鄭 淵

教育督導作為一種提高教育教學質(zhì)量的基本制度，最初的主要任務(wù)是上級政府對下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導。隨著學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的逐步建立，督導工作成為學校提高教育質(zhì)量的保障環(huán)節(jié)之一。梳理現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于學校督導工作的研究多集中于基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域，對職業(yè)教育關(guān)注較少。近年來，隨著《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等一系列文件的出臺，職業(yè)教育進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在職業(yè)教育步入質(zhì)量建設(shè)的時代背景之下，對督導工作進行理論研究和實踐探索，可以為職業(yè)教育質(zhì)量保障的研究提供參考，也可以在實踐中充分發(fā)揮教育督導對職業(yè)學校教育教學質(zhì)量提升的支撐引導作用，為職業(yè)學校督導工作體系建構(gòu)提供借鑒。

一、督導工作體系建構(gòu)的理論基礎(chǔ)

（一）大質(zhì)量觀

大質(zhì)量觀是市場營銷領(lǐng)域率先提出的理念，是20世紀60年代出現(xiàn)的一種全新的質(zhì)量管理理念和模式，強調(diào)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量、外在質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量的完整性和統(tǒng)一性，強調(diào)從系統(tǒng)、整體和綜合的角度進行全面的質(zhì)量管理。質(zhì)量具有巨大的作用，質(zhì)量的目標在于追求卓越績效。在大質(zhì)量觀的理念下，質(zhì)量管理應包括質(zhì)量計劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進3個相互關(guān)聯(lián)的過程。［1］

（二）職業(yè)學校人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不僅包括人才培養(yǎng)質(zhì)量、教學質(zhì)量，還包括教育管理質(zhì)量，因此，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量是學校內(nèi)部教育制度、教育內(nèi)容、教育方法、教師素養(yǎng)、管理水平等和社會環(huán)境共同發(fā)生作用的結(jié)果。［2］在新的發(fā)展格局下，職業(yè)教育的質(zhì)量管理也從單一走向了綜合、系統(tǒng)和多元，因此要從大質(zhì)量觀的角度去理解職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量管理，職業(yè)學校要將全面質(zhì)量管理的大質(zhì)量理念運用到學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)中，貫徹和落實“全面、全程、全員”的質(zhì)量管理理念，關(guān)注學習者的發(fā)展，以達到促進人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高的目的。

（三）職業(yè)學校督導工作體系與人才培養(yǎng)質(zhì)量管理

鑒于職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)涵的特殊性，職業(yè)學校要建立政府、企業(yè)、行業(yè)、學校、第三方機構(gòu)共同參與，學生、教師、家長評價相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控與保障體系。內(nèi)部督導工作是這一體系的重要環(huán)節(jié)和主要載體，是規(guī)范教學、完善學生管理、提高培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。督導對學校教育教學活動進行質(zhì)量監(jiān)督與控制，是人才培養(yǎng)質(zhì)量管理的核心。

二、五年制高職學校督導工作體系的建構(gòu)

五年制高職招收初中畢業(yè)生，采用五年一貫制培養(yǎng)，為學生頒發(fā)教育部認定的專科畢業(yè)證書，是大專層次的職業(yè)教育。五年制高職教育于20世紀末在江蘇率先進行試點，采用“統(tǒng)一管理、分校辦學”的模式，由統(tǒng)一的管理機構(gòu)指導分院辦學，以適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會對高素質(zhì)高技能人才的要求。五年制高職學生可塑性強，接受專業(yè)訓練較早，其質(zhì)量管理與中職學校、高職院校相比有自身的特點。在大質(zhì)量觀視域下，分析影響五年制高職學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素，建構(gòu)有特色的督導工作體系，能夠更好地保障五年制高職學校的健康發(fā)展。

（一）影響五年制高職學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素分析

五年制高職學校覆蓋了普通高中和高等職業(yè)教育兩個學習階段，采用五年一貫的培養(yǎng)模式，避免了因中職與高職分段培養(yǎng)出現(xiàn)的課程重復、專業(yè)轉(zhuǎn)換等問題，但其中也存在一些影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素。

首先，生源年齡小，文化基礎(chǔ)較為薄弱，學習態(tài)度不夠積極，學習存在一定的難度。其次，五年制高職學校對高學歷高技能人才的吸引力較弱，師資結(jié)構(gòu)中高職稱、高學歷教師比例還需提高。“雙師型”教師比較短缺，教師進企業(yè)實踐的制度還需進一步完善。最后，管理模式特色不夠鮮明。在教學管理方面，五年制高職學校強調(diào)教學過程中的理實結(jié)合，對教學質(zhì)量的監(jiān)管尤其是實訓教學方面的質(zhì)量監(jiān)管還缺乏一套獨特、有效的方法。在學生管理方面，五年制高職學生在校年齡跨度大，前三年需要參照中職類學校進行管理，后兩年要根據(jù)學生年齡特點轉(zhuǎn)變管理方式，管理難度較大。

（二）大質(zhì)量觀對五年制高職學校督導工作體系建構(gòu)的啟示

在企業(yè)領(lǐng)域中，對產(chǎn)品質(zhì)量的保障經(jīng)歷了從質(zhì)量控制到質(zhì)量管理再到質(zhì)量經(jīng)營的過程，質(zhì)量控制由事后檢驗逐步改為事前預防、事中管理，并通過建立全面的質(zhì)量文化來保障產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)均有質(zhì)量控制。與質(zhì)量理念更新一樣，職業(yè)教育的質(zhì)量管理同樣也經(jīng)歷了由點到面、由局部到整體的過程。

大質(zhì)量觀對五年制高職學校督導工作體系的建構(gòu)具有積極作用。第一，有利于規(guī)章制度的規(guī)范健全，提高學校整體管理水平。在職業(yè)教育進入質(zhì)量提升階段的大背景之下，學校的管理建設(shè)要及時跟進，以大質(zhì)量觀的全面質(zhì)量管理理論為指導，依據(jù)國家政策方針和相關(guān)文件形成各類管理規(guī)章制度，通過督導工作定期監(jiān)督和檢查各項規(guī)章制度的制定、執(zhí)行等情況，及時反饋制度運行狀況，對其中存在的問題提出整改要求或建議，推進學校管理水平不斷提升。第二，有利于加強學校師資隊伍建設(shè)，推動五年制高職學校內(nèi)涵發(fā)展。教學質(zhì)量是職業(yè)學校的生命線，師資隊伍建設(shè)的關(guān)鍵是全面提升教師隊伍素質(zhì)，重點培養(yǎng)中青年骨干教師和專業(yè)帶頭人。教學督導制度作為督導工作體系的核心組成部分，在大質(zhì)量觀的全員參與、全過程管理理念下，將評教、評學貫穿教學活動各環(huán)節(jié)。督導面覆蓋教師隊伍整體，可以讓新教師快速融入角色并實現(xiàn)專業(yè)成長，對兼職教師則可以起到督促檢查、確保教學質(zhì)量的作用。第三，有利于五年制高職學校建立教學診斷與改進制度，使其在目標鏈、標準鏈的打造中發(fā)揮重要作用。五年制高職學校要充分考慮學生在知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面的特殊性，根據(jù)自身的生源特點和辦學特色，按照全面質(zhì)量管理的基本思想確立自己的質(zhì)量目標，從專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師發(fā)展、學生發(fā)展等方面建立適合的質(zhì)量標準，并通過學校內(nèi)部督導對其中的重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與控制，建立自我質(zhì)量保證機制。第四，有利于學校質(zhì)量文化的形成。貫徹大質(zhì)量觀的全面質(zhì)量管理理念可以引導五年制高職學校的教職工樹立新的教育質(zhì)量觀和教育服務(wù)觀，強化其責任意識，使其明確教育教學過程中的崗位職責和工作標準，并根據(jù)自我診斷、自我提升的質(zhì)量改進要求開展自查、互查、督查等多種形式的活動，形成良好的學校質(zhì)量文化氛圍。

三、五年制高職學校全面質(zhì)量管理督導工作體系的實踐

江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院蘇州工業(yè)園區(qū)分院（以下簡稱“蘇州工業(yè)園區(qū)分院”）建構(gòu)以不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系為目標、以提高學校人才培養(yǎng)質(zhì)量為宗旨的督導工作體系。國家職業(yè)教育的改革發(fā)展對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了新的需求，為此蘇州工業(yè)園區(qū)分院創(chuàng)新發(fā)展學校督導工作體系，建設(shè)了校本“教育教學質(zhì)量分析管理系統(tǒng)”，形成了全面質(zhì)量管理理念下的督導工作體系（如下頁圖1所示），實現(xiàn)督導對學校教育教學各環(huán)節(jié)質(zhì)量的全覆蓋，形成督導問題處理、整改信息反饋、跟督完善提升的閉環(huán)式督導工作機制，為提高學校教學質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)教育人才作出了重要貢獻。

圖1 蘇州工業(yè)園區(qū)分院督導工作體系示意圖

（一）不斷完善組織體系，明確督導工作質(zhì)量標準

在督導體系探索階段，蘇州工業(yè)園區(qū)分院原品質(zhì)管理部根據(jù)年度設(shè)定的督導計劃，聘任校內(nèi)兼職督導員在校級層面開展督導工作，定期發(fā)布督導通報。2013年，蘇州工業(yè)園區(qū)分院調(diào)整組織架構(gòu)，成立督導室作為專門的質(zhì)量評估與監(jiān)督機構(gòu)。作為獨立處室的督導室與其他管理部門具有同等地位，充分發(fā)揮監(jiān)督功能，在這種管評分離的模式下，督導的監(jiān)督、檢查和評估職能得到了很好的發(fā)揮。隨著江蘇省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學校、江蘇省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校、江蘇省職業(yè)學校智慧校園等一系列創(chuàng)建工作的開展以及教學診斷與改進制度的逐步形成，督導工作的重要性日益凸顯，督導在學校整體質(zhì)量提升中的作用進一步被部門和師生認可。在前期經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，蘇州工業(yè)園區(qū)分院修訂了《督導工作條例》《督導員績效積分考核管理細則》，新制定了《學校日常工作巡查和質(zhì)量監(jiān)控工作制度》《學校教育教學質(zhì)量監(jiān)測實施辦法》等系列文件，建立了系部自查工作小組，形成了學校督查與系部自查兩級督導組織。一系列與督導工作內(nèi)容相關(guān)的管理制度的出臺，使學校的校內(nèi)督導工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

督導工作的開展需要遵循一定的質(zhì)量標準和行動指南，尤其是當督導工作覆蓋人才培養(yǎng)過程諸多要素時，相關(guān)政策法規(guī)和學校內(nèi)部各類工作標準就成為督導的標準體系。在開展專項督導工作時，督導室會根據(jù)需要組織督導員學習相關(guān)制度、標準和要求，確保督導提出的意見是基于標準的，而非督導員個人的經(jīng)驗性總結(jié)。比如在蘇州工業(yè)園區(qū)分院開展的學生勞動教育專項督導中，督導員要在認真學習督導方案的附件（比如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)院校在實習實訓教學中強化勞動教育的實施辦法〉的通知》等系列制度文件）后才能開展督導工作。

（二）促進督導員隊伍向?qū)＜倚徒M織轉(zhuǎn)變

督導工作質(zhì)量的高低很大程度上取決于督導隊伍的能力。與大部分職業(yè)學校主要聘用具有高級職稱的離退休教師開展督導工作不同，蘇州工業(yè)園區(qū)分院通過抓好人員選聘和學習培訓工作，打造了一支專兼結(jié)合和思想性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強的督導員隊伍。督導員隊伍的組建以大質(zhì)量觀的“全體性”原則為指導，主要包括以下3類督導員：第一類是校內(nèi)兼職督導員，這一類督導員是督導隊伍的主體，約有30名，實行學年聘任制。校內(nèi)兼職督導員包括管理經(jīng)驗豐富的行政處室主任、教學能力強的學科帶頭人、系部教學主任、教研室主任、具有高級職稱的骨干教師等。第二類是專職督導員，主要由離退休專家組成，約占督導總?cè)藬?shù)的10%。這部分專職督導員教學經(jīng)驗豐富，愛崗敬業(yè)，管理能力強，有充足的時間和精力投入督導工作。第三類是臨聘督導員，數(shù)量不定，主要是在專業(yè)性較強的專項督導工作中臨時聘用的校內(nèi)外專家。比如在智慧校園應用服務(wù)軟件開發(fā)與專項督導工作中，蘇州工業(yè)園區(qū)分院臨聘了智慧校園建設(shè)合作公司項目經(jīng)理及技術(shù)骨干參與督導工作；在自辦學生食堂質(zhì)量管理、外包單位精細管理等專項督導中，臨聘了兄弟院校后勤處負責人進行專業(yè)督導；在重大資金投入績效專項督導中，臨聘校內(nèi)財務(wù)人員參與督導工作等。

蘇州工業(yè)園區(qū)分院致力于將督導員隊伍打造成專家型團隊，定期邀請學校領(lǐng)導和有關(guān)專家開展培訓學習，利用督導工作例會組織督導員學習上級文件精神，就督導工作中遇到的問題提出意見和建議。專項督導建立了研討制度，督導人員在和校內(nèi)外臨聘專家共同開展督導工作的過程中，通過雙向交流學到了經(jīng)驗，提高了專業(yè)水平，實現(xiàn)了督導員隊伍的管理、實踐、學術(shù)研究三結(jié)合。

（三）豐富督導工作內(nèi)容，實現(xiàn)教育教學各環(huán)節(jié)全覆蓋

蘇州工業(yè)園區(qū)分院在進行督導工作體系建構(gòu)的探索中，把督導作為完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重要抓手，以督促導，堅持育人為本的根本原則，努力拓展督導領(lǐng)域，豐富督導內(nèi)容，提升督導質(zhì)量。蘇州工業(yè)園區(qū)分院構(gòu)建了聽課督導、常規(guī)督導、專項督導、巡查督導4種督導類型，不同類型的督導各有側(cè)重，互為補充。聽課督導重點關(guān)注課堂教學質(zhì)量，在覆蓋全體教師的同時也對重點群體（比如入校3年內(nèi)新教師、“雙師型”教師、兼職教師等）開展專項聽課。督導專家在深入一線聽課的同時也通過常規(guī)督導對教案規(guī)范、授課進度、作業(yè)情況、試卷檢查、畢業(yè)設(shè)計、實訓室管理等進行深入了解，收集教風學風、教學管理方面的意見和建議，使教學督導從課堂向教學全過程延伸。專項督導每學期開展3項，一般針對學校高質(zhì)量發(fā)展、教育教學改革的重點問題（比如專業(yè)教學模式改革、績效積分考核方案、實訓室利用率等專項督導），為蘇州工業(yè)園區(qū)分院教育教學決策提供了依據(jù)和建議。日常工作巡查督導及時發(fā)布、及時解決事關(guān)師生生活、學習等方面的問題，提升師生幸福感。

（四）以數(shù)據(jù)流為支撐，構(gòu)建督導信息反饋體系

督導工作提供的信息既是學校教育教學管理部門掌握各條線工作情況、對教育教學質(zhì)量實施有效控制的重要依據(jù)，又是教師發(fā)現(xiàn)問題、改進問題的重要依據(jù)。蘇州工業(yè)園區(qū)分院依托智慧校園建設(shè)，于2018年建成了“教育教學質(zhì)量分析管理系統(tǒng)”督導信息化平臺，引入全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)工作機制，構(gòu)建了“計劃→督導→反饋→整改→跟督→再整改”的質(zhì)量提升機制，實現(xiàn)了各類督導信息快速高效的收集與反饋，構(gòu)建了督導信息快速傳遞、相關(guān)部門聯(lián)動響應、整改效果及時反饋的運行機制。

督導數(shù)據(jù)信息化平臺包括聽課督導評價、常規(guī)督導反饋、專項督導評估、巡查信息統(tǒng)計4個模塊，與教務(wù)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、學生管理系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破了信息孤島，為學校督導工作的開展提供全方位保障。督導數(shù)據(jù)信息化平臺可設(shè)置學校領(lǐng)導、系部負責人、督導員、教師等多重角色，實現(xiàn)各類督導通過手機端及電腦端即時反饋督導信息、整改信息。蘇州工業(yè)園區(qū)分院每年通過信息化平臺開展聽課督導120余節(jié)，被聽課教師均完成整改反饋，督導員根據(jù)整改情況對部分教師開展跟蹤督導聽課。通過日常工作巡查督導的形式，督導組先后反映了外墻脫落、建筑垃圾堆放、教室設(shè)施損壞、安全標識脫落等問題，相關(guān)部門立即回應并進行了整改。督導組將整改情況即時上傳至督導信息平臺，督導員跟督確保完成質(zhì)量閉環(huán)。