縣域圖書館總分館制建設(shè)發(fā)展探索

◎焦姝芬

縣域公共圖書館作為社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)，兼具文獻(xiàn)收集整理與儲(chǔ)存、書籍借還等功能，面向民眾免費(fèi)開放，是重要的信息分享交流與收集載體之一，也是保障民眾文化權(quán)益的重要陣地。在圖書館事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，總分館制已成為縣級(jí)公共圖書館建設(shè)的重心，有利于將優(yōu)質(zhì)圖書館文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)村地區(qū)，進(jìn)一步保障民眾的基本文化權(quán)益，為其提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，促進(jìn)基層文化服務(wù)體系的完善。

一、縣域圖書館與總分館制概述

不同級(jí)別圖書館面向的用戶群體與主要職責(zé)存在一定差異，市區(qū)級(jí)公共圖書館主要面向城市人群提供各類服務(wù)，并具有指導(dǎo)中小型圖書館業(yè)務(wù)開展的職能，而縣域公共圖書館則主要面向縣域內(nèi)民眾提供文化服務(wù)。[1]縣域公共圖書館主要依靠地方稅收運(yùn)營(yíng)，公益、平等及共享開放等特征突出，為民眾提供均等化、普遍性服務(wù)是公共圖書館的主要職責(zé)，因此，縣域公共圖書館必須堅(jiān)持公正公平、效能最大化等服務(wù)原則，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，提高服務(wù)便捷性，在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值作用。[2]

總分館制圖書館建設(shè)理念源于西方，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)對(duì)總分館制的定義如下，將圖書館系統(tǒng)中特定圖書館或獨(dú)立建制圖書館設(shè)立為總館，承擔(dān)管理中心職責(zé)，以書籍文獻(xiàn)資源加工儲(chǔ)存為主要工作內(nèi)容，將總館的部分業(yè)務(wù)分離出去并設(shè)立數(shù)個(gè)附屬的圖書館分館。[3]總館是總分館體系中的行政管理、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理和主要館藏中心，分館作為總館下屬機(jī)構(gòu)，主要開展用戶服務(wù)相關(guān)工作?？偡逐^形成了健全的組織體系，由總館負(fù)責(zé)對(duì)整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌和統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，根據(jù)所處區(qū)域人口數(shù)量大小，合理進(jìn)行圖書館網(wǎng)點(diǎn)布局設(shè)計(jì)。總分館體系中，總館須具有分館的行政管理權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理權(quán)等，才能實(shí)現(xiàn)總分館業(yè)務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理評(píng)估，形成緊密聯(lián)系的組織體系。[4]綜合西方國(guó)家和國(guó)內(nèi)總分館建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，可將總分館體系認(rèn)為是具有相同建設(shè)主體和主管機(jī)構(gòu)的圖書館群，核心地位的圖書館為總館，從屬地位的圖書館則為分館，分館業(yè)務(wù)開展由總館統(tǒng)一管理。總分館間形成一站式全方位服務(wù)體系，對(duì)分散性的公共文化設(shè)施加以統(tǒng)籌，形成緊密聯(lián)系的公共文化服務(wù)系統(tǒng)，共建共享公共文化資源。

二、縣域圖書館總分館制特點(diǎn)

第一，縣域圖書館總分館制具有網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)布局?？傪^與若干分館共同形成總分館體系，以網(wǎng)狀形態(tài)為社會(huì)民眾提供服務(wù)。相較傳統(tǒng)圖書館服務(wù)模式，進(jìn)一步拓展了圖書館服務(wù)的覆蓋面，加強(qiáng)了館藏文獻(xiàn)跨館流通借閱渠道的順暢性，為深化全民閱讀創(chuàng)造了更為便利的條件。第二，縣域圖書館總分館制具有集群化的管理模式。總分館制即為集群化管理模式的表現(xiàn)，總分館之間具有統(tǒng)一整體性，共同形成區(qū)域范圍內(nèi)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？傪^負(fù)責(zé)集中管理總分館業(yè)務(wù)，帶頭制定相關(guān)工作流程標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)章制度，指導(dǎo)分館業(yè)務(wù)開展和建設(shè)工作。[5]總分館之間協(xié)同采購(gòu)、資源共享、聯(lián)合編目和科研，形成了包含市區(qū)級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）級(jí)圖書館在內(nèi)的圖書館集群網(wǎng)，整體服務(wù)規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序且布局合理。第三，縣域圖書館總分館制具有集中化的行政管理特點(diǎn)?？偡逐^制下，總館統(tǒng)一管理人員、財(cái)政、物資等資源，實(shí)現(xiàn)了高度集中的行政管理，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對(duì)圖書館公共文化服務(wù)效能的發(fā)揮和整體效益的提升具有顯著促進(jìn)作用。

三、縣域圖書館總分館體系構(gòu)建要點(diǎn)

（一）縣域圖書館總分館制模式

合作制、聯(lián)合制與協(xié)同制是國(guó)內(nèi)公共圖書館建設(shè)發(fā)展總分館制的三類主要模式。合作制模式出現(xiàn)最早，體系內(nèi)圖書館之間具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，總分館之間僅進(jìn)行資源共享，并不互相干擾各自運(yùn)營(yíng)管理，如上海市中心圖書館體系等。合作制模式中因行政單位未加干預(yù)，總館具有較高自由度，但也對(duì)其影響力與能力具有較高要求。對(duì)于縣域圖書館而言，因?yàn)檎w缺乏資源與能力，應(yīng)用合作制模式會(huì)對(duì)自身發(fā)展造成極大的制約。[6]聯(lián)合制模式在國(guó)內(nèi)應(yīng)用廣泛，以政府作為主導(dǎo)，各級(jí)政府作為資金投入主體，總館作為管理主體，集中化開展資金投入與日常運(yùn)營(yíng)管理，如天津的社區(qū)分館模式等。協(xié)同制模式與總分館制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)最為貼近，確立了總館的絕對(duì)管理地位，總館具備權(quán)力參與各分館的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)管理，以保障總分館體系的正常高效運(yùn)營(yíng)，如成都龍泉驛區(qū)分館模式等。上述三種總分館模式之間具備遞進(jìn)性，雖然合作制與聯(lián)合制的應(yīng)用較為簡(jiǎn)單，且在國(guó)內(nèi)廣泛應(yīng)用，但協(xié)同制模式令總分館之間具備更為緊密的聯(lián)系，而合作制模式中對(duì)總館能力和資源要求過高，且無(wú)法有效約束分館，很難保障服務(wù)水平，聯(lián)合制模式則對(duì)管理主體與投資主體進(jìn)行了割裂，兩者不同的圖書館發(fā)展理念會(huì)對(duì)總分館建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

（二）縣域圖書館總分館形式

相關(guān)指導(dǎo)意見的出臺(tái)，對(duì)縣域圖書館總分館體系的建設(shè)作出了明確規(guī)定，以符合相關(guān)條件的縣域圖書館作為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）級(jí)綜合文化服務(wù)中心作為分館，構(gòu)建總分館體系。[7]此外，要加強(qiáng)縣域圖書館和農(nóng)家書屋的資源整合和互通，將符合要求的農(nóng)家書屋也納入分館，通過在各類基層公共文化設(shè)施中設(shè)置文化服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步拓展總分館文化服務(wù)覆蓋面。在總分館制實(shí)踐探索過程中，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的具體發(fā)展情況，因地制宜建設(shè)總分館體系?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)各地區(qū)已經(jīng)逐步形成初步完善的總分館體系，由市級(jí)圖書館為中心館，縣域圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，村級(jí)綜合文化服務(wù)中心設(shè)立支館，并設(shè)立基層文化服務(wù)點(diǎn)作為進(jìn)一步補(bǔ)充，或者不設(shè)立中心館。兩種縣域圖書館總分館形式中，縣域圖書館均擔(dān)負(fù)著主體角色，承擔(dān)統(tǒng)籌整合職責(zé)。

四、縣域圖書館總分館制運(yùn)行機(jī)制

（一）管理機(jī)制

總分館制建設(shè)運(yùn)行過程中管理機(jī)制的制定執(zhí)行，主要目標(biāo)在于通過組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃指揮等方式對(duì)圖書館各類資源進(jìn)行最大化利用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期公共文化服務(wù)目標(biāo)。在總分館制建設(shè)實(shí)踐過程中，城市總館大都具備主導(dǎo)能力，統(tǒng)一管理各分館，并定期對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或輔導(dǎo)等。相較之下，區(qū)縣級(jí)圖書館在人員、經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)水平等方面短板明顯，還無(wú)法有力承擔(dān)所轄分館的管理統(tǒng)籌工作。[8]再加上分館內(nèi)部管理、人員專業(yè)性等問題，也導(dǎo)致縣域圖書館總分館體系的運(yùn)營(yíng)發(fā)展受到不利影響，因此，加強(qiáng)總、分館內(nèi)外管理，提高整體服務(wù)體系管理水平，是縣域圖書館總分館制實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的首要前提。針對(duì)地區(qū)整體發(fā)展的不均衡性，處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域圖書館可采取三級(jí)管理機(jī)制，以市級(jí)圖書館為中心館，縣域圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，并執(zhí)行法人監(jiān)督治理體系，通過市中心館主導(dǎo)作用的發(fā)揮，解決圖書館存在的資源不足和業(yè)務(wù)能力不高的問題。能力水平足夠的現(xiàn)役圖書館則可采取二級(jí)管理模式，以縣域圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）級(jí)圖書館為分館，二級(jí)管理模式有利于縣域圖書館總館服務(wù)水平與決策反應(yīng)能力的提高，也有利于縣域圖書館對(duì)各類資源加以合理科學(xué)的整合利用。在總分館服務(wù)體系中，作為管理者角色，縣域圖書館要加強(qiáng)對(duì)各分館工作的規(guī)劃協(xié)調(diào)，發(fā)揮帶頭作用，與分館協(xié)商制定共建共享協(xié)議，對(duì)各分館職責(zé)、義務(wù)進(jìn)行細(xì)化明確，并監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行。針對(duì)分館內(nèi)部管理存在的問題，須制定改善計(jì)劃加以逐步完善，堅(jiān)持民主、統(tǒng)一、責(zé)任制、計(jì)劃和效益管理等原則。[9]

（二）約束機(jī)制

縣域圖書館總分館制運(yùn)行約束機(jī)制包括顯性約束、隱性約束兩方面內(nèi)容，顯性約束是指法律政策和管理規(guī)章制度等，隱性約束則是指社會(huì)輿論、職業(yè)道德等?！豆矆D書館管理?xiàng)l例》對(duì)公共圖書館的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，針對(duì)違反條例的行為也制定了相應(yīng)的懲罰、制裁措施，即為顯性約束?？偡逐^間協(xié)商形成的共建共享協(xié)議書等，對(duì)各方義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了明確和約束，即為隱性約束。同時(shí)，圖書館內(nèi)部管理工作中，通過目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，令各項(xiàng)工作職責(zé)和管理規(guī)范與獎(jiǎng)懲措施、評(píng)估考核實(shí)現(xiàn)融合，并將用戶滿意度納入館員工作評(píng)估指標(biāo)。除此之外，各圖書館還應(yīng)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，以保障約束機(jī)制作用的切實(shí)發(fā)揮。

（三）激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制在總分館制建設(shè)中的運(yùn)用是指利用榮譽(yù)、情感與物質(zhì)等激勵(lì)因素激發(fā)館員工作積極性，促進(jìn)各項(xiàng)管理方式和技巧在實(shí)踐中的執(zhí)行。[10]激勵(lì)機(jī)制主要包括四方面內(nèi)容。第一，適當(dāng)授權(quán)，即應(yīng)將各項(xiàng)工作職責(zé)相關(guān)權(quán)利合理下放至相關(guān)館員，增強(qiáng)工作開展自由性，防止因過度管控影響工作成效的同時(shí)，令館員能夠更加順暢地推進(jìn)各項(xiàng)工作，承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。第二，教育激勵(lì)，應(yīng)用多樣化方式提高館員學(xué)習(xí)熱情和專業(yè)素養(yǎng)?？偡逐^制發(fā)展建設(shè)對(duì)圖書館從業(yè)人員的專業(yè)能力具有更高要求，必須持續(xù)提升業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)，才能確保服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。因此，圖書館必須加強(qiáng)對(duì)館員的教育激勵(lì)，引導(dǎo)促進(jìn)館員不斷學(xué)習(xí)，豐富專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，掌握前沿專業(yè)技術(shù)，提高信息管理能力。第三，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，營(yíng)造積極的競(jìng)爭(zhēng)工作氛圍，激發(fā)館員潛力。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)能夠令館員同時(shí)感受到壓力和動(dòng)力，從而自覺提升自我能力，發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，提高工作效率。可以采取服務(wù)效益、科研成果和業(yè)務(wù)技術(shù)評(píng)比等方式調(diào)動(dòng)總分館全體館員積極性，打造良好的工作氛圍。第四，增強(qiáng)工作內(nèi)容豐富性，避免產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，提高了館員工作熱情。一方面，應(yīng)重新優(yōu)化分配工作，賦予個(gè)人及團(tuán)隊(duì)更高的自主權(quán)，增強(qiáng)其責(zé)任感和工作成就感；另一方面，可以通過讓同一個(gè)人或團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)前后相連的幾個(gè)工作流程，令其在工作中對(duì)工作整體感和社會(huì)責(zé)任感具有更深刻的體會(huì)，并進(jìn)一步增強(qiáng)自信。

（四）績(jī)效評(píng)估機(jī)制

圖書館績(jī)效評(píng)估是指基于科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對(duì)圖書館運(yùn)營(yíng)管理和各項(xiàng)服務(wù)開展過程的相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)性全面收集，評(píng)估考核圖書館預(yù)期服務(wù)目標(biāo)的達(dá)成情況和工作開展?fàn)顩r。通過執(zhí)行績(jī)效評(píng)估機(jī)制，能夠明確圖書館的發(fā)展水平和工作效率，并為財(cái)政資金投入作出指導(dǎo)，將各項(xiàng)資源優(yōu)先用于發(fā)展高資源利用率且經(jīng)費(fèi)不足的分館。同時(shí)，績(jī)效評(píng)估能夠反映各分館運(yùn)營(yíng)管理中的缺陷，采取針對(duì)性整改措施，推動(dòng)總分館管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化發(fā)展，提高公共資源配置合理性?？?jī)效評(píng)估工作開展須嚴(yán)格遵照相關(guān)文件的要求開展，并針對(duì)縣級(jí)以下分館制定符合實(shí)際情況的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組建評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展評(píng)估工作。評(píng)估過程要以績(jī)效評(píng)估為中心，設(shè)立讀者服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)和資源利用效率指標(biāo)，并對(duì)各級(jí)圖書館采取統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，保障評(píng)價(jià)結(jié)果可比性與可靠性。通過績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步指導(dǎo)各分館業(yè)務(wù)工作開展，推動(dòng)管理、服務(wù)水平和辦館條件的改善。

（五）人才培養(yǎng)機(jī)制

信息技術(shù)在圖書館行業(yè)中的應(yīng)用令圖書館事業(yè)發(fā)生了前所未有的變革，管理方式、資源載體、工作重心和服務(wù)手段等均產(chǎn)生巨變，符合圖書館建設(shè)的專業(yè)人才要求也隨之更高。各館必須構(gòu)建科學(xué)健全的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)人才引進(jìn)、利用和培養(yǎng)。第一，基于圖書館整體發(fā)展規(guī)劃和人才需求，制定人才引進(jìn)培養(yǎng)政策。遵循合理引進(jìn)、重點(diǎn)選拔和加強(qiáng)培訓(xùn)結(jié)合的人才培養(yǎng)原則，提高人才培養(yǎng)針對(duì)性，形成科學(xué)的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。為提高館員業(yè)務(wù)水平，可靈活采取專業(yè)教育、外出進(jìn)修、學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)等手段，強(qiáng)化館員業(yè)務(wù)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)，組建符合現(xiàn)代化圖書館發(fā)展要求的人才隊(duì)伍。第二，應(yīng)深化分配機(jī)制改革，爭(zhēng)取財(cái)政支持，在按崗定酬和按業(yè)績(jī)分配之外，明確按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的基本原則，制定特殊人才收入分配傾斜政策。

五、結(jié)語(yǔ)

以縣域圖書館為核心的總分館體系要切實(shí)提高成效，必須因地制宜，優(yōu)化改進(jìn)總分館制建設(shè)思路和體系，創(chuàng)新建設(shè)模式等，加強(qiáng)提升圖書館服務(wù)針對(duì)性、融合性與拓展性，推動(dòng)總分館制建設(shè)發(fā)展步入科學(xué)可持續(xù)的軌道。