海南農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化改革策略研究

摘 要：2015年11月底，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，標(biāo)志著農(nóng)墾改革進(jìn)入新階段。在推進(jìn)改革進(jìn)程中，墾區(qū)集團(tuán)化成為海南農(nóng)墾改革的主導(dǎo)方向。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度改革的不斷深化，海南農(nóng)墾集團(tuán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展在融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需進(jìn)一步優(yōu)化海南農(nóng)墾在人才、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展等方面的改革策略，不斷提高海南農(nóng)墾企業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)化 海南農(nóng)墾 現(xiàn)代企業(yè)制度 多元化 ?改革策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F207 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）03-131-03

一、引言

農(nóng)墾源于特定歷史背景，建于特殊制度框架，其經(jīng)營(yíng)方式是以國(guó)有土地為依托、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，本質(zhì)上是既包含經(jīng)濟(jì)性，也包含社會(huì)性、區(qū)域性的國(guó)有企業(yè)。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把農(nóng)墾工作擺在十分重要的地位，尤其是對(duì)新時(shí)期農(nóng)墾制度的獨(dú)特作用，習(xí)近平總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要論述。在改革開(kāi)放前期，高度集中、行政管理為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)主要采取的運(yùn)行模式，這在既要屯墾戍邊，又要開(kāi)荒創(chuàng)業(yè)的特殊歷史時(shí)期，把“集中力量辦大事”的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得比較充分。但在改革開(kāi)放后期，其難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的弊端又逐漸顯現(xiàn)，特別是搞平均主義使得生產(chǎn)效率得不到激勵(lì)，管理秩序混亂又導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性效益下滑，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)該何去何從就成為必須考慮的重大問(wèn)題。以海南為試點(diǎn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見(jiàn)的批復(fù)》《海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》兩份文件，及時(shí)為農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展指明了方向，掀開(kāi)了海南省全面管理海南農(nóng)墾事業(yè)的新篇章。2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以1號(hào)文件的定位，第一次在全面深化農(nóng)村改革的任務(wù)中加入了農(nóng)墾改革，并作為重點(diǎn)任務(wù)推行?！兑庖?jiàn)》明確要求加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展的政策措施，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量?！兑庖?jiàn)》下發(fā)后，海南在墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、社會(huì)職能移交等多方面改革任務(wù)上深入推進(jìn)。然而農(nóng)墾改革集團(tuán)化改革進(jìn)程中面臨的體制、機(jī)制、人才、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題仍需深入研究和破解，以全面釋放農(nóng)墾改革的潛在優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際的發(fā)展力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、海南農(nóng)墾改革發(fā)展的歷史沿革

農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立和發(fā)展起來(lái)的。1949年以后，轉(zhuǎn)業(yè)官兵、知識(shí)分子、支持邊疆建設(shè)的青年成為農(nóng)墾大軍的重要組成部分，踏上了大規(guī)模開(kāi)辦國(guó)有農(nóng)場(chǎng)征程。海南農(nóng)墾始于1952年，占據(jù)海南半壁江山，是除黑龍江、新疆以外的我國(guó)第三大農(nóng)墾，其改革進(jìn)程可分為三個(gè)歷史時(shí)期。

（一）萌芽探索期（1952年至1988年）

這一階段，海南農(nóng)墾在發(fā)展中不斷探索，將橡膠產(chǎn)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為我國(guó)最大的天然橡膠基地，為國(guó)家打破國(guó)外勢(shì)力封鎖和保證國(guó)家橡膠供應(yīng)作出了巨大貢獻(xiàn)。從1952年開(kāi)始，海南省的橡膠墾殖工作先后由中央農(nóng)墾部、華南墾殖局、廣東省等領(lǐng)導(dǎo)，管理體制一直處于轉(zhuǎn)換探索中。

（二）改革適應(yīng)期（1988年至2008年）

海南農(nóng)墾真正意義上的改革，是黨的十一屆三中全會(huì)以后，特別是1988年海南建省辦特區(qū)后，為海南農(nóng)墾發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇、新環(huán)境。黨的十三次全國(guó)代表大會(huì)指出“社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)，應(yīng)以公有制為主體”，這為農(nóng)墾等國(guó)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展指明了方向。海南省政府接管海南農(nóng)墾，實(shí)行中央、省級(jí)的雙重管理，海南農(nóng)墾的企業(yè)化改革開(kāi)始萌芽。在這一期間，農(nóng)墾實(shí)行“省部共管、以省為主”的管理體制，人、事、資產(chǎn)相分離的管理方式不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的矛盾日益凸顯。

（三）全面加強(qiáng)期（2008年至今）

2008年，農(nóng)墾管理體制開(kāi)始下放，海南農(nóng)墾改革進(jìn)入加速期。海南省政府同意破除原來(lái)“省部共管”的體制壁壘，使管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一，明確了“政企分開(kāi)、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的總體要求和“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的總體目標(biāo)，農(nóng)墾改革進(jìn)入企業(yè)化發(fā)展的實(shí)質(zhì)性局面。2011年，海膠集團(tuán)上市，成為海南農(nóng)墾集團(tuán)化進(jìn)程中的重要里程碑，為海南農(nóng)墾整體發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2015年12月，海南農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司掛牌成立，成為省屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)，標(biāo)志著海南農(nóng)墾結(jié)束了“政企合一”歷史，實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制的有力改革，踏上了市場(chǎng)化改革的快車(chē)道。

三、海南農(nóng)墾集團(tuán)化改革的SWOT分析

SWOT分析法，由Strength（優(yōu)勢(shì)）、Weakness（劣勢(shì)）、Opportunity（機(jī)遇）和Threats（威脅）四個(gè)英文首字母組成，即態(tài)勢(shì)分析法。運(yùn)用SWOT分析法，梳理海南農(nóng)墾改革發(fā)展的內(nèi)外部條件，進(jìn)而分析面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅，可幫助海南農(nóng)墾改革固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，達(dá)到資源配置質(zhì)效不斷提升的目的。

（一）海南農(nóng)墾集團(tuán)化改革的優(yōu)勢(shì)（Strength）

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分顯著。（1）自然方面。海南島屬于熱帶季風(fēng)性海洋氣候，年平均氣溫在22度到26度之間，森林覆蓋率、空氣質(zhì)量在世界排名中名列前茅。多年來(lái)海南農(nóng)墾內(nèi)部不斷深耕建設(shè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。（2）經(jīng)濟(jì)地理。海南島是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，處于東亞經(jīng)濟(jì)圈和東南亞經(jīng)濟(jì)圈的交匯處，對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有虹吸作用。近年來(lái)，隨著海南島自由貿(mào)易港建設(shè)加速推進(jìn)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）落地實(shí)施，海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大，為海南農(nóng)墾發(fā)展外向業(yè)務(wù)提供了良好的外部環(huán)境。

2.產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)勢(shì)明顯。例如，海南農(nóng)墾休閑擁有著豐富且特色十分明顯的旅游資源，森林、農(nóng)田、湖泊、綠地、溪水、小鎮(zhèn)、農(nóng)田、瀑布等遍布海南農(nóng)墾區(qū)域，有著其他地域無(wú)法比擬的度假休閑優(yōu)勢(shì)。宜人的氣候也利于作物植被全年生長(zhǎng)，為形成多層次、多樣化的農(nóng)業(yè)資源提供了優(yōu)質(zhì)條件，為農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)施多元化市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了便利條件。

3.企業(yè)品牌逐漸樹(shù)立。2022年是海南農(nóng)墾成立發(fā)展70周年。70年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人耕耘奮斗，海南農(nóng)墾品牌化戰(zhàn)略深入實(shí)施，“海南農(nóng)墾”已經(jīng)成為海南省和全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域一張亮麗名片。特別是建設(shè)海南自貿(mào)港以后，海南農(nóng)墾通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理定位，在較短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)了一批量質(zhì)皆?xún)?yōu)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，形成了特有的“海南品牌”優(yōu)勢(shì)。

（二）海南農(nóng)墾集團(tuán)化改革的劣勢(shì)（Weakness）

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍有短板。雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展是海南農(nóng)墾集團(tuán)一直以來(lái)關(guān)注發(fā)展的領(lǐng)域，但其第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終存在著基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)不足的情況。除天然橡膠得益于地域優(yōu)勢(shì)一支獨(dú)大，一二三產(chǎn)業(yè)盡管市場(chǎng)主體不斷增多，但體量、層次、附加值仍沒(méi)有形成綜合優(yōu)勢(shì)，偏小、偏低、不高的情況，也導(dǎo)致其品牌影響力不夠、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。如，廣東省利用農(nóng)墾集團(tuán)體制優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)上的相互合作為主要方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)，形成了統(tǒng)一收購(gòu)、銷(xiāo)售的良好態(tài)勢(shì)，成立的廣東省廣前糖業(yè)發(fā)展有限公司也做大做強(qiáng)成為龍頭企業(yè)，以農(nóng)場(chǎng)為基地，形成了集加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售于一體的大型產(chǎn)業(yè)鏈，不僅降低了風(fēng)險(xiǎn)，更取得了最大化的利益收入。而海南省農(nóng)墾企業(yè)無(wú)論是與廣東相比、還是與國(guó)際大公司相比，都不具備體量?jī)?yōu)勢(shì)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)不足，容易在眾多企業(yè)對(duì)比競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。

2.人才隊(duì)伍還有不足。在以生產(chǎn)作為主要方向的農(nóng)墾區(qū)，市場(chǎng)化的影響還沒(méi)有深入人心，與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求的高效投資、成本控制等先進(jìn)理念還存在差距。干部隊(duì)伍中又以年齡偏大的中層干部居多，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，求穩(wěn)意識(shí)不同程度存在，直接影響政策執(zhí)行力和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

3.土地潛能仍需釋放。海南農(nóng)墾區(qū)是一個(gè)政府與企業(yè)難舍難分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元，農(nóng)場(chǎng)職工承包經(jīng)營(yíng)是墾區(qū)土地的主要經(jīng)營(yíng)方式，這加劇了墾區(qū)土地使用權(quán)的分散，由此管理不到位、碎片化的弊端也日趨顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模始終難以形成。同時(shí)，由于海南省“多規(guī)合一”的限制，加上土地性質(zhì)是國(guó)家統(tǒng)一劃撥使用，二三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到優(yōu)質(zhì)有效的發(fā)展。

4.投資主體不多，投資來(lái)源渠道少，產(chǎn)權(quán)制度落后，尚未達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)。目前，政策對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展、龍頭企業(yè)的扶植力度不夠。由于投資體制不順，投資渠道不暢，環(huán)境不優(yōu)和政策支持不夠，海南墾區(qū)大多數(shù)龍頭企業(yè)難以得到有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)化方面的大資金投入和大力度優(yōu)惠，加之農(nóng)墾系統(tǒng)龍頭企業(yè)融資渠道窄，國(guó)家、省及地方政府出臺(tái)并實(shí)施的扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，未能促進(jìn)多元化投資格局形成，造成有效投入少，技術(shù)資金落后，發(fā)展后勁乏力。

（三）海南農(nóng)墾集團(tuán)化改革面臨的機(jī)遇（Opportunity）

1.中央、省級(jí)優(yōu)惠政策提供了廣闊產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見(jiàn)的批復(fù)》《海南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見(jiàn)的批復(fù)的通知》，“兩個(gè)文件”為海南農(nóng)墾改革發(fā)展指明了方向，明確對(duì)海南農(nóng)墾改革進(jìn)程提供資金、政策等多方面要素保障。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)也陸續(xù)推出一系列政策措施，將海南農(nóng)墾改革納入海南自貿(mào)港建設(shè)等戰(zhàn)略建設(shè)布局，為海南農(nóng)墾集團(tuán)化改革提供了廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

2.重要戰(zhàn)略機(jī)遇期繼續(xù)托起改革發(fā)展縱深。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，多方面優(yōu)勢(shì)依然存在，總體上講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。這也是海南農(nóng)墾集團(tuán)化改革的大背景和最大底氣所在。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球最完善的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，外貿(mào)外資穩(wěn)居世界首位，同時(shí)擁有全球規(guī)模最大的中等收入群體，為海南農(nóng)墾提供了廣闊的市場(chǎng)空間、巨大的消費(fèi)群體、完善的產(chǎn)業(yè)配套、充足的發(fā)展縱深。

3.農(nóng)墾改革正積聚良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，海南農(nóng)墾改革逐步走向深入，橡膠、熱帶農(nóng)業(yè)、旅游等多領(lǐng)域呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著海南自貿(mào)港戰(zhàn)略深入實(shí)施，海內(nèi)外大量資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)涌入島內(nèi)，不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈革新，加快了科技成果轉(zhuǎn)化步伐，也補(bǔ)齊了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)墾發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等短板。海南農(nóng)墾集團(tuán)向心力、凝聚力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展資金、目標(biāo)統(tǒng)一三個(gè)最重要條件的具備，使農(nóng)墾集團(tuán)化改革迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（四）海南農(nóng)墾集團(tuán)化改革面對(duì)的挑戰(zhàn)（Threats）

1.農(nóng)墾領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。相比較于我國(guó)其他省份農(nóng)墾集團(tuán)，尤其是東北、珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)，海南農(nóng)墾集團(tuán)化改革存在著天然劣勢(shì)。東北地區(qū)土地廣袤、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高、市場(chǎng)認(rèn)可度領(lǐng)先，發(fā)展農(nóng)墾業(yè)務(wù)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、城市人口眾多、科技水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶動(dòng)了農(nóng)墾領(lǐng)域事業(yè)快速發(fā)展。而當(dāng)前，海南省人口仍然較少，城鎮(zhèn)化水平不高，人均收入仍處于全國(guó)中下水平，客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能為農(nóng)墾發(fā)展提供有力支撐，制約了海南農(nóng)墾集團(tuán)化改革進(jìn)程。

2.客源市場(chǎng)認(rèn)知度偏低。雖然借助海南國(guó)際旅游港建設(shè)、海南自貿(mào)港建設(shè)東風(fēng)，海南農(nóng)墾集團(tuán)市場(chǎng)化發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，海南農(nóng)墾產(chǎn)品在周邊地區(qū)收獲了一定市場(chǎng)份額，但海南農(nóng)墾的品牌效應(yīng)，在較遠(yuǎn)地區(qū)和國(guó)際上的影響力不夠。從相關(guān)調(diào)查訪談結(jié)果看，海南農(nóng)墾面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、面向一線消費(fèi)者的品牌推廣力度仍然存在明顯不足。

四、推進(jìn)海南農(nóng)墾集團(tuán)化改革發(fā)展的主要策略

（一）探索“縱向一體化”現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)

在體制機(jī)制建設(shè)上，加速理念更新轉(zhuǎn)變，以“縱向一體化”為引導(dǎo)，通過(guò)整合重組等方法著力打造一支大型“企業(yè)航母艦隊(duì)”，比如，第一層，打造核心層企業(yè)，探索根據(jù)《公司法》將行政性企業(yè)改為公司制企業(yè)；第二層，形成控股層企業(yè)，農(nóng)墾全資或互相持股；第三層，拓展參股層企業(yè)、各類(lèi)聯(lián)營(yíng)企業(yè)等；第四層，發(fā)展關(guān)聯(lián)層企業(yè)，同農(nóng)墾產(chǎn)銷(xiāo)有關(guān)的企業(yè)合作等。加快墾區(qū)內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)縱向重組，專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司重組，整合資源、革新股份制，改變加工公司、商貿(mào)企業(yè)和集體農(nóng)場(chǎng)等分散經(jīng)營(yíng)的情形，打造“集團(tuán)總公司—產(chǎn)業(yè)公司”模式。運(yùn)用資本等優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化總公司和子公司的緊密聯(lián)系，形成具備現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的制度機(jī)制，實(shí)施“實(shí)業(yè)+資本”雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）打造“橫向多元化”特色產(chǎn)業(yè)

充分利用海南省資源稟賦優(yōu)勢(shì)，圍繞黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出戰(zhàn)略決策；圍繞海南省“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體目標(biāo)和主要任務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)，大力發(fā)展全域旅游；培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等；大力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、教育文體產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)其特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展。堅(jiān)定不移推進(jìn)一產(chǎn)種植、二產(chǎn)加工、三產(chǎn)旅游文化等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際一體化機(jī)制高效運(yùn)行。

（三）融入“市場(chǎng)國(guó)際化”形勢(shì)變化

用好海南自貿(mào)區(qū)（港）的政策扶持優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”中建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，積極嘗試并購(gòu)?fù)顿Y，用好高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才、先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。以RECP簽署落地為契機(jī)，積極布局東南亞市場(chǎng)，加強(qiáng)種業(yè)這一“農(nóng)業(yè)芯片”等關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打造核心品牌競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與國(guó)際農(nóng)墾領(lǐng)域規(guī)則制度建立修改談判，提升國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，逐步形成“抓龍頭、走出去、向國(guó)際”的發(fā)展格局。

（四）推廣“項(xiàng)目清單化”發(fā)展模式

緊緊圍繞墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以項(xiàng)目為抓手，從資金、人才、技術(shù)、管理等多方面多要素入手，做大產(chǎn)業(yè)空間，做出百億產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)能力，提高天然橡膠戰(zhàn)略保障能力，加快發(fā)展“南繁產(chǎn)業(yè)”，做強(qiáng)做優(yōu)做大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，提升熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。注重抓住全產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)發(fā)力，從原料、加工到銷(xiāo)售環(huán)節(jié)資源有效整合，立足海南農(nóng)墾農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中精力做好種植養(yǎng)殖龍頭。同時(shí)以規(guī)?；N植養(yǎng)殖支撐加工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品制造鏈與商品流通鏈二者有效聯(lián)結(jié)，生產(chǎn)、加工、物流、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)在不同區(qū)域布局優(yōu)化，獲得成本領(lǐng)先、集中化等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育加工龍頭及銷(xiāo)售龍頭。

（五）強(qiáng)化“產(chǎn)品品牌化”經(jīng)營(yíng)意識(shí)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上打造品牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，努力打造“一產(chǎn)業(yè)一品牌”，做好產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。在產(chǎn)品上，深入分析細(xì)分市場(chǎng)，立足自身優(yōu)勢(shì)，分中高低端等領(lǐng)域?qū)哟?，做全產(chǎn)品體系；在價(jià)格上，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)定價(jià)策略，逐步把產(chǎn)品市場(chǎng)做大；在銷(xiāo)售上，借鑒優(yōu)秀企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)案例，拓展有效渠道，提升覆蓋面；在宣傳上，用好線上、線下、傳統(tǒng)媒體和新媒體等宣傳平臺(tái)，全方位擴(kuò)大品牌影響力，提升產(chǎn)品知名度。墾區(qū)企業(yè)還應(yīng)以數(shù)字化發(fā)展為導(dǎo)向，采用技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新與大數(shù)據(jù)分析等方式，加快推進(jìn)5G、人工智能等創(chuàng)新型信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。做大做強(qiáng)產(chǎn)品深加工，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和推廣，積極培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式。

（六）建立“投資閉環(huán)化”投入機(jī)制

以農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，采取PPP等多種融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，吸引民營(yíng)企業(yè)、跨國(guó)集團(tuán)投資合作，助力公司上市。確保國(guó)有控股為前提，同時(shí)也要避免國(guó)有資本獨(dú)大的局面，多渠道引入戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)妥推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)公司股權(quán)多元化，持續(xù)在股份制改革上改進(jìn)優(yōu)化，與國(guó)際企業(yè)接軌，打造多元資本模式，合理推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資向多元投資主體的轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)抗擊金融風(fēng)險(xiǎn)能力。逐步在農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)域形成有活力、有影響、有效率的產(chǎn)業(yè)品牌，增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。依照產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)與投資公司、跨國(guó)公司以及國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，延伸并擴(kuò)展墾區(qū)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)，充分借鑒吸取先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，提升墾區(qū)企業(yè)管理水平，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾投資投入主體多元化。

[基金項(xiàng)目：中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司海南省分公司項(xiàng)目“民營(yíng)橡膠價(jià)格保險(xiǎn)項(xiàng)目評(píng)估”課題研究。]

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（作者單位：海南大學(xué)管理學(xué)院 海南?？?570228）

[作者簡(jiǎn)介：鄧齊月，海南大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生，曾獲2022高教社杯數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽全國(guó)一等獎(jiǎng)，第十二屆電子商務(wù)“創(chuàng)新、創(chuàng)意及創(chuàng)業(yè)”大賽全國(guó)二等獎(jiǎng)，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、工商管理。]

（責(zé)編：賈偉）