大數(shù)據(jù)視域下的貴陽(yáng)市垃圾分類政策執(zhí)行與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

白婭

摘? ?要：近幾年，大數(shù)據(jù)在垃圾分類領(lǐng)域的應(yīng)用不斷普及，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了巨大的效益。但是，由于我國(guó)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的時(shí)間較發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)比較晚，在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用技術(shù)方面還不夠成熟，還有待研究和開發(fā)。因此，以貴陽(yáng)市為例，通過(guò)模糊—沖突理論模型分析貴陽(yáng)市的垃圾分類政策執(zhí)行現(xiàn)狀，進(jìn)而對(duì)垃圾分類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，探討更加完善的大數(shù)據(jù)垃圾分類治理措施，以期助推貴陽(yáng)市垃圾分類治理朝著更好更快的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；垃圾分類；模糊—沖突理論模型；政策執(zhí)行；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X705? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）01-0071-03

一、大數(shù)據(jù)及垃圾分類

自2008年大數(shù)據(jù)技術(shù)出現(xiàn)以來(lái)，世界各個(gè)國(guó)家都在紛紛搶占大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先機(jī)，首先是美國(guó)，其次是韓國(guó)、日本、新加坡等。雖然學(xué)界沒(méi)有統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)定義，但大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)容量大、數(shù)據(jù)處理速度快、價(jià)值密度低等特點(diǎn)，因此需要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和整理，形成一定的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。不同的城市治理方面具有不同的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，但是各種類型的數(shù)據(jù)資源庫(kù)都是建立在一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)之上的，因?yàn)楣姾皖I(lǐng)導(dǎo)者都需要根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)來(lái)了解城市治理各方面的情況，以便領(lǐng)導(dǎo)者作出合理的決策[1]。

垃圾分類是指按一定標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲(chǔ)存、分類運(yùn)輸和分類處置的一系列活動(dòng)過(guò)程。我國(guó)的生活垃圾主要分為四大類：有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾。由于各個(gè)地區(qū)的生活習(xí)慣不同，垃圾成分不一定都相同，因此各地都會(huì)因地制宜地進(jìn)行垃圾分類，并不一定完全按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類。

針對(duì)垃圾分類治理問(wèn)題，目前我國(guó)已有不少城市在探索大數(shù)據(jù)在垃圾分類方面的應(yīng)用，目前最典型的就是北京、上海、深圳和江蘇等一線城市，這些城市在大數(shù)據(jù)參與垃圾分類方面的技術(shù)運(yùn)用較其他城市來(lái)說(shuō)成熟很多，有很多城市都在緊跟它們的步伐，不斷探索。貴陽(yáng)也在探索的道路上不斷前行，相繼出現(xiàn)許多“新鮮的”垃圾分類治理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)。近幾年貴陽(yáng)市的垃圾分類治理做得比較好，城市環(huán)境逐漸得到改善，但仍存在許多不足之處需要加以改善，以便讓大數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用在垃圾分類領(lǐng)域，為社會(huì)帶來(lái)更多的環(huán)境效益，提升公民的生活幸福感。

二、政策執(zhí)行及模糊—沖突理論模型

（一）政策執(zhí)行

政策執(zhí)行是連接政策制定和政策評(píng)估的中間環(huán)節(jié)，也是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)為政策現(xiàn)實(shí)的重要環(huán)節(jié)，它是指政策執(zhí)行主體根據(jù)相關(guān)的政策執(zhí)行原則，運(yùn)用一定的政策執(zhí)行手段和方式，有效地將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。

（二）模糊—沖突理論模型

模糊—沖突理論模型是由美國(guó)著名學(xué)者馬特蘭提出，他將政策執(zhí)行分為如下的四種類型[2]：

第一，行政性執(zhí)行。由于政策本身的目標(biāo)和手段都比較清晰、具體，因此執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有太大困難，政策執(zhí)行主體只需要按照具體的目標(biāo)和手段執(zhí)行政策即可。第二，政治性執(zhí)行。該種執(zhí)行方式反映出政策本身的目標(biāo)比較清晰，但是執(zhí)行起來(lái)沖突性較強(qiáng)，因此必須借助政治性的權(quán)威或者權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行。第三，試驗(yàn)性執(zhí)行。這是因?yàn)檎弑旧砟繕?biāo)不夠清晰，但執(zhí)行過(guò)程中的沖突性較小，所以可以采用試點(diǎn)的方法來(lái)執(zhí)行政策，然后再根據(jù)試點(diǎn)的效果來(lái)不斷完善各項(xiàng)措施并逐步推廣。第四，象征性執(zhí)行。這是因?yàn)檎邎?zhí)行的目標(biāo)很模糊，沖突性比較強(qiáng)，呈現(xiàn)一種“雙高”的模式，因此只能選擇象征性執(zhí)行。

三、貴陽(yáng)市各階段的垃圾分類政策執(zhí)行類型

（一）意見征求階段

2018年，貴陽(yáng)市為了趕上全國(guó)及各地區(qū)的垃圾分類步伐，出臺(tái)了《貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》，對(duì)垃圾分類管理的規(guī)劃建設(shè)、責(zé)任劃分、監(jiān)督機(jī)制和罰則進(jìn)行了詳細(xì)描述，并征求廣大群眾意見，形成了《貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2022年）環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與信息公示》，該規(guī)劃明確指定規(guī)劃范圍為貴陽(yáng)市主城區(qū)及三縣一市，規(guī)劃期限為2018—2022年。但此時(shí)該政策只是意見征求稿，還沒(méi)有具體開展垃圾分類政策執(zhí)行工作。

（二）試點(diǎn)執(zhí)行階段

2019年5月，貴陽(yáng)市人民政府印發(fā)《貴陽(yáng)市2019年生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，針對(duì)垃圾分類管理工作的總體要求、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容和保障措施做了詳細(xì)闡述。在該方案的指導(dǎo)下，2019年7月，貴陽(yáng)市在觀山湖區(qū)金華園小區(qū)進(jìn)行第一個(gè)“大數(shù)據(jù)+垃圾分類”模式的試點(diǎn)，這個(gè)探索性的模式主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，每戶居民都會(huì)建立一個(gè)專屬的“生態(tài)賬戶”，并享受相應(yīng)的“綠色福利”。第二，建立垃圾分類巡檢員制度。動(dòng)員小區(qū)的黨員和志愿者加入垃圾分類巡檢員隊(duì)伍，這些巡檢員主要負(fù)責(zé)檢查居民們是否正確分類和投放垃圾，了解居民的垃圾投放正確率，對(duì)于分類錯(cuò)誤和投放錯(cuò)誤的行為予以及時(shí)的勸導(dǎo)和糾正，避免后續(xù)處理起來(lái)更加麻煩。

在2019年這一階段，政府出臺(tái)的政策目標(biāo)比較模糊，甚至沒(méi)有制定清晰、具體、可量化的垃圾分類指標(biāo)，垃圾分類的手段方式也沒(méi)有具體的說(shuō)明，同時(shí)由于傳統(tǒng)垃圾分類習(xí)慣與對(duì)垃圾分類知識(shí)的缺乏，居民不愿意配合垃圾分類工作的開展。但由于此時(shí)政府并沒(méi)有強(qiáng)制居民進(jìn)行垃圾分類，而是以鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持的方法讓居民參與，使得其中沖突性較弱，因此屬于模糊—沖突理論模型中的試驗(yàn)性執(zhí)行類型。也就是說(shuō)，用試點(diǎn)的方法，根據(jù)試點(diǎn)的成效逐步完善政策，進(jìn)而逐步推廣垃圾分類。

（三）逐步完善階段

2020年，貴陽(yáng)市人民政府辦公廳印發(fā)的《貴陽(yáng)市2020年生活垃圾分類工作實(shí)施方案》指出，2020年垃圾分類的目標(biāo)任務(wù)是：全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%，制度覆蓋率達(dá)到90%以上。可回收物和廚余垃圾的回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上。這一規(guī)定明確指出了政策的具體目標(biāo)和手段方式，此時(shí)垃圾分類的沖突性也比較低，因此屬于模糊—沖突理論模型中的行政性執(zhí)行類型。

（四）強(qiáng)制執(zhí)行階段

2021年，貴陽(yáng)市政府工作報(bào)告中明確指出目標(biāo)：城市生活垃圾無(wú)害化處理率99%以上。貴陽(yáng)市息烽縣抓住了大數(shù)據(jù)參與垃圾分類的機(jī)遇，依托貴州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，與某公司達(dá)成協(xié)議，為垃圾清運(yùn)車、轉(zhuǎn)運(yùn)車安裝衛(wèi)星導(dǎo)航定位儀，并為所有垃圾清運(yùn)車和轉(zhuǎn)運(yùn)車安裝GPS，通過(guò)云計(jì)算對(duì)其進(jìn)行跟蹤和調(diào)度，以增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）生活垃圾清運(yùn)及時(shí)性。同時(shí)貴陽(yáng)市還推進(jìn)了公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類工作，從公共機(jī)構(gòu)開始推廣，做出表率，最終逐步推進(jìn)全市的垃圾分類強(qiáng)制措施。目前，貴陽(yáng)市關(guān)于垃圾分類的政策目標(biāo)逐漸清晰化和具體化，手段方式也逐漸可操作化。在試點(diǎn)期間對(duì)垃圾分類工作已逐步完善，接下來(lái)會(huì)逐步推進(jìn)強(qiáng)制性的垃圾分類管理，無(wú)論是居民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體還是政府機(jī)構(gòu)，都會(huì)被強(qiáng)制要求進(jìn)行垃圾分類，否則會(huì)受到一定的懲罰。此時(shí)政策執(zhí)行類型則屬于模糊—沖突理論模型中的政治性執(zhí)行類型，將會(huì)使用公共權(quán)力強(qiáng)制進(jìn)行垃圾分類。

四、大數(shù)據(jù)在貴陽(yáng)市垃圾分類產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中的作用

貴陽(yáng)市目前處于逐步推廣強(qiáng)制性垃圾分類的階段，同時(shí)貴陽(yáng)市的大數(shù)據(jù)發(fā)展正滲入到城市治理和城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。垃圾分類領(lǐng)域也應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，使大數(shù)據(jù)技術(shù)成為垃圾分類政策執(zhí)行的手段或工具，以便更好地實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)市垃圾分類政策的目標(biāo)。運(yùn)用好大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，也可以在一定程度上緩和強(qiáng)制推行垃圾分類所產(chǎn)生的沖突。

（一）在技術(shù)方面，利用大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從企業(yè)方面突破垃圾分類智能設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，并做好管理工作

在智能垃圾箱的設(shè)計(jì)方面，智能垃圾箱上面要分別安裝“打開”“關(guān)閉”“正確”和“錯(cuò)誤”按鈕，大數(shù)據(jù)聯(lián)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用，使得投放在小區(qū)的智能垃圾桶能自動(dòng)識(shí)別垃圾，若出現(xiàn)垃圾投放錯(cuò)誤，垃圾箱的“錯(cuò)誤”按鈕會(huì)自動(dòng)亮起來(lái)，還會(huì)語(yǔ)音提示垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)；若垃圾投放正確，垃圾箱的“正確”按鈕會(huì)亮，會(huì)語(yǔ)音進(jìn)行簡(jiǎn)單語(yǔ)句的表?yè)P(yáng)，同時(shí)用戶手機(jī)會(huì)收到垃圾分類投放積分增減的短信提示，這些設(shè)計(jì)都需要突破現(xiàn)有的垃圾箱生產(chǎn)技術(shù)瓶頸。

在智能設(shè)備管理方面，可通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，在智能垃圾箱和智能運(yùn)輸車等設(shè)備中植入芯片或GPS系統(tǒng)[3]，在后臺(tái)建立一個(gè)智能設(shè)備投放地圖，便于垃圾箱和運(yùn)輸車的管理。比如垃圾分類車運(yùn)輸路線錯(cuò)誤，數(shù)據(jù)服務(wù)后臺(tái)會(huì)顯示相應(yīng)的信息，管理人員及時(shí)進(jìn)行處理，避免分好類的垃圾進(jìn)入錯(cuò)誤的處理場(chǎng)地。

（二）大力鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)入垃圾分類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才

貴陽(yáng)市新興的垃圾分類企業(yè)還比較少，很多想進(jìn)入該領(lǐng)域的企業(yè)還在觀望。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾分類的治理，不僅可以解決垃圾分類問(wèn)題，還能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，一定程度上可以緩解就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題。因此要對(duì)生產(chǎn)智能垃圾分類設(shè)備的企業(yè)給予相關(guān)優(yōu)惠和支持政策，對(duì)于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)有相應(yīng)的專利保護(hù)措施，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新做好配套措施，形成一套完整的政策體系。政策體系完善后，還需要有大數(shù)據(jù)人才進(jìn)入企業(yè)才能發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心作用。目前，貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)發(fā)展比較具有前景性，貴州各高校都設(shè)置有大數(shù)據(jù)專業(yè)，注重培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。但總體來(lái)看，貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)人才還是缺乏，人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大數(shù)據(jù)發(fā)展的需要，因此需要在人才引進(jìn)方面加大政策支持力度。

（三）完善垃圾分類管理信息平臺(tái)公開服務(wù)，加大垃圾分類宣傳力度，將垃圾分類納入教育體系

垃圾分類的第一步是對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放，但與其他發(fā)達(dá)城市相比，貴陽(yáng)市民普遍缺乏垃圾分類投放方面的知識(shí)和意識(shí)。隨便投放垃圾，會(huì)導(dǎo)致其他本來(lái)可回收的垃圾被污染而變得不能回收。因此，政府應(yīng)該建立一個(gè)生活垃圾分類管理信息平臺(tái)或微信公眾號(hào)，平臺(tái)或公眾號(hào)內(nèi)要建立不同的垃圾數(shù)據(jù)資源庫(kù)，該數(shù)據(jù)資源庫(kù)要根據(jù)垃圾的分類來(lái)建立，比如可回收物數(shù)據(jù)資源庫(kù)、有害垃圾數(shù)據(jù)資源庫(kù)、廚余垃圾數(shù)據(jù)資源庫(kù)和其他垃圾數(shù)據(jù)資源庫(kù)等，為市民提供垃圾分類查詢、交易價(jià)格查詢等服務(wù)。

此外，社區(qū)應(yīng)定期舉辦垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，培育市民的垃圾分類和生態(tài)環(huán)保理念。同時(shí)，應(yīng)將垃圾分類知識(shí)納入教育體系[4]，讓學(xué)生從小就有垃圾分類的意識(shí)，并將垃圾分類知識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。此舉還能通過(guò)學(xué)生來(lái)監(jiān)督父母的垃圾分類行為，從家庭層面將垃圾分類工作做好，做好垃圾分類的前端工作。

（四）通過(guò)技術(shù)嵌入，啟用垃圾分類監(jiān)管云平臺(tái)

一項(xiàng)政策能不能制定得符合實(shí)際，有沒(méi)有按照程序執(zhí)行，最終有沒(méi)有效果，都離不開監(jiān)管，垃圾分類也不例外。因此，政府應(yīng)依法建立垃圾分類監(jiān)管的云平臺(tái)，實(shí)行遠(yuǎn)程、動(dòng)態(tài)、可視化的二十四小時(shí)的“云監(jiān)管”，社會(huì)各方均可通過(guò)注冊(cè)進(jìn)入該云平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，最終建立一個(gè)生活垃圾分類全過(guò)程綜合云監(jiān)督體系，對(duì)垃圾投放的錯(cuò)誤行為進(jìn)行糾正和提醒，并將因垃圾投放錯(cuò)誤導(dǎo)致的嚴(yán)重后果扼殺在萌芽狀態(tài)。

結(jié)語(yǔ)

貴陽(yáng)市在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下實(shí)行垃圾分類，目前已取得不小的成就，但在智能垃圾分類方面還有很長(zhǎng)的路要走，還有很多垃圾分類的大數(shù)據(jù)技術(shù)需要開發(fā)，需要更多的大數(shù)據(jù)人才和大數(shù)據(jù)企業(yè)的參與，只有建立政府引導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)參與的垃圾分類發(fā)展格局，才能將貴陽(yáng)市的垃圾分類工作推向前進(jìn)。但在大數(shù)據(jù)參與垃圾分類的實(shí)施過(guò)程中，要避免形式化建設(shè)、發(fā)展思路不清晰以及盲目建設(shè)等問(wèn)題，要加大對(duì)數(shù)據(jù)匯集和共享的程度、完善頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、突破關(guān)鍵技術(shù)，將貴陽(yáng)市的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推向一個(gè)新的高度，展現(xiàn)貴陽(yáng)市“大數(shù)據(jù)+垃圾分類”模式的特色。

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