，《人民日報》2014年5月30日，第1版。“把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”(2)習(xí)近平：《全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》，《中國民族》2020年第8期。。這些論述“有力地助推了國家發(fā)展的速度和民族復(fù)興的進(jìn)程”。(3)李庚倫：《習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理重要論述的邏輯體系》，《廣西社會科學(xué)》2020年第1期。黨的十九屆四中全會明確提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”。(4)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定(節(jié)選)》，《社會治理》2019年第11期。這些國家政策為新時代邊疆民族鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

近些年來，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究有三種理論視角：一是“國家視角”，以張厚安、徐勇等學(xué)者的“國家中心論”為代表，討論政權(quán)下鄉(xiāng)、民主下鄉(xiāng)、送法上門、法制建設(shè)、派駐干部等鄉(xiāng)村治理的“國家化”問題；二是“鄉(xiāng)村視角”，以賀雪峰、吳毅等學(xué)者的“社會中心論”為代表，探究鄉(xiāng)村秩序、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地制度、稅費(fèi)改革、村民自治等鄉(xiāng)村治理的“地方性知識”；三是“國家與社會互動視角”，以近年來很多學(xué)者參與討論的“多元共治論”為代表，探討具有中國特色的“復(fù)合型治理”模式。建設(shè)“社會治理共同體”就是基于“多元共治論”提出的社會建設(shè)理論，目前在全國范圍內(nèi)展開廣泛實踐，學(xué)界就此議題也取得了較為豐富的研究成果。但邊疆民族地區(qū)“面臨的治理形勢更為復(fù)雜、治理任務(wù)極為艱巨”(5)丁忠毅：《邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興與整合的特殊使命與著力點(diǎn)選擇》，《四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第3期。，學(xué)界對于邊疆民族鄉(xiāng)村“治理共同體”建設(shè)的研究還不夠深入，只有徐俊六、何玲玲、閃蘭靖、呂進(jìn)鵬、廖林燕、方盛舉等(6)參見廖林燕：《鄉(xiāng)村振興視域下邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新研究》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第1期；徐俊六：《鑄牢中華民族共同體意識與邊疆民族地區(qū)社會治理關(guān)系研究》，《寧夏社會科學(xué)》2018年第6期；何玲玲、區(qū)小蘭：《鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建研究》，《唐山學(xué)院學(xué)報》2019年第1期；閃蘭靖：《社會資本視域下民族鄉(xiāng)村社會治理共同體的構(gòu)建》，《黑龍江民族叢刊》2020年第1期；呂進(jìn)鵬、裴元圓：《西南邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村的復(fù)合型治權(quán)結(jié)構(gòu)及行動邏輯:歷史底色與現(xiàn)代啟示》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第2期；方盛舉、馬元喜：《邊疆治理現(xiàn)代化：邏輯意蘊(yùn)、價值維度與實踐向度》，《探索》2021年第5期。進(jìn)行了一些政策解讀和路徑探究等方面的研究，缺乏深入的實證研究和理論分析。本文就是基于“多元共治論”的視角，以西雙版納傣族自治州(以下簡稱西雙版納)勐潤村為例，在田野調(diào)查基礎(chǔ)上對邊疆民族鄉(xiāng)村建設(shè)“治理共同體”進(jìn)行案例呈現(xiàn)和理論思考。

一、邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的政策演進(jìn)

建設(shè)邊疆民族地區(qū)“治理共同體”，是在中華人民共和國成立初期“政權(quán)下鄉(xiāng)”和改革開放以來“村民自治”等實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的社會治理政策，具有鮮明中國特色。

(一)政權(quán)下鄉(xiāng)：國家主導(dǎo)的邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理(1949—1978)

在中國漫長的封建社會時期，邊疆地區(qū)位置偏遠(yuǎn)、環(huán)境封閉、交通落后，呈現(xiàn)出“皇權(quán)不到邊”的現(xiàn)象。中央王朝對邊疆的治理大多采用因俗而治、因地而治、因時而治的策略。如秦漢隋唐時期采取羈縻政策，通過對少數(shù)民族首領(lǐng)的冊封實現(xiàn)對邊疆的間接管理；元明時期形成的土司制度，通過部族首領(lǐng)、土司頭人將國家權(quán)力滲透到邊陲地帶；清期中期開始的改土歸流，逐漸在邊疆地區(qū)劃定國家邊界，設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，改變了以往只有邊陲沒有邊界的狀況。但是直到清末，土司制度在一些地區(qū)仍然存在，有些地區(qū)甚至沿襲至民國時期。

中華人民共和國成立，宣告了中國人民當(dāng)家做主、治理國家的新時代的到來，這是現(xiàn)代統(tǒng)一多民族國家建設(shè)的真正開始。從1950年到1961年，邊疆各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立并鞏固各級政權(quán)，陸續(xù)進(jìn)行了土地改革，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。邊疆民族地區(qū)的政權(quán)建設(shè)是與土地改革同步進(jìn)行的。雖然因少數(shù)民族地區(qū)的情況特殊，1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定“本法不適用于少數(shù)民族地區(qū)”，但從1950年到1961年，大部分少數(shù)民族地區(qū)還是分期分批地完成了土改。云南省景頗族、傈僳族、獨(dú)龍族、怒族、布朗族、佤族、基諾族、德昂族及東北鄂倫春族、鄂溫克族，還有部分黎族、瑤族和拉祜族沒有進(jìn)行系統(tǒng)的土改，而是直接過渡到社會主義。在社會主義改造的過程中，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村和其他地區(qū)農(nóng)村一樣，全面建立起了公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊的三級管理模式，這種“政社合一”體制融政權(quán)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為一體，不僅實現(xiàn)了國家政策在鄉(xiāng)村地區(qū)的貫徹，而且建立起了“自上而下”的鄉(xiāng)村治理范式(7)李世敏：《控制、汲取、激活：中華人民共和國70年農(nóng)村治理政策的三個維度》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第3期。。除了土地改革和社會主義改造等“政權(quán)下鄉(xiāng)”的治理模式，邊疆民族地區(qū)的“政權(quán)下鄉(xiāng)”還表現(xiàn)為國家進(jìn)行的民族識別工作和成立民族自治機(jī)構(gòu)，如到1957年底，云南省共建立了6個自治州、9個自治縣、12個民族區(qū)和403個民族鄉(xiāng)(8)孫宏年：《中國西南邊疆的治理》，長沙：湖南人民出版社，2015年，第245頁。。

在這一時期巨大的社會變革中，中國共產(chǎn)黨通過建立政權(quán)、民主改革、民族區(qū)域自治、社會主義建設(shè)等施政方略，將國家治理逐步延伸到邊疆鄉(xiāng)村。邊疆鄉(xiāng)村建立起以黨組織為中心的鄉(xiāng)村組織體系，同全國其他鄉(xiāng)村一樣成為社會主義鄉(xiāng)村的組成部分，各族群眾成為邊疆地區(qū)的主人，建立起民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的基層政權(quán)，結(jié)成了平等、互助、團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊疆民族地區(qū)逐步實現(xiàn)了社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家腹地的“一致性”，與其他地區(qū)一起“構(gòu)成完整和穩(wěn)定的政治共同體”，完成了邊疆民族地區(qū)的“國家化”(9)徐勇：《現(xiàn)代國家建構(gòu)中的非均衡性和自主性分析》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2003年第5期。進(jìn)程。

但是，正如馬克思·韋伯所指出的：“國家是一種持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)制性政治組織，其行政機(jī)構(gòu)成功壟斷了合法使用暴力的權(quán)力，并以此維持秩序。”(10)馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003年，第31頁。如果國家對于社會權(quán)力過度集中，就使得社會自身的治理主動性受到制約，如果社會治理模式僵化，社會發(fā)展就會動力不足。改革開放之前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將農(nóng)民長期束縛在土地上，國家的強(qiáng)力干預(yù)使得農(nóng)民缺乏參與治理的積極性和自主性。這一時期的邊疆民族地區(qū)和全國其他地區(qū)一樣，因嚴(yán)格管控而逐步喪失了社會自我管理的積極性和自主性，“延緩了包括社會治理現(xiàn)代化在內(nèi)的中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，這是極為深刻的歷史教訓(xùn)”(11)魏禮群：《堅定不移推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化——新中國70年社會治理現(xiàn)代化歷程、進(jìn)展與啟示》，《社會治理》2019年第9期。。

(二)村民自治：社會主導(dǎo)的邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理(1979—2012)

改革開放以來，鄉(xiāng)村治理迎來了新的變革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和治理積極性，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)獲得了空前發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了根本性變化，原來幾乎完全依附于農(nóng)業(yè)社的“農(nóng)村人”逐步變成“社會人”，尤其是“民眾需求正在發(fā)生變化，逐漸從單一的經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、個性化的社會需求、政治需求”(12)郁建興、任杰：《社會治理共同體及其實現(xiàn)機(jī)制》，《政治學(xué)研究》2020年第1期。。這導(dǎo)致政府管理出現(xiàn)“兩難”：一方面，政府“越來越龐大，越來越強(qiáng)勢，資源越來越集中，包辦主義和全能主義特征越來越明顯”；另一方面，“面對不斷釋放的社會需求和不斷變化的社會事務(wù)，政府又總是處于能力不足、應(yīng)接不暇的狀態(tài)”。(13)燕繼榮：《社會變遷與社會治理——社會治理的理論解釋》，《北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第5期。因此，鄉(xiāng)村治理模式亟須變革。就在這個時候，位于邊疆民族地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)合寨村探索出了“村民自治”的新模式，很快得到社會和國家的認(rèn)可，并通過1982年的《憲法修改草案》確立為國家的基本制度。1987年制訂的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》明確規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”?！按迕褡灾巍背蔀槭袌鼋?jīng)濟(jì)時期鄉(xiāng)村治理的主要模式。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村由村民選舉的“村民委員會”負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理，“國家強(qiáng)制性權(quán)力逐步從農(nóng)村社會退出，農(nóng)村社會的內(nèi)生活力不斷得到釋放，農(nóng)村社會的自主力量逐漸成長”(14)蔣永甫、周磊：《改革開放40年來農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與發(fā)展》，《中州學(xué)刊》2018年第10期。。

但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)的居民收入和公共服務(wù)差距不斷拉大，給予鄉(xiāng)村的政府財政支出明顯缺位，很多的青壯年勞動力進(jìn)入城市謀求發(fā)展，鄉(xiāng)村逐漸空心化。進(jìn)入21世紀(jì)后不久，黨和國家免除了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，基層政權(quán)從過去的“汲取型”變?yōu)榈摹皯腋⌒汀?15)周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會學(xué)研究》2006年第3期。，“村民自治”的鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了“內(nèi)生治理基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村秩序難以維護(hù)、鄉(xiāng)村文化式微”(16)嚴(yán)燕、朱俊如：《社會資本嵌入鄉(xiāng)村治理的路徑研究》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2021年第2期。等諸多問題，致使鄉(xiāng)村社會治理低效無序。這種情況在邊疆民族地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，除了鄉(xiāng)村內(nèi)部治理效能低下之外，大量的非法人口流動、跨國毒品犯罪等非傳統(tǒng)安全問題也對邊疆的穩(wěn)定和國家的安全造成了挑戰(zhàn)。雖然國家實施了富民、興邊、固邊的一系列政策，解決了一些亟須解決的問題，但仍然存在“治理主體缺失、自治缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”(17)李梅：《新時期鄉(xiāng)村治理困境與村級治理“行政化”》，《學(xué)術(shù)界》2021年第2期。等治理困境。邊疆民族地區(qū)呼喚新的治理思路和治理方式。

(三)治理共同體：多元合作的邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理(2013— )

進(jìn)入新時代，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次使用“社會治理”概念，“推進(jìn)農(nóng)村社會治理機(jī)制創(chuàng)新”(18)方冠群、張紅霞、張學(xué)東：《村落共同體的變遷與農(nóng)村社會治理創(chuàng)新》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第8期。的呼聲越來越高。學(xué)者提出要構(gòu)建“分工合理、權(quán)責(zé)明確、多元共治”的社區(qū)治理體系、“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、功能復(fù)合”的社區(qū)服務(wù)體系和“導(dǎo)向明確、特色鮮明、形式多樣”的社區(qū)文化體系(19)黃家亮：《基層社會治理轉(zhuǎn)型與新型鄉(xiāng)村共同體的構(gòu)建——我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐與反思(2003—2014)》，《社會建設(shè)》2014年第1期。；鄉(xiāng)村基層社會治理需要協(xié)調(diào)好政府與社區(qū)、社區(qū)與村民的關(guān)系，走出政府強(qiáng)大、社區(qū)弱小的關(guān)系困境，消解鄉(xiāng)村治理共同體式微的風(fēng)險(20)范和生、李三輝：《論鄉(xiāng)村基層社會治理的主要問題》，《廣西社會科學(xué)》2015年第1期。。在這樣的背景下，2017年黨的十九大報告提出建設(shè)“共建共治共享的社會治理格局”，2019年初習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上首次提出了建設(shè)“社會治理共同體”的要求，2019年10月黨的十九屆四中全會提出了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的目標(biāo)。

斐迪南·滕尼斯認(rèn)為“共同體”是依賴于記憶和習(xí)慣等自然意志，在血緣、地緣和禮俗文化的基礎(chǔ)上形成的具有共同價值及融洽感情的結(jié)合體。(21)Tonnies，Community and Civil Society，Cambridge：Cambridge University Press，2001，pp.18.后來學(xué)者對“共同體”內(nèi)涵有所發(fā)展，如哈貝馬斯則認(rèn)為共同體是開放的道德共同體(22)Jürgen Habermas，The theory of communicative action：reason and the rationalization of society，Boston：Beacon，1984.，安德森認(rèn)為共同體是充滿人情味、溫暖的場域(23)Benedict Anderson，Imagined communities：Reflections on the origin and spread of nationalism，London：Verso，2006，pp.210-216.。黨和國家提出“社會治理共同體”，正是基于“共同體”中“彼此的依存是社會治理構(gòu)建所要考量的背景，共同的行動是社會治理得以展開的方式，而相互的情感是社會治理所追尋的價值”(24)王亞婷、孔繁斌：《用共同體理論重構(gòu)社會治理話語體系》，《河南社會科學(xué)》2019年第3期。。這種“一元統(tǒng)屬、七位一體、三共耦合、三治融合、三人銜接”(25)黃建洪、高云天：《構(gòu)筑“中國之治”的社會之基：新時代社會治理共同體建設(shè)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第3期。文中所提“一元統(tǒng)屬”指的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“七位一體”指的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，“三共耦合”指的是“共建、共治、共享”，“三治融合”指的是“自治、德治、法治”，“三人銜接”指的是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。的治理模式，就是“多元共治”理論在國家政策方面的具體體現(xiàn)。

建設(shè)“社會治理共同體”的目標(biāo)提出之后，對于其建設(shè)路徑，有學(xué)者認(rèn)為要全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)、培育多元治理主體的共同體意識、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理、實現(xiàn)治理方式和手段的多樣化(26)李青：《社會變遷背景下中國社會治理共同體的構(gòu)建理路》，《山東社會科學(xué)》2020年第6期。；有學(xué)者認(rèn)為需要治理主體從“政府主導(dǎo)”走向“人人有責(zé)”共建，治理方式從“條塊分割”走向“人人盡責(zé)”共治，治理成果從“排斥他者”走向“人人享有”共享，進(jìn)而推動社會走向“善治”(27)張國磊、馬麗：《新時代構(gòu)建社會治理共同體的內(nèi)涵、目標(biāo)與取向》，《寧夏社會科學(xué)》2020年第1期。；還有些學(xué)者還從具體的案例出發(fā)，介紹了“社會治理共同體”建設(shè)的“地方性知識”(28)參見車鳳、簡燕平：《社區(qū)教育與建設(shè)社會治理共同體——以福建省聚龍小鎮(zhèn)為例》，《社會治理》2019年第12期；李萌：《社區(qū)治理共同體:基層黨建與基層治理的深度融合——澄江市鳳麓街道的實踐與啟示》，《社會與公益》2020年第5期；馬樹同：《共建共治共享社會治理格局下鄉(xiāng)村治理模式的生成邏輯——基于寧夏J縣積分制的實踐考察》，《寧夏社會科學(xué)》2020年第4期；代凱：《基層社會治理共同體建構(gòu)路徑研究——以德慶縣“三信融合”為例》，《嶺南學(xué)刊》2020年第5期。，等等。但是邊疆民族地區(qū)“因其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、傳統(tǒng)文化習(xí)俗、地理環(huán)境等形成各具特色的思維模式、知識體系和生活方式。雖然國家治理體系的基本框架、結(jié)構(gòu)設(shè)計和運(yùn)行原則為全國不同地方的治理實踐提供了總體性的路徑和指南，但地區(qū)間、民族間客觀上存在的差異不一定與國家視野下的治理體系和原則要求完全契合”(29)黃建生：《民族志視野下的邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第1期。，所以邊疆民族地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體存在國家“一體性”基礎(chǔ)上的地方“差異性”。上述學(xué)者提出的建設(shè)路徑還必須與邊疆民族地區(qū)的實際相結(jié)合。

筆者在云南省西雙版納勐臘縣勐捧鎮(zhèn)勐潤村40多天的田野工作中了解到，該村黨總支、村民委員會以及各種組織在治理中扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多方參與的“鄉(xiāng)村治理共同體”，實現(xiàn)了“治理有效”。該村2020年5月被列入邊境小康示范村，目前已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)。這個集邊疆、民族、鄉(xiāng)村為一體的村寨，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下各種組織共同參與治理，為我們呈現(xiàn)了建設(shè)邊疆民族鄉(xiāng)村治理共同體的“勐潤樣本”。

二、邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的勐潤樣本

勐臘縣位于云南省西雙版納，三面與老撾相連，有傣族、哈尼族、彝族、瑤族、苗族、壯族、拉祜族等26個少數(shù)民族，少數(shù)民族占戶籍人口的74.1%；有勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等2個國家級開發(fā)區(qū)。勐潤村位于該縣南部的勐捧鎮(zhèn)，是一個傣族、哈尼族、漢族共居的村寨，下轄勐潤、曼降、曼壩傘、曼過龍、曼濃些、曼蚌、紅星7個村民小組，共594戶，2501人。全村國境線全長15公里，有4棵界樁。該村建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體的實踐可以概括為共建、共治和共享三個方面。

(一)共建：勐潤村鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的基礎(chǔ)

在建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體的過程中，勐潤村各種組織有著明確的責(zé)任分工，體現(xiàn)了社會治理中“人人有責(zé)”。

黨組織和村民委員會雖然不是國家直接設(shè)立的政權(quán)組織，但承擔(dān)著鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理和國家政策的落實，實際上是國家意志的體現(xiàn)。黨總支和村委會聯(lián)合組成的“兩委會聯(lián)席會議”，可以稱之為基層權(quán)力組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。勐潤村黨總支下設(shè)5個黨支部，有黨員76名，1名書記和4名委員分工明確，職責(zé)清楚，無論是在精準(zhǔn)扶貧還是在疫情防控中，黨總支都發(fā)揮著社會治理核心的作用。(30)2020年8月3日，勐潤村黨總支書記巖坎哈，傣族，41歲。村委會有村主任、副主任、婦聯(lián)主席、民兵連長等崗位，由村民直接選舉產(chǎn)生，每個人都有明確職責(zé)。村委會下設(shè)的村民小組設(shè)組長、副組長、婦女組長、民兵排長、報賬員等職務(wù)，也分工明確，職責(zé)清晰。(31)2020年8月16日，勐潤村民小組副組長巖溫丙，傣族，42歲。全體村民通過參加村民大會參與鄉(xiāng)村重大事項的討論，村民小組每個月至少召開兩次村民會議商討重要的事情。(32)2020年8月13日，勐潤村民小組報賬員巖哥，傣族，30歲。勐潤村權(quán)力組織通過組織化動員，將各種社會力量凝聚起來，有效整合內(nèi)外部資源，在治理體系中發(fā)揮著治理核心的作用。

勐潤村有一類政府倡導(dǎo)成立的組織，包括婦女聯(lián)合會、民兵連、老年協(xié)會、合作社等，本文稱之為“鄉(xiāng)村社會組織”，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著治理主體的作用。婦女聯(lián)合會設(shè)主席1名，7個村民小組各有1名婦女組長，兼任婦女聯(lián)合會副主席、委員等職務(wù)，主要圍繞婦女兒童開展工作，定期組織文藝活動、打掃村內(nèi)街巷衛(wèi)生。民兵連有1位由村民投票選舉產(chǎn)生的民兵連長，每個村民小組設(shè)1個民兵排長，有民兵30人左右，分為三班，負(fù)責(zé)社會治安綜合治理，定期去邊界巡邏。(33)2020年7月28日，勐潤村民小組民兵排長巖糯尖，傣族，34歲。團(tuán)總支現(xiàn)有團(tuán)員29名，設(shè)書記1名，委員2名，定期召集支部委員會議和支部團(tuán)員大會，開展助農(nóng)、防疫、清掃等工作，經(jīng)常幫寨子孤寡老人打掃衛(wèi)生、拾柴火。(34)2020年8月2日，勐潤村民小組團(tuán)支部書記巖糯叫，傣族，34歲。村民小組設(shè)有老年協(xié)會，主要開展打氣排球、打陀螺、跳廣場舞等活動。(35)2020年8月16日，勐潤村民小組副組長巖溫丙，傣族，42歲。該村的合作社現(xiàn)在只有一個，全稱為“勐潤村榮康養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，在發(fā)展“一村一品”、特色種養(yǎng)殖業(yè)方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。(36)2020年7月26日，勐潤村榮康養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長依香鳳，傣族，40歲。

勐潤村還有一類組織，是在歷史上長期存在的、村民自發(fā)組成的、具有傳統(tǒng)文化色彩的組織，本文稱之為“傳統(tǒng)文化組織”，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著文化支撐的作用。其中“四大長老”負(fù)責(zé)傳承傳統(tǒng)文化、祭祀和寺廟的日常管理，主持寺廟修繕等工作。(37)2020年8月16日，勐潤村民小組副組長巖溫丙，傣族，42歲。佛教寺院中的“大佛爺”和“小和尚”負(fù)責(zé)每年“賧佛”時念經(jīng)、滴水許愿，參與祭寨心等民俗活動，在村民蓋房時驅(qū)鬼驅(qū)邪、灑水祝福，送葬時超度去世的人。(38)2020年8月5日，勐潤村民小組大長老波賣安，傣族，63歲。“佛爺”還俗以后，就擔(dān)任“波章”，主要負(fù)責(zé)“拴線”和“過賧”。(39)“波章”，傣族地區(qū)專門管理宗教事務(wù)的人；“拴線”，傣族給出生的嬰兒和新婚的夫婦手腕上拴根線表祈福；“過賧”，傣族在節(jié)日向寺廟捐獻(xiàn)財務(wù)、消災(zāi)賜福。2020年8月11日，勐潤村民小組波章巖溫，傣族，41歲。村寨中的大小“波么”主要負(fù)責(zé)祭寨神、勐神(40)“波么”，傣族地區(qū)主持民間儀式的人。2020年8月5日，勐潤村民小組婦女組長依汪，傣族，37歲。，通過傳承傳統(tǒng)信仰和習(xí)俗，維護(hù)著村寨的社會秩序。這些組織在基層政權(quán)組織的指導(dǎo)和影響下，也肩負(fù)起傳承文化、移風(fēng)易俗、道德教化等治理功能。

勐潤村各類社會組織都發(fā)揮著自我管理、自我服務(wù)的作用，是建設(shè)治理共同體的重要力量，充分體現(xiàn)了“人人有責(zé)”的治理共同體目標(biāo)。

(二)共治：勐潤村鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵

“自治、法治、德治‘三治結(jié)合’的鄉(xiāng)村治理體系是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的根基”(41)林星、吳春梅、黃祖輝：《新時代“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的目標(biāo)、原則與路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第2期。，三治融合需要多元主體能夠“資源共享、彼此依賴、互惠合作”(42)公維友、劉云：《當(dāng)代中國政府主導(dǎo)下的社會治理共同體建構(gòu)理路探析》，《山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第3期。。勐潤村各組織雖然分工明確，各有職責(zé)，但是能夠相互配合，相互協(xié)作，體現(xiàn)了共同體建設(shè)中的“人人盡責(zé)”。

首先，勐潤村以基層權(quán)力組織為核心，構(gòu)建了“法治共同體”。勐潤村“兩委”是落實國家法律法規(guī)、政策制度的主體，所有重大事項決策都要按照決策啟動、民主表決、組織實施、監(jiān)督評議的運(yùn)行機(jī)制，在近年來的精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著組織、安排、協(xié)調(diào)的責(zé)任。村“兩委”經(jīng)常組織村民學(xué)習(xí)法律知識，開展法治宣傳，提高村民的法律意識(43)2020年8月3日，勐潤村黨總支書記巖坎哈，傣族，41歲。；積極落實“掃黑除惡”專項整治行動。當(dāng)然，在法治共同體建設(shè)中其他組織也發(fā)揮了重要作用，如在維護(hù)邊境安全、打擊偷越邊境、整治走私活動、管控村寨秩序等方面，民兵連發(fā)揮了重要作用。(44)2020年7月28日，勐潤村民小組民兵排長巖糯尖，傣族，34歲。勐潤村正是在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)了以村民自治組織為核心，社會組織和文化組織協(xié)同治理鄉(xiāng)村“法治共同體”。

其次，勐潤村以農(nóng)村社會組織為核心，構(gòu)建了“自治共同體”。勐潤村既是一個“行政共同體”，又是一個“生活共同體”。在這個雙重的“共同體”中，各種組織各負(fù)其責(zé)又互相協(xié)作，在鄉(xiāng)村自治中發(fā)揮了極其重要的作用。如在脫貧攻堅中婦女組織幫貧困戶干農(nóng)活、搞衛(wèi)生；團(tuán)支部組織團(tuán)干、假期回村大學(xué)生到產(chǎn)業(yè)扶持基地幫貧困戶摘番茄，插秧種田。在生態(tài)宜居方面，村婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)栽花除草、打掃衛(wèi)生、美化庭院(45)2020年7月19日，曼降村民小組婦女組長依尖，傣族，37歲。，團(tuán)支部也經(jīng)常組織團(tuán)員清理垃圾、打掃衛(wèi)生。民兵連的主要工作是治安聯(lián)防、邊界巡查，他們也在村寨的災(zāi)害防治、疫情防控等工作中發(fā)揮重要作用。(46)2020年7月28日，勐潤村民小組民兵排長巖糯尖，傣族，34歲。老齡協(xié)會組織的打排球、打陀螺、跳廣場舞等活動，婦聯(lián)也積極配合，參與其中。(47)2020年7月19日，曼降村民小組婦女組長依尖，傣族，37歲。勐潤村村民之間形成的“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”(48)皮埃爾·布迪厄：《實踐與反思：反思社會學(xué)引論》，李猛譯，北京：中央編譯出版社，1998年，第162頁。為共治提供了良好的基礎(chǔ)，用他們自己的話說：“我們各自做自己的工作，但要是有什么事情忙不過來的時候，我們大家都會來幫忙，就是分工不分家?！?49)2020年8月2日，勐潤村民小組團(tuán)支部書記巖糯叫，傣族，34歲。

勐潤村各種組織通過“人人盡責(zé)”參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的多元共治，“既直接促進(jìn)基層民眾的權(quán)益保障和公共利益生長，又服從和服務(wù)于國家治理的深度現(xiàn)代化”(52)黃建洪、高云天：《構(gòu)筑“中國之治”的社會之基:新時代社會治理共同體建設(shè)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第3期。，實現(xiàn)了人人盡責(zé)的“共治”目標(biāo)。

(三)共享：勐潤村鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的目標(biāo)

社會治理成效的共享性不僅是建設(shè)“社會治理共同體”的目標(biāo)，而且是中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的本質(zhì)要求。勐潤村建設(shè)“治理共同體”的過程，就是各族群眾共享小康社會、共享鄉(xiāng)村發(fā)展、共享邊疆穩(wěn)定的過程。

首先，共享小康生活。勐潤村“兩委”全面落實黨和國家的興邊富民行動、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、扶持人口較少民族、對口支援、邊境補(bǔ)貼等一系列制度政策。尤其是在精準(zhǔn)扶貧政策的支持下，實現(xiàn)了“人人有業(yè)就，人人有工做，人人有活干”，群眾收入大幅度增加，全村114戶重建了住房，無因貧、因?qū)W、因殘、因病等致貧、輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生(53)2020年10月26日，勐潤村黨總支書記巖坎哈，傣族，42歲。，不僅解決了貧困戶“兩不愁三保障”的問題，而且整個村寨實現(xiàn)了水、電、路、電視、網(wǎng)絡(luò)“五通”，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，新建了文化活動室，人居環(huán)境得到提升，庭院得到美化，村容村貌煥然一新(54)2020年8月4日，勐潤村主任先八，哈尼族，42歲。。勐潤村通過落實精準(zhǔn)扶貧政策，實現(xiàn)了所有居民在公共服務(wù)、公共資源、公共制度等領(lǐng)域的共享。

其次，共享社會發(fā)展。2020年5月，勐潤村成功列入云南省睦鄰友好型邊境小康示范村。根據(jù)建設(shè)方案，每個示范村總投入原則上不低于1000萬元。(55)朱丹：《云南省啟動邊境小康示范村建設(shè)》，《云南日報》2020年5月1日，第2版。建設(shè)目標(biāo)是將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)村寨全面振興。筆者調(diào)查期間，在村“兩委”的謀劃和安排下，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造項目開始動工。在產(chǎn)業(yè)振興方面，勐潤村把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為首要任務(wù)。在生態(tài)振興方面，對現(xiàn)有153戶石棉瓦屋頂、12戶平房和原有老涼亭進(jìn)行特色化改造，對村內(nèi)圍墻和道路兩側(cè)花池進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，組織開展果園、花園、菜園“三園”建設(shè)(56)2020年8月4日，勐潤村主任先八，哈尼族，42歲。和家庭衛(wèi)生達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(57)中共勐捧鎮(zhèn)委員會、勐捧鎮(zhèn)人民政府：《勐捧鎮(zhèn)勐潤邊境小康示范村建設(shè)方案》，2020年6月20日。。在組織振興方面，進(jìn)行黨支部規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶頭人、環(huán)境整治有指導(dǎo)人、守土固邊有責(zé)任人。在人才振興方面，勐潤村發(fā)揮村委會和村小組的帶頭作用(58)2020年8月4日，勐潤村主任先八，哈尼族，42歲。，積極引導(dǎo)、激發(fā)群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。目前各種建設(shè)項目已經(jīng)完成，勐潤村已經(jīng)成為“實現(xiàn)發(fā)展有支撐、民生有改善、素質(zhì)有提升、團(tuán)結(jié)有保障、守邊有動力，讓邊境群眾過上更好日子”(59)中共勐捧鎮(zhèn)委員會、勐捧鎮(zhèn)人民政府：《勐捧鎮(zhèn)勐潤邊境小康示范村建設(shè)方案》，2020年6月20日。的示范村。通過這些具體舉措，讓群眾在共治共建中獲得更多的收益，共享鄉(xiāng)村發(fā)展的成果。

再次，共享邊疆穩(wěn)定。勐潤村是一個多民族共居的邊疆村寨，勐潤村主任和副主任是哈尼族，其余5位村委會委員為傣族。他們在日常工作中帶頭講團(tuán)結(jié)，長期開展民族團(tuán)結(jié)教育。因此，在生產(chǎn)生活中村民也不刻意強(qiáng)調(diào)“民族”身份，親如一家，和諧相處，為邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。(60)2020年8月4日，勐潤村主任先八，哈尼族，42歲。勐潤村開展以建設(shè)文明村、文明家庭為載體的精神文明創(chuàng)建活動，堅持進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，杜絕了曾經(jīng)存在的吸毒、販毒、走私等現(xiàn)象。(61)2020年8月10日，勐潤村副主任龍攀，哈尼族，31歲。勐潤村毗鄰老撾，通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)村民的國家意識、國民意識、國防意識。尤其是民兵連開展邊境政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)巡邏防控，嚴(yán)格通道管理，解決了曾經(jīng)存在的“四黑”人員問題，確保了邊疆長治久安。

總之，勐潤村在建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體的過程中，發(fā)揮黨組織的核心凝聚作用，利用各種社會組織提升自治力量的活力，充分調(diào)動廣大群眾治理的主體性地位。建成了以黨組織為核心，基層自治組織、農(nóng)村社會組織和傳統(tǒng)文化共同帶領(lǐng)廣大群眾參與的“治理共同體”。

三、邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的路徑思考

從勐潤村的實踐來看，基層權(quán)力組織主要落實國家法律法規(guī)、制度政策，是“法治共同體”的核心；農(nóng)村社會組織主要運(yùn)行村民自治規(guī)則，實現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)任務(wù)，是“自治共同體”的核心；傳統(tǒng)文化組織主要是維護(hù)傳統(tǒng)禮治規(guī)則，依靠傳統(tǒng)倫理、道德教化規(guī)范村民行為，是“德治共同體”的核心。這些治理共同體在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體互動協(xié)商、分工協(xié)作、共同作用，形成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的多元共治局面，實現(xiàn)了“法治”“自治”和“德治”的“三治融合”，建設(shè)了社會治理共同體，開啟了鄉(xiāng)村治理的新局面。勐潤村的實踐不僅為其他邊疆民族地區(qū)的社會治理提供了一個樣本，而且為我們建設(shè)邊疆民族鄉(xiāng)村治理共同體提供了一定的理論啟迪。

揀貨員是采用聲控進(jìn)行揀貨，按照系統(tǒng)所給的數(shù)據(jù)來進(jìn)行人工揀貨，每揀完一條路線就組成一個板，然后貼上標(biāo)簽，但由于是人工揀貨，難免也會犯錯，有時會少揀、多揀、揀反、揀錯等問題，出現(xiàn)實貨與系統(tǒng)信息不一致的現(xiàn)象，最后導(dǎo)致一定量的損失。

(一)國家在場：邊疆民族鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的主導(dǎo)力量

中華人民共和國成立以后，勐潤村建立了基層權(quán)力組織，展開了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動、互助合作化運(yùn)動和人民公社運(yùn)動，完成了真正意義上的國家政權(quán)建設(shè)。改革開放以后，村民自治組織成為國家權(quán)力的毛細(xì)血管，與各種鄉(xiāng)村組織一起成為鄉(xiāng)村社會建設(shè)與治理的重要主體。到了新時代，在建設(shè)“社會治理共同體”的政策支持下，各種鄉(xiāng)村組織參與農(nóng)村社會治理獲得了合法性，他們發(fā)揮在不同領(lǐng)域的治理優(yōu)勢，實現(xiàn)了多元治理主體對鄉(xiāng)村的合作治理。

勐潤村的案例表明：基層權(quán)力組織是落實國家法律制度政策的主體，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理向制度化、法治化方向的發(fā)展的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。尤其是基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村社會組織和傳統(tǒng)文化組織治理鄉(xiāng)村的過程中始終處于核心地位，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理中的“國家在場”，實現(xiàn)了“既要充滿活力，又要和諧有序”(62)霍小光:《習(xí)近平在浙江調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：干在實處永無止境，走在前列要謀新篇》，《人民日報》2015年5月28日，第1版。的美好社會建設(shè)目標(biāo)。但我們在勐潤村的實踐中也發(fā)現(xiàn)：“鄉(xiāng)村治理共同體”中的基層權(quán)力組織，不是以前的“無限責(zé)任公司”，沒有大包大攬，更沒有全包全攬；而是與其他組織一起，在分工協(xié)作、互構(gòu)共建、共同發(fā)力中相互融合，形成一個“我中有你，你中有我”的“治理共同體”。基層權(quán)力組織通過社會動員實現(xiàn)了社會、民眾等多元行動者從“自在”向“自為”的轉(zhuǎn)化，通過“國家在場”凝聚合力，構(gòu)建了多元治理主體有機(jī)協(xié)同的治理場域，矯治了“政權(quán)下鄉(xiāng)”時期一元治理和科層治理的弊端，彌合了國家與社會在社會治理中的裂隙，“以‘增能’與‘減阻’兩個向度強(qiáng)化了變化社會中的政府治理能力”(63)湯彬、王開潔、姚清晨：《治理的“在場化”：變化社會中的政府治理能力建設(shè)研究》，《社會主義研究》2021年第1期。。

因此，以黨組織為核心的基層權(quán)力組織，不僅是國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的延伸，而且是社會治理的“最后一公里”(64)鄯愛紅：《夯實基層公民道德建設(shè)的實踐基礎(chǔ)》，《道德與文明》2020年第1期。?；鶎訖?quán)力組織要引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的方向，落實鄉(xiāng)村治理政策，整合鄉(xiāng)村治理資源，這既是新形勢下黨的群眾路線的新實踐，也是解決鄉(xiāng)村社會原子化狀態(tài)新措施。在鄉(xiāng)村治理共同體的建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)始終作為一條紅線貫穿始終，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持現(xiàn)實導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，切實解決鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的問題，開創(chuàng)共治、共建、共享的鄉(xiāng)村治理新局面。在新時代建設(shè)治理共同體的過程中，黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的村委會任務(wù)更加艱巨，必須通過強(qiáng)化黨員干部隊伍建設(shè)樹立黨組織的權(quán)威，這樣才能真正發(fā)揮核心作用。

(二)社會共謀：邊疆民族鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的主體力量

勐潤村的實踐表明：在建設(shè)社會治理共同體的過程中，各種農(nóng)村社會組織都積極參與其中，發(fā)揮了主體作用。這就給予我們這樣的啟示：建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體不僅需要國家在場，而且要重視農(nóng)村社會組織的作用。雖然村民委員會代表各級政府行使國家權(quán)力，承擔(dān)著鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)和基層民主建設(shè)的功能，但其自治特征又可以視為農(nóng)村社會組織的重要組成部分。農(nóng)村社會組織在黨組織的指導(dǎo)下，貫徹“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”原則，發(fā)揮其社會組織、社會動員、社會調(diào)控作用，成為實現(xiàn)黨的十九屆四中全會提出的“健全充滿活力的基層群眾自治制度”“著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”的社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)的中堅力量。

改革開放以來，鄉(xiāng)村治理主體日益多元，但農(nóng)村社會組織在其中發(fā)揮的作用更為廣泛。農(nóng)村社會組織的主體是農(nóng)民，能夠代表村民發(fā)聲，這樣就解決了誰來治理鄉(xiāng)村的問題，體現(xiàn)的是農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民主體性作用發(fā)揮是保障鄉(xiāng)村治理有效的基礎(chǔ)。這些農(nóng)村社會組織領(lǐng)袖植根于鄉(xiāng)村土壤，熟悉鄉(xiāng)村社會狀況和風(fēng)土人情，有著建設(shè)美好家園的強(qiáng)烈愿望，而且是通過民主推選獲得任職資格，大部分人是村寨的經(jīng)濟(jì)、文化、社會精英，說話有人聽，做事大家?guī)?，在村寨治理方面具有較高的威望和動員能力，能引導(dǎo)農(nóng)民更有效地參與社會治理的各項任務(wù)，真正實現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理態(tài)勢。

新時代的鄉(xiāng)村振興需要社會組織積極參與到產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興和文化振興的實踐中。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮婦聯(lián)、民兵連、共青團(tuán)等社會組織的活力，在家庭和睦、村寨和諧、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安全方面發(fā)揮自身的影響力；還要發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社、新型經(jīng)營主體為代表的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織，讓其帶領(lǐng)農(nóng)民共同推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”，為鄉(xiāng)村治理提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；更要充分培育鄉(xiāng)村治理委員會、紅白喜事理事會、敬老愛老協(xié)會等公益性社會組織，在養(yǎng)老服務(wù)、民生保障、公共事務(wù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮主人翁意識，出謀劃策、群策群力，為“治理有效”貢獻(xiàn)力量。有學(xué)者指出：“基層群眾自治組織應(yīng)將維護(hù)村莊民眾的合法權(quán)益作為主要日常工作，積極修復(fù)和處理治理共同體間的復(fù)雜關(guān)系；充分發(fā)揮基層社會組織尤其是志愿性組織的第三方力量，在提升自治能力同時可以降低政府社會控制壓力，充分保障村莊民眾的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化民主管理?！?65)何玲玲、付秋梅：《鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理共同體的權(quán)力運(yùn)行》，《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第1期。群眾自治組織和農(nóng)村社會組織通過分工協(xié)作、共謀共商，就能形成強(qiáng)大的合力，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村居民實現(xiàn)互利共生、合作雙贏的美好鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

(三)文化筑基：邊疆民族鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的支撐力量

勐潤村的實踐表明，在建設(shè)邊疆民族鄉(xiāng)村的過程中，傳統(tǒng)文化組織不僅通過村規(guī)民約的制定和執(zhí)行參與到鄉(xiāng)村治理之中，而且通過傳統(tǒng)文化習(xí)俗不斷規(guī)約著村民的行為，成為鄉(xiāng)村治理中不可忽視的一支力量。

歷史上邊疆民族地區(qū)習(xí)俗的、文化的權(quán)力彌散于整個社會結(jié)構(gòu)之中，形成了社會治理的文化性。習(xí)近平總書記指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！?66)習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《黨建》2014年第3期。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)村莊的文化領(lǐng)袖、宗族首腦等鄉(xiāng)村精英深刻地影響鄉(xiāng)村的治理機(jī)制和治理能力(67)呂蕾莉、劉書明:《西北民族地區(qū)村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)下的鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村治理能力研究——對甘青寧三省民族村的考察》，《政治學(xué)研究》2017年第3期。；西南地區(qū)很多民族村寨的寨老同時兼任文化領(lǐng)袖(68)張中奎：《鄉(xiāng)村振興背景下民族村寨治理權(quán)威嬗變與能人權(quán)威的興起——以貴州省為考察中心》，《廣西民族研究》2019年第2期。；傳統(tǒng)基層社會組織、民族習(xí)慣法或鄉(xiāng)規(guī)民約、家族族長(村落長老等基層社會權(quán)威人士)、多元文化因素等在少數(shù)民族傳統(tǒng)基層社會自治體系中具有重要作用(69)賀金瑞：《中國少數(shù)民族傳統(tǒng)基層社會自治體系及其現(xiàn)代治理啟示》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2016年第5期。。因此，在今天邊疆民族鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)中，我們一定要關(guān)注歷史對于現(xiàn)實的影響，充分利用社會治理的歷史遺產(chǎn)，調(diào)動傳統(tǒng)文化元素參與到民族鄉(xiāng)村的治理之中。中國各民族傳統(tǒng)文化都具有的“道德教化、凝聚共識、規(guī)范行為、發(fā)掘鄉(xiāng)賢、整合資源”(70)鄧智平：《文化育和諧:傳統(tǒng)文化在基層社會治理現(xiàn)代化中的作用》，《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第1期。的作用，充分利用這些文化中的社會規(guī)則、文化規(guī)范等資源，對于邊疆民族地區(qū)的文化傳承、社會穩(wěn)定、秩序構(gòu)建至關(guān)重要。將道德規(guī)訓(xùn)、文化倫理、習(xí)慣法則創(chuàng)造性地融入村規(guī)民約當(dāng)中，能夠促進(jìn)邊疆民眾的基層權(quán)力認(rèn)同和現(xiàn)代國家認(rèn)同。

少數(shù)民族鄉(xiāng)村精英在邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中有著悠久的歷史和重要的功能。當(dāng)下必須要利用好這些治理資源，將傳統(tǒng)權(quán)威、鄉(xiāng)村精英等治理資源吸納到現(xiàn)代國家治理體系當(dāng)中來，充分調(diào)動歷史上曾經(jīng)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮過重要作用的頭人、寨老等的積極性，幫助村寨“兩委”調(diào)解民間糾紛、教化民眾行為、增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力。這樣可以實現(xiàn)邊疆民族鄉(xiāng)村治理的繼承與創(chuàng)新，推動邊疆鄉(xiāng)村地區(qū)的治理現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的良善治理。同時，在鄉(xiāng)村振興的背景下，我們還要盡可能地培育村寨新鄉(xiāng)賢，讓他們介入到基層公共權(quán)力領(lǐng)域，實現(xiàn)多元主體對民族村寨的共同治理。

總之，邊疆民族鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)要以構(gòu)建社區(qū)生活共同體為目標(biāo)，通過“國家在場”“社會共謀”和“文化筑基”，推動基層權(quán)力組織、農(nóng)村社會組織、傳統(tǒng)文化組織不斷的互動與合作，推動各組織間相互形塑和相互建構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，最終就能實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

四、結(jié)語

學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理的“國家中心論”，強(qiáng)調(diào)國家在社會發(fā)展中的核心和主導(dǎo)作用，在社會治理的實踐中具有重要的指導(dǎo)意義。但是這一理論強(qiáng)調(diào)國家對社會的全面控制(71)宋道雷：《轉(zhuǎn)型中國的社區(qū)治理：國家治理的基石》，《復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)》2017年第3期。，忽略了社會自身的自主性和能動性，因此我們也要重視“社會中心論”提出的加強(qiáng)“社會力量的發(fā)育和社區(qū)自治的培育”(72)李友梅：《社區(qū)治理：公民社會的微觀基礎(chǔ)》，《社會》2007年第2期。的觀點(diǎn)。這對當(dāng)下的社會治理很具啟發(fā)，要把“國家在場”和“社會共謀”結(jié)合起來，通過多元共治體現(xiàn)“國家與社會互動”，推動代表國家意志的鄉(xiāng)村權(quán)力組織與代表村民意志的鄉(xiāng)村社會組織密切合作。對于邊疆民族地區(qū)來說，還要充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化組織的“軟治理”功能，讓“國家”“社會”“文化”的力量共同作用于鄉(xiāng)村，構(gòu)建具有中國特色的邊疆民族地區(qū)“多元共治”新模式。從計劃經(jīng)濟(jì)時代的國家主導(dǎo)的“政權(quán)下鄉(xiāng)”階段到市場經(jīng)濟(jì)時代的社會主導(dǎo)的“村民自治”階段，再到正在形成的國家法治、社會自治與文化德治“三治融合”的階段，中國共產(chǎn)黨探索出的“多元共治”模式，不僅指明了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向，也奠定了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義新邊疆的基礎(chǔ)。

本文還要強(qiáng)調(diào)的是，通過“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”實現(xiàn)治理有效的過程中，讓治理成果“人人享有”，不僅能形成個人與社會“共同的情感聯(lián)結(jié)”(Shared Emotional Connection)(73)Mcmillan D.W，Chavis D.M.，“Sense of Community:A Definition and Thery”，Journal of Community Psychology，Vol.14，No.1，1986.，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，而且能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的立黨宗旨和社會主義制度的優(yōu)越性。勐潤村的實踐表明，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)，要以民族發(fā)展、社會進(jìn)步、邊疆穩(wěn)定作為最終目標(biāo)，通過共享來激發(fā)治理主體的共建動力，通過賦權(quán)增強(qiáng)治理主體的共治責(zé)任。這樣不僅能夠重建鄉(xiāng)村的共同體意識，而且能夠增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，鑄牢中華民族共同體意識，更是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基本保證。