羅青意

一、問(wèn)題提出

普通高中學(xué)業(yè)水平考試（以下簡(jiǎn)稱學(xué)業(yè)水平考試），是檢測(cè)高中學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)校育人成效、高校選才依據(jù)的中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試制度之一。無(wú)論是高中畢業(yè)會(huì)考還是學(xué)業(yè)水平考試，其設(shè)計(jì)的初衷是作為一種水平性考試，用以檢測(cè)學(xué)生各科學(xué)業(yè)水平是否達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)水平和高中教育質(zhì)量的重要依據(jù)。它的目的在于使學(xué)業(yè)水平考試和高考各司其職，并試圖弱化高考對(duì)中學(xué)教育的“指揮棒”作用。但在實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，由于高考在高校招生中充當(dāng)了最主要的角色，導(dǎo)致學(xué)業(yè)水平考試在高中學(xué)校教育中功能性“失聲”。繼而高考被普遍認(rèn)為是評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)水平和高中教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，學(xué)業(yè)水平考試不斷被邊緣化，最終處于名存實(shí)亡的境地。

2014 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》和《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》相繼發(fā)布，拉開了新一輪高考綜合改革背景下學(xué)業(yè)水平考試改革的序幕。我國(guó)學(xué)業(yè)水平考試制度從首要關(guān)注中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和課程建設(shè)開始轉(zhuǎn)向兼顧教學(xué)評(píng)價(jià)與人才選拔并重的制度設(shè)計(jì)。不僅如此，學(xué)業(yè)水平考試成為建構(gòu)新高考評(píng)價(jià)體系“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”考試模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將學(xué)業(yè)水平考試納入高考招生評(píng)價(jià)體系后，學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)?nèi)绾闻c高校招生錄取進(jìn)行掛鉤成為學(xué)界討論的重點(diǎn)。有論者認(rèn)為新高考將學(xué)業(yè)水平考試納入高校招生評(píng)價(jià)體系，是人為地賦予了學(xué)業(yè)水平考試一種選拔功能；學(xué)業(yè)水平考試若不與高考“掛鉤”，其勢(shì)必又如同會(huì)考一樣形同虛設(shè)。[1]還有研究指出，若將學(xué)業(yè)水平考試納入高考評(píng)價(jià)體系會(huì)陷入另一種困境：即沒有擺脫“應(yīng)試”傾向、試卷命制難度大、考試操作難度大、可能使學(xué)生陷入更片面的發(fā)展等。[2]那么，在新一輪高考綜合改革背景之下的學(xué)業(yè)水平考試究竟應(yīng)扮演何種角色、發(fā)揮何種作用？其在新高考改革試點(diǎn)中是否切實(shí)取得成效？本文對(duì)學(xué)業(yè)水平考試制度在發(fā)展和改革過(guò)程中的主要功能進(jìn)行梳理，進(jìn)而從改革實(shí)踐相關(guān)者角度，分析和探討當(dāng)前新高考背景下學(xué)業(yè)水平考試改革的現(xiàn)實(shí)困境，并為進(jìn)一步完善學(xué)業(yè)水平考試改革提出相應(yīng)策略。

二、行進(jìn)路徑

我國(guó)高中學(xué)業(yè)水平考試制度是在高中畢業(yè)會(huì)考制度基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，期間結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革的需求進(jìn)行過(guò)調(diào)整，在新一輪高考綜合改革中被納入高校招生評(píng)價(jià)體系，在新時(shí)代被賦予了新使命。

（一）高中畢業(yè)會(huì)考：以保障學(xué)校教學(xué)質(zhì)量為主要任務(wù)

1977 年高考制度恢復(fù)之初，片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重干擾了正常的學(xué)校教學(xué)秩序、影響了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高，也不利于高校改善生源，削弱了教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的基本職能。在此背景下，1983 年，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見》中首次提出，“畢業(yè)考試要和升學(xué)考試分開進(jìn)行，有條件的地方可按基本教材命題，試行初、高中畢業(yè)會(huì)考?！盵3]1801986 年，其時(shí)的國(guó)家教委進(jìn)一步指出高中畢業(yè)會(huì)考和高考的功能定位關(guān)系：“改革高考的分類的科目設(shè)置，必須解決高校招生與高中畢業(yè)考試混同的弊端，而使二者分立，各司其職，初步設(shè)想是：在各省、自治區(qū)、直轄市高中會(huì)考的基礎(chǔ)上，進(jìn)行高校招生的考試?！盵4]為了將高中會(huì)考制度更好地推向全國(guó)，1989 年的《國(guó)家教委關(guān)于試行普通高中畢業(yè)會(huì)考制度的意見》較為全面地明確了高中畢業(yè)會(huì)考的性質(zhì)、功能和定位：“普通高中畢業(yè)會(huì)考是國(guó)家認(rèn)可的省級(jí)考試。它是水平考試，與高校招生選拔考試具有根本不同的性質(zhì)。會(huì)考是檢查、評(píng)估高中階段教學(xué)質(zhì)量、考核高中畢業(yè)生文化課學(xué)習(xí)是否合格的一種手段。”[3]423

高中畢業(yè)會(huì)考對(duì)于端正當(dāng)時(shí)普通高中的辦學(xué)思想、糾正“一切圍著高考指揮棒轉(zhuǎn)”和“片面追求升學(xué)率”的傾向起到了一定的效果?！斑^(guò)去沒有全體學(xué)生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有少數(shù)學(xué)生的升學(xué)率?，F(xiàn)在以高中會(huì)考證書會(huì)考評(píng)價(jià)教學(xué)，以合格率為主要標(biāo)準(zhǔn)，教師勢(shì)必將教學(xué)面向全體學(xué)生?！盵5]可見，高中會(huì)考的功能主要是鑒定，即用以評(píng)判一個(gè)學(xué)生是否達(dá)到畢業(yè)水準(zhǔn)，同時(shí)兼有診斷與反饋等功能。需要注意的是，早期的高中畢業(yè)會(huì)考并非沒有選拔功能。例如，浙江省師范?？茖W(xué)校曾在招生時(shí)把該省學(xué)生的高中畢業(yè)會(huì)考成績(jī)作為面試的依據(jù)[6]。這在一定程度上提高了高校的生源質(zhì)量，更為重要的是，高中畢業(yè)會(huì)考的實(shí)行，打破了長(zhǎng)期以來(lái)以高考升學(xué)率作為評(píng)價(jià)中學(xué)教學(xué)質(zhì)量和高中學(xué)生文化素質(zhì)唯一標(biāo)準(zhǔn)的局面，保障了高中教育教學(xué)秩序的正常。

不難發(fā)現(xiàn)，在建立和試行高中畢業(yè)會(huì)考制度初期，高中畢業(yè)會(huì)考與高考在功能上基本上是涇渭分明的。高中畢業(yè)會(huì)考旨在衡量學(xué)生學(xué)業(yè)水平、評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)管理業(yè)務(wù)等，高考則主要負(fù)責(zé)為高校選拔合格的新生。

（二）新課程改革背景下的學(xué)業(yè)水平考試：以素質(zhì)教育為導(dǎo)向

起始于20 世紀(jì)90 年代的新課程改革以“素質(zhì)教育”理念為核心，對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)教育產(chǎn)生了廣泛、深刻的影響，沖擊了高中的教學(xué)組織管理和課程評(píng)價(jià)方式。高中新課改的實(shí)施，必然要求課程評(píng)價(jià)方式與高校人才選拔方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。[7]高中新課程改革的首要任務(wù)便是轉(zhuǎn)變教育觀念，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育的局面。[8]新的高中課程體系承認(rèn)一個(gè)樸素的真理：考試，永遠(yuǎn)是“這個(gè)”學(xué)生在考試。它不把考試置于課程的核心地位，而把每一個(gè)學(xué)生發(fā)展的獨(dú)特性置于課程的核心地位——“為了每一位學(xué)生的發(fā)展”“使每一所學(xué)校成功”，這是基礎(chǔ)教育新課程改革的基本理念。[9]為貫徹落實(shí)素質(zhì)教育理念以及適應(yīng)新課程改革的需要，各?。ㄊ校┓e極推進(jìn)高中畢業(yè)會(huì)考制度改革，并在新課改實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)省市逐步展開，建立普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，取代原來(lái)的“普通高中畢業(yè)會(huì)考”。與此同時(shí)，各省市在進(jìn)行學(xué)業(yè)水平考試制度建設(shè)的過(guò)程中，也強(qiáng)化了其在高校招生中的作用。例如，2008 年頒布的《教育部關(guān)于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)普通高中學(xué)業(yè)水平考試的功能定位等做出了指導(dǎo)：“各地要加快建設(shè)在國(guó)家指導(dǎo)下由各省份組織實(shí)施的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，切實(shí)做到可信可用，逐步發(fā)揮其對(duì)普通高中教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)控，對(duì)高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)進(jìn)行全面客觀評(píng)價(jià)，以及為高校招生選拔提供參考依據(jù)的作用。”[10]這一意見一方面促進(jìn)了學(xué)業(yè)水平考試制度的功能完善，另一方面以學(xué)業(yè)水平考試為高校招生提供選拔服務(wù)開始進(jìn)入試驗(yàn)階段。

這一時(shí)期的學(xué)業(yè)水平考試對(duì)高中教育教學(xué)和課程改革主要起到監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)的作用[11]，也有部分地區(qū)和學(xué)校探索它在高校招生中的參考作用。不僅如此，學(xué)業(yè)水平考試相比于以前的畢業(yè)會(huì)考更為科學(xué)合理。如考試更加人性化，一定程度上克服了以往“一考定終身”的弊端；契合新課改的要求，引入學(xué)分制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加多元；評(píng)定方式采取等級(jí)制而非百分制，可以淡化“分?jǐn)?shù)至上”觀念；強(qiáng)化了學(xué)業(yè)水平考試的評(píng)價(jià)功能，可使各方對(duì)學(xué)業(yè)水平考試更加重視，使其避免像會(huì)考那樣最終淪為“最虛偽的一種考試”。[12]

（三）新高考改革背景下的學(xué)業(yè)水平考試：兼顧教學(xué)評(píng)價(jià)與人才選拔

在教育評(píng)價(jià)改革發(fā)展的新語(yǔ)境下，高中畢業(yè)會(huì)考的使命已然終結(jié)，取而代之的是普通高中學(xué)業(yè)水平考試?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取?！盵13]2014 年，滬、浙兩地出臺(tái)高校招生考試制度綜合改革實(shí)施方案；為了配合首批改革試點(diǎn)的進(jìn)行，同年12 月，教育部下發(fā)《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》，對(duì)學(xué)業(yè)水平考試改革提出了更具體的要求：“學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)”“增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3 個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試 3 個(gè)科目成績(jī)組成”“計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇”。[14]另外，在高校的綜合評(píng)價(jià)招生和高職提前招生模式中，各科學(xué)業(yè)水平考試的成績(jī)也被不同程度地直接折算計(jì)入總分或作為報(bào)名資格條件，開始扮演起了越來(lái)越重要的角色。因此，無(wú)論是頂層的制度設(shè)計(jì)抑或是各地自主的招生方案，都創(chuàng)造性地將學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)與高考成績(jī)進(jìn)行了深度融合。可以說(shuō)，此時(shí)的學(xué)業(yè)水平考試已經(jīng)在自身的功能定位上實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變——教學(xué)評(píng)價(jià)與選拔功能并重。從短期來(lái)看，這樣的轉(zhuǎn)變有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展和科學(xué)選拔各類人才；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，考試制度的創(chuàng)新完善有利于社會(huì)的公平與穩(wěn)定。在首批高考試點(diǎn)改革方案發(fā)布后，有學(xué)者認(rèn)為新高考改革將高中學(xué)業(yè)水平考試中的部分科目直接作為高考科目計(jì)算總分，是一種大膽的制度設(shè)計(jì)。它既是令人“眼睛一亮”的重大突破，又是高考改革的“另辟蹊徑”。[15]

概而言之，新一輪高考綜合改革將學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)根據(jù)一定比例或根據(jù)等級(jí)成績(jī)與高考“硬掛鉤”，從制度的頂層設(shè)計(jì)上將學(xué)業(yè)水平考試正式納入我國(guó)高?？荚囌猩u(píng)價(jià)體系。這不僅在理論上有望使學(xué)業(yè)水平考試的重視程度得到強(qiáng)化，而且在新時(shí)期“立德樹人”的教育觀下有利于充分發(fā)揮高校招生考試的教育功能。

三、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

高考改革的理論研究必須要與改革實(shí)踐緊密聯(lián)系，對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行利弊得失的理論分析后，再到實(shí)踐中推動(dòng)改革的完善與發(fā)展。新一輪高考綜合改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，改革后的學(xué)業(yè)水平考試在制度設(shè)計(jì)上與以往有很大不同，在改革實(shí)施過(guò)程中就難免遇到種種困難。再者，從多重視角來(lái)理解教育改革情境的復(fù)雜性，尤其是從弱勢(shì)群體的立場(chǎng)采集信息和證據(jù)，對(duì)于提升價(jià)值判斷的科學(xué)性和調(diào)研質(zhì)量均有重要價(jià)值。因此，為了解新高考背景下學(xué)業(yè)水平考試納入高校招生評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者所在研究團(tuán)隊(duì)于2019 年10 月至2020 年12 月期間深入國(guó)內(nèi)7 家相關(guān)單位開展調(diào)研，進(jìn)行了14 場(chǎng)次的訪談或座談，受訪對(duì)象共計(jì)30 余名，包括教育考試機(jī)構(gòu)工作人員、高校行政管理人員及師生、高中學(xué)校行政管理人員及師生等各相關(guān)群體。研究關(guān)注當(dāng)前普通高中學(xué)業(yè)水平考試在新高考背景下的改革現(xiàn)狀，尤其在各方對(duì)制度設(shè)計(jì)的接受和理解程度、政策執(zhí)行的操作性以及考試的競(jìng)爭(zhēng)性等實(shí)施過(guò)程中的迷茫和困境等方面進(jìn)行探討。調(diào)研發(fā)現(xiàn)學(xué)業(yè)水平考試納入高校招生評(píng)價(jià)體系存在以下挑戰(zhàn)。

（一）受思維定式和客觀條件的雙重束縛，改革政策難以有效銜接

新一輪高考綜合改革實(shí)施以來(lái)，學(xué)業(yè)水平考試制度無(wú)論是對(duì)教育理念還是對(duì)考試形式都可謂重要突破。但是，改革政策的有效落實(shí)和執(zhí)行既需要合理的頂層設(shè)計(jì)，又需要高效的執(zhí)行力，關(guān)鍵在于政策的設(shè)計(jì)、發(fā)布、組織與實(shí)施的銜接。

從常理上來(lái)看，省一級(jí)的教育考試管理與組織機(jī)構(gòu)由于承擔(dān)著政策上傳下達(dá)的中轉(zhuǎn)任務(wù)，對(duì)新高考政策的理解應(yīng)該比較熟悉和透徹。實(shí)則不然。筆者所在團(tuán)隊(duì)對(duì)部分省市省級(jí)教育考試院進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，工作人員盡管肯定了學(xué)業(yè)水平考試政策設(shè)計(jì)中的亮點(diǎn)，但也指出了部分內(nèi)容的模糊性?！鞍褜W(xué)業(yè)水平考試納入高考，這是一個(gè)突出的特點(diǎn)，但是帶來(lái)了新問(wèn)題就是對(duì)學(xué)業(yè)水平考試的定位、認(rèn)識(shí)和操作沒能深入地研究好?！雹俨粌H如此，由于新一輪高考綜合改革范圍廣、內(nèi)容多、力度大，留給一線教育工作者的政策消化時(shí)間較為有限，導(dǎo)致改革政策難以有效銜接，實(shí)踐操作難以上手?！?014 年9 月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)以后，到十月份教育部匆匆忙忙地出臺(tái)了一個(gè)高中學(xué)業(yè)水平考試的配套文件，那文件說(shuō)得也很籠統(tǒng)，至于怎么操作，到現(xiàn)在都處于探討的過(guò)程?！雹?/p>

普通高中的一線教育工作者對(duì)新高考背景下學(xué)業(yè)水平考試改革的興趣表達(dá)直接關(guān)系著改革政策的有效銜接和認(rèn)真落實(shí)。一方面普通高中的管理者肯定學(xué)業(yè)水平考試的制度設(shè)計(jì)，另一方面認(rèn)為依靠考試制度自身的改革來(lái)緩解考試競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，其作用十分有限?！皩W(xué)業(yè)水平考試改革提供了一些解決思路，包括采用一年多考、自由選考等方式，能夠在一定程度上調(diào)節(jié)和緩解考試壓力，但是從根本上還是要靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)解決高考的‘指揮棒’問(wèn)題?！雹?/p>

教師群體則更加關(guān)注學(xué)業(yè)水平考試改革帶來(lái)的實(shí)際效用，在教學(xué)過(guò)程中具體表現(xiàn)為教師的“教”與學(xué)生的“學(xué)”以是否為“學(xué)生的升學(xué)而準(zhǔn)備”為前提。“我的理解就是咱們國(guó)家高考的權(quán)威性不容置疑，一直以來(lái)就是以高考的分?jǐn)?shù)為依據(jù)。現(xiàn)在這個(gè)學(xué)業(yè)水平考試沒有什么具體的意義，只是一個(gè)畢業(yè)的使用。它在綜合評(píng)價(jià)招生和自主招生上有一定的權(quán)重，但對(duì)普通高考還是沒有用的?！雹?/p>

可見，學(xué)業(yè)水平考試的改革政策從紙面落到實(shí)地的過(guò)程，各層各級(jí)相關(guān)利益群體都有著各自的解讀。如果各利益群體的解讀與政策傳達(dá)的信息較為符合，那么政策的執(zhí)行將事半功倍；如若不加宣傳引導(dǎo)，政策的執(zhí)行不僅難以銜接，改革政策甚至可能變成一紙空文。

（二）囿于功能定位的復(fù)雜性，在理論和實(shí)踐中存在明顯的認(rèn)知差異

學(xué)業(yè)水平考試功能定位問(wèn)題不僅關(guān)系到考試?yán)碚摰臉?gòu)建，而且會(huì)影響制度實(shí)施的有效性。過(guò)去，學(xué)業(yè)水平考試的功能被定位在高中畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成的認(rèn)定上，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)通常只作為高校招生的參考依據(jù)，而非高考成績(jī)的組成部分。新高考背景下學(xué)業(yè)水平考試的功能定位較以往更加復(fù)雜和難以定論。部分學(xué)者對(duì)當(dāng)前的改革仍感不適，堅(jiān)持普通高中學(xué)業(yè)水平考試應(yīng)該是一種達(dá)標(biāo)考試，一種標(biāo)準(zhǔn)參照測(cè)驗(yàn)而不是選拔性考試。[16]換言之，高中學(xué)業(yè)水平考試與高考分屬于兩種性質(zhì)不同的考試，決定了高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)無(wú)法也不可能成為高校錄取新生的參考數(shù)值。[17]

關(guān)于學(xué)業(yè)水平考試的功能定位問(wèn)題，不僅理論界存在看法上的分歧，而且在開展改革試點(diǎn)的教育考試部門中相關(guān)人員的理解亦有不同。有的肯定了改革政策中對(duì)學(xué)業(yè)水平考試功能定位的表述，認(rèn)為 “這個(gè)（學(xué)業(yè)水平考試）國(guó)家講得很清楚，是普通高中教學(xué)的一個(gè)重要組成部分，用這個(gè)制度評(píng)價(jià)教育教學(xué)的成果、教育教學(xué)的水平以及對(duì)基礎(chǔ)教育的一個(gè)評(píng)價(jià)，主要功能定位國(guó)家規(guī)定得非常明確?！雹菀灿腥苏J(rèn)為，新高考改革方案中的學(xué)業(yè)水平考試在定位上不是傳統(tǒng)的單一模式，還需要進(jìn)一步完善?！八炔皇堑湫偷摹⒂植皇峭耆某Ｄ⒄?，也不是一個(gè)典型的標(biāo)準(zhǔn)參照，必須得采取一些管理、一些技術(shù)來(lái)改進(jìn)才能考得好一點(diǎn)?！雹捱€有人從學(xué)業(yè)水平考試的制度設(shè)計(jì)方面對(duì)學(xué)業(yè)水平考試改革提出質(zhì)疑：“學(xué)業(yè)水平考試是檢測(cè)水平的，是水平參照，成績(jī)以等級(jí)呈現(xiàn)。但是，等級(jí)又規(guī)定出一個(gè)5%、15%為A 等或者其他多少比例為B 等。這個(gè)等級(jí)概念就是，你如果達(dá)到某個(gè)等級(jí)、掌握了知識(shí)水平的90%都是A 等，那都沒問(wèn)題。但現(xiàn)在又變成一個(gè)按參加考試人數(shù)來(lái)分比例，這不是一個(gè)區(qū)分的問(wèn)題，而變成了常模參照，不是標(biāo)準(zhǔn)參照了，所以把它的定位給扭曲了?！雹?/p>

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在部分高考改革實(shí)行較早的省市，學(xué)業(yè)水平考試的功能定位往往不會(huì)輕易受到新高考改革方案的沖擊，其學(xué)業(yè)水平考試改革更具有整體性和系統(tǒng)性。例如，其教育考試制度的改革通常能與基礎(chǔ)教育的課程改革緊密結(jié)合，從而保證學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量?！盁o(wú)論是合格考還是等級(jí)考，我們都定位于課程標(biāo)準(zhǔn)?！雹?/p>

（三）不同地區(qū)、主體之間的實(shí)施條件差異，導(dǎo)致改革形式和內(nèi)容難以同步

在應(yīng)對(duì)新高考改革上，不同省、市在學(xué)業(yè)水平考試的組織能力、管理水平以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面存有較大差異。例如，“一年多考”本是新一輪高考綜合改革的一大亮點(diǎn)，但是在后面兩批次的新高考改革試點(diǎn)方案中，學(xué)業(yè)水平考試的等級(jí)性（或選擇性）考試已經(jīng)不再采用“一年兩考”的方式。來(lái)自第二批次改革省份的教育考試機(jī)構(gòu)管理者將造成這一變化的原因歸結(jié)為目前的命題技術(shù)無(wú)法保障其穩(wěn)定性，稍有不慎將帶來(lái)教育和社會(huì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。“對(duì)命題要求非常高，必須等值。難度系數(shù)完全一樣才行。難度系數(shù)不等值，學(xué)生肯定不滿意，社會(huì)也會(huì)質(zhì)疑。難度系數(shù)差距比較大，就相當(dāng)于有一次考試是作廢的?？隙〞?huì)按高的那次，這樣社會(huì)肯定不認(rèn)同。”⑨

在同一考區(qū)，盡管合格性考試可多次報(bào)考，但是主要針對(duì)的是成績(jī)不合格的考生，而且學(xué)校也不鼓勵(lì)、甚至不支持已經(jīng)通過(guò)合格考的考生再次參加考試。“考慮到我們傳統(tǒng)的做法，再加上目前學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)際作用，我們認(rèn)為考一次足夠了。成績(jī)合格了，也沒有必要再次提供考試機(jī)會(huì)，包括過(guò)去叫等級(jí)性考試，或者現(xiàn)在叫選擇性考試，也就提供一次性的，沒有必要再提供幾次。這樣對(duì)于本身的考試公平，以及提升資源的利用效率肯定是有更多的好處。如果實(shí)行多次考試，實(shí)際上是增加了考生負(fù)擔(dān)和增加社會(huì)總體負(fù)擔(dān)的一種不必要的機(jī)會(huì)?！雹?/p>

此外，對(duì)于不同發(fā)展類型的普通高中來(lái)說(shuō)，學(xué)業(yè)水平考試給其教育教學(xué)以及學(xué)生學(xué)習(xí)造成的壓力是不一樣的。例如，對(duì)一所省屬重點(diǎn)中學(xué)而言，學(xué)業(yè)水平考試不過(guò)是一場(chǎng)檢測(cè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量成果的最低標(biāo)準(zhǔn)?！拔也恢绖e的學(xué)校是什么樣的，在我們學(xué)校，我們年級(jí)所有學(xué)生都過(guò)了（學(xué)業(yè)水平考試），而且我們都覺得它很容易，就覺得它幾乎沒有對(duì)我們?cè)斐扇魏蔚淖璧K。”?相較而言，對(duì)一所普通中學(xué)或者以藝術(shù)類為特色發(fā)展的中學(xué)而言，即便是合格性考試，仍然需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去努力備考。

（四）學(xué)業(yè)水平考試改革凸顯選拔性質(zhì)，加大了考試競(jìng)爭(zhēng)壓力

新高考改革實(shí)施以來(lái)，學(xué)業(yè)水平考試的最大特點(diǎn)是其選考部分成為高考成績(jī)的組成部分，凸顯了其選拔性質(zhì)，但同時(shí)也加大了中學(xué)教學(xué)和學(xué)生學(xué)業(yè)的負(fù)擔(dān)。“目前新高考方案對(duì)減輕壓力應(yīng)該說(shuō)有一定的緩解?，F(xiàn)在四門學(xué)科按原始分計(jì)算、兩門學(xué)科按等級(jí)分計(jì)算，有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間投放的均衡度來(lái)講，會(huì)好一些，尤其對(duì)于偏科學(xué)生來(lái)說(shuō)，壓力會(huì)減小。總體來(lái)說(shuō)，壓力肯定還是蠻大的，但是對(duì)部分學(xué)生會(huì)稍微好一些。選擇性增強(qiáng)，考試科目增多，學(xué)科之間長(zhǎng)短板就不那么明顯了，同時(shí)也可以相互彌補(bǔ)?！?

學(xué)業(yè)水平考試的選考科目成績(jī)改變了原始分的計(jì)分方式，采用“等級(jí)賦分”的計(jì)分方式，一定程度上緩解了原始分造成的“分分必爭(zhēng)”的緊張局面。但是由于高考競(jìng)爭(zhēng)的高利害性，注定了學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象很難因?yàn)橛?jì)分方式的變化而得到根本改變。通過(guò)統(tǒng)一考試進(jìn)入大學(xué)，只要錄取率不變，學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)壓力就不會(huì)改變。這種壓力或者負(fù)擔(dān)是和他人比較的相對(duì)值，而不是增加考試機(jī)會(huì)帶來(lái)的絕對(duì)值。“我們確實(shí)從高二開始就為了那一個(gè)A 瘋狂地學(xué)，而且那時(shí)候我們還是跟上一年級(jí)一起考的，前15%賦A。就是人家選考跟我們學(xué)考一起賦分。你一次沒考好的話，老師還會(huì)勸你再考一次，即使你自己滿意了，老師覺得不滿意也總是要你再來(lái)考一次，除非你考到97、100 了，否則就得再來(lái)考一次。”?

對(duì)于中學(xué)教師來(lái)說(shuō)，工作重心不僅在于教學(xué)和管理方面，還要針對(duì)當(dāng)前高考改革的新方案進(jìn)行分析和解讀，從而可以更好地、有目的地幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和應(yīng)考，工作量和工作負(fù)擔(dān)都非常重?！跋Ｍ嬲龊脤W(xué)業(yè)水平考試的等級(jí)考或者叫做選擇考，讓考試真正成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)參照的考試，讓它既可以衡量考生的學(xué)習(xí)程度，也可以用于檢測(cè)和反饋、指導(dǎo)中學(xué)教學(xué)，為地方教學(xué)服務(wù)，這才有價(jià)值?！?

四、實(shí)施策略

目前，我國(guó)多數(shù)省份按五個(gè)批次均已進(jìn)入高考綜合改革或者已經(jīng)公布改革實(shí)施方案。鑒于前三個(gè)批次新高考方案中學(xué)業(yè)水平考試改革的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，下文從改革理念、定位功能、管理機(jī)制以及素質(zhì)教育導(dǎo)向等方面，對(duì)正在推進(jìn)的學(xué)業(yè)水平考試改革提供相應(yīng)的實(shí)施策略。

（一）重塑學(xué)業(yè)水平考試改革理念，加強(qiáng)各參與主體的整體性與協(xié)調(diào)性

新一輪高考綜合改革將學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)根據(jù)一定比例與高考“硬掛鉤”的制度設(shè)計(jì)，給一線的教育考試管理人員的考試?yán)砟詈凸芾矸绞?，以及學(xué)校教學(xué)人員教學(xué)觀念和評(píng)價(jià)方式都帶來(lái)一定沖擊。因此，如何重建一線教育工作者在這場(chǎng)教育考試改革中的參與者身份以及引導(dǎo)學(xué)生盡快適應(yīng)全新的、全面發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是協(xié)調(diào)發(fā)揮學(xué)業(yè)水平考試各項(xiàng)功能的關(guān)鍵。首先，加強(qiáng)學(xué)業(yè)水平考試?yán)碚撗芯颗c學(xué)業(yè)水平考試改革實(shí)踐之間的整體性。一方面理論研究為改革方案的設(shè)計(jì)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，尤其是厘清學(xué)業(yè)水平考試與高考之間的定位關(guān)系，使其符合一線教育管理和教學(xué)人員的基本認(rèn)識(shí)；另一方面理論研究還可以向教育考試的一線工作人員提供專業(yè)知識(shí)，為其解答學(xué)業(yè)水平考試改革中的困惑，進(jìn)而領(lǐng)會(huì)改革的意圖。其次，在改革方案的設(shè)計(jì)與落地之間可適當(dāng)設(shè)置改革“冷靜期”，以增強(qiáng)各參與主體的協(xié)調(diào)性。新一輪高考綜合改革將學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)根據(jù)一定比例與高考“硬掛鉤”當(dāng)然是一種大膽的設(shè)計(jì)，但是長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)業(yè)水平考試作為一種評(píng)價(jià)高中教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)程度的水平性考試更受社會(huì)認(rèn)可。因此，不能僅僅依靠教育行政命令來(lái)推進(jìn)這一改革，不妨在方案公示之后給予各界“消化”改革內(nèi)容的時(shí)間和空間，同時(shí)優(yōu)化信息傳遞渠道，收集社會(huì)上對(duì)改革的反饋意見，以進(jìn)一步調(diào)整和完善改革方案。

（二）強(qiáng)化學(xué)業(yè)水平考試重要地位，充分發(fā)揮學(xué)業(yè)水平考試育人功能

學(xué)業(yè)水平考試作為教學(xué)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，是一個(gè)獨(dú)立的、權(quán)威的評(píng)價(jià)體系。此外，學(xué)業(yè)水平考試與統(tǒng)一高考、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)共同構(gòu)成我國(guó)普通高校的招生評(píng)價(jià)體系，三者之間并非從屬關(guān)系，學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)都是高校綜合評(píng)價(jià)招生的重要組成部分。因此，不論是教育行政部門、考試管理和組織機(jī)構(gòu)還是一線學(xué)校，都要高度重視學(xué)業(yè)水平考試的改革和落地，保障其科學(xué)性、公平性和權(quán)威性。

除此之外，學(xué)業(yè)水平考試是一項(xiàng)國(guó)家級(jí)別、地方組織實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)參照性、終結(jié)性評(píng)價(jià)。在新高考改革背景下，學(xué)業(yè)水平考試的本體功能——學(xué)校育人和規(guī)范教學(xué)的導(dǎo)向需得到進(jìn)一步強(qiáng)化；同時(shí)承擔(dān)一部分的人才評(píng)價(jià)和選拔功能——將學(xué)業(yè)水平考試選考科目納入高考評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步豐富了學(xué)業(yè)水平考試的評(píng)價(jià)功能。但在實(shí)踐層面，學(xué)業(yè)水平考試的中學(xué)教育評(píng)價(jià)功能與高校招生選拔功能往往難以同向發(fā)力，實(shí)際操作難度較大。因此，在所有學(xué)生必須參加學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，可將學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)根據(jù)招生學(xué)校的定位和類型分別使用。需要注意的是，針對(duì)非重點(diǎn)中學(xué)和學(xué)術(shù)能力較為薄弱學(xué)生的能力評(píng)價(jià)，必須打破傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，正確引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)中學(xué)階段學(xué)術(shù)能力表現(xiàn)與大學(xué)專業(yè)技能選擇之間的關(guān)系及其對(duì)未來(lái)職業(yè)選擇和生活方式的影響。

（三）探索學(xué)業(yè)水平考試管理機(jī)制改革，加快考試管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)

我國(guó)普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行自上而下的分散型管理體制，是一種國(guó)家層面的管理模式。盡管該模式宏觀上有國(guó)家層面整體把握改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和實(shí)施方針等，并會(huì)考慮各地區(qū)較為復(fù)雜的環(huán)境給予一定的自主權(quán)，但也由此造成一些問(wèn)題，如：國(guó)家教育行政部門的統(tǒng)籌權(quán)力缺位，難以對(duì)地方的改革工作進(jìn)行有效指導(dǎo)和監(jiān)督；各個(gè)地方之間的改革政策沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地的學(xué)業(yè)水平考試改革五花八門；地方層面的管理和實(shí)施部門存在縱橫交錯(cuò)、層級(jí)差異的現(xiàn)象。因此，建議將管理模式由上下分散型調(diào)整為從國(guó)家到地方各級(jí)的單線垂直管理，即國(guó)家教育行政部門轄下的考試管理部門、地方各級(jí)考試機(jī)構(gòu)和考試監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成獨(dú)立的考試管理體系：國(guó)家教育行政部門或同級(jí)別的考試委員會(huì)負(fù)責(zé)制定學(xué)業(yè)水平考試的總綱和改革方案等宏觀政策；最高一級(jí)的考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制試卷，設(shè)計(jì)考試程序，制定考試時(shí)間、閱卷、評(píng)分等實(shí)施細(xì)則；地方各級(jí)考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考試實(shí)施，包括組織和管理考務(wù)工作，提供宣傳、咨詢和反饋等服務(wù)工作，以及收集和總結(jié)學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施成效和改革問(wèn)題等信息，以便教育行政部門根據(jù)反饋結(jié)果更好地進(jìn)行決策和管理。其次，加強(qiáng)各級(jí)學(xué)業(yè)水平考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，特別是在考試設(shè)計(jì)、開發(fā)、統(tǒng)計(jì)、分析等方面提高專業(yè)水平。最后，考試管理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步向考試服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步削弱行政色彩、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

（四）發(fā)揮學(xué)業(yè)水平考試素質(zhì)教育導(dǎo)向，加強(qiáng)高中教學(xué)與高校人才培養(yǎng)銜接

無(wú)論是學(xué)業(yè)水平考試還是高中畢業(yè)會(huì)考，其設(shè)計(jì)的初衷是作為一種水平性考試，主要檢測(cè)學(xué)生各科學(xué)業(yè)水平是否達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)水平和高中教育質(zhì)量的重要依據(jù)，目的在于使學(xué)業(yè)水平考試和高考各司其職，并弱化高考對(duì)中學(xué)教育的“指揮棒”作用。但不難發(fā)現(xiàn)，由于高考在高?？荚囌猩谐洚?dāng)了最主要角色，學(xué)業(yè)水平考試某種程度上成為高考身邊的“陪襯”，導(dǎo)致其在教學(xué)評(píng)價(jià)中功能性“失聲”。在新高考改革背景下，學(xué)業(yè)水平考試應(yīng)對(duì)高中教學(xué)發(fā)揮導(dǎo)向作用，同時(shí)加強(qiáng)高中教學(xué)與高校人才培養(yǎng)的銜接。具體而言，首先，學(xué)業(yè)水平考試改革要引導(dǎo)高中教學(xué)的全面性，學(xué)業(yè)水平考試不僅要在考試范圍上涵蓋全部學(xué)科，而且要在個(gè)別科目的實(shí)驗(yàn)操作、聽力和口語(yǔ)等能力測(cè)試方面與書面考試一視同仁，以保證知識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性和完整性；其次，考試內(nèi)容既要注重高中教學(xué)中基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、基本思維方式的考查，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家對(duì)高中生要求的文化課或文化素質(zhì)目標(biāo)要求等必修內(nèi)容，又要根據(jù)高校專業(yè)設(shè)置的要求和特點(diǎn)，鼓勵(lì)和發(fā)展學(xué)生的興趣科目；再次，教育行政部門要正確引導(dǎo)和監(jiān)督高中的日常教學(xué)，開足開好課程，為學(xué)生進(jìn)入下一層次的教育或進(jìn)入社會(huì)做好全面發(fā)展的準(zhǔn)備，甚至將各科的學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)納入高中辦學(xué)的績(jī)效考核當(dāng)中，利用行政管理手段督促高中教學(xué)的有效開展；最后，社會(huì)第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)估高中辦學(xué)成效時(shí)，應(yīng)更加重視高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，而不是以高考成績(jī)作為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，新高考改革加入學(xué)業(yè)水平考試選考方式，體現(xiàn)了育人為本，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的理念，突破了以往學(xué)業(yè)水平考試的功能和定位。將學(xué)業(yè)水平考試與高考進(jìn)行改革聯(lián)動(dòng)，其目的是促進(jìn)高中素質(zhì)教育的深入開展以及學(xué)業(yè)水平考試自身對(duì)于新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的融入，從而形成由學(xué)業(yè)水平考試改革“倒逼”教育評(píng)價(jià)全面改革的機(jī)制。盡管在改革試點(diǎn)實(shí)踐中還有一系列有待研究和解決的問(wèn)題，但其總體布局和框架建構(gòu)了高校招生評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)和空間。今后，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)業(yè)水平考試的改革進(jìn)程，探索出適合中國(guó)國(guó)情的學(xué)業(yè)水平考試?yán)碚撃Ｊ脚c實(shí)踐路徑。

注釋：

①第二批試點(diǎn)地區(qū)-考試招生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年10 月18 日，訪談地點(diǎn)：山東省濟(jì)南市。

②第二批試點(diǎn)地區(qū)-考試招生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年10 月18 日，訪談地點(diǎn)：山東省濟(jì)南市。

③第三批試點(diǎn)地區(qū)-普通高中校領(lǐng)導(dǎo)的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年10 月17 日，訪談地點(diǎn)：江蘇省丹陽(yáng)市。

④第三批試點(diǎn)地區(qū)-普通高中校領(lǐng)導(dǎo)的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年10 月18 日，訪談地點(diǎn)：江蘇省鎮(zhèn)江市。

⑤第三批試點(diǎn)地區(qū)-高校學(xué)生的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年10 月16 日，訪談地點(diǎn)：江蘇省南京市。

⑥第三批試點(diǎn)地區(qū)-考試招生機(jī)構(gòu)工作人員的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年10 月15 日，訪談地點(diǎn)：江蘇省南京市。

⑦第三批試點(diǎn)地區(qū)-考試招生機(jī)構(gòu)工作人員的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年11 月25 日，訪談地點(diǎn)：湖南省長(zhǎng)沙市。

⑧第一批試點(diǎn)地區(qū)-考試招生機(jī)構(gòu)工作人員的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年10 月29 日，訪談地點(diǎn)：上海市楊浦區(qū)。

⑨第二批試點(diǎn)地區(qū)-考試招生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年10 月21 日，訪談地點(diǎn)：山東省濟(jì)南市。

⑩第三批試點(diǎn)地區(qū)-考試招生機(jī)構(gòu)工作人員的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年11 月25 日，訪談地點(diǎn)：湖南省長(zhǎng)沙市。

?第三批試點(diǎn)地區(qū)-高校學(xué)生的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年10 月16 日，訪談地點(diǎn)：江蘇省南京市。

?第三批試點(diǎn)地區(qū)-普通高中校領(lǐng)導(dǎo)的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年10 月17 日，訪談地點(diǎn)：江蘇省丹陽(yáng)市。

?第三批試點(diǎn)地區(qū)-高校學(xué)生的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年10 月16 日，訪談地點(diǎn)：江蘇省南京市。

?第三批試點(diǎn)地區(qū)-考試招生機(jī)構(gòu)工作人員的訪談內(nèi)容，訪談日期：2019 年11 月25 日，訪談地點(diǎn)：湖南省長(zhǎng)沙市。