郭麗芹

（玉田縣唐自頭鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)站，河北 唐山 064107）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口比重還很大。現(xiàn)在國(guó)家政策鼓勵(lì)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，支持和引入各類(lèi)人才通過(guò)多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村，農(nóng)村集體可以根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的福利待遇。農(nóng)村集體的三資也是百姓的關(guān)注點(diǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)也急需有能力的人才注入，讓農(nóng)村集體的三資管理與時(shí)俱進(jìn)，更好地為廣大老百姓服務(wù)管好賬，理好財(cái)。

一、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的重要性

農(nóng)村財(cái)務(wù)在村集體的位置相當(dāng)重要，關(guān)系到村民的日常生活。如果村財(cái)務(wù)混亂，就會(huì)引起村內(nèi)矛盾，甚至村民上訪告狀，既影響百姓的生活質(zhì)量，也會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。今日的新型農(nóng)村進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作將面臨系列的新情況、新問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員也提出新的考驗(yàn)和要求。因此，尋找解決新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)人員各方面存在問(wèn)題，探索提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的思路具有重要意義。

第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是關(guān)系民生的重要保障。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展，與農(nóng)民日常生活息息相關(guān)。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員參與到村集體每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，從吃水到用電，從土地到住房，從出生到養(yǎng)老等等，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員每時(shí)每處都是百姓生活離不開(kāi)的好幫手。

第二，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體干部清正廉潔的證明。農(nóng)村集體干部是農(nóng)村集體的管理者，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前進(jìn)發(fā)展的領(lǐng)路人，而農(nóng)村財(cái)務(wù)人員是為村集體干部保駕護(hù)航的使者。集體干部為村集體爭(zhēng)取好的項(xiàng)目、好的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員為集體干部做好財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃整理，兩者不可分割。

第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是村集體穩(wěn)定的信號(hào)燈。農(nóng)村集體的穩(wěn)定與否先看村集體財(cái)務(wù)管理是否合規(guī)，是否存在問(wèn)題。村集體出現(xiàn)上訪，多與村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范有直接或間接關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）人員年齡偏大，缺少更新迭代的后繼力量

1．對(duì)新業(yè)務(wù)不思進(jìn)取，因循守舊，抱殘守缺

隨著各級(jí)政府各種惠農(nóng)政策的不斷落地，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善提升，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員面臨各種新業(yè)務(wù)、新知識(shí)和政策。比如，上級(jí)農(nóng)業(yè)水利部門(mén)為村農(nóng)田管道更新?lián)Q代，免費(fèi)提供材料，由村自行組織安裝；還有村民吃水困難想申請(qǐng)打巖石井，由村報(bào)一事一議項(xiàng)目，由政府、財(cái)政統(tǒng)一采購(gòu)、施工驗(yàn)收及結(jié)算，村中間只是負(fù)責(zé)找打井地點(diǎn)。村財(cái)務(wù)人員面對(duì)這樣的業(yè)務(wù)不知所措，不予理睬，認(rèn)為村免費(fèi)領(lǐng)材料和打井村沒(méi)有財(cái)務(wù)收支，與村沒(méi)有關(guān)系，等工程完工時(shí)只是村干部在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中簽字，村財(cái)務(wù)人員無(wú)視這樣的業(yè)務(wù)，放之不理。

2．對(duì)財(cái)務(wù)制度、業(yè)務(wù)知識(shí)固守自封

農(nóng)村集體組織對(duì)村財(cái)務(wù)人員要求比較高，新政策、財(cái)務(wù)知識(shí)都要時(shí)時(shí)更新，才能從容應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益變化。隨著村財(cái)務(wù)人員的老齡化，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)只是著眼于眼前的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)、日常的流水賬等基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)核算。對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)提出的新要求、新業(yè)務(wù)能不理，就放之；緊迫的、必須的完成新業(yè)務(wù)，也是臨陣抱佛腳的應(yīng)付檢查，從認(rèn)識(shí)里沒(méi)有打算認(rèn)真將新業(yè)務(wù)推行。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要求村用雜工清理衛(wèi)生、環(huán)境治理用工等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織勞務(wù)用工票（以下稱(chēng)工票）及勞務(wù)用工登記簿，按上級(jí)要求已有幾年。村財(cái)務(wù)人員也只是在報(bào)賬時(shí)要求臨時(shí)完善工票，勞務(wù)用工登記簿仍是在壓箱底。

3．年輕人不愿把農(nóng)村財(cái)務(wù)當(dāng)成自己的事業(yè)來(lái)奮斗

農(nóng)村財(cái)務(wù)工作是農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到每位村民的切身利益，也是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)人員工作本就是細(xì)致、連續(xù)性極強(qiáng)的工作，要求從業(yè)人員要有責(zé)任心、事業(yè)心、客觀、公正等基本素養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)、政策相對(duì)明白，而且對(duì)村內(nèi)的人和事要足夠了解的人員才能勝任村財(cái)務(wù)工作。隨著大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作都要電子版或者上傳網(wǎng)絡(luò)，這就要求村財(cái)務(wù)人員會(huì)使用電腦、手機(jī)等電子設(shè)備，年齡稍大的財(cái)務(wù)人員感到力不從心，只能由村另外再找大學(xué)生或年輕人來(lái)幫忙按天付工資，這樣增加村集體的開(kāi)支。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的生活水平不斷提高，個(gè)人收入的多少會(huì)關(guān)系到家庭的幸福指數(shù)，年輕人都希望自己有一份穩(wěn)定收入，并且把工作能當(dāng)成自己的事業(yè)來(lái)奮斗。而當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的工資水平在村集體組織中是最少的一位，而平時(shí)的最忙就是財(cái)務(wù)人員，付出和回報(bào)不成正比，讓年輕人不愿投身其中。村書(shū)記及村主任在村集體工作夠一定年限就有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，或者到60周歲以后可以領(lǐng)取村干部離任補(bǔ)貼，而工作多年的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員沒(méi)有任何相應(yīng)的補(bǔ)貼待遇，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員看不到前景。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，工作內(nèi)容多

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)中人數(shù)不足，而且人員更新的頻率很快。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在其中對(duì)村內(nèi)事務(wù)及數(shù)據(jù)了解比較全面的一位，就造成一人多職，不能專(zhuān)心管理財(cái)務(wù)。在農(nóng)村集體工作中，財(cái)務(wù)人員屬于重要的崗位農(nóng)村，財(cái)務(wù)人員管理著整個(gè)村的財(cái)務(wù)收支情況、村土地、人口、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)情況，是村內(nèi)的“大管事”不為過(guò)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很煩瑣、多樣，每個(gè)部門(mén)都有各種數(shù)據(jù)的上報(bào)電子版、上傳網(wǎng)絡(luò)，比如，房屋排查、醫(yī)保養(yǎng)老、疫苗接種、人口普查等等，在每項(xiàng)工作中都有財(cái)務(wù)人員的身影。而財(cái)務(wù)人員能專(zhuān)心處理村財(cái)務(wù)的時(shí)間很緊張，村內(nèi)重大工程或開(kāi)支時(shí)不能及時(shí)跟進(jìn)完善手續(xù)，等報(bào)賬就會(huì)被退回；有時(shí)村財(cái)務(wù)人員因其他工作已排滿(mǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無(wú)力及時(shí)報(bào)賬完善手續(xù)，甚至?xí)蟆?/p>

（三）村干部在財(cái)務(wù)管理中存在錯(cuò)誤的認(rèn)知、村務(wù)監(jiān)督不到位

村干部在村內(nèi)財(cái)務(wù)收支發(fā)生時(shí)，因?qū)ω?cái)務(wù)管理制度、政策的理解不到位，認(rèn)為只要村集體的錢(qián)用在村內(nèi)事務(wù)中，不管手續(xù)如何，財(cái)務(wù)人員怎樣入賬以及入賬后的隱患。涉及村內(nèi)重大工程時(shí)，村干部認(rèn)為給村省錢(qián)就是對(duì)的，沒(méi)有顧及民主程序和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度。在村財(cái)務(wù)人員報(bào)賬時(shí)無(wú)頭緒，無(wú)法報(bào)賬不能及時(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，甚至成為村內(nèi)亂賬，日積月累百姓摸不著頭腦，小問(wèn)題變成大毛病，嚴(yán)重影響村內(nèi)穩(wěn)定。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表是村級(jí)財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分。農(nóng)村集體通過(guò)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下為村監(jiān)會(huì)），村民代表是農(nóng)民代表為百姓說(shuō)話(huà)的人，村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督村集體三資管理情況。村監(jiān)會(huì)人員要求為人正派、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，群眾認(rèn)可還要了解農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)及政策的村民擔(dān)任。上級(jí)要求嚴(yán)格選拔，但人選出來(lái)在村集體“三資”管理中真正能負(fù)責(zé)監(jiān)督的、負(fù)責(zé)任的很少。村監(jiān)會(huì)人員在村內(nèi)工作中只聽(tīng)從村干部指令或者只是掛名的狀態(tài)，在農(nóng)財(cái)集體三資管理的重大事項(xiàng)沒(méi)有關(guān)注，不能認(rèn)真履行自己的職責(zé)。

三、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的對(duì)策建議

（一）加大業(yè)務(wù)政策知識(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)和考核獎(jiǎng)懲力度

現(xiàn)代化發(fā)展迅速，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員作為政策的最終執(zhí)行者，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。由主管部門(mén)組織農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行多次日常業(yè)務(wù)政策宣講和梳理，也可請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)政策性強(qiáng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行宣講，讓村財(cái)務(wù)人員真正明白其中真意，不走流程形式。同時(shí)，也要拓寬村財(cái)務(wù)人員的眼界，從多方位、多角度進(jìn)行學(xué)習(xí)。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員不但要熟練掌握新型農(nóng)村的業(yè)務(wù)知識(shí)與技能，還要不斷更新思想認(rèn)識(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)吸收新知識(shí)、新技能，將財(cái)務(wù)崗位發(fā)展與自身能力融為一體，以足夠的覺(jué)悟和能力來(lái)促使職能不斷進(jìn)化轉(zhuǎn)變。

首先，由主管部門(mén)對(duì)村集體近期可能發(fā)生的財(cái)務(wù)類(lèi)型制定統(tǒng)一的工作流程，規(guī)范財(cái)務(wù)收支、審核批準(zhǔn)制度等，建立財(cái)務(wù)工作交流群，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)人員有學(xué)習(xí)交流的去處。其次，對(duì)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)村集體每一類(lèi)型的業(yè)務(wù)從民主程序（村民代表會(huì)議記錄）、對(duì)外招標(biāo)公告、起草簽訂合同、完工后驗(yàn)收、結(jié)算方式收集整理票據(jù)等系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)年齡較長(zhǎng)者加強(qiáng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)。再次，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督，樹(shù)立典型示范和錯(cuò)誤警示。日常對(duì)每個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行抽查，是否按原則辦事；報(bào)賬時(shí)再次審核業(yè)務(wù)資料是否完整。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和日常業(yè)務(wù)處理中篩選出優(yōu)秀人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在會(huì)計(jì)交流群中展示；對(duì)以往發(fā)生財(cái)務(wù)錯(cuò)誤問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)、解析，起到警示作用。最后，農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理會(huì)計(jì)知識(shí)方面的培訓(xùn)。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體學(xué)習(xí)其他地方優(yōu)秀方法，讓村財(cái)務(wù)人員開(kāi)闊視野，讓他們了解農(nóng)村財(cái)務(wù)人員不只是負(fù)責(zé)管理村集體日常業(yè)務(wù)，還要對(duì)村集體的資產(chǎn)、資源以及股份股權(quán)等多方面的理財(cái)，真正做一名農(nóng)村管理會(huì)計(jì)，為村領(lǐng)導(dǎo)人在提高村集體收入、百姓收入中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）提高工資待遇吸引人才，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的話(huà)語(yǔ)權(quán)

隨著國(guó)家各種惠農(nóng)優(yōu)農(nóng)政策的不斷推進(jìn)，有很多打工人和大學(xué)生開(kāi)始返鄉(xiāng)，這時(shí)有能力和本領(lǐng)地想投入農(nóng)村財(cái)務(wù)中來(lái)，可是因福利待遇而遠(yuǎn)離，又或只是當(dāng)作一個(gè)跳板。為了讓更多的年輕人愿意為村、為家鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)做一份貢獻(xiàn)，愿意把村財(cái)務(wù)能當(dāng)成自己的事業(yè)來(lái)努力奮斗，應(yīng)該適當(dāng)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的福利待遇，只有這樣選拔有能力的人才進(jìn)入農(nóng)村服務(wù)村民，同時(shí)也能留住人才，不但提高農(nóng)村各項(xiàng)工作的效率而且少走很多彎路。如果在農(nóng)村工作中按勞取酬，村財(cái)務(wù)人員當(dāng)屬第一。

讓村財(cái)務(wù)人員有時(shí)間、有動(dòng)力去研究村財(cái)務(wù)。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員一人應(yīng)對(duì)多個(gè)部門(mén)，拿著財(cái)務(wù)人員工資，干著三四個(gè)人的工作。提高財(cái)務(wù)人員待遇的同時(shí)，還要提高村財(cái)務(wù)人員在村集體管理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，不能讓村干部去想當(dāng)然地干工作，多聽(tīng)聽(tīng)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)。村集體有重大工程或收支時(shí)，村干部應(yīng)該嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度規(guī)定先進(jìn)行民主程序、公開(kāi)招投標(biāo)簽訂有效合同、執(zhí)行合同的約定。上級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)村干部及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)政策進(jìn)行多次培訓(xùn)，財(cái)務(wù)收支制定嚴(yán)格的執(zhí)行程序，由村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對(duì)村務(wù)事務(wù)監(jiān)督人員、村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)管

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選拔不應(yīng)受村兩委人員的影響，應(yīng)在公平、公正、公開(kāi)的原則下由全體村民中選拔出來(lái)。村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督村財(cái)務(wù)的情況，他們的權(quán)限不應(yīng)該受村兩委的人員的局限。村監(jiān)會(huì)監(jiān)督職責(zé)應(yīng)該貫穿整個(gè)村干部處理村集體事務(wù)中去，在事務(wù)發(fā)生前提醒村干部，事中督促，事后擔(dān)當(dāng)。村監(jiān)會(huì)人員應(yīng)該有自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)，當(dāng)村干部為百姓服務(wù)時(shí)要大力支持配合，積極參與獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，不使拌，不抓小辮子；村干部在村集體事務(wù)中有偏差，應(yīng)及時(shí)提出或阻止，不應(yīng)事后諸葛，避免損害集體利益的事情發(fā)生。村務(wù)應(yīng)每季度公開(kāi)、財(cái)務(wù)每月公開(kāi)，村財(cái)務(wù)人員按時(shí)報(bào)賬及時(shí)公開(kāi)，并通過(guò)廣播或網(wǎng)絡(luò)等讓百姓關(guān)心村集體的大小事情，對(duì)不明白的問(wèn)題要由專(zhuān)人解答，針對(duì)數(shù)額較大或特殊時(shí)期的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)做出臨時(shí)公開(kāi)或補(bǔ)充說(shuō)明，起到全員監(jiān)督。另外，上級(jí)部門(mén)農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢部門(mén)不定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改處理。

村務(wù)監(jiān)督人員和村民代表納入基層組織管理，建立日常管理機(jī)制。村務(wù)監(jiān)督人員和村民代表知道自己的工作職責(zé)是村集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的一部分，職責(zé)之重?zé)o言可喻，村集體一切事務(wù)都由其監(jiān)督執(zhí)行，這部分人如果不能盡職盡責(zé)，村集體工作的民主監(jiān)督為空談。村務(wù)監(jiān)督人員和村民代表必須客觀公正，而且在百姓中有威望之人勝任；村務(wù)監(jiān)督人員和村民代表是百姓信任的組織，也是代表百姓說(shuō)話(huà)的人，如果不能正常履行自己的職責(zé)，百姓無(wú)從知曉。村務(wù)監(jiān)督人員和村民代表既是配合村干部管理好村集體事務(wù)，也是監(jiān)督村干部工作的雙重責(zé)任人，如果無(wú)故不能正常工作、履行職責(zé)，應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，甚至處罰。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)為百業(yè)先，農(nóng)村工作較為繁雜，都是些家長(zhǎng)里短。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的工作涉及每家每戶(hù)，而百姓無(wú)小事。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員面臨著新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隨著鄉(xiāng)村振興，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的不斷推進(jìn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展提出新要求，也為農(nóng)村財(cái)務(wù)人員提供新的機(jī)遇和發(fā)揮個(gè)人才能的平臺(tái)，讓真正有能力、想為百姓辦事的人才愿意留下來(lái)，為新型農(nóng)村的未來(lái)事業(yè)甘愿奉獻(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員更新慢、專(zhuān)業(yè)匱乏、墨守成規(guī)，不能與時(shí)俱進(jìn)，已和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不協(xié)調(diào)、不匹配，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員需要有能力的人加入，更需要加強(qiáng)自身管理、提升。隨著農(nóng)村形勢(shì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員也應(yīng)不斷學(xué)習(xí)提升自我，開(kāi)闊視野，從業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)變成管理人才。其中也少不了基層組織的管理，對(duì)村干部、村民代表、村財(cái)務(wù)人員、村務(wù)監(jiān)督人員都要進(jìn)行約束。在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作還有很多的不完善的地方，需要我們努力突破自我，改革創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)宜態(tài)宜居的美麗家園出一份力。