楊 歡 陳曉東

（沈陽(yáng)化工大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110142）

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)下隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模的逐步擴(kuò)大，越來(lái)越多的“村改居”社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。其既不同于原有的農(nóng)村村落，也區(qū)別于現(xiàn)代化的都市社區(qū)，具有文化多樣性及沖突性的特點(diǎn)，社區(qū)治理困境更為復(fù)雜。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)工作介入社區(qū)工作給予大力的政策支持，社會(huì)工作已經(jīng)第六次被寫入《政府工作報(bào)告》[1]。中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作恢復(fù)重建以來(lái)，開始走的是“嵌入性發(fā)展”道路，隨后的發(fā)展呈現(xiàn)出“協(xié)同性發(fā)展”的特點(diǎn)。但專業(yè)社會(huì)工作在嵌入行政社會(huì)工作的過(guò)程中存在著表層嵌入的現(xiàn)象，嵌入過(guò)程面臨諸多困境，使得社會(huì)工作專業(yè)性未能完全發(fā)揮。因此，導(dǎo)致社會(huì)工作嵌入過(guò)程中出現(xiàn)困境的原因是什么，社會(huì)工作嵌入社區(qū)后應(yīng)如何開展工作，如何與社區(qū)融合等問(wèn)題是社區(qū)治理過(guò)程中需要討論的?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)分析L 機(jī)構(gòu)嵌入D 社區(qū)的初期困境、中期改善措施及未來(lái)的發(fā)展方向，以期提出社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理的優(yōu)化路徑，推進(jìn)社會(huì)工作本土化的發(fā)展。

二、社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理的理論框架分析

（一）嵌入理論框架分析

1944年，卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）在他的《大變革》（The Great Change）一書中首次提出了“嵌入”理論。該理論側(cè)重于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系和相互影響，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的雙向嵌入[3]，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為作為一種制度嵌入經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)體系；社會(huì)關(guān)系是建立在經(jīng)濟(jì)體系中的，社會(huì)的運(yùn)作服從于市場(chǎng)。1998年，格蘭諾維特將“嵌入”分為兩類：關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入。其中，嵌入關(guān)系強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系特征，即組織構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為組織構(gòu)建了各種收集信息的資源和機(jī)制；結(jié)構(gòu)嵌入強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)中實(shí)體的結(jié)構(gòu)特征，這些特征與內(nèi)置社交網(wǎng)絡(luò)給組織帶來(lái)的超額價(jià)值有關(guān)[4]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者王思斌認(rèn)為，嵌入是某一事物進(jìn)入另一個(gè)事物之中的過(guò)程和狀態(tài)。社會(huì)工作領(lǐng)域的嵌入是指專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域[5]。本文的嵌入式發(fā)展基于王思斌教授的四個(gè)嵌入元素展開：嵌入至少有兩個(gè)已識(shí)別事物的前提；一個(gè)事物進(jìn)入另一個(gè)事物之中的過(guò)程；前者如何嵌入后者的機(jī)制；嵌入后雙方關(guān)系發(fā)展的狀態(tài)。

嵌入前提包括嵌入主體與客體，主體指專業(yè)社會(huì)工作；客體指基層社區(qū)工作。嵌入過(guò)程指專業(yè)社會(huì)工作嵌入基層社區(qū)工作，即社會(huì)工作者通過(guò)鏈接資源及自身專業(yè)知識(shí)從“資源—能力—價(jià)值觀”三個(gè)維度嵌入社區(qū)工作。嵌入機(jī)制指專業(yè)社工為社區(qū)治理提供的服務(wù)。嵌入后的狀態(tài)即形成可持續(xù)的“社工+社區(qū)”的互助發(fā)展模式。一方面促進(jìn)社區(qū)工作發(fā)展的專業(yè)性，另一方面將理論應(yīng)用于實(shí)踐，探索社會(huì)工作本土化模式。如圖1所示。

圖1 嵌入理論分析框架圖

（二）專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理的可行性

首先，社會(huì)工作整合和鏈接資源的能力適用于社區(qū)。“村改居”社區(qū)往往面臨資源過(guò)剩、利用率低或資源稀缺等問(wèn)題，影響社區(qū)發(fā)展。社工通過(guò)走訪研究，了解社區(qū)內(nèi)部資源和可用性，鏈接外部資源，將人力、物力、財(cái)力嵌入社區(qū)，為社區(qū)發(fā)展積蓄能量。

其次，社會(huì)工作理論、方法和技能的應(yīng)用適用于社區(qū)。社會(huì)工作的實(shí)踐是以理論指導(dǎo)為基礎(chǔ)，運(yùn)用專業(yè)技能和方法來(lái)實(shí)施社區(qū)管理和服務(wù)。社會(huì)工作個(gè)案、小組和社區(qū)的三種主要方法主要集中在社區(qū)居民、社區(qū)組織和社區(qū)服務(wù)上。它可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求為其提供專業(yè)服務(wù)，有效地幫助社會(huì)提高管理專業(yè)性。

最后，社會(huì)工作助人自助價(jià)值觀的引導(dǎo)適用于社區(qū)。社會(huì)工作堅(jiān)持“助人自助”和“利他主義”的價(jià)值觀，引導(dǎo)和激發(fā)社區(qū)、自組織和居民的內(nèi)生動(dòng)機(jī)。發(fā)揮居民自身優(yōu)勢(shì)，賦能居民，增強(qiáng)居民自信心，使其大膽、主動(dòng)、積極地參與社區(qū)活動(dòng)和管理，推動(dòng)社區(qū)自治。

三、L機(jī)構(gòu)嵌入D社區(qū)治理的概況

（一）L社工機(jī)構(gòu)嵌入D社區(qū)發(fā)展脈絡(luò)

L 機(jī)構(gòu)于2013年在T 區(qū)民政局注冊(cè)成立，是S 市第一家社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“L 機(jī)構(gòu)”），由S高校教師發(fā)起成立。D 社區(qū)位于S高校附近，成立于2008年11月，由原D 村移村再建而成，屬于“村改居”社區(qū)，歸屬D 街道管轄。2015年，L 機(jī)構(gòu)考慮到D 社區(qū)剛搬遷到城市社區(qū)，其居民對(duì)于城市社區(qū)的生活習(xí)慣和方式尚不熟悉，可能存在城市生活適應(yīng)性的需求。于是L 機(jī)構(gòu)主動(dòng)與D 社區(qū)進(jìn)行溝通，但D 社區(qū)的書記當(dāng)時(shí)對(duì)于社會(huì)工作認(rèn)知較少，沒有意識(shí)到社會(huì)工作服務(wù)的必要性，拒絕了L 機(jī)構(gòu)。2021年，D 社區(qū)被評(píng)為S 市“兩鄰示范社區(qū)”后，需要豐富社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。經(jīng)由D 街道主任的“搭橋”，L 機(jī)構(gòu)與D 社區(qū)再次洽談合作關(guān)系，這一次進(jìn)展較為順利，D 社區(qū)為L(zhǎng) 機(jī)構(gòu)提供社區(qū)中心一樓的活動(dòng)室供其開展活動(dòng)。同年，L 機(jī)構(gòu)在該社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，開展市創(chuàng)投的老年項(xiàng)目與中央財(cái)政支持的兒童項(xiàng)目。如圖2所示。

圖2 L機(jī)構(gòu)嵌入D社區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)

（二）L機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理項(xiàng)目開展情況

L 機(jī)構(gòu)與D 社區(qū)達(dá)成協(xié)議之后，機(jī)構(gòu)社工便著手開展相關(guān)活動(dòng)，分別面向老年和兒童群體。針對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目，L 機(jī)構(gòu)派出兩支社工團(tuán)隊(duì)，2021年10月，社工團(tuán)隊(duì)開始籌劃項(xiàng)目的開展。依據(jù)社會(huì)工作項(xiàng)目的開展流程，首先需要確定服務(wù)群體并對(duì)其進(jìn)行需求評(píng)估，其次設(shè)計(jì)活動(dòng)方案及協(xié)調(diào)相關(guān)資源，再次開展活動(dòng)并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，最后對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)與評(píng)估。

1.老年項(xiàng)目開展概況

老年項(xiàng)目屬于市創(chuàng)投項(xiàng)目，由S 高校社工教師作為督導(dǎo)，由1 名研二學(xué)生與3 名研一學(xué)生帶領(lǐng)2 名本科社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生構(gòu)成，活動(dòng)頻率為一周一次。社工在嵌入前期通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法及訪談法在社區(qū)廣場(chǎng)進(jìn)行需求調(diào)研，其共發(fā)放25份問(wèn)卷，有效回收16份，回收率為64%，且較多為無(wú)效問(wèn)卷，調(diào)查內(nèi)容可利用價(jià)值低。很多居民見到社工避而遠(yuǎn)之，回答問(wèn)題時(shí)中途會(huì)突然走掉。社工基于已經(jīng)回收的問(wèn)卷及訪談的內(nèi)容初步評(píng)估居民們的主要需求為娛樂(lè)。居民們因耕地被征用，白天無(wú)所事事，希望能夠參與活動(dòng)娛樂(lè)身心，學(xué)習(xí)知識(shí)，培養(yǎng)興趣愛好。鑒于此，社工決定開展“老生常談”項(xiàng)目，通過(guò)張貼海報(bào)與走訪宣傳的方式在社區(qū)內(nèi)招募老人，但效果并不理想。無(wú)奈之下求助于社區(qū)書記，他通過(guò)社區(qū)廣播的形式為社工招募到很多服務(wù)對(duì)象。第一次活動(dòng)人數(shù)達(dá)到25人，超乎理想狀態(tài)。但每次活動(dòng)人數(shù)不穩(wěn)定，如果活動(dòng)有小禮品贈(zèng)送，參加的人數(shù)會(huì)隨之增加，如果不提供小禮品，參加活動(dòng)的人數(shù)則減少。

2.兒童項(xiàng)目開展概況

兒童項(xiàng)目是中央財(cái)政項(xiàng)目，由S 高校教師與L 機(jī)構(gòu)一線社工共同作為督導(dǎo)，由5名研二學(xué)生與4名研一學(xué)生帶2名本科生組成，活動(dòng)頻率為一周兩次。L機(jī)構(gòu)同時(shí)在D 小學(xué)開展項(xiàng)目活動(dòng)，因此D 社區(qū)兒童項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象是來(lái)自D 學(xué)校的D 社區(qū)的兒童。社工為兒童開展的是知識(shí)拓展及陪伴型的服務(wù)，服務(wù)對(duì)象人數(shù)穩(wěn)定在20人左右。項(xiàng)目活動(dòng)策劃由機(jī)構(gòu)督導(dǎo)進(jìn)行把關(guān)，隨時(shí)與社區(qū)書記進(jìn)行溝通，保證活動(dòng)場(chǎng)地、物資及時(shí)間的安排，整體進(jìn)展非常順利。

由表1 可以看出，兒童項(xiàng)目的進(jìn)展比老年項(xiàng)目更為順利，服務(wù)對(duì)象更穩(wěn)定。原因其一是社工作為督導(dǎo)，有更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間去關(guān)注項(xiàng)目。老年項(xiàng)目為高校教師督導(dǎo)，其主要任務(wù)是教學(xué)工作，對(duì)于社工項(xiàng)目未能全身心地投入。其二是兒童項(xiàng)目中社工本專業(yè)學(xué)生較多，理論知識(shí)較為豐富。且他們的年齡與服務(wù)對(duì)象相近，具有共同語(yǔ)言，更容易溝通。老年項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的研一學(xué)生為跨專業(yè)學(xué)生，對(duì)于社會(huì)工作的理論尚未有深刻的理解。服務(wù)對(duì)象是老年人，相較于兒童來(lái)說(shuō)，他們的生活閱歷比社工豐富，加之農(nóng)民向往自由的性格，不習(xí)慣小組活動(dòng)的約束。本文僅針對(duì)老年項(xiàng)目嵌入過(guò)程中的困境進(jìn)行分析。

表1 老年項(xiàng)目與兒童項(xiàng)目概況對(duì)比

（續(xù)表）

（三）“村改居”社區(qū)特點(diǎn)

1.人口：復(fù)雜性、老齡化

“村改居”社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)性較大。原住居民以老年人居多，他們以失地保險(xiǎn)和房屋租金為主要收入?！按甯木印鄙鐓^(qū)內(nèi)房源閑置，短租及日租房多且租金便宜，吸引很多進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員及附近大學(xué)生。他們隨工作與學(xué)習(xí)變動(dòng)，承住戶變動(dòng)性頻繁，所以“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)人口的流動(dòng)性大是區(qū)別其他社區(qū)的特點(diǎn)[6]。“社區(qū)有很多房子往外租，租戶來(lái)到租戶走我們基本沒有什么交流?！保―社區(qū)居民A）

2.文化：多樣性、沖突性

在“村改居”社區(qū)中，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、農(nóng)業(yè)文化與工商業(yè)文化并存。然而，由于“村改居”的社區(qū)文化與現(xiàn)代城市社區(qū)文化之間的緊張關(guān)系，不同特色的文化交織在一起，不可避免地會(huì)產(chǎn)生文化沖突[7]。有居民說(shuō)：“憑什么工人退休金比我們多？我們農(nóng)民同樣為社會(huì)做出很大貢獻(xiàn)呀！”（D 社區(qū)居民B）居民從農(nóng)村過(guò)渡到城市，雖然生活方式有所改變，但是骨子里的小農(nóng)文化依然保留，這與城市社區(qū)發(fā)展要求、規(guī)范呈沖突性[8]。

3.社交：親緣性、親密性

“村改居”社區(qū)人員交往以親緣性和親密性顯著。D 社區(qū)因人員構(gòu)成復(fù)雜，同村人之間親緣性強(qiáng)，出現(xiàn)“抱團(tuán)”現(xiàn)象，親密度高。而“外來(lái)戶”常常因沒人陪伴而感到孤單?！拔也皇沁@個(gè)村的，我剛來(lái)，也沒人跟我聊天，我也融入不進(jìn)去他們當(dāng)中，感到很孤單?！保―社區(qū)居民C）

4.生活：復(fù)合性、過(guò)渡性

“村改居”社區(qū)居民生活呈現(xiàn)過(guò)渡性與復(fù)合性的特點(diǎn)。D 社區(qū)原住居民基本都是農(nóng)民，其文化程度普遍較低，職業(yè)技能較單一，思想觀念較傳統(tǒng)、落后，生活習(xí)慣短時(shí)間內(nèi)難以改變，仍偏向于農(nóng)村生活的習(xí)慣，社區(qū)依舊保留“村委會(huì)”的性質(zhì)，人們對(duì)社區(qū)概念比較模糊[9]，具有半城半鄉(xiāng)的復(fù)合性?！拔覀儸F(xiàn)在不是社區(qū)居委會(huì)，我們還是村委會(huì)，村里還有部分居民沒搬遷呢?！保ㄉ鐓^(qū)書記L書記）

四、表層嵌入：社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理初期困境及原因

L 機(jī)構(gòu)在嵌入初期時(shí)，屬于浮于表層的嵌入狀態(tài)。D 社區(qū)的兩個(gè)項(xiàng)目是2021年新開展的項(xiàng)目，社會(huì)工作對(duì)于社區(qū)及居民來(lái)說(shuō)都比較陌生，項(xiàng)目運(yùn)行面臨一些困境，如主體與客體邊界不清、嵌入過(guò)程缺少對(duì)民生的關(guān)注、嵌入機(jī)制專業(yè)性發(fā)揮不足及嵌入后狀態(tài)不理想等。

（一）社工依附于社區(qū)導(dǎo)致嵌入主體與客體邊界不清

社工機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)依附式的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為工作上缺乏自主性、資源調(diào)動(dòng)上缺乏獨(dú)立性、社區(qū)治理決策層面缺乏話語(yǔ)權(quán)[10]。D 社區(qū)書記（原村長(zhǎng)）在社區(qū)內(nèi)具有較大話語(yǔ)權(quán)，社工開展活動(dòng)的場(chǎng)地、時(shí)間及形式在一定程度上受社區(qū)的管制，只有經(jīng)社區(qū)同意之后，才可開展活動(dòng)。在將專業(yè)社會(huì)工作嵌入初始行政社會(huì)工作的過(guò)程中，專業(yè)社會(huì)工作組織不可避免地受到現(xiàn)有復(fù)雜的社區(qū)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的影響，導(dǎo)致其專業(yè)發(fā)揮受到限制，深度融入社區(qū)管理[11]；嵌入主體與客體邊界不清，權(quán)責(zé)不明。社區(qū)及居民皆認(rèn)為社工的任務(wù)是幫助社區(qū)完成行政性工作的同時(shí)為社區(qū)居民開展活動(dòng)，將社工與社區(qū)混為一談?！吧绻の也恢朗歉墒裁吹?，但是你要是社區(qū)派來(lái)的，我就相信你，社區(qū)不會(huì)騙我們的?！保―社區(qū)居民D）

（二）社區(qū)工作行政化導(dǎo)致嵌入過(guò)程缺少對(duì)民生的關(guān)注

社區(qū)作為管理單位具有行政性大于服務(wù)性、任務(wù)性先于生活性、從屬性重于主體性的特征[12]。社區(qū)行政工作任務(wù)繁重。社區(qū)作為公眾訴求的主要承載者，除了要做好街道分派的基本行政、安全監(jiān)管等工作外，還要處理鄰里糾紛、建設(shè)自治等多方面的矛盾和訴求，在各種基層事務(wù)中逐漸力不從心[13]。D 社區(qū)內(nèi)部?jī)H有4 名工作人員，他們忙于政務(wù)和績(jī)效考核等指標(biāo)，對(duì)于百姓生活的關(guān)心經(jīng)常是有心無(wú)力。“我們4 個(gè)人要對(duì)接上級(jí)22 個(gè)機(jī)關(guān)，每一項(xiàng)任務(wù)都需要我們?nèi)ヂ鋵?shí)，根本忙不過(guò)來(lái)，雖說(shuō)現(xiàn)在政府為我們減負(fù)了，但還是缺少人手。”（社區(qū)書記L書記）

（三）人員配置不科學(xué)導(dǎo)致嵌入機(jī)制專業(yè)性發(fā)揮不足

L 社工機(jī)構(gòu)嵌入D 社區(qū)的團(tuán)隊(duì)配置不科學(xué)使得社工對(duì)社區(qū)嵌入的資源、能力與價(jià)值觀未能最大限度發(fā)揮作用。D 社區(qū)老年項(xiàng)目的社工團(tuán)隊(duì)是在S 高校教師與社工專業(yè)學(xué)生組成。學(xué)生對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)理解不夠透徹，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，以致活動(dòng)策劃連貫性不足，活動(dòng)效果不理想。加之每屆學(xué)生持續(xù)性不足且質(zhì)量不同，項(xiàng)目每年都會(huì)更換新一屆的學(xué)生。每一屆學(xué)生的質(zhì)量、社工情懷及專業(yè)基礎(chǔ)掌握情況不同，對(duì)于項(xiàng)目?jī)A注的專業(yè)性則不同。有的學(xué)生僅是為了完成“作業(yè)”，并不會(huì)深入思考社會(huì)工作在社區(qū)治理中如何發(fā)揮最大的作用。此外，學(xué)生課程充實(shí)，教師工作繁忙，社區(qū)工作僅是他們眾多工作中的一項(xiàng)，所以對(duì)此付出的時(shí)間與精力不如專職社工多?！案咝＝處熅哂袑I(yè)知識(shí)和督導(dǎo)的能力，但是我們工作實(shí)在太多了，我們也希望能夠做好社區(qū)社會(huì)工作，但實(shí)際上我們沒有那么多的時(shí)間。”（S高校教師C）

（四）居民內(nèi)生動(dòng)力的不足導(dǎo)致嵌入后的狀態(tài)不理想

D 社區(qū)居民的內(nèi)生動(dòng)力不足，參與積極性與自我價(jià)值感低，缺乏推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)展的動(dòng)力。居民作為社區(qū)的主體，缺乏主體意識(shí)，具體表現(xiàn)在三方面：第一，D 社區(qū)居民的規(guī)則意識(shí)較低。居民參加活動(dòng)遲到早退，擾亂秩序，使得活動(dòng)質(zhì)量受損。第二，社區(qū)居民缺乏自信。他們認(rèn)為自己年齡較大、文化水平不高、未擔(dān)任管理職位，則沒有能力為社區(qū)做貢獻(xiàn)?！霸劾习傩盏囊庖娪猩队冒?，大字不識(shí)，社區(qū)也不會(huì)聽咱的，咱沒有話語(yǔ)權(quán)，所以也就不發(fā)表意見?！保ㄉ鐓^(qū)村民W1奶奶）第三，部分居民缺乏集體歸屬感。D社區(qū)內(nèi)的其他村莊或租房、購(gòu)房的外來(lái)者對(duì)于社區(qū)（原D村）人文與交往情況不了解，集體歸屬感較差?！拔沂莿e的村來(lái)的，和這個(gè)村的也不熟悉，不敢亂說(shuō)話?！保ㄉ鐓^(qū)村民L）

五、初步協(xié)同：社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理中期改善措施

L 機(jī)構(gòu)老年項(xiàng)目在經(jīng)歷初期嵌入的困境之后，逐步做出改進(jìn)措施。首先，明晰社工與社區(qū)的角色定位，促進(jìn)二者融合發(fā)展。其次，建立雙社實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最后，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，提升居民內(nèi)生動(dòng)力，以社區(qū)社會(huì)組織自治促進(jìn)社區(qū)自治。

（一）明晰雙社角色定位，促進(jìn)二者融合發(fā)展

第一，明確社工與社區(qū)的角色定位。L 機(jī)構(gòu)社工將社區(qū)項(xiàng)目開展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行整理，并與社區(qū)書記共同分析其原因。針對(duì)社工角色問(wèn)題，社區(qū)書記面向社區(qū)居民澄清社工是同社區(qū)一樣為百姓生活提供服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，與社區(qū)是協(xié)同平等的關(guān)系，具有其自身專業(yè)性，讓老百姓信任社工。社工再對(duì)自己的身份進(jìn)行詳細(xì)介紹，包括服務(wù)的領(lǐng)域與方式等，讓百姓更加清晰地了解社會(huì)工作的內(nèi)容。第二，明確社工與社區(qū)之間的界限。專業(yè)社會(huì)工作不可替代的優(yōu)勢(shì)和體制內(nèi)基層社會(huì)工作者的責(zé)任或者政績(jī)意識(shí)，促成了他們的協(xié)同角色和支持行動(dòng)[2]，社區(qū)應(yīng)給予社工發(fā)揮專業(yè)性的空間。社工為社區(qū)擬寫“兩鄰社區(qū)營(yíng)造”策劃方案，診斷社區(qū)存在的問(wèn)題，并提出解決措施及建議，社區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。使專業(yè)社會(huì)工作成為社區(qū)管理的有效補(bǔ)充，避免機(jī)構(gòu)路徑依賴對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的影響[13]。

（二）建立雙社實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，提供優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)

第一，優(yōu)化社會(huì)工作專業(yè)團(tuán)隊(duì)。社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生與高校專業(yè)教師是L 機(jī)構(gòu)相較于其他機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)。在分配人選時(shí)，應(yīng)注意學(xué)生理論基礎(chǔ)與能力的適配性。在后期實(shí)踐中，機(jī)構(gòu)為老年項(xiàng)目配備一名專職社工來(lái)督導(dǎo)社區(qū)項(xiàng)目活動(dòng)，在實(shí)踐層面為專業(yè)團(tuán)隊(duì)作出補(bǔ)充。第二，建立“社會(huì)工作者+社區(qū)工作者”的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，社區(qū)治理要“兩條腿”走路。L 機(jī)構(gòu)社工利用社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)社區(qū)骨干、優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)社區(qū)治理的方法，培育和提升其社區(qū)治理能力及專業(yè)性。將社會(huì)工作的服務(wù)技巧、方法、理論、資源鏈接及整理方法在實(shí)踐中進(jìn)行示范，并教給社區(qū)工作者，推動(dòng)其成為社區(qū)治理的重要力量。

（三）發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，提升居民內(nèi)生動(dòng)力

L 機(jī)構(gòu)通過(guò)培育社區(qū)自組織、社區(qū)社會(huì)組織的方式，滿足居民需求，調(diào)動(dòng)居民的主體意識(shí)，有效提升居民的內(nèi)生動(dòng)力。第一，社工通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、觀察法等面對(duì)面地了解居民真實(shí)的需求并進(jìn)行評(píng)估，最后提供針對(duì)性的服務(wù)。第二，組建居民互助小組，發(fā)展不同類型的社區(qū)社會(huì)組織，包括文藝、手工、運(yùn)動(dòng)、棋牌、志愿等類型。為居民增能賦權(quán)，提升自信，激勵(lì)其與社區(qū)工作者協(xié)同治理社區(qū)，拓展社區(qū)治理的領(lǐng)域。以此提升居民在社區(qū)的存在感、歸屬感、幸福感和責(zé)任感。第三，整理居民信息庫(kù)，對(duì)居民信息進(jìn)行歸檔，特別關(guān)注失獨(dú)、殘疾、高齡、困難等家庭。社工和社區(qū)志愿者自組織可定期進(jìn)行探訪，送去社工及社區(qū)的關(guān)懷。

六、邁向融合：社會(huì)工作嵌入社區(qū)治理未來(lái)發(fā)展路徑

面對(duì)大力改善民生、加強(qiáng)基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，我們必須在“專業(yè)化、融合化發(fā)展”上作出更大努力，取得更大進(jìn)展。融合發(fā)展將把專業(yè)社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)（專業(yè)理念、專業(yè)方法、人文關(guān)懷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)）與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)（了解社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度和文化積累的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)）有機(jī)結(jié)合，還將提供促進(jìn)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的“乘數(shù)效應(yīng)”[14]。針對(duì)“村改居”社區(qū)，社會(huì)工作在嵌入的過(guò)程中要依據(jù)其獨(dú)特的文化和人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，采用因地制宜的方法，對(duì)其提供專業(yè)的人文關(guān)懷與社區(qū)營(yíng)造的服務(wù)。通過(guò)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)治理制度，凝心聚力提升居民的參與意識(shí)；通過(guò)共建多位一體治理格局，因地制宜構(gòu)建居民互助體系；通過(guò)擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)治理領(lǐng)域，科學(xué)管理并加強(qiáng)社區(qū)整體建設(shè)。

（一）發(fā)揚(yáng)黨建引領(lǐng)治理制度，凝心聚力提升居民參與意識(shí)

通過(guò)黨建引領(lǐng)凝聚群眾的民心，提升“村改居”大雜居狀態(tài)下居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)參與意識(shí)。第一，堅(jiān)守“黨政社”一條心的治理理念，在保持黨組織的政治（執(zhí)政）功能和服務(wù)（為民）功能的基礎(chǔ)上，與社區(qū)其他管理主體形成相互建構(gòu)、共生的關(guān)系，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中把管理和服務(wù)人民的基本功能結(jié)合起來(lái)，形成黨社關(guān)系的社會(huì)化邏輯[15]。社工協(xié)同“村改居”社區(qū)黨員開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，關(guān)心群眾，服務(wù)群眾。在行動(dòng)中，潛移默化地影響居民的社區(qū)參與意識(shí)。通過(guò)黨員關(guān)懷，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。第二，社工應(yīng)利用制度和政策優(yōu)勢(shì)向上層黨組織反饋基層群眾的問(wèn)題與情況，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。社工與社區(qū)黨員要切實(shí)關(guān)注基層群眾的真切需求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題。同時(shí)，社工可依靠制度優(yōu)勢(shì)獲取更多社會(huì)資源，從而為社區(qū)輸送更多優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，如圖3所示。

圖3 黨建引領(lǐng)下社工與社區(qū)融合治理格局

（二）共建多位一體治理格局，因地制宜構(gòu)建居民互助體系

共建多位一體治理格局，實(shí)施科學(xué)管理的方式，促進(jìn)居民之間形成互助組織，實(shí)現(xiàn)互助、自助，從橫向與縱向兩個(gè)層面構(gòu)建全方位、多層次、立體化的社區(qū)治理格局。第一，共建橫向“社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、轄區(qū)企業(yè)”等多位一體的多元主體治理格局?！按甯木印鄙鐓^(qū)內(nèi)部資源較雜，缺乏整合，外部資源獲取渠道較少?？赏ㄟ^(guò)政府購(gòu)買社工項(xiàng)目、購(gòu)買社工崗位、包裝品牌項(xiàng)目的方式，發(fā)揮社會(huì)工作者資源協(xié)調(diào)者的“中介”作用，整合鏈接政府的政策與福利、慈善組織的物資、社區(qū)志愿者的人力及社區(qū)內(nèi)部資源，帶動(dòng)多元主體共建社區(qū)，發(fā)揮“1+1＞2”的效用。第二，共建縱向“市（縣）—區(qū)—街道—黨支部—社區(qū)微網(wǎng)格”五級(jí)治理架構(gòu)。D 社區(qū)當(dāng)前屬于“村建制”單位，村民社交呈現(xiàn)親緣性和親密性的特征。社工可利用這一特點(diǎn)，協(xié)助網(wǎng)格組長(zhǎng)統(tǒng)籌網(wǎng)格成員信息，細(xì)化農(nóng)村社區(qū)治理單元，構(gòu)建低齡老人互助高齡老人、健康群體互助殘疾群體、積極人群帶動(dòng)被動(dòng)人群的微網(wǎng)格體系，確?！耙焕弦挥滓蝗酢钡纳钫疹櫛Ｕ?。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通的社區(qū)治理體系[16]。

（三）擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)治理領(lǐng)域，分類治理加強(qiáng)社區(qū)整體建設(shè)

社工應(yīng)協(xié)助社區(qū)建立社區(qū)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，做到分類管理、科學(xué)管理、有效管理，服務(wù)于社區(qū)建設(shè)不同方面和社區(qū)不同人群。第一，社區(qū)治理要包括社區(qū)人、文、地、產(chǎn)、景等不同方面的建設(shè)。社工需要幫助社區(qū)梳理“村改移居”之后社區(qū)資產(chǎn)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化發(fā)展等方面的脈絡(luò)，總結(jié)社區(qū)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與資源，進(jìn)行分類整理并建立電子數(shù)據(jù)庫(kù)存檔。既可以長(zhǎng)久保存，又方便及時(shí)查看。同時(shí)，社工可根據(jù)社區(qū)發(fā)展情況、所擁有的資源，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)設(shè)計(jì)針對(duì)性的社區(qū)活動(dòng)，包括社區(qū)營(yíng)造及環(huán)境改造等活動(dòng)。第二，要關(guān)注社區(qū)內(nèi)不同的群體，包括老年、兒童、婦女、殘疾人群、失獨(dú)家庭、經(jīng)濟(jì)困難家庭等全部有困難的、有服務(wù)需求的群體?！按甯木印鄙鐓^(qū)多留守老人和留守兒童，應(yīng)將其視為重點(diǎn)關(guān)注人群。社工可與社區(qū)協(xié)同走訪調(diào)查社區(qū)居民的真實(shí)情況，切實(shí)把握居民的需求信息，將人群進(jìn)行分類，建立人群分類—幫扶程度分類—需求分類—居民詳細(xì)信息的分類數(shù)據(jù)庫(kù)，總結(jié)居民的共性需求與個(gè)性需求，對(duì)臥床、殘疾人群實(shí)施“走進(jìn)去”服務(wù)，對(duì)健康、可外出人群實(shí)施“走出來(lái)”服務(wù)，針對(duì)其生活、文藝、交友、學(xué)習(xí)等需求開展不同的小組活動(dòng)，以滿足其需求。

七、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)工作助力社區(qū)發(fā)展要走“專業(yè)引領(lǐng)，共同融合”的道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作有機(jī)嵌入社區(qū)，與社區(qū)深入融合。針對(duì)“村改居”社區(qū)治理，社工一方面要接納社區(qū)特點(diǎn)，另一方面要充分利用社區(qū)特點(diǎn)，建立黨建引領(lǐng)制度下，全方位、多層次、立體化的社區(qū)治理格局。社工要使用因地制宜的方法，引導(dǎo)居民意識(shí)、分類管理資源、開展社區(qū)活動(dòng)，以此促進(jìn)居民參與，推動(dòng)社區(qū)自治，進(jìn)而提升社區(qū)自治能力。本文針對(duì)L機(jī)構(gòu)嵌入D 社區(qū)的實(shí)例進(jìn)行研究，這對(duì)社工介入“村改居”社區(qū)治理對(duì)策具有一定借鑒意義，但研究對(duì)象為“村改居”社區(qū)，針對(duì)此提出的社區(qū)治理對(duì)策并不適用于所有社區(qū)，具有一定局限性，關(guān)于社會(huì)工作本土化發(fā)展的具體實(shí)踐仍需學(xué)者們進(jìn)行深入探究。